2023年浅探民办高校产权的法律保护

浅探民办高校产权的法律保护一、民办高校产权现存问题及其影响民办高校存在的问题表如今民办高校的产权不明晰产权的不合理分割产权要素重组的不对称局部产权要素主体虚设和相关法律制度的不完善。产权不明晰制约了民办高校的开展。1.产权不明晰的因素分析由于民办高校资源的稀缺性使得不同的主体在使用着不同渠道的民办高校资源以及同一民办高校资源具有的不同属性。这一复杂的现状使得现实中的民办高校产权显得非常复杂不同主体拥有的民办高校产权既受到多方的限制又难以得到明确的界定。主要表如今：(1)办学主体多元化导致民办高校产权主体的多样化。在我国民办高校中办学形式多种多样有社会承办学校、公立“转制〞学校、私人办学、事业办学、股份制办学、教育集团办学、中外合作等办学形式。由于办学主体办学资金来源渠道不一且资金的性质也各异使得民办高校产权主体多样化产权本身的组成形式繁杂公有与私有成分混杂使产权的界定本钱太高。(2)民办高校资金的投入也是多渠道的。从目前民办高校的资金来源来看主要有资助、国有和非全民所有制企业、社会资助、港澳台工商业者捐助、外资和华侨出资办学、公民个人出资办学等形式。投入的多渠道导致产权界定缺乏明确的与根据。(3)很多民办高校在初创时属于“三无〞学校主要是通过滚动开展民办高校产权没有得到初始界定民办高校的整体产权属性在公益性与营利性之间徘徊。在民办高校不断开展壮大之后民办高校本身包括着更多的公益性与营利性的因素这使得社会各界对民办高校产权有着不同甚至是矛盾的认识在详细政策层面对民办高校产权的归属划分也存在着分歧。(4)民办高校的办学积累包括教育机构中的由于政策的优惠而形成的或由直接投入的资产、社会各界的捐赠、个人或企业投入到教育机构及在办学过程中所形成的办学积累。办学过程中积累的资产包括两个方面：一是学生交纳的学杂费及其他费用超过教育机构对其所使用的教育本钱的局部;二是教育机构将资金用于其他经营的所得。办学积累也是民办高校产权界定的一个难点。2.民办高校产权不明晰的影响(1)为新的主体进入造成障碍。产权制度的不完善导致举办者对预收益的不明确对此也没有进展明确的规定影响资本进入民办高校领域。(2)无法形成有效的鼓励与约束机制。作为教育属大、资产专用性高的产业。民办高校的产权不明晰其鼓励与约束机制也就无法有效运转。是以资本增值为目的的寻利行为主体目的具有资本增值或寻利倾向是无法掩盖的它也符合提倡的经济和社会效益的有效统一。但是产权模糊将使民办高校产权处于公共领域这局部资产的使用必将面临使用效率降低的问题。产权模糊使得各主体与经营主体之间的权利与义务不明确尤其是举办者的收益权的不明确导致举办者上缺乏动力。由于相关的制度法规没有对产权明确界定所以举办者与经营者都难以产生稳定的预收益这既不能鼓励对民办高校的理及进一步投入也不能从利益关系角度对他们进展约束。(3)资源配置效率低。的相关法律对民办高校的终极所有权不明确收益权、处分权也就更难保障这种产权关系的不协调必然影响资源配置的效率与效益。民办高校所有权主体虚置和缺位还导致举办者追求短效益为学校埋下了民事责任和侵权债务等诸多的隐患。二、民办高校产权的法律保护为了建立适宜民办高校可持续开展的产权制度使民办高校摆脱目前产权关系不明晰的状态迫切需要在法律上界定以下几个问题。1.民办高校营利与非营利的区分目前我国的现行法律法规不加区分地对所有民办高校和非民办高教机构实行同等的优惠政策让办学特别是回报率很高的办学与不要任何回报的捐资办学即营利型与非营利型学校享受同样的免税优惠。这不仅未起到提倡和鼓励办学的作用而且严重挫伤了社会捐资办学的积极性。办学与捐资办学的不分营利民办高校与非营利民办高校的不分将不利于民办高校的开展。“区分私立教育机构的营利和不营利比传统的区分公立和私立教育机构更具有实际意义。因为非营利的私立教育机构从它们的和构造来看与公立教育机构经常是非常相象的〞。应严格界定办学与捐资办学、营利与非营利的区别对营利性民办高校依法征税用税收杠杆加以调节根据我国民办高校筹资运行状况分类进展理。首先以是否捐资办学为基准把民办高校分为捐资举办的民办高校和举办的民办高校。捐资举办的民办高校一般由捐资形成的财团法人举办又称非营利型民办高校而举办的民办高校又以是否合作为分为独资举办的民办高校和合资举办的民办高校。