风景区分区模式

风景区规划原理

第五讲风景区分区模式王玲讲师农业与生物学院园林系1a规划的最终目标是要实现对资源的管理，因而分区就是管理分区。土地管理分区是风景名胜区的经营管理规划〔实质规划〕中最先进行和最重要的步骤是最终实现土地规划和管理的最实质、最有效的手段是解决资源保护和利用的前提。2a1中国风景名胜区分区模式早期风景区的土地使用分区和流程侧重于风景资源的保护规划顺序上风景资源进行评估和分级3a现行风景区的分区体系——三种分区交叉叠加需要调节控制功能特征时需组织景观和游赏特征时需确定保护培育特征时在大型复杂的风景区中功能分区景区划分保护区划分方法并用4a5a规划十大景区，分别是金河湾湿地公园景区、阳明滩景区、群力外滩景区、天鹅湖景区、动植物欣赏景区、太阳岛文化风情景区、水上公园景区、欢乐岛景区、航运港口景区、星海景区6a中国风景名胜区的分区强调风景保护分类〔保护区划分〕生态保护区对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境可以配置必要的研究和平安防护性设施，禁止游人进入，不得进行任何建筑设施，严禁机动交通极其设施进入自然景观保护区对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观可以配置必要的步行游览和平安防护设施，宜控制游人进入，不得安排任何与其无关的人文设施，严禁机动交通极其设施进入史迹保护区各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围可以安置必要的步行游览和平安防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人文设施，严禁机动交通极其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入7a风景恢复区需要重点恢复、培育、抚育、修养、保持的对象与地区，例如森林和植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物等可以采用必要的技术措施与设施，应分别限制游人和居民活动，不得安排与其无关的工程与设施，严禁对其不利的行为。风景游览区对风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景对象集中地可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏工程，分级限制机动交通及旅游设施的配置，分级限制居民活动进入开展控制区风景区范围内，以上五类保护区以外的用地、水面等允许原有土地利用方式与形态，可以安排同风景区性质与容量相一致的各类旅游设施及基地，可以安排有序的生产经营管理等设施，应分别控制各类设施的规模与内容。8a风景恢复区自然景观保护区史迹保护区风景游览区发展控制区生态保护区禁止控制限制分级限制可以9a风景保护的分级特级保护区自然保护核心区，游人不应进入的区域以自然地形地物为界，外围有缓冲条件，无任何建设一级保护区一级景点及其周边，宜以景点的视域范围为界必要的步行游览道及相关设施，无旅宿、机动车交通二级保护区非一级景点和景物周围少量旅宿，限制机动车，限制非风景设施三级保护区风景区范围内，以上三级保护区之外的地区有序控制，与风景协调10a中国风景名胜区分区特点与弊端分区体系多样性，在不同阶段，不同的规划要求与对象，就具有不同的分区方式。如三大类型分区，生态分区中的分类与分级等分区之间的界限模糊，极易引起混淆和交叉重复。例如保护区划中的风景游览区，是依据景物、景点、景群和景区的集中程度，而不是资源的生态敏感度。