法律法规及职业病防治

煤矿安全法律法规与职业病防治

1/13/20231教学目的熟悉煤矿安全生产方针、政策和法律法规、增强法制观念和安全意识，提高严格执行“三大规程”的自觉性，杜绝“三违”现象。课程内容：①法律法规基础知识②煤矿安全生产方针③有关煤矿安全生产的法律法规④职业病防治1/13/20232第一部分：法律基础知识1/13/20233一、法律的概念

法律是由国家制定或认可的，由国家强制力保障实施的，反映统治阶级意志的行为规范的总和。1/13/20234二、法的基本特征1、具有高度的规范性、概括性、普遍性2、是国家制定或认可的社会规范、具有国家意志性3、是由国家规定人们权利和义务的社会规范，具有国家规定性4、是国家强制力保障实施的社会规范，具有国家强制性1/13/20235三、违法违法是指不履行法定义务或者作出的法律禁止的行为。

违法是行为人违反法律规定，从而给社会造成危害的，有过错的行为。构成违法必须同时具备以下四个条件：①违法是人们违背法律的行为。违法是针对人们的行为，而不是思想。②违法是对社会有危害性或有害的行为。具有危害性是构成违法的最重要的因素。1/13/20236③行为人要有过错。如果在客观上虽造成了损害结果，但不是故意或过失，而是由于不能抗拒或不能预见的原因所引起的，不认为是违法行为。④违法的主体必须具有责任能力。1/13/20237四、法律制裁

法律制裁是由国家专门机关对违法者依其所应负的法律责任实施的惩罚性强制措施。有三种形式：

民事制裁、行政制裁、刑事制裁⑴民事制裁方式：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、赔偿损失、支付违约金、消除影响，恢复名誉、赔礼道歉1/13/20238⑵行政制裁：包括行政处罚、行政处分、劳动教养等。⑶刑事制裁：是各种法律制裁中最为严重的制裁方式，包括主刑与附加刑。1/13/20239主刑主刑是对犯罪分子适用的主要刑罚方法，只能独立适用，且对犯罪分子只能判一种主刑。

五种类型：

管制（3个月～2年）拘役（1个月～6个月）有期徒刑（6个月～15年）无期徒刑、死刑1/13/202310附加刑

附加刑是补充主刑的刑事制裁方法，可随主刑使用，也可以独立使用。

主要有罚金、剥夺政治权利、没收财产和驱逐出境。1/13/202311五、犯罪

犯罪是指危害社会、触犯刑律，应该受到刑法处罚的行为。与违法的异同：①违法和犯罪都是针对人的行为而言②犯罪是违法中最严重的，不同于一般的违法1/13/202312犯罪构成犯罪主体犯罪主观方面犯罪客体犯罪客观方面1/13/202313犯罪主体犯罪主体是指刑事责任能力，实施危害行为的人。包括自然人主体和单位主体。自然人主体必须具备两个条件：1、达到法定年龄我国《刑法》把刑事责任能力年龄分为：①已满16周岁（全部刑事责任）②已满14周岁不满16岁（部分刑事责任）③不满14周岁（完全不负刑事责任）注：14～18周岁之间的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚1/13/202314

2、具有责任能力所谓责任能力是指辨别是非和控制行为的能力。一般认为到了法定年龄就认为具有了责任能力。特例：精神病患者、聋哑盲人强调：醉酒的人我国《刑法》不承认醉酒的人丧失辨别和控制能力。我国法律不允许以自己行为人为造成的辨别能力和控制能力减弱的情况而作为不负刑事责任的理由。1/13/202315犯罪主观方面犯罪主观方面是指犯罪主体对自己行为及其危害结果所持的心理态度。包括故意和过失。1/13/202316犯罪客体

犯罪客体指刑法所保护而被犯罪分子所侵害的社会关系。与犯罪对象不是一个概念。1/13/202317犯罪客观方面犯罪客观方面指犯罪活动的客观外在表现，包括危害行为、危害结果以及危害行为与结果之间的因果关系等。体现为作为和不作为两种形式。作为：行为人用积极的行动实施我国《刑法》所禁止的行为。如：杀人、抢劫等。不作为：行为人有义务施行并且能够实施某种积极的行为而未实施的行为。1/13/202318重大责任事故罪（一）重大责任事故罪：

指矿山、林场、工厂、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服从管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为,属于重大责任事故罪。

