招标采购专业知识及法律法规

招标采购专业知识及法律法规我们的战略：

☆坚持做题看书相结合☆坚决拨掉重要的据点☆坚守到终场哨声响起我们的战术：☆单项选择题要慢慢地做☆多项选择题要舍得放弃☆主观题要多往上写我们的信念：

☆承受现实，坚持到底！！！

需要澄清的三个问题☆招标是什么？☆招标的目的是什么？☆什么工程必须要招标？

第1章招标投标概述6第1章招标采购概述〔1〕采购的目标(P1－2〕个人采购：满足个人的比较个性化的物质及精神需求。企业采购：企业的开展。国家的法律法规以及企业自身的开展战略公共采购：满足公共事务管理和效劳的需要。☆针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进展鉴别、权衡和取舍。7针对某次特定的采购，采购人面临的首要工作是〔〕。A．确定采购原那么 B．确定采购目标C．确定采购方案 D．确定采购程序答案：B8〔2〕采购的原那么〔P2〕公开、公平、公正和老实信用(3)采购的制约因素〔P2〕☆个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差异主要表达在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。9〔4〕采购目标的实现〔P3〕☆对于公共采购的采购人来说，最关键的制约因素是法律法规。☆常犯的错误有两类：一是只考虑采购目标的实现，无视了法律法规的要求和标准，任意地行使采购职权，导致采购行为违法违规，采购风险大；二是只考虑法律法规的要求和标准，无视了采购的目标，更谈不上对采购原那么的权衡和优化，尽管躲避了违法违规的风险，但采购效益较差。10以下关于采购目标、采购原那么和采购制约因素的说法正确的选项是〔

〕

A.对于公共采购人员来说，最关键的制约因素是法律法规，采购行为符合法律法规那么说明其圆满地完成了采购工作

B.为保证采购目标的实现，采购人自愿采用招标方式的，可以不受法律法规的约束，自主决策。

C.采购人员应当在采购的各个阶段平衡好各项采购原那么，在法律法规的框架内选择和应用好各种采购工具，最终实现采购目标。

D.采购工程公开竞争产生的效益可以弥补由于公开竞争所增加的本钱，公开招标采购一定可以实现采购目标、原那么和制约因素的三者统一。答案：C

11(2)按照选择交易主体的方式划分〔P4〕按照选择交易主体的方式，采购可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价，订单等。(5)按照采购标的的属性划分〔P4〕按照采购标的的属性，采购可分为工程采购、货物采购和效劳采购。121.1.3采购的方式〔P4－6〕(1)招标采购1)按竞争开放程度分类。〔P5〕①公开招标。充分表达招标信息公开性、招标程序标准性、投标竞争公平性②邀请招标。2〕按竞争开放地域分类。〔P5〕国内招标和国际招标。☆使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进展招标。贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。131.1.3采购的方式(2)询价询价对象的数量为三个及以上。(3)磋商单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商(4)电子竞价(5)比选(6)订单141.2.1招标投标概念〔P7－8〕招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和局部交易条件，按照依法确定的规那么和程序，对多个响应方提交的报价及方案进展评审，择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。151.2.3招标投标制度的作用〔P12－13〕(1)通过招标投标提高经济效益和社会效益(2)通过招标投标提升企业竞争力(3)通过招标投标健全市场经济体系(4)通过招标投标打击贪污腐败161.2.4招标投标运行体制改革展望〔P13－16〕(1)确立公共资源交易工程实施主体的权利、义务和责任(2)政府转变和标准招标投标行政监视职能(3)建立招标投标专业标准化体系(4)取消政府审批认定企业资质资格17(5)建立全国市场信息统一公开和动态共享体系(6)合理调整依法必须进展招标的范围和规模标准(7)科学调整专家评标的功能定位(8)整合标准公共资源交易平台(9)建立招标采购职业能力考试认证和注册考评体系18(2)招标师的执业范围招标师的执业范围具体包括：1)筹划招标方案，组织实施和指导管理招标全过程，处理异议，协助解决争议；2)招标师可以利用自身的专业知识和能力，为企业、政府和行业及其他专业工作提供招标采购业务相关的咨询和培训效劳；3)协助招标人参与合同的谈判和签订，配合招标采购合同管理、结算和验收；4)国家规定的其他招标采购业务。19(3)招标师的执业能力1)掌握招标采购有关法律、法规、规章、政策、标准标准以及技术经济知识，分析、判断和解决相关专业问题。2)组织筹划、实施和管理招标全过程，编写、审核有关招标文件及合同，协助指导与管理招标合同的谈判、订立和履行，运用电子信息技术组织招标活动。3)了解国际、国内招标行业开展状况，开展招标专业技术研究、交流、咨询等工作。20王强在某招标代理机构工作，于2021年通过招标师职业水平考试并进展了登记。根据有关对招标师从业的规定，他能够从事的工作有〔