其次在办学中根据民办高校的教育效劳类型以及学校盈余的分配状况又分为准营利性民办高校和营利性的民办高校。非营利民办高校是指由捐资形成的财团法人举办的民办高校这类学校不以营利为目的学校的盈余只能用于民办高校的再开展不得在举办者及理者之间分配。准营利性民办高校一般是由企事业组织、社会团体及公民个人举办的不以营利为目的但可以获得适当回报的民办高校如有一定结余学校可以在保证学校开展的根底上提取一定比例用于回报民办高校的举办者及理者。这应是我国在特殊时的一种过渡状态。营利性民办高校特指以营利为目的施行各种教育培训效劳的教育机构这类学校一般由以营利为目的的社团法人或个人、合伙人举办学校的盈余由学校解决。当前在不明确民办高校是捐赠资产举办民办高校的财产所有权归非营利法人而不归举办者(捐赠者)个人的前提下单纯限制民办高校的举办者不得对学校的收益或盈余进展分配不仅在实际中做不到而且与现行法律法规相冲突。分清民办高校的性质后对不同性质的民办高校应给予不同的免税优惠和资助。对于非营利性学校即以捐赠资产举办履行非营利法人登记手续并把捐赠资产转交非营利法人所有捐赠人和与其有关系的人不得以任何方式获得回报分配办学结余学校解散时剩余财产不得归属任何人和营利组织。这类学校才能享受给予的各种免税如所得税、土地税、房产税等优惠才能承受社会和个人依法以扣除税收的捐赠才能得到的资助。因此只有实行非营利法人制度才可能解决民办高校的产权问题。从等的理论看民办高校要依法进展非营利法人登记即民办高校的举办者将办学资产依法转交非营利法人进行登记。在登记后营利性民办高校和其他民办高校方可招生只有教育主部门对民办高校提交的全部材料和证明进展审查并进展必要的实地调查后才能确认其营利性质和是否具备营利法人条件。2.明确界定民办高校不同性质资产的所有权根据产权的性质及其功能对民办高校资源的不同属性应交由不同主体使用对各方主体的个体利益与共同利益进展必要的界定明确民办高校的各产权主体之间的产权关系保证民办高校资源配置的效率及形成有效竞争鼓励机制。产权明晰指的是产权归属主体的明确和财产权内容的明确以及权能范围的界定。民办高校产权主体的明晰不仅要做到所有权、占有权、收益支配权、使用权等四大权利的合理分割与重组保证产权的充足权能而且要做到各产权要素的相对完好以便产权分割和重组的各产权要素能发挥作用。产权是否明晰不仅影响个人、社会方面兴办民办高校的积极性而且也影响民办高校资源配置效率。由于无力给民办高校很大资金支持在大力提倡社会力量捐资举办非营利性民办高校的同时也应允许个人或企业举办营利性的民办高校及社会力量混资举办准营利性的民办高校。准营利性和营利性的民办高校的财产归属权的初始界定应坚持收益与风险、权利与责任匹配的“对称原那么〞。民办高校筹资的来源及其运作在一定程度上着民办高校产权的界定而民办高校的产权界定又反过来影响社会力量对民办高校的筹资规模与多样性。根据我国民办高校开展的实际确定各类各级民办高校组织的性质明晰民办高校组织的产权对于充分调动社会力量办学的积极性保障民办高校安康有序的开展有着非常重要的现实意义。归纳起来民办高校的财产主要由四个方面组成：(1)举办者的投入;(2)社会各界捐资赞助;(3)国有资产;(4)办学积累。3.明确界定民办高校剩余财产的分配首先因享有优惠政策所形成的资产在学校存续间归属学校所有。?民办教育促进法施行?第36条规定民办高校资产中的国有资产的监视、理按照有关规定执行。民办高校承受的捐赠的使用和理按照?公益事业捐赠法?的有关规定执行。对于增值局部的财产按照归所有。这显然无视了对举办者利益的保护。假设违犯了比例风险与收益相一致的原那么不利于发挥举办者的积极性。当然将全部的剩余财产权全部归举办者也违犯了教育公益性原那么。因此可以确定一个双方都可以承受的比例或方案。产权分配必须遵循一定的原那么在进展民办高校产权分配时必需要考虑几个方面的因素：一是促进学校开展的原那么所有的收益分配或资金方案都必需要以学校的可持续开展为原那么投入的资产与增值资产的主要局部应用于学校的再开展。二是所有权与使用权分开的原那么学校拥有财产的使用权但所有权全部归举办者各方。三是比例风险与比例利益原那么举办者对资产增值的拥有比例应与比例相当增值局部每年应由进展审计并按比例进展所有权分摊。