缺失缓冲地带，早期的保护区划中开展控制区是作为设施开发区和景观保护区之间的缓冲地带，如今的开展控制区是4大区之外的地域，没有缓冲区概念，可能会导致整个风景区失去控制各分区体系都不具备实质管理条例，导致地块管理多头，而且缺乏力度。11a美国“国家公园〞的分区管理模式?国家公园管理政策?〔1982年〕：国家公园的总体管理规划GMP必须明确实现总体目标的管理分区和管理政策，对公园的土地和水资源进行分区管理，依据资源特征，根据开展轨迹，实施管理政策。美国黄石国家公园的分区1自然区〔NatureZone〕2文化区〔CulturalZone〕3公园开展区〔ParkDevelopmentZone〕4特殊使用区〔SpecialUseZone〕12a1自然区〔NatureZone〕主要目标是保护自然资源与自然价值。允许自然资源的欣赏和与自然资源关系密切的游憩活动存在，但不影响风景性质与自然生长过程。自然区的设施限于分散的游憩和根本的管理设施。如小径、标牌、步道及蔽荫处、小船码头及检测仪器等。次区：旷野区、环境保护区、特别自然景观区、研究自然区等。只有如下情况出现，才能对自然区的自然过程进行干预：国会命令人们的生命与财产处于危急中的非常情况为恢复被人们破坏的当地生态系统可能需要辅之以人为外力〔如放火〕，使地区维持一个接近于自然生态系统的水平。13a2文化区〔CulturalZone〕主要目标是保存文化资源和培养人们对文化资源的鉴赏能力。次区：保存区、保存与适度使用区、纪念区。对于考古资源、文化景观、历史建筑等文化资源的根本处理方法：保存——现有状况能满足资源的保护、利用及解说；或者为了将来实现另一种方法。修复——修复人文资源以适用于当代功能。条件是：现状不能胜任适当的使用，且修复不会改变其完整性和特色，但不适用于史前建筑。整修——整修至早期面貌，但必须存在足够的资料依据，且对公众理解保护区文化是必须的。重建——用模型或复制品复制现已不存在的文化资源。条件同“整修〞14a3公园开展区〔ParkDevelopmentZone〕主要目标是吸引游客，满足公众的户外游憩需求。区内主要为车道、步行道、建筑及供游客和管理人员适用的设施。次区：管理开展区、教育解说开展区、游憩开展区与景观管理区。公园开展区要限制规模，以最小的地区满足公园必要的开展和使用要求，也要维持一个尽可能自然的环境。4特殊使用区〔SpecialUseZone〕不适合其他分区的用地及水域次区：商业用地、采矿用地、工业用地、畜牧用地、农业用地、林业用地等。允许有助于公园既定目标的活动存在，并要将该区对公园其他区域的不利影响降低到最低限度。15a美国ORRRC〔户外游憩资源评价委员会〕分区模式分区包括6大类。并分别建议了各区的位置、资源条件、适宜的活动设施和经营管理政策。类别位置Ⅰ高密度游憩区或大都市附近，或是国家公园的一部分Ⅱ一般户外游憩区较不重视的区域，一般比Ⅰ区偏远Ⅲ自然环境区比Ⅰ、Ⅱ区更远、面积更大Ⅳ特殊自然区必须有足够的腹地以维持该区特征Ⅴ原始区中央保护地，远离现代文明的天然荒野地区Ⅵ历史文化遗址16a类别资源条件经营管理政策活动与设施Ⅰ高密度游憩区群体式利用，适于当天来回或周末游憩游憩为唯一经营目标，与都市发展互相配合，高密度开发利用活动导向的运动及游戏，道路网、人工湖、游艇码头、餐饮及公共卫生设施等Ⅱ一般户外游憩区适于在海岸、湖泊及森林地区划出，可作为“次区”多种户外游憩机会，充分的设施，容纳较多游客，必要时可活动分区野餐地、露营地、博物馆、球类、田径、水上活动等Ⅲ自然环境区有吸引力的自然环境，除游憩外，其资源可作为林业、畜牧及采矿等。户外活动，体验自然，排除纯娱乐的设施到达线路、步道、山庄、自然解说牌、救火等公共安全设施，自然有关的游憩活动，如赏景、徒步旅行、露营、游泳等。Ⅳ特殊自然区突出的自然景致、特殊风光或具有高度科学价值，如瀑布、峡谷、原始森林及高山草原等。