第八课：联邦政府的建立

美国联邦政府的建立第2课你认识这些旗帜吗？1776年《独立宣言》发表时的美国国旗1777年的美国国旗1878年的美国国旗1960年后的美国国旗1776年的美国国旗1777年的美国国旗1878年的美国国旗1960年后的美国国旗美国独立战争

记忆“热身”比一比

加油啦，完成排序。美国独立战争来克星顿枪声大会通过《独立宣言》英国正式承认

美国独立约克镇英军投降第二届大陆会议---费城木匠厅萨拉托加战役123456TheUnitedStatesofAmerica

你知道“State”在美国政治历史上最初的含义是什么吗？现在的含义又是什么？邦州美利坚合众国邦联与联邦的区别◆邦联:权力基础是州;是州的松散联盟◆联邦:权力基础是人民;联邦地位高于州概念解读：

邦联——为进行相互贸易或其他的共同目的而组成的一种松散的国家联合，各成员拥有独立的内政外交权力，没有全国统一的宪法、军队与财政，政府集中行使的权力极为有限。松散的极为有限1、前提：美国摆脱英国殖民统治，成立了美利坚合众国2、必要性：独立初期，美国是一个邦联制国家：各州拥有相当大的权力；国家无元首；中央最高机构邦联国会权力极为有限，无法处理一些重大问题。因此，中央政府的软弱无能已严重阻碍美国社会的发展，为建立一个统一而强大的美国，必须制定一部新的宪法。—必要性一、联邦宪法制定的背景

邦联与联邦均为国家结构的一种形式，邦联制下各邦联的权力和地位相当突出，地方自治的范围很广，而国家中央政府议会等权力相对较薄弱。这种制度易形成整个国家机构的松散。建国之初的美国属于这种情况，各州作为独立主权之邦建立起松散的联盟，独立后的13个州实际上是13个主权国家，国家没有元首。直到1787年宪法的制定，使美国建立起联邦制国家。

联邦共和国的政府的形式是一种协约。依据这种协约，几个小邦联合起来，建立一个更大的国家，并同意做这个国家的成员。所以，联邦共和国是几个社会连合而产生的一个新的社会，这个新社会还可以因其他新成员的加入而扩大。

美国建国之初，面临的问题是什么?政治：经济：军事安全：无力维持常备军，内忧外患无力维护本国工业和商人利益，巨额债务无力偿还邦联政府几乎无权，

各州权力很大无权无钱无力无权有人写信给华盛顿．认为美国也应该像其他国家一样设一个国王，并鼓励他当美国国王，但这一提议遭到华盛顿的严词拒绝。他说：“我们的国家一定要彻底实行共和政体，如果不能遵循这一原则，试图采用其他政体，就是叛逆。”出谋献策

既要用一个中央集权的政府把13个州紧密地统一起来，又要确保共和制，如何做到？假如你是美国开国元勋，你会采取什么方法解决问题？二：1787年宪法的制定

1787年，北美各州代表在费城召开制宪会议，通过一部联邦宪法，习惯上称为美国1787年宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。1.美国宪法制定的过程

1787年，12个州（罗得岛除外），55个代表来到费城，原计划是对《邦联条例》进行修改和补充，后来决定重新设计美国政治体制，因此这个会议后来被称为制宪会议。55个代表中,39人在宪法上签字，通过了《联邦条例》。1788年，宪法得到最低需要9个州得批准候，正式生效。在1787年宪法得制定得过程中，核心人物是来自弗吉尼亚州代表麦迪逊（“美国宪法之父”）美国1787年宪法邦联制中央政府软弱无能联邦制强化中央权力如何避免专制政体？如何处理中央和地方？

“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”

——”宪法之父”麦迪逊阅读材料：在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制；其次要强制政府控制自己。——麦迪逊请思考：为克服材料中的“最大困难”，麦迪逊等制宪者设计的联邦政府体现了什么原则？其目的是什么？2.原则：中央集权与地方分权结合;分权制衡.3.理论来源：孟德斯鸠的三权分立理论。4.目的：防止任何形式的个人独裁和政府滥用权力.麦迪逊汉密尔顿5.宪法的内容：联邦政府国会（立法）总统（行政）联邦法院（司法）