〕

A.编制施工招标文件的工程量清单

B.编写招标公告、资格预审文件、招标文件

C.编制工程施工招标工程的标底

D.配合招标采购合同管理、结算和验收

E.对企业、政府提供招标采购业务相关知识培训

答案：BDE21(1)行政监视的根本原那么1)职权法定原那么。2)合理行政原那么。3)程序正当原那么。4)高效便民原那么。22行业自律与行政监视对于维护和标准招标投标秩序的不同作用：〔1〕作用的机理不同行政监视：外部强制性约束。采用行政规那么、指令、检查、处分等行业自律：自我行为约束在自律组织中构建的内部制衡机制〔2〕作用的层面不同行政监视：宏观、整体层面行业自律：企业、个人监视层面23行业自律与行政监视对于维护和标准招标投标秩序的不同作用：〔3〕作用的形式不同行政监视：立法、执法、违法惩戒行业自律：制度引导、培训教育、沟通协调〔4〕作用的效果不同行政监视：强制性、权威性、威慑性，针对性不强、时效性不够行业自律：充分借助社会监视的作用、尽早发现问题241.4.6公共资源交易平台政府推动建立统一标准公共资源交易平台，应当：☆坚持市场公共效劳的职能定位，充分利用电子招标投标系统等公共资源交易信息互联共享平台及其大数据分析，推进公共资源交易效劳和监视管理体制机制创新，利用电子信息方式标准行政监视行为并向事中和事后监视方式转变；☆加大交易信息集中公开力度，为市场主体、社会公众、行政监视部门等提供动态、公开的市场交易信息效劳，有效制止违法干预市场主体交易行为，有效预防和惩治违法垄断、保护和腐败交易行为，实现公共资源交易规那么统一开放、透明和标准。25第2章招标采购中的经济学知识262.1招标采购中的市场经济2.1.1市场及类型(2)市场类型1〕按照市场主体，即买卖双方力量比照〔P42〕买方市场，指短期内产品供过于求的市场状况；卖方市场，指短期内产品短缺的市场状况。均衡市场，指市场需求量与供给量大致平衡的状态27(2)市场类型2)按竞争方式划分〔P42－43〕完全竞争市场：有大量的买者和卖者，产品是无差异的、生产要素自由流动且生产要素之间具有完全的替代弹性、单个买者或卖者的行为无法影响市场价格。完全垄断市场是指整个行业的市场完全被一家厂商所控制的状态。垄断竞争市场是介于完全竞争市场和完全垄断市场之间的一种市场构造，这种构造下的市场同时存在垄断和竞争，是一种比较普遍的市场构造。寡头垄断市场是指少数几家生产厂商或效劳商控制整个市场的生产和销售的一种市场构造。282.1.2市场经济(1)市场经济的概念(2)市场经济的特征〔P44〕1)市场主体的自主性。自主经营、自负盈亏、自我开展、自我约束。☆自主性的根本标志，是市场主体具有独立产权2)市场活动的竞争性。☆从产品研发到效劳和消费领域的全过程竞争，从经营理念到制度文化的全方位竞争。293)市场关系的平等性。☆市场参与者身份平等。☆等价交换☆平等参与和公平竞争的市场环境4)市场运行的法制性。☆法制性是市场经济的根本要求。☆核心是保证市场运行过程的公平交易秩序。302.1.3市场经济作用原理(1)需求与供给需求与供给之间存在三种根本关系：〔P45〕①需求大于供给。②需求等于供给。③需求小于供给。市场上存在多个满足需求的供给可供需求者选择，这是招标投标制度得以实施的前提条件。31(2)招标采购作用机理〔P47〕1〕招标投标双方既有利益的一致性，又有对立性。2〕投标人之间是竞争关系。3〕招标采购是有组织的竞争。4〕多种选择直接导致竞争，而竞争同时促进了选择，并最终形成优胜劣汰的结果，使要素在选择中合理流动，促进技术的创新以及市场的发育和健全。32(3)招标采购优化作用〔P47－48〕1)有利于优化工程实施方案，优化社会资源配置。2)有利于促进企业改革和经营机制转变。3)有利于标准市场秩序，进一步健全市场经济体系。4)有利于保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益33关于招标采购优化作用的说法正确的选项是

〔ABDE〕(P48)