“重大伤亡”指死亡1人以上或重伤3人以上的。“其他严重后果”是指造成重大的直接经济损失等，直接经济损失的数额，一般掌握在5万元以上；若不足5万元，但其他情节严重，如使生产、工作受到重大损失的，亦应追究直接责任人员的刑事责任。_1/13/202319(二)重大责任事故罪客观方面必须具备的三个条件：1、违章行为；2、违章行为发生在生产作业过程中；3、违章行为造成了重大伤亡事故或者其他严重后果。注：本罪法定判刑标准是3--7年，最高可判处15年。1/13/202320第二部分：安全生产方针1/13/202321一、安全生产方针的内容“方针”是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。

煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动尊则，即：安全第一，预防为主，综合治理1/13/202322安全第一①要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。当生产和其它工作与安全发生矛盾时，生产和其它工作要服从安全。②意味着必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容。③体现了人是最宝贵的，职工的生命安全第一的思想，必须把保障职工的生命和健康作为第一位工作来抓。1/13/202323预防为主预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。预防为主是指在事故预防和事故处理的关系上，以预防为主，要不断查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐，防患于未然，把事故和职业危害消灭在萌芽之中。1、事故的发展趋势

隐患——危险——事故2、事故预防与事故处理两者关系：事故处理“四不放过”原则1/13/202324“四不放过”：1、事故原因没有查清不放过2、事故责任人员没有受到处理不放过3、整改措施不落实不放过4、广大职工没有受到教育不放过1/13/202325综合治理

综合治理就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防，多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产齐抓共管。“综合治理”是党和政府在总结了今年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展,综合治理包括改善行政、技术、安全管理，提高人员素质和采用新技术、新装备以及开展科研和教育培训。综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。坚持“管理、装备、培训”三并重原则1/13/202326

安全第一、预防为主、综合治理是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主就很难落实；只有坚持安全第一，才能自觉地、科学地预防，达到预期的目的；反之，只有坚持预防为主，才能消灭隐患、减少事故，才能做到安全生产

安全生产十二字方针，简明而又全面。“预防”是重心，“预”字是关键。

1/13/202327二、安全生产方针的发展1、初创时期（1949～1965）1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。1958-1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍。1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1/13/202328在山西大同煤矿集团煤峪口矿“二战期间日军侵华遗址”有一座“万人坑”。从1937年10月到1945年8月，日军成立大同煤矿株式会社，在大同掠夺煤炭1400余万吨，平均每出1000吨煤就有4名矿工死去。尤其在1942年，大同矿区流行传染病，矿工死亡增加，日寇设立拉尸队把矿工尸体、生命垂危甚至认为丧失劳力的矿工扔到山谷野外、山洞和废窑中，逐渐形成了惨绝人寰的“万人坑”。1/13/2023292、“文革”冲击时期（1966～1977）安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。1/13/2023303、恢复和发展时期（1978年至今）1978~1991年：粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。1992～2002年：1993年国务院决定实行"企业负责、行业管理、国家监察、群众监督"的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1/13/2023311998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局"一个机构、两块牌子"。2002年11月出台了《安全生产法》，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。1/13/2023322003年以来：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局，由副部级单位升格为正部级单位；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制。1/13/202333三、我国煤矿安全生产现状

