企业的社会责任问题研究

第第7页共7页企业的社会责任问题研究【正文】：一、我国船舶管理公司社会责任的现状（一）我国企业社会责任的发展伴随着全球经济的快速发展及世界能源的过快消耗、环境的急剧恶化，企业的社会责任愈来愈成为世界各国关注的焦点。尽管企业的社会责任在社会发展的过程中，不断被加入新的元素，形成对企业社会责任的含义表述千差万别，但普遍都强调企业的目标应是盈利性与承担社会责任并重，虽然我国对企业社会责任的研究起步较晚，但《中华人民共和国公司法（2005）是世界上第一个从法律上对公司承担社会责任作出明确规定的国家，是从法律上强制性规定公司应承担社会的第一部1】也会有更多像中远航运这样的企业出现在联合国倡导的全球契约行动的名单中，以全面履行社会责任的形象走向世界舞台。然而也不可否认，我国目前仍有部分中小企业，特别是一些船舶“管理”之名收取管理费用，但却不对“挂、被“管理”之船舶进行监督和管理，使得低标准船舶横行，低素质船员被任用，船舶维护保养被忽视，最终海上交通事故频发，造成人员伤亡、船舶沉没以及船舶污染等恶性事故。（二）我国船舶管理公司履行社会责任的法律依据营行为，加强对船舶管理公司的监督和监管，确保船舶的海上安全方面取得了一定的成效。（三）船舶管理公司社会责任缺失的现象尽管我国在不断地从制度、审核、监督等多方面加强船舶管理公司的社会责任的履行，但我们依然可以不断从海上船舶事故原因调查中得知，部分船舶管理公司仍然置法律规定而不顾，要么通过各种欺瞒手段逃避国家行政机关的审核检查，要么对所管理船舶“代而不管导致各类事故发生。2006年11月18日223052350吨粉煤从天津驶往浙江温岭途中因遭遇大风沉没，145人死亡，理公司浙江海升海运有限公司（以下简称海升公司）所聘任的有航海资历的海务、机务人员均为退休务、机务管理人员持有与所经营船舶种类的海船、河船相对应的不低于大副、大管轮的适任证书”的规定；且两人平时每个月仅在公司上三、五天班，显然公司未能按照交通部《国内船舶管理业规定》的要求为船舶提供有效地的机务和海务管理。该轮在开始遭遇大风至沉没曾多次将情况向公司反映，但海升公司一直未提出任何具体的指导性意见、建议，不符合《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》关于公司必须为船舶提供必要的岸基支持。上述只是众多船舶管理公司社会责任缺失中的一个典型案例。某海事部门统计数据表明：200714起中，涉及公司管理责任924由此可以想见在全省乃至全国，船舶管理公司存在的违法违规现象数量不容小觑，而由于船舶管理公司这种社会责任缺失而导致各类事故的发生应该引起相关行政部门的重视。仔细梳理我国相关法律法规，不难发现：上至法规及行政法规，下到地方政府规章和其他规范性文件，涉及船舶及船舶公司的法律条文众多；内容涉及管理、安全、环保等方方面面。为何在法机关在根治这种顽疾方面又能有何作为？我国船舶管理公司是近几年来发展起来的一种新的管理模式，也正因为适应了我国水运市场发往往通过挂靠具有经营能力，懂管理，能够建立和有效运行安全管理并提供技术支持的国内船舶运输或管理公司提高自身市场竞争力。随着《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》的实施，船舶管理公司更加显示出他在航运界的重要性，因为许许多多的船舶个体经营户根本没有能力建立一整套符合规则要求的船舶安全与防污染管理体系并维持正常运行，但为了获得经营资格只有挂靠船舶管理公司，即通过向某船舶管理公司缴纳一定的管理费用而得以按照要求运行管理公司的安全和防污染管理体系，获得继续市场经营的权利。而管理公司在按照合约履行管理责任，承担规则要求的安全和防污染管理责任时，也因此获得了丰厚的经济回报。