参议院众议院副总统、内阁、总统办公厅联邦最高法院联邦巡回法院联邦地区法院

材料1:布什总统提名赖斯为国务卿后,国会举行了一场由十几位国会参议员提问的听证会,在这场听证会上,来自加州的参议员BOXER列出一些赖斯自己也想不到说错了的话,并指明时间地点和场合,然后加以分析,其语言的犀利让一贯伶牙俐齿的赖斯张口结舌,表情极不自然。而这一切都一览无余地被SPAN电视直播了。材料2:自布什政府提出要对伊拉克使用武力以来，美国国会就是否授权总统对伊使用武力问题展开了激烈的争论。虽然不少议员表示同意总统动武，但也有许多议员强烈反对。于是，总统亲自上阵，带领政府高级官员在国会展开了积极的说服工作。

美国政府的说服工作在一定程度上起了作用,一些议员改变了原来的立场,转而支持总统对伊使用武力。

阅读下列几段材料，概括美国国会职能:

材料3:水门事件

1972年6月17日，美国共和党为尼克松竞选连任总统的工作人员，潜入水门大厦民主党总部偷拍文件和安置窃听器,当场被警卫发现。《华盛顿邮报》报道后,举国震动。美国政府、司法部门和国会立即进行调查。许多白宫高级官员被指控参与其事，尼克松也被牵连。

1974年7月底,美国众议院司法委员会相继通过三项弹劾尼克松条款。尼克松被迫于同年8月8日宣布辞职.

材料4:美国国会美中经济安全委员会日前发表年报,“质疑”北京维持“一国两制”的承诺,还建议“评估”是否需要改动美国与香港的双边经贸关系,此举立即遭到香港社会和舆论的强烈谴责.材料5:北京时间周二凌晨，布什政府的7000亿美元援救金融业计划突然遭遇重大挫折<这份总额为7000亿美元的救市方案是由布什政府本月20日提交国会的>，众院表决未通过这一富有争议的方案。此事进一步将如何发展还不得而知，但方案的支持者正忙于推动再一次表决。①国家立法权归国会，国会由参议院和众议院两院组成，参议员由各州议会产生，每州两名，任期6年，参议院议长由副总统担任。众议员由选民直接选出；②法律需经国会两院通过，总统批准，方可生效；③国会有权向国民征税；④只有国会才有宣战权；⑤在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员；⑥总统任命的官员、与外国缔结的条约必须得到参议院的批准后方可生效；⑦众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。如何分权国会大厦(1)国会的权力材料1:2005年9月，飓风“卡特里娜”肆虐美国南部时，美国总统布什就于9月3日下令11000名士兵在72小时内紧急赶赴美国南部墨西哥湾的受灾地区参加救援活动材料2:美国总统与外国之间往往以签定行政协定来代替缔结条约

材料3:总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2/3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意阅读下列材料,概括美国总统的职能①行政权归总统，总统由选民间接选出所以总统不对国会负责；②他是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令；③有权任命政府官员，但要经国会同意；④总统可以对国会通过的法律实行否决权。因此，美国总统的权力使联邦的行政权保持强有力的地位，是美国政治制度的一种特点，故称总统共和制。（2）美国总统的权力：白宫美国总统选举过程

美国总统由全国民间间接选举产生，任期4年，可连任一次。所以每隔四年就进行一次总统大选。美国总统的诞生过程及程序极为错综复杂，包括以下几个主要过程：1.预选。（大选年2月——6月）在此阶段，美国两大政党民主党和共和党各自在各州进行预选，即各党的政治领袖（有志于当总统的）在各自的党内角逐，最终目的是要在党内预选中获胜。预选就是为获得本党总统候选人提名作出的竞争，也是各个政党为提出总统候选人作的准备。2.总统候选人提名大会。（7月——8月）这期间两党分别召开全国代表大会，通过各州代表投票，选出本党的总统候选人；然后由总统候选人提名副总统候选人，并制定正式的竞选纲领。3.竞选活动。这一阶段历时四五个月。所谓竞选运动是指两党总统候选人为争夺总统职位直接在全国选民中寻求选票而展开的种种活动，他们分别使出浑身解数，有时甚至不择手段，到全国各州作竞选旅行，发表电视演说，进行各种辩论等等。其最终目的是使选民相信自己的竞选纲领，投自己的票。

4.