现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。安全生产呈现相对稳定、趋向好转的发展态势。比如，煤炭生产百万吨死亡率2001年为5.14，2002年为4.96，2003年为3.71，2004年为3.08，2005年为2.84，2006年为2.04,2011年为0.56。1/13/202334形势严峻：1、伤亡人数仍然过大2011年煤矿事故死亡人数1973人，首次降至2000人以内。2006年我国产煤23.25亿吨，死亡人数4746人，百万吨死亡率为2.04。目前美国产煤大约10亿吨，死亡30人左右，百万吨死亡率为0.03。1/13/2023352、2011年煤矿重大事故频繁（1）2011年3月12日1时0分,贵州六盘水市盘县特区松河乡新成煤业复采单元四采区，发生一起瓦斯爆炸事故。当时井下34人，15人生还，19人死亡。（2）2011年3月24日8时40分,吉林白山市浑江区通沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，事故共造成13人死亡、6人受伤。（3）2011年4月2日13时8分,新疆乌鲁木齐艾维尔沟矿区，新疆焦煤集团主焦煤分公司（原2130煤矿）主斜井延伸项目掘进头发生冒顶事故，截至到年4月4日20时25分，10人遇难。（4）2011年4月l5日14时30分，云南宣威市海岱镇杨梅山煤矿在1760水平上山发生一起煤与瓦斯突出事故。造成12人死亡，3人受伤。（5）2011年5月29日9时10分,贵州贵阳市乌当区金阳新区朱昌镇，富宏煤矿南下山掘进工作面发生透水事故，当班下井58人，其中46人安全升井，截至6月12日18时，已发现12名矿工遇难遗体，尚有1人下落不明。1/13/202336（6）2011年8月14日21时30分左右，贵州省六盘水市盘县过河口煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故。当班下井11人，其中1人获救生还，10人遇难。（7）四川省达州市大竹县曾家沟煤矿“8•29”透水事故，截至9月6日16时57分，事故共造成12人遇难，2人受伤，搜救工作结束。（8）2011年10月4日7时55分左右，贵州省黔南州荔波县安平煤矿发生煤与瓦斯突出事故，初查事故区域28人作业，目前已救出13人（其中：10人伤情稳定，3人在送往医院途中死亡）。截至10月4日24时，在井下发现14人遇难，尚有1人下落不明。（9）2011年10月11日17时40分，黑龙江省鸡西市鸡东县金地煤矿发生一起透水事故，造成13人被困。截至10月21日18时，被困井下的13名矿工遗体已全部找到。1/13/202337（10）2011年10月16日11时许，陕西省铜川市耀州区田玉煤矿掘进工作面发生瓦斯事故，当班下井21人，其中10人获救升井，造成11人遇难。（11）2011年10月27日0时36分,河南焦煤集团九里山矿16采区16031上风道掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故，突出煤量1600吨，突出瓦斯18.83万立方米，事故造成18人死亡，5人受伤。（12）2011年11月3日19时45分，河南省义马煤业集团公司千秋煤矿21221工作面运输巷发生冲击地压事故，经初步核查，事发区域共有75人作业，经过全力救援，到11月5日11时40分左右，前后三批共65人脱险升井，造成10人死亡，64人受伤。（13）2011年11月10日6时30分,云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，事故发生时井下共有43人。截至11月27日15时，已造成35人遇难，仍有8人被困，现场救援工作仍在进行。1/13/2023383、瓦斯爆炸事故居高不下据统计，从建国～2005年7月，全国共发生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死3162人，15起瓦斯，死亡2140人。1/13/2023394、小煤矿成为事故的重灾区据统计，2004年底全国小煤矿数量达23388个，占煤矿总数的90％，平均年产量小于3万吨。产煤量约占总产煤量的1／3，死人约占2／3。小煤矿规模小，开采秩序混乱，回采率不到15％。不少矿长不懂法。1/13/202340四、安全状况较差的原因1、客观因素①煤矿大多数属地下开采，地质条件复杂②技术水平、管理水平落后。长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施、设备落后。去年国家组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技术"会诊"，查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有煤矿在用设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业。1/13/2023412、主观因素①煤矿职工整体素质较差。全国550万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工。（3000多万建筑工人中，80%为农民工。）据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7%，小学文化为29%，高中以上仅占13％，且很少经过培训。②职工法律意识淡薄。违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重，据调查90％以上的事故都是由“三违”所引发。目前还有很多职工不知道我国已颁布了《安全生产法》《煤炭法》等法律，更谈不上依法办事，遵章作业。1/13/202342五、如何落实好安全生产方针贯彻落实煤矿安全生产方针应做到以下“三坚持”：1、坚持“管理、装备和培训”三并重的原则2、坚持安全生产方针的标准3、坚持各项行之有效的方法如:强化安全法律观念，落实安全生产责任制，做好事故预防工作，做好事故调查和处理工作，加大事故责任人的处罚力度1/13/202343(1)企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位。任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产。(2)把坚持安全第一方针作为选拔、任用干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。(3)把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容。把安全技措工程、安全培训等列入年度和月份生产和工作计划。完不成安全工作不能算完成承包计划，要追究经济责任。1/13/202344(4)有健全的安全生产责任制，层层落实，尽职尽责，并以履行职责好坏定奖惩。(5)人、财、物优先保证安全生产需要。安全检查人员配备齐全，安全物质保证供应，安全上该花的钱必须花。(6)严肃认真、一丝不苟地执行《规程》、指令和文件。1/13/202345(7)党、政、工、团一起抓安全生产，思想政治工作贯穿到安全生产的全过程。(8)领导干部支持安全监察人员的工作，正确处理安全与生产之间出现的矛盾，坚持不安全不生产。(9)业务保安搞得好，安全教育广泛深入。(10)坚持文明生产，企业面貌改观，安全状况明显好转，有安全感。1/13/202346第三部分：煤矿安全法律法规1/13/202347一、安全生产法律法规体系1、法律。由全国人大及其常委会制定。如：《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》等。