A.有利于优化工程实施方案，优化社会资源配置

B.有利于促进企业改革和经营机制转变。

C.有利于节省采购时间

D.有利于标准市场秩序,进一步健全市场经济体系。

E.有利于保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益

2.1.5招标采购条件〔P48－49〕(1)招标采购行为符合经济学中理性选择准那么(2)满足采购需求的目标数不少于最低竞争数招标投标法规定的最低竞争数为3个。(3)投标行为是完全竞争而不是合作竞争。35☆目的：运用博弈论，把握竞争程度，促使投标人竞争，进而实现资源优化配置2.2.1博弈论根本概念〔P49－50〕☆概念：博弈是在二人或多人平等的对局，利用对方的策略变换自己的对抗策略，做出有利于自己的决策的一种理性行为。☆不完全信息是前提。合作博弈：招标人与中标人的博弈。非合作博弈：招标人与投标人的博弈、投标人之间的博弈。36乙坦白不坦白甲坦白－5－5－1－7

不坦白－7－1－2－2

37(1)投标人之间的竞争博弈(P50-51)1〕招标投标机制之所以能发挥作用，在于投标各方具有不完全信息。2〕不完全信息，是指每个投标人在投标之前均知道自己对标的的价值估量，而不知道其他投标人对标的的价值估量，但是他对别人可能的价值估量有一个主观概率的判断。3〕如果投标人之间形成合作博弈，或者有投标人低于本钱投标，就会使招标投标机制失灵，无法实现招标目的。38(2)招标人和投标人之间的博弈(P51-52)1)竞争博弈在招投标缔约阶段的应用。☆不完全信息：招标人〔标底〕、投标人〔本钱、利润、报价〕2〕合作博弈在招投标履约阶段的应用。☆招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。

39关于招标采购博弈的说法正确的选项是〔A〕(P38)

A.招标采购中投标的实质就是投标人之间的博弈

B.招标采购合作博弈指招标人和所有投标人的博弈

C.投标人的竞争博弈主要涉及合同签订、收益分配和风险分配等方面

D.招标采购是作为市场主体的招标人和投标人的基于谈判合作的决策行为

402.2.3串通投标的机理分析及对策(1)串通投标行为的机理(P52)1〕招标投标机制实现采购本钱最小化的目标。①投标人仅进展一次投标。这是为了防止在屡次报价中，供给商可以根据竞争对手的报价调整自己的出价，而不必直接报出自己的“底价〞。②有足够多的投标人参与，以免出现垄断或寡头垄断的情况。

41③投标人为完全理性经济人，即每个投标人都是利己的。这是市场经济活动共有的前提条件。④每个投标人拥有的信息都是不完全的，即每个投标人在进展决策的时候都无法预知其他投标人的决策〔关注的重点〕。⑤价格是唯一的评审要素，这是为了简化讨论的需要。

422.2.3串通投标的机理分析及对策(1)串通投标行为的机理2〕串通投标对招标投标机制的破坏☆串通投标人将因为最终能够高价中标而获得额外的收益，而陪标人也能够收到串通投标人提供的“陪标奖励〞。

43(2)串通投标行为的界定及危害〔P52－53〕概念：投标人与投标人之间采用不正当的手段对招标投标事项进展串通，以到达削弱竞争程度或损坏招标人利益目的的行为。☆串通投标行为的认定〔P53〕法律视角：投标人之间确实存在用于排除或限制招标投标过程中竞争程度的协议或决议；

442.2.3串通投标的机理分析及对策☆串通投标行为的认定：经济学视角：有以下情形之一的，视为投标人相互串通投标：1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

453)不同投标人的投标文件载明的工程管理成员为同一人；4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；5)不同投标人的投标文件相互混装；6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

46经济学视角：串通投标行为可能会导致的迹象包括：1)所有投标人的报价均远远高于招标人的标的价格，也高于一般的市场平均价格；2)某些投标人的报价明显缺乏竞争力，或者未中标投标人的报价与中标人相比差异过大；3)同一供给商或者承包商总是能够中标；

474)同一个供给商或者承包商总是能够在某一个区域进展的招标投标活动中中标而其他投标人分别在其他招标投标活动中表现突出；5)在不同的招标投标活动中，最后的中标人总会将其所获得的合同局部分给其他未中标的投标人；6)参与投标的供给商或者承包商频繁聚会或者是通过其他方式联络。

482.2.3串通投标的机理分析及对策(3)解决串通投标问题的对策〔P53－54〕1)增大串通投标行为被查处的概率。“堡垒往往可以从内部被攻破〞2)加大串通投标人串通投标的时机本钱。①保证足够多的投标人参与竞争；②利用电子化技术，减少投标人之间的交流；③通过制定最高投标限价等方法来控制中标价格，从而降低由于串通投标而获得的“额外利润〞等；④提高对查实的串通投标行为的惩罚力度。

49关于串通投标的机理和对策，正确的说法和做法是〔ACDE〕(P52-54)A.信息不完全的状态变为信息较完全的状态，对整个招标投标机制造成破坏C.应加大串通投标人串通投标的时机本钱。(2)委托代理理论研究的主要内容〔P55〕委托代理理论是以委托代理关系为研究对象，从信息不对称条件下契约的形成过程出发，探讨委托人如何以最小的本钱去设计一种契约或机制，促使代理人努力工作，减少委托代理问题，以最大限度地增加委托人效用的理论。