全国选举。这是指所有登记注册的选民于大选年的11月第一个星期二到所在州的指定投票站进行投票，从而在两个总统候选人之间作出抉择。如果总统候选人在一个州获胜，即获得该州多数选民的选票，那么按照选举原则，他就可以得到该州的全部选举人的选票。一般来讲，到全国大选完毕，哪位当选新总统已经确定了。与此同时，还要在这张珍贵的选票上选出各州的总统选举人。5.

选举团投票表决。选举团是由全国大选中选出的总统选举人组成，他们来自50个州和哥伦比亚特区，其名额是按各州的人口数进行分配的，一个州在选举团中代表的数目同该州在国会的议员人数相等，总共为538人。这种选举团票共有538张，候选人只要获得270张就可以任新一届总统了。6.

当选总统的就职典礼。这是美国总统选举的最后一道程序，当新一届总统手抚《圣经》宣誓就职时，这一届总统选举便告结束。（项目）英国君主立宪制美国总统制国家元首称谓元首产生方式国家元首地位国家权力中心政府产生方式元首、议会、政府关系美国总统制和英国君主立宪制的不同点：国王、皇帝等世袭“统而不治”议会议会产生首相由下院大选中获胜的多数党产生，首相提名组成内阁政府对议会负责不对元首负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。总统选举有实权，既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力总统总统任命政府对总统负责，不对议会负责；总统行使权力时对议会不负政策上责任，议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾案。议会不能因政策问题投不信任票使总统和政府辞职，而总统也无权解散议会。相同点：都属———————国家政权组织形式，建立在生产资料私有制基础上，由———————国家性质决定并为之服务；都体现了———————原则。资本主义资产阶级三权分立新总统就职宣誓：“我庄严宣誓我一定忠实执行合众国总统职务，竭尽全力维护、保护和捍卫合众国宪法。”

材料1:道格拉斯大法官,从富兰克林·罗斯福总统时代进入最高法院起,历经杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特共7位总统的执政年代,足足干了36年零7个月。此公目前仍保持着美国历史上大法官任期时间之最的记录。1974年底，道格拉斯由于脑溢血而瘫痪，坐在轮椅上的他仍无辞职之意。后来，他开始弄错助理的名字，有时他把长官室错当成自己的办公室，在法庭上他常常不停地打瞌睡。尽管如此，在他自己提出辞呈之前，也没有人让他离职。工作到1971年的约翰·哈伦大法官更有些离谱了,他几乎双目失明了仍在坚持工作。哈伦住院后还在病榻上继续办公,最后病重得甚至把文件签名都签在了床单上。直到被确诊为癌症后,此公才下定决心辞职。阅读下面材料,概括最高法院特点:材料2:20世纪50年代到60年代是一个充满生机的时代，最高法院抛出一个接一个的改革性判决，如废除种族岐视，禁止在公立学校朗读圣经，扩大对嫌疑人的保护等等。不少判决现已成为美国司法史上经典，影响深远。其时的最高法院带头大哥是阿尔·沃伦大法官。沃伦系由艾森豪威尔总统推举，但其所作所为却使这位总统很不满意。艾森豪威尔曾不无感触地说：“在我任职期间提拔的人当中，他的表现是最差劲的。”

美国的最高司法权归联邦法院。①大法官由总统任命，但需经参议院同意。他们除非犯罪，终身任职；②它对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权；③后来，联邦法院逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。（3）联邦法院的权力联邦法院

总统（行政权）参众两院，即国会（立法权）联邦法院（司法权）否决国会通过的法律以2/3多数推翻总统的否决司法审查司法审查任命大法官规定法院组织和权限分权与制衡1787年宪法的“三权分立”和中国古代的“三省体制”中的分权一样吗？讨论:美国的第三十七届总统理查德·尼克松因“水门事件”，受到国会弹劾，于1974年8月8日被迫宣布辞职。