2、法规。由国务院发布，包括有立法权机构——省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会和地方政府在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的。如：《危险化学品管理条例》、《天津市安全生产管理规定》等。

3、规章。由国务院各部委等和具有行政管理职能的直属机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的。如：《劳动防护用品监督管理规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等。

1/13/202348目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。1/13/2023492、安全监管体制初步形成

目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；目前各省（区、市）以及市（州、盟）、92%的县（市）建立了安全监管机构，全国共有监管人员约3.5万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和"政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持"的安全生产工作格局。1/13/2023503、安全生产应急体系开始建立

国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和包括《国家生产安全事故灾难应急预案》在内的25个专项预案、矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。1/13/202351二、主要煤矿法律法规简介主要内容有：①法律：安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动法、矿产资源法、行政处罚法、刑法等。②行政法规：煤矿安全监察条例、煤炭生产许可证管理办法、安全生产许可证条例、特别重大事故调查程序暂行办法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等。1/13/202352③地方性法规：××省矿山安全法实施办法、××省煤炭法实施办法等。④规章：煤矿安全规程、爆破规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定等。1/13/202353安全生产法《安全生产法》经过20多年的努力，饱含着各方的心血。于2002年6月29日全国人大常委会通过，并于2002年11月1日起开始施行。《安全生产法》是我国安全生产的主体法。

制定本法的目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。适用范围：所有的企事业单位

《安全生产法》出台，主要是解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题。归纳起来主要包括七个方面：1/13/202354第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则1/13/202355⑴强调企业是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。生产必须安全，安全才能生产，不安全就是违法。违法了就要找法定代表人，对法定代表人要处理。⑵企业要建立各项安全保障制度。企业是安全责任主体，安全是进入市场的必备条件，不符合《安全生产法》要求，就要关闭、取缔。不符合安全条件的小煤矿，坚决关停整顿。企业内部要有安全管理机构，《安全生产法》规定，不论煤矿企业大小，必须有安全生产的管理机构和人员。经营管理人员要考试合格取得资质证，没有资质就不能当矿长。特殊工种，如电工、瓦检员等也要有当地安监部门颁发的资质证件。《安全生产法》明确规定，要淘汰明令禁止的工艺和设备。1/13/202356⑶从业人员享有安全生产的权利，还有应尽的义务。工人同志要拿起法律的武器维护自己的生命安全。1/13/202357第四十四条

生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四十五条

生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

1/13/202358

第四十八条

因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

第五十一条

从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。

第五十二条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。

工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。

工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任1/13/202359⑷对政府作为安全监管主体的要求。

企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。（两个主体）①地方政府对辖区内所有企业。②行业主管部门对本行业的安全生产负有监管责任；③安监总局代表国务院履行安全生产综合监管责任。1/13/202360⑸安全生产要靠社会监督。公民、各个法人单位、工会、各种社会组织都要关心安全。①公民要有安全的知情权和举报权，对任何一个企业的不安全行为有权力举报、有权力知情。②工会和其它群众组织维护职工群众合法权益，首先要把维护人的生命安全放在第一位。③接受媒体监督。⑹安全中介机构的服务。安全工程师事务所已经诞生，我们授权有资质的研究院、设计院、学校作为安全生产中介机构。包括生产经营单位开办、建设、生产、经营、政府监管等全过程，业务范围很广泛。1/13/202361⑺对生产事故的应急救援和调查处理作了规定。煤矿企业救援体系比较健全，它是分布在重点企业中的，一个煤矿出现了矿难，调动附近重点煤矿的矿山救援队赶来救援。发生事故后要在第一时间进行报告，组织抢救，要求地方政府领导、企业负责人立即赶到现场组织抢救。对事故按照死亡人数多少确定事故等级，分别由国务院组织调查、地方政府调查。对事故调查追究责任做出明确规定，对事故处罚，一是不符合行业安全规定的要关闭；二是作出行政处罚，可没收其非法所得，并处1-5倍的罚款。三是问责制。对管理人员、政府人员进行撤职等行政处分，取消资质。四是对触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任，司法机关严肃执法，处罚结果要向社会公开。1/13/202362矿山安全法

《中华人民共和国矿山安全法》自1993年5月1日开始施行。这是新中国建立以来的第一部矿山安全法，是我国各类矿山从事开采的一部重要的法律，对有效防止矿山事故，保障矿山职工在劳动过程中的安全与健康，起到了巨大的推动作用。适用范围：所有矿产资源的开采，包括固体矿产（如煤矿、金属矿），液体矿产（如石油、卤水），气态矿产（如瓦斯、天然气）。1/13/202363第一章总则第二章矿山建设的安全保障第三章矿山开采的安全保障第四章矿山企业的安全管理第五章矿山安全的监督和管理第六章矿山事故处理第七章法律责任第八章附则