受市场经济利益驱动，部分不法船舶管理公司应运而生，但深度剖析这类船舶管理公司得以长期存在的原因，还是与我国相关立法不足、行政执法主体混乱、职责不清、执法部门监管不到位分不开的。（一）行政立法不足舶管理行业行政立法不足主要体现在以下方面：国家立法对社会责任的关注和研究不够。目前，在我国，环境污染日趋严重，假冒伪劣充斥市场，船舶管理中的“代而不管不无关系。因此，研究企业社会责任的法律问题意义重大。但我国相关法律法规中虽然有涉及企业社立法权限不明确，产生立法冲突立法事项上产生争执，且难以协调，导致立法“打架相关行政法律法规内容分散，系统性不强，规范性不足。从我国已有的行政法规、规章来（1）疑不能言之凿凿，自圆其说。因此造成部分执法人员乱执法而部分执法人员不敢执法（2）相关上位立法层次较低，覆盖面不全（1）但相关配套的单行、专门法规不多，而这其中大部分还是部门规章，甚至是规范性文件，法律和行政法规数量偏少。就目前来说（2司专职管理人员配备的管理，而缺少对船舶管理公司日常管理及履责的要求。（1）为确保水上人命和财产安全和环境保护，我国比较注重船舶管理而忽视了作为船舶源头管理之一的船舶管理公司的监管，导致了对船舶管理公司监管立法数量明少于对船舶管理方面的立法。仅以海事为例，目前海事行政法律、法规、规章、规范性文件80010（2）行政立法中不同程度地带有计划经济体制的痕迹，转变政1983年9月的立法产品，是计划经济模式下的产物，至今未做修订，而仅有的几个关于船舶管理公司监管的法律法规也体现出他们的滞后性，已不符2008年12月再次修订，却未能就船舶管理公司应达到的管理责任和要求做出具体规定，仍难以满足现实航运发展的需要。（二）行政执法主体混乱职责不清效率低下行政立法所制定的法规、规章与权力机关制定的法律一起成为行政执法的依据，因此，行政立法的缺陷与不足必然会给行政执法带来不良影响，造成现行行政执法机制体制的弊端。由行政立法导致的船舶管理行业的行政执法问题主要表现在行政执法主体混乱，职责不清，效率低下。由于我国实行多级立法体制，势必造成各立法主体在制定行政法律规范时各自为政，缺乏协调，其结果是2行政执法部门林立，多头执法、职权交叉严重。目前行政机关的机构设置、职权划分普遍存在着职责不清、相互冲突、交叉重叠等现象，法律规定上的先天不足、政府职能部门之间的权限冲突对依法行政产生了不少负面影响，严重制约和妨碍了行政主体在职权范围内依法行政的进程。水路运输管理局、海事局。从表面看，这么多管理部门共同管理一定更专业，更精细，但事实上不然，由于这些部门在各自的部门规章的框架下工作，矛盾在所难免，相互间的协调和“摆平”影响了监管职能的高效实现。人员不断扩张、消极膨胀。结果使行政执法陷入了两难：一方面，执法队伍不断增加，以满足行政立法需要和应对日益剧增的行政管理事务；另一方面，执法队伍和执法人员无限扩张，造成执法权威下降、执法效能减弱、执法成本攀升。另外，由于针对同一事务，很多执法机关都有执法权，因此，执法扯皮、相互推诿的情况比比皆是，办事拖拉、执法效率低下在船舶管理公司的监督和管理中同样存在。（三）执法部门监管不到位执法部门审核监督机制陈旧。执法部门对船舶管理公司的各项审核监督以形式为主，着重于材料的齐全，程序的合法。而对于其实质的真实性缺乏有效的审查手段（1）船舶登记部门在给而对申报材料中的真实性审查缺乏切实可行的核查手段，导致一些船舶所有人和个别船公司通过签订虚假的船舶转让合同、光船租赁合同或船舶委托管理协议来骗取船舶登记机关的公示登记，使船舶管理公司成为形式上的船舶所有人、经营人或管理人，而经营、管理权仍然掌控在船东手里，形（2）船舶运输经营资质审批也主要采取对申报材料进行审查，注重运（3）对船舶管理公司日常的管理工作的监督检查也是通过台帐记录。特别是海事管理机关在对船舶管理公司安全体系的运行管理的监督，一般以公司和船上的体系记录为证据。