2022年行业分析报告信息化规划择机出台 将积极推进“三网融合”

信息化规划择机出台将积极推进“三网融合”大力推动国民经济和社会信息化，正在成为掩盖现代化建设全局的重大战略举措

“‘十一五’时期是我国全面建设小康社会的关键时期。其中一个特别重要的内容就是，全面提高国家信息力量，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推动信息化与工业化的融合，走中国特色新型工业化道路。”采访中一位权威人士告知《眺望》新闻周刊，根据党的十七大对信息化最新论述，关于信息化新的战略目标正在进行工作和思路方面的调整。

1月24日，《眺望》新闻周刊从国务院信息化工作办公室和国家发改委等单位举办的“大力推动信息化与工业化融合研讨会”上了解到，十七大报告提出的“五化并举”(工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化)和“两化融合”(工业化和信息化)，将成为国家信息化战略布局的新要求。

上述权威人士回顾说，“九五”时期信息化还是信息产业的一部分，“十五”时期信息化开头与信息产业并行，“十一五”尤其是十七大开头，信息化不但囊括了信息产业而且成为新时期、新形势下掩盖和支撑社会经济实现科学进展的基础性战略举措。据其透露，“十一五”国家信息化规划将会在近期择机推出。

他强调，新的战略规划，将大力推动信息化和工业化融合，加速国民经济和社会事业的信息化。信息化的驱动力要以经济社会进展需求为导向，推动力要以改革和创新为主，把改造提升传统产业、进展现代服务业、做强信息产业作为信息化的进展重点，特殊强调信息化惠及全民的宗旨，和讲求实效、注意质量、具有中国特色的原则。

在这个基础上，要统筹规划，资源共享，打破条块分割，整合网络资源，促进互联互通；需求主导，走低成本高效益的进展道路，让老百姓用得上、用得起、用得好；自主创新、平安可控，力争掌握核心技术，把信息平安摆在信息化突出位置，坚持乐观防备；协调进展，坚持建设和应用相结合；军民结合，寓军于民，既兼顾军事需求又发挥军事需求对国家信息化的乐观推动作用。

抢夺战略制高点

采访中，闻名计算机和人工智能专家、中国工程院常务副院长潘云鹤院士告知《眺望》新闻周刊，十七大报告中对信息化的论述，“使我们看到中央对信息化不但高度重视，而且精确     地把握着进展趋势，与时俱进地推动前进。这既来自于中国现实需求，又来自于世界进展视野。”

现在，信息化日益成为全球竞争的战略重点。可以说，信息化是人类社会共同面临的难得机遇和重大挑战，尤其是互联网成为经济社会进展、思想文化碰撞、战略资源争夺、政治军事较量的新舞台。发达国家和进展中国家竞相制定和实施国家信息化战略与行动方案，力图抢占将来进展的战略制高点。比如，新世纪以来，日本的《电子日本战略》、欧盟的e-Europe方案等。在全球信息化进程中，加紧实施国家信息化进展战略，已成为增加国家竞争力的必定选择。

同时，信息技术重大突破孕育着生产力的新飞跃。进入新世纪，信息技术革命势头更加迅猛，微电子技术向纳米级、集成系统方向进展加快，计算技术向超高性能、网络化方向演进，模拟信息技术全面对数字技术转变。信息技术与生物、空间、纳米等技术深度融合，新一轮技术变革蓄势待发。这将深刻影响世界经济进展模式，推动生产力发生质的飞跃。我国正在实施建设创新型国家战略，强化信息技术创新带动生产力跨越式进展，已经刻不容缓。

而且，信息化正在成为促进科学进展的重要手段。信息资源开发将极大提高自然资源利用率，信息资源日益成为重要的战略资源和生产要素。“十一五”期间我国面对着巨大的资源、能源和环保压力，必需深化信息技术应用，大幅提高信息化对社会经济的科学进展贡献率，和发挥其对加快建设创新型国家的优势。

尤其值得高度重视的是，信息化也成为推动社会主义和谐社会建设的有效途径。信息网络日益成为拓宽群众参加、倾听群众呼声、沟通社情民情的重要渠道。构建民主法治、公正正义、诚信友好、布满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，解决就业、社会保障、医疗卫生、教育、平安生产等人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题，迫切要求社会信息化和经济信息化并重并举、协调进展。

“两化融合”是主战场

“推动‘两化融合’是贯彻十七大信息化论述的核心主线，也是推动信息化建设的重要途径和加速信息化的重点。”国家发改委高新技术产业司司长许勤向《眺望》新闻周刊指出，大力推动国民经济信息化，加快转变经济进展方式，其中关键环节就是推动工业化和信息化的融合。

“十七大提出要促进信息化与工业化融合，反映了中央对信息化、工业化进展规律熟悉的深化。”中央政策讨论室副主任郑新立则从三个方面对《眺望》新闻周刊介绍了这后面深刻政策内涵。