所谓“水门事件”，是指1972年6月17日，在华盛顿水门公寓民主党全国委员会总部查获的窃听事件。当时(6月17日凌晨2点30分)有5人被捕，他们带着手套、电筒、复杂的偷听工具和电子窃听器。事件的起因是由于尼克松吩咐查尔斯·科尔森去搞民主党全委会总部主要负责人拉里·奥布赖恩的情报。可是，由于民主党对此早有提防，而中央情报局又自始至终监视着窃听者的行踪，所以窃听者的一切努力都败露了。

1974年7月8日，最高法院以八票对零票通过了对尼克松不利的裁决。与此同时，报纸社论发出要他辞职的舆论，国会也不停地呼吁，要对他进行弹劾。

前美国总统克林顿因为性丑闻案被独立检查官调查，并且差点被为此遭到弹劾而丢掉了自己的总统宝座。孙中山的五权宪法：有口才的人选举时便选中了，而有才能而讷于口才的人就没有人去物色他了，委任方式又容易任人唯亲，孙中山认为要结合中国的考试和监察制度，建立五权分立。从政体结构上看：“五权”思想加强对官员素质的考查、审核，弥补“三权分立”中的缺憾，“五权”对“三权”的补充、完善；这是“五权分立”的进步性的一面。从阶级基础、社会环境分析“五权”思想的局限性：资产阶级的政治理论无论如何完善，但阶级基础相对薄弱，不可能出现真正的“普选”与“完善”；在半殖民地半封建的中国，在20世纪初的中国民族危机严重，中国面临的首要问题是国家的独立问题，在这一最主要任务还未完成的社会背景下，再“完善”的“五权分立”也是无法实现的。

邦联制国家实际上是一个不完整的、松散的中央政府……不能适应新时代美利坚合众国的需求。面对当时复杂的国际环境和国内矛盾，美国统治阶级感到迫切需要一个强有力的中央政府以巩固独立战争的胜利成果，发展资本主义经济。为建立一个统一而强大的美国，必须制定一部新的宪法。

——《美国1787年宪法评析》

美国人民总象防贼似的防着政府！

——《美国宪法的诞生》

美国这个国家很有些奇怪。她不是“打出来的”，而是“谈出来”的。

——易中天

“我们的宪法之所以恒久,就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。”

——美国总统威尔逊

“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。”

——美国黑人领袖马丁·路德·金谈谈你对美国1787年宪法的认识并说明理由?

美国1787年宪法是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。

——英国政治家威廉•格莱斯顿三、1787年宪法的影响1、历史意义（1）第一部较完整的资产阶级成文宪法（2）维护国家主权的同时，联邦制有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥,促进了美国资本主义的发展（3）联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。（4）为资本主义国家制度的建立提供示范2、历史局限性：A未真正解决人权问题

刚刚独立的美国既要建立强有力的政权以确保独立，又要防止政权走向独裁，故美国1787年宪法强调三权分立的原则，强调政权的组织形式而没有真正解决人权问题，在印第安人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下。B明确将财产作为划分标准你如何看1787年宪法？