而此类问题很难发现，导致“管而不理”行为得以生存。执法部门观念落后，注重执法，忽视管理公司日常管理活动的监督。有些执法部门和执法而有些执法人员执法目的就是为完成相关处罚数量或罚款数额的指标，只要罚款一交便万事大吉，对船舶管理公司相关问题是否真正落实，相关措施是否得当丝毫不关心，造成行政执法走过场。而有些公司认为彻底解决问题的成本大大高于罚款，所以只要罚款一交，依然故我，最终形成“一出事就罚款，罚完款还出事，再出事再罚款”的恶性循环。（1）尽管我国各种执法队伍数量不少，由于国家财政投入有限，造成执法机关一线执法条件艰苦，设备落后。在基层行政机关，虽然有执法的决心和信心，但由于人员编制少，执法经费不足，特别是执法设备落后和缺乏，导致了执法取证难、监管难，使得执法的效果大打折扣。线专业执法人员数量普遍减少，因工作需要不得不聘用社会人员作为协管人员参加现场执法。由于协管人员大都非专业出身，只是经临时培训就参加执法，势必造成基层执法人员素质差，执法能力（3）一线执法人员法制观念淡薄。受我国传统文化影响，人情和关系网依然盛行，导致一线执法中发现问题不能公正执法，一味姑息迁就。甚至有部分执法人员利欲熏心，私下进行权钱交易，而对发现的违章行为“大事化小、小事化无三、完善船舶管理企业社会责任的对策“管而不理”的社会责任缺失现象难以根治。因此要彻底改变这种状况，还是应该从下列几个方面采取措施：(一)完善我国行政立法体系1．要加强我国企业社会责任的现状研究，加快企业（包括船舶管理公司）（1）《公司法》中作出具体明确的规定，增加公司和中小企业承担社会责任的相应条款。对于公司社会责任这样一个大而重要的概念，应该认识到仅由《公司法》来完成是不现实的，它需要一个庞大的法律体系来支持，即通过在相关行业规范或部门立法中增加公司社会责任条款来分门别类地覆盖各行业、公司的社会责任，并通过这些条款加以协调、整合使得公司社会责任制度框架进一步完善，并与《公司法》中社会责任制度对接，以共同解决和落实公司的社会责任（2）应加快我国促进企业履行社会责任的立法步伐，改变企业社会责任立法过于分散、凌乱的状况。加强企业社会责任立法，应当摒弃传统的公司法理念，确认营利最大化的商事目标与承担社会责任的非商事目标为公司的二元化目的；要充分理解、领会和贯彻新《公司法》第5条的精神，挖掘现行法律体系中的企业社会责任法律资源，对现行法律体系中与企业社会责任有关的其他法律规范，进行以社会责任为导向的解释，从执法和司法等方面建立企业社会责任的落实机制和监督机制；要加强现行经济法体系中有关企业社会责任法律规范的协调，将分散于诸多经济法律法规中的企业社会责任相关规范，统一纳入到社会利益本位理念之下。建议制定和颁布国家层面的《中华人民共和国企业履行社会责任（3）提高立法层次，归并相关职能部门，加强立法的前瞻性。就目前船舶管理业的相关法律依据除了《公司法》是唯一以基本法律的形式体现的法律，其他大都是以部门规章和地方法规的形式出现的，这种低效力层次法律文件的泛滥严重制约了企业社会责任立法体系的完善。因此加强中央的立法权限，禁止各地方通过制定地方性法规或部门规章对其所辖范围内的企业进行管理，特别是像船舶管理业这样的特殊行业，应充分考虑到不同部门在监管中的优势及不足之职能范围、管制程序、管制过程中信息交流的方式和监督程序等，科学划分监管职责，避免交叉监管，从而在全国范围内建立一个统一实施的法律体系，改变以往“有利蜂拥而上，无利推三阻四”的局面；同时要加强立法质量，立法应当具有一定的预见性和稳定性。经历经济和社会迅猛发展之后，在应对新的经济形势时出现难以避免的“过时”，这类修订理所当然，应当及时。但由于一些法律本身在立法时前瞻性不足，导致法律在短时间内频繁修订势必影响法律的权威性。