其一，在信息化和工业化的时序上，信息化和工业化必需同时推动，不再分前后，搞先工业化后信息化。结合起来搞，对整个经济的进展至关重要，尤其是工业化任务远未完成的中西部地区。

其二，空间上信息化和工业化不行分割。你中有我、我中有你，相互渗透、相互依存，共生共长。离开工业化，信息化就失去了依托的基础和服务的对象；离开信息化，工业化不行能生存更不行能进展。假如说工业化是人的骨骼和肌肉系统，那么信息化则是人的大脑和神经系统。所以没有信息化的工业化，就似乎一个人成了“植物人”。

其三，在工业化和信息化的地位和作用上，信息化具有更重要的地位。由于信息化依托的技术是当代人类科技的最新成果，是在工业技术的进步上进展而来，信息技术更具有优势。所以只有信息化技术的成果，才能大大缩短我国工业化的进程，发挥我们的后发优势，支持改革整体战略，这对于我国在工业化任务还没有实现的状况下来实现信息化，显得特殊重要。这要求我们要运用信息化的技术成果，加快我国工业化的进程。

潘云鹤院士指出，世界上已有许多强国走过了各具特色的工业化历程，但只有那些擅长将最有前途的新技术融入本国工业化的历程，并在继承与汲取的基础上勇于和擅长创新的民族，才能造就出具有宏大历史意义的工业化浪潮。而“两化融合”正给中国的生产力进展供应了这样一个机遇。

然而，他认为中国信息化进展的不足正在于缺乏中国特色，关键是对“信息化与工业化融合”的重要性熟悉不足。“两化融合”是一种深层次的信息化过程，而不仅仅是信息产品的普及与应用。它需要用信息技术来解决各行业的问题，促进工业行业的技术创新。这就需要大批RD的立项与执行。尤其需要信息行业有全局意识，带头融合。

但当前我国各行业研发工作令他担忧，中国人对世界强国的跟踪与赶超意识过浓，不知不觉地进入了别人的轨道。关注“带动”较多，关注“促进”较少。尤其是信息产业的融合意识尤其不佳，急需转变信息业与其他工业的“两张皮”现象。

所以，潘云鹤建议，“信息化与工业化融合”的剑锋应直指产品创新，“即使是最传统的产品，也存在着与信息技术融合的宽阔空间。尤其是我国大量的传统产品已占据了宽阔的国际市场，以信息技术使之结构调整，增加效率，节能减排，走向高端，不但是‘两化融合’的重要任务，而且最有可能形成具有中国特色的新型工业化高潮。”

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坚决突破关键技术和机制

“十五”以来，我国信息基础设施实现了跨越式进展，信息产业成为国民经济主要支柱产业。

2022年中国互联网用户达到2.1亿户；电话用户2022年1～11月达到9.09亿户，无论固话、移动电话还是总量都居世界首位；信息产业2022年估计实现销售收入5.6万亿元，增长18%，产业规模将跃居世界其次；电子信息产品出口完成4500亿美元，增长23.6%，占全国外贸出口总额的比重为37.6%。

但是，我国面临的信息化进展仍旧问题许多：基础网络和信息资源的共享水平低，重复建设和资源铺张问题突出，“三网融合”未取得实质性进展，信息技术应用总体水平不高，信息化对工业化带动作用尚未充分发挥，体制机制尚须完善，等等。

权威人士告知本刊记者，针对这些问题，新的信息化规划将会做出新的调整，目标就是坚决突破制约我国信息化战略实施的技术和体制障碍。

比如在新一代网络工程领域，连续实施下一代互联网示范工程，增加核心节点，拓展骨干网，建设驻地网，加快IPv4向IPv6过渡等试验和应用推广。加快建立TD-SCDMA移动通讯产业体系，加强第四代移动通讯研发，讨论和制定相关标准。加快广播电视数字化改造，建设基本掩盖全国的有线、地面、卫星一体化数字电视网络，建立集制造、内容和运营一体的数字电视产业体系。

尤其是TD-SCDMA技术，有关权威专家向本刊记者表示，正在建议尽快发放TD-SCDMA经营牌照，使中国移动、中国电信和中国联通成为TD-SCDMA的主营业商，同时上半年将TD-SCDMA试验网从现在的四个城市扩大到全部的省会城市和沿海发达城市。并以TD-SCDMA标准的应用为契机，培育中国信息设备制造方面的像诺基亚、爱立信、INTEL、IBM这样具有国际竞争力的跨国公司。

同时，新规划将进一步深化电信和广电体制改革，加大改革力度，打破行业壁垒，加快促进“三网融合”工程。权威人士介绍，下一步将抓住多媒体业务快速进展的机遇，乐观稳妥进展网络电视、手机电视等新业务，探究电信网、广播电视网和互联网进展的新模式和新技术，组织实施分区域、分阶段、多方式的业务和网络融合试点工程。整合各类网络资源，推动互联互通，形成支持综合业务的信息网络平台。开放和推广融合性业务应用，综合利用信