对美国1787年宪法的评价，史学界、法学界长期以来存在较大的分歧。一种持肯定态度，另一种意见基本持否定态度。1、肯定的理由有：（1）它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的基础，巩固了独立战争的成果。（2）与当时欧亚大陆封建君主制度相比，资本主义共和制是优越的，保障了资产阶级政治和经济利益，促进了美国资本主义经济的发展。（3）确立了联邦制，既避免了邦联制的松散，又防止了中央权力过于集中，防止独裁统治出现；既把各州团结为一个国家，又保留了地方一定程度的自治，有利于州域地方积极性的调动和创造性的发挥。2、基本持否定态度，理由有：（1）独立后，人民群众不满情绪的增长吓坏了北方资产阶级和南方奴隶主。在镇压1786年谢司起义后，资产阶级必须建立一个能够确保他们阶级利益的强大国家机器。这部宪法是由一个制宪会议制定的，把人民排斥在外，因而是相当反动的。（2）反映人民权益的《权利法案》是经过几年斗争后作为修正案补充进宪法的。（3）她承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印；妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺。美国之父华盛顿华盛顿受到美国人民的高度尊敬，被誉为“美国之父”。他的功绩，不仅在于作为大陆军总司令，领导美国人民最终取得了北美独立战争的胜利，建立了美利坚合众国，还在于他拒绝了独立之初一些人提出的君主立宪和称他为国王的主张，领导制定了美国宪法，从而确立了美国的民主共和制。华盛顿留给后人最重要的遗产之一，是他拒绝了终身制，开创了美国总统任职不超过两届的先例。关于总统的任期，美国宪法只规定“任期四年”（第二条第一款），至于可否连任则只字未提，实际上为总统终身制留下了余地。独立之初，华盛顿威望极高，甚至有被神化的倾向。1789年，他以全票当选合众国第一任总统，4年后再次当选。以他的声望，加之联邦政府内部汉密尔顿派和杰弗逊派的不和，大家都希望他留任。当时即便华盛顿要当终生领袖，也顺理成章。但是，出于对民主共和制度的坚定信仰，他不居功，不恋权，而是功成身退。1796年9月17日，在第二届任满前5个多月，华盛顿发表了《告别词》，申明不再寻求第三届总统连任的决心，从而在美国政治生活中确立了总统任职不超过两届的先例，并成为传统，为美国的民主制度奠定了基础。这一传统一直延续到1940年富兰克林·罗斯福当政时期。1947年，美国国会提出一项宪法修正案，明确规定总统任职不得超过两届。1951年，这条修正案被批准成为宪法第二十二条修正案，使华盛顿开创的总统连任不超过两届的传统得以制度化、法律化，从根本上杜绝了总统终身任职的可能性。华盛顿在《告别词》中对党争和派系倾轧的警告、对外国影响或卷入国外纠纷的警告，以及在公共事务方面对道德与忠诚精神的呼吁对美国社会影响深远，这是华盛顿本人和《告别词》的起草者们始料不及的。

联邦制原则：最高行政权归总统。联邦财政、立法权归议会。一个权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。各州保留了较大的自主权。分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，互相制约，中央与地方分权。民主原则：总统和议会都由民选产生。1787年宪法体现了哪些原则？五、两党制的形成和发展

1、形成过程：（1）19世纪20年代末至30年代初（2）19世纪50年代中期，民主党与共和党两大党的对峙格局最终形成。２、影响：两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。３、本质：它们都是资产阶级政党。⑴“驴象之争”是怎么回事？“驴”代表民主党；“象”代表共和党。美国的政治选举也被称为“驴象之争”。⑵美国两党制的由来是怎样的？两党分别代表谁的利益？

1787年在制定联邦宪法过程中形成了联邦派和反联邦派。后来，几经分化组合，1828年成立了民主党，1854年建立了共和党。民主党主要代表南方种植园主，共和党主要代表北方工业集团和西部农场主的利益。

本质:维护资产阶级的根本利益美国国会的权力1、2003年美国国会宣布对加利福尼亚州地区居民增加个人所得税。2、美国情报局局长当选为美国国会议员。3、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判。（对

）（×）（√）(判断题)美国总统的权力1、布什总统任命鲍威尔为美国国务卿，并取得了参议院的同意。2、2003年，布什总统不经国会同意就下令对某国发动战争。3、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。4、林肯被刺之后，由副总统接任。（√）（×）（√）（√）联邦法院的权力1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。2、美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。（√）（×）(判断题)复习巩固题1、美国1787年宪法的制定原则起源于下列哪位启蒙思想家的观点A伏尔泰B卢梭C孟德斯鸠D狄德罗2、美国联邦政府由哪三个相对独立的部门组成①立法②行政③司法④考试⑤监察A①②③B①②⑤C②③⑤D③④⑤3、1787年宪法规定美国实行的政权组织形式是A总统共和制B君主立宪制C议会共和制D责任内阁制（C）（A）（A）4、下列关于美国国会的叙述，不正确的是A国会由参议院和众议院组成，行使立法权B在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员，参议院议长由副总统担任C总统和国会都有宣战