（二）调整行政执法权的配置要改变行政执法主体混乱，职责不清，效率低下这种现状，必须从转变政府职能入手，相对集中行政执法权，改分散执法体制为综合执法体制。理部门、航运管理部门、海事管理部门的行政执法集中起来，成立一支综合执法队伍。这样既可以消除多头执法、重复执法的弊端，又可以明确行政执法主体资格及其职责范围，避免职责交叉，实现“职、责、权”的统一。另外由于部门合并，原先一线执法人员紧张的局面得到改善，可以优选执法人员组成精干专业执法队伍。在航运公司和船舶等的管理和监督上，应突出海事管理部门的职能。应从立法上提高海事管解决执法机构重叠，交叉管理，管理混乱的局面，必须首先从立法上加以解决，不能仅从部门立法来进行管理，而必须上升到国家一级进行立法，明确各部门职责，分清各部门责任与义务，这样的立法才会达到管理有序的目的。提高海事的法律地位，才能在这项涉及多部门的系统工程中，解决职责不清、职能交叉、责权不统一的问题，改变各自为政、缺乏协调的状况，形成各级各部门积极贯彻、高度负责、密切配合的新局面。现有的海事监管机关编制少，执法人员短缺，执法力量薄弱难以对我国广大的航运企业和众多的船舶形成有效监管。（三)提高执法部门特别是海事执法能力和执法水平增强对船舶管理企业的有效监督3增强对船舶管理企业的有效监督，成为我们广大海事执法人员必须面对和思考的问题。加强海事队伍建设，不仅要从设备，财政和人员等方面加大一线执法队伍的投入，更要加强亮证执法，这样便于服务对象对执法人员的监督，也有利于执法人员进行自律。转变执法部门执法和监管模式，将监管重心从船舶管理向公司管理转移。我国海事管理工作重心多年一贯制，海事执法工作偏重于船舶、船员的静态管理。但随着我国航运业的飞速发展和船已严重滞后于我国航运发展的需要，而应突出以船舶管理公司安全管理为龙头的后台管理和源头管（1）加强船舶管理公司的监督和管理，要求船舶管理公司真正履行企业社会责任，积极主动地落实安全管理主体责任的好处主要有：首先是可实现船舶管理的常态化。海事对船舶的管理只在船舶抵港后才能进行，而船舶管理公司对船舶的管理基于船岸的联系渠道可每日每时持续进行；其次船舶管理公司对船舶的全面了解要甚于海事管理人员。基于船舶的运营情况，公司的常态化管理比较容易发现船上存在的问题，而海事执法人员对船舶检查所能发现的问题跟检查人员的经验等有关；再次基于船舶管理公司和海事管理所处地位不同，船舶总想对海事执法等机关隐瞒问题，而如实向公司汇报，希望得到支持和解决；而最大的好处是通过船舶管理公司对船舶的常态化管理可大大减少行政机关的执法成本（2）为达到上述目的，主管机关应严格审核发证管理，加强对船舶管理公司的管理和引导，特别是公司日常管理和安全体系的运行。首先，严把船舶管理公司的发证审理的跟踪检查，不应局限于对台账和记录文件的检查，而是通过核查文件记录的内容是否与事实一致，文件反映的问题是否已真正得到纠正。（四）加强船舶管理公司的监管力度根据海事管理机关在此方面所做的一些尝试，我认为应就船舶管理公司如何强化管理、落实管理职能等方面在法律法规上明确（）公司主管海务和机务（持证）定期跟船制度，随船时间需到海事签注，作为公司年度审核的一项指标。以保证公司及时了解船舶上存在的各方面问题并掌握船舶对公司和主管机关要求落实的措施的落实情况，对未能按要求落实的措施应根据不同情况采取不同的补（2）海事对公司安全体系的审核改变船公司先申请海事后审核的模式，增加一次随机抽查（3）明确海事管理机关对船舶管理公司的挂靠船舶优先审核制度，消除船舶管理公司对自有船舶和挂靠船舶不同的管理态度。尽管要彻底改变船舶管理公司的“代而不管长期的过程，但通过国家不断加强社会责任的立法研究，完善企业社会责任立法体系和提高相关立法层次，优化执法体制，不断提升海事执法能力和执法水平，强化船舶管理公司责任，加强对船舶和管理公司的动态监管，切实