维持自然状况，最低限度开发，禁止Ⅲ类区的活动，重视灵感、教育、学术活动解说与教育设施，食宿、加油站等必须离开中心景观地带，停车场、卫生设施及到达公路设于边缘地带等，游客尽可能徒步入内。Ⅴ原始区无任何商业开发，独特的旷野性能赋予精神含义，或有高度学术研究意义维护原始状态，无公路等机动设备，无永久性设施露营时应使用帐篷、睡袋，尽量不建设木屋、火炉等设备。常见活动有自然探胜、登山、研究等Ⅵ历史文化遗址值得保存的遗址及各类古迹保存文化资源，尽量供人们参观，并加以解说到达路线及服务设施，如环境适宜，可设一定的野餐设施。17a其他分类——美国Arches国家公园管理分区案例开展区：主要的游客区和公园管理区，集中了游客中心、管理中心、野营区、野餐区，社会互动程度非常高，集人工与自然环境于一体。有机动车的景观区：一条沿道路两侧各15米宽的廊道，集中布置停车、野营地、设施等，游客密度高，现地管理程度高。有机动车的半原始区：区内只有道路维护，可供机动车通行，没有其他设施，现地管理适中，很少遇到管理人员。享受原野地体验。步道区：步道宽度5米，不允许机动车通行，自然景观为主体，但游客互动性强。登山区：步道更自然，宽度3米，开始远离舒适和便利。自然区：道路总长不超过8km，除特殊路线外没有任何设施。原始区：公园最大的区域，现地管理非常少，没有人工设施，游客相遇频率极低。敏感资源保护区：具有特殊的地理景观，曾受以往的冲击，需要持续恢复，不允许任何使用，只供特殊的科学研究、公园管理。受联邦法律保护。18a加拿大“国家公园〞的分区模式现行政策始于1970年，分区模式类似于美国的ORRRC分区模式。但加拿大另设了历史公园，因此没有历史文化遗址区。类别位置游憩活动Ⅰ特别保护区中央保护地带未经许可，禁止人、车入内进行任何活动，在限制时间内提供解说、观赏于健行。Ⅱ原野游憩区在Ⅰ区的外围提供骑马、健行、划船等较原始性游憩活动Ⅲ自然环境区是Ⅰ、Ⅱ区与开发地区的缓冲区提供接近大自然的度假住宿、乘车赏景等Ⅳ一般户外游憩区位于边缘开发地区提供种类较多、频度较大的户外游憩活动Ⅴ高密度使用区较小面积，但高密度使用设置游客中心，提供解说服务等各类旅游服务。19a日本“自然公园〞的分区模式日本在二十年代受美国国家公园思想的影响，开始建立国定公园。1931年成立国立公园协会，制定“国立公园法〞，1934年建立第一批国立公园3个。1949年修订“国立公园法〞，指定一批“国立公园的备用区〞，设置特别保护区1957年再次修订“国立公园法〞，并更名为“自然公园法〞。现有国立公园27处，国定公园51处。国立公园国定公园都道府县立自然公园国家指定，国家管理国家指定，都道府县管理都道府县指定，都道府县管理20a日本自然公园的分区模式类别景观特征开发程度特别地区特别保护地区特殊景致或生态系统严格保护、维护自然状态禁止伐木、放养家畜和猎取采集动植物，车马不能离开道路和场地Ⅰ优美的自然景观或文化景观尽力维护自然景观，通常禁止伐木，允许与公园日常管理相关的活动存在Ⅱ同上允许开展与自然景观相协调的农业、林业、渔业等活动Ⅲ同上允许正常农业、林业、渔业等活动海中公园地区优美海底景观或特殊海洋生态系统禁止一切影响海底景观或生态的活动，如捕捞热带鱼、海藻及其他动植物、填海、围垦、排污等。普通地域是特别地域的缓冲区，限制一切严重影响特别区的大规模开发活动，未经许可，禁止开采矿物及土石、填塞水面等。21a台湾地区国家公园的分区模式台湾地区1972年公布了“国家公园法〞1982年设立首个国家公园——垦丁国家公园目前共有6处国家公园，占台湾地区总面积的10%“国家公园法〞按区域内现有土地利用形态及资源特征，划分为以下5类，并对各分区内可以进行的活动和开发利用行为作了详尽的规定：一般管制区游憩区史迹保护区特别景观区生态保护区22a一般管制区不属于其他任何分区的土地与水面，包括既有小村落，并允许原土地利用形态的地区。游憩区适