这相当于产权的再分配。其次要表达公平与效率。应明晰产权发挥产权的鼓励功能激发举办者的兴趣使民办高校稳定、安康、持续地开展。?民办教育促进法?规定的处理剩余财产的根本原那么是：对民办高校的投入所形成的财产和民办高校受赠形成的财产由审批统筹安排用于开展民办高校事业;由举办者出资(不是捐资)形成的财产返还举办者。当然在目前以而非捐资为主的办学形势下允许学校在终止清算并有剩余财产的情况下返复原始是符合经济规律和竞争法那么的有利于鼓励教育和保护私有财产。遗憾的是这些原那么还缺乏可操作性。出资人的收益权在现有法律下上都是得不到保障的。实际上民办高校的出资人所关心的主要是两个问题：一是出资人对其投入局部所形成的校产是否拥有所有权与收益权;二是出资人对办学增值的校产享有权利。在澄清民办高校财产权法律关系的权能上要区分举办者、理者的各项权、责、利特别要归还他们对财产的所有权和收益权。4.明确负责民办高校资产监的主体办民办高校与办其他事业不同学校需要稳定而举办者又需要减少风险。规定举办者为办学而进展的仅作学校存续间使用其产权归属举办者所有学校以其办学收益回报举办者以作补偿。这里有一个重要前提即对民办高校资产流向的监。这是监民办高校的最重要的其核心不是学校的经费如何使用而是学校的产权是否明晰收支是否清楚以防学校不正当盈利。目前我国民办高校的财务实际上是比较混乱的教育主部门对民办高校的财务开支根本上不过问。在这种情况下健全和完善民办高校财务监的法规和规章至关重要。因此在不干预民办高校办学自主权的情况下应该对民办高校的教育教学和财务拥有监视检查权和评估权对其资产有审计权。5.健全民办高校的学校法人制度与治理构造法人是指具有民事权利才能和民事行为才能依法享有民事权利和承担民事义务的组织。按照?民办非企业登记理暂行?的有关规定我国非营利性民办高校法人应当属于民办非企业法人。虽然非营利民办高校的财产归学校法人所有学校法人对它所拥有的财产依法享有运用和支配的权利但学校法人本身无法行使财产权利必须通过一定的法人组织机构来行使即通过、等互相别离又互相制衡的机构来行使。民办高校的法人治理构造是指民办高校作为的法人实体在举办者(出资人)、决策者、理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或组织构造以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡和配套机制等一整套制度安排。在这种组织中不同机构根据不同的职权各司其职各负其责互相配合与制衡以保障学校的正常决策和理秩序。民办高校法人治理构造的构建既要遵循法人治理构造的一般原理又要受到教育规律的制约。违犯教育规律所构成的高校法人治理构造既不能体现高等教育的根本特点又不可能适应高校自身开展的需要。民办高校法人治理构造体制的优势是形成一个责任明确、权利制衡的民办高校决策与理体制各司其职。所以健全和完善学校法人治理构造对产权的有效运行有重要的意义。更进一步来说学校的产权治理的建立就是把属于学校法人的那局部产权权利在学校进展再配置即通过有关的机构设置人员装备职能划分使围绕着学校法人财产所形成的权利义务一体化提升学校资源和资产的经营效益。在学校理体制的一般形式中学校的产权治理构造一般表现为学校的法人代表一般赋予学校的董事长或校长在出资人或举办者多元化的情况下所有权的分散导致所有权人组成代理并确立董事长作为所有权代理的代表。学校治理构造的建立和健全实质上就是把属于学校法人的那局部产权和事权配置效率和鼓励效率在学校进展再认定和再分配即通过设置各种机构装备各种人员明确规定不同机构和人员的权利、责任、义务使产权和事权得到解决分解和落实。就民办高校自身而言突出的问题是初始所有权(出资者所有权)与使用权尚未真正别离董事长即校长校长扮演着多种角色既是举办者也是行政理者权利高度集中职责不能充分履行形同虚设。因此必须建立和健全民办高校制度使成为学校决策机构主要负责审议学校重大事项并作出相应的决策有效地监视民办学校的校长执行的目的是将民办高校所有权与经营权彻底分开完善非营利与营利民办高校法人治理机制保证学校法人财产权的有效运行。虽然非营利民办高校的财产归学校法人所有学校法人对它所拥有的财产依法享有使用和支配的权利但学校法人本身无法行使财产权利必须通过一定