1/13/202364矿产资源法１９８６年３月１９日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。根据１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》修正。1/13/202365煤炭法《中华人民共和国煤炭法》于1996年12月1日实施。1/13/202366目

录

第一章总则

第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设

第三章煤炭生产与煤矿安全

第四章煤炭经营

第五章煤矿矿区保护

第六章监督检查

第七章法律责任

第八章附则

1/13/202367为了发展矿业，加强煤炭资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，根据中华人民共和国宪法，制定了煤炭资源法。煤炭资源属于国家所有，由国务院行使国家对煤炭资源的所有权。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国家保障煤炭资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏煤炭资源。各级人民政府必须加强煤炭资源的保护工作。1/13/202368煤矿安全监察条例制定《煤矿安全监察条例》的目的是：保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。为了对矿山企业、事业单位及其主管部门执行《矿山安全条例》的情况进行监督，国家实行矿山安全监察制度，设置矿山安全监察机构和矿山安全监察员。国家劳动总局设矿山安全监察局，省、自治区、直辖市劳动局(厅)设矿山安全监察处，矿山比较集中的地区、市劳动局设矿山安全监察室(组)。各级矿山安全监察机构受同级劳动部门的领导，业务上受上级矿山安全监察机构的指导。

1/13/202369各级矿山安全监察机构主要负责人的任免和调动，应报上一级矿山安全监察机构备案。矿山安全监察机构设矿山安全监察员，从熟悉矿山安全技术知识、能从事井下检查工作的高级工程师、工程师、助理工程师和矿（处）级干部中选任。国家劳动总局矿山安全监察局的监察员，由国家劳动总局任命；地方矿山安全监察机构的监察员，由省、自治区、直辖市劳动局（厅）任命，报国家劳动总局矿山安全监察局备案。监察员由任命机关发给《矿山安全监察员证》．监察员证由国家劳动总局统一印制。1/13/202370煤矿三大规程《煤矿安全规程》是煤矿安全法规体系中一部重要的安全技术法规。《作业规程》是煤矿企、事业单位为完成某项生产或建设的单项或单位工程，根据《煤矿安全规程》和设计文件，结合工程的具体情况而编制的指导施工的重要技术文件。具有法规性质。《操作规程》是煤矿企、事业单位或主管部门，根据《煤矿安全规程》和质量标准，为完成某项产品或为某个工种编制的指导生产工艺操作的重要技术文件。1/13/202371煤矿安全规程《煤矿安全规程》是煤矿安全法规体系中一部最重要的安全技术规章，具有强制性、科学性、规范性、稳定性和可操作性的特点。第1条

为了保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故，根据《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》，制定本规程。第2条

在中华人民共和国领域从事煤炭生产和煤矿建设活动，必须遵守本规程。1/13/202372煤矿安全规程第5条煤矿安全工作必须实行群众监督。煤矿企业必须支持群众安全监督组织的活动，发挥职工群众安全监督作用。职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理不能保证人身安全时，有权拒绝作业。第6条

煤矿企业必须对职工进行安全培训。未经安全培训的，不得上岗作业。矿务局(公司)局长(经理)、矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理煤矿事故的能力，并经依法培训合格，取得安全任职资格证书。特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得操作资格证书。1/13/202373煤矿安全规程第7条煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料前，必须经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定安全措施。1/13/202374煤矿安全规程第9条

煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。第10条入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。煤矿企业必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度。1/13/202375安全生产违法行为行政处罚办法《安全生产违法行为行政处罚办法》经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，于2003年7月1日开始实施。立法目的：为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产，根据行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的制定。适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为。1/13/202376国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《特别规定》经2005年8月31日国务院常务会议通过，温家宝于2005年9月3日批准施行。把预防煤矿安全事故纳入法制化轨道，这在建国以来是第一次。1/13/202377安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定《暂行规定》于2006年11月22日开始施行。是我国第一部关于安全生产领域政纪处分方面的部门规章。1/13/202378生产安全事故报告和调查处理条例2007年4月9日，国务院颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，该条例于2007年6月1日起施行。1.该条例对事故等级的划分（1）一般事故死亡1~2人（2）较大事故死亡3~9人（3）重大事故死亡10~29人（4）特别重大事故死亡30人以上1/13/2023792.事故报告的程序和时限

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于1小时内，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到