51(5)解决委托代理问题的机制设计〔P57〕☆存在的问题〔P56〕：由于委托人与代理人信息不对称，即代理人相对于委托人具有信息优势，以及双方在鼓励与责任方面的不一致性或者矛盾，代理人可能背离委托人的利益或意图而采取时机主义行为，从而产生道德风险和逆向选择问题。52☆解决委托代理问题的途径提高信息透明度以解决博弈双方的信息不对称问题。建立对代理人的有效的鼓励机制。“鼓励相容机制〞建立对代理人的有效监视约束机制。5354(3)解决委托代理问题的对策〔P61－62〕信号显示理论：在劳动力市场上，雇主和雇员存在信息不对称，雇员更了解自身生产力水平和素质，与雇主相比，存在着信息优势。作为信号的文凭或证书有助于减少雇主对雇员生产能力评价的不确定性，有助于改善劳动力市场上雇主与雇员的信息不对称状况，从而提高劳动力市场的运行效率。5455信号显示理论☆招标代理机构资质管理和招标师资格管理对招标代理机构资格的管理虽然能够作为机构资金规模、营业额、业绩等硬件条件的显示信号，却不能说明专职人员的专业技术水平，不能保证提供效劳的质量，信号显示作用较弱。招标师职业资格管理说明从业人员具备相应的专业技术水平，保证从业人员提供的招标代理效劳质量，信号显示作用更强。5556(1)寻租的概念与本质〔P68－69〕☆概念：为了获得和维持垄断地位从而得到垄断租金，所从事的一种非生产性寻利活动。☆本质：受托人基于自己的经济人冲动，背离了自己对委托人的义务，以损害委托人利益的方式实现自己的利益诉求。☆只要存在委托代理关系，就存在寻租的可能。☆利益的驱使是寻租行为产生的最根本的原因。5657(3)对采购人员寻租行为的遏制1)对采购人员的正向鼓励。〔P70－71〕☆根据采购人员的偏好，设计有效的鼓励机制，是遏制采购人员寻租最为有效的方式。5758建立完善的制度体系实现科学、公平的管理。建立公平的评价体系。组织应建立开放的信息通道，以帮助管理者及时了解采购人员的情况。组织应重视采购人员作为知识型员工的事实，给予采购人员一定的自我方案权力。58592)对采购人员的监视与考核。〔P71－73〕☆可采取如下方法：对采购组织构造进展设计以遏制采购寻租。集中采购对组织的供给战略做出针对性设计，以遏制采购寻租。〔市场调研与战略定位〕采购人可以通过明确采购需求与采购方案来遏制采购人员的寻租行为。组织应建立针对采购行为的独立的调查机构，垂直进展对采购违规行为的调查。5960(5)对招标代理机构寻租行为的遏制〔P75〕1)建立招标代理机构的诚信评估体系。2)建立主管部门对招标代理机构的动态管理制度。3)健全完善对招标代理机构的培训机制。

6061(6)对政府采购过程中寻租现象的遏制〔P75〕加强对政府采购预算的管理。严格标准、监视政府采购过程中采购方式的选择。完善政府采购中的招投标机制。加强完善政府采购过程中的监视机制。建立完善统一的电子化政府采购系统。

61遏制政府采购过程中寻租行为的发生的措施正确的选项是〔BCDE〕(P77)A.建立县、市、省公共资源交易中心C.严格标准、监视政府采购过程中采购方式的选择62632.4.1完全竞争市场的定价机理〔P78〕微观经济学的角度来看，产品的市场价格取决于市场上该产品的供给和需求。2.4.2招标采购的定价机理在使用招标方式进展采购时，招标人希望营造出一个买方唯一、卖方竞争的市场。从经济学的角度分析，这属于不完全竞争的垄断市场。

63642.4.2招标采购的定价机理〔P79－80〕按照投标人对待风险态度的不同，可以将投标人的报价策略分为风险躲避、风险中性和风险偏好三种。在这里，风险躲避是指宁可牺牲利润，也要增加中标的概率；风险偏好正好相反，是指要么不中标，一旦中标就要多赚取利润；风险中性那么介于两者之间。65☆假设3名投标人均为风险中性而且根据法律规定各自独立报价，那么投标人在报价之前需要做两件事：一是测算自己实施本工程的总本钱；二是预测竞争对手的报价。☆投标人在本工程中总本钱的上下决定了中标的概率，而预测出竞争对手的报价的能力决定了获胜者利润的上下。66☆当投标人无限多时，总本钱曲线与需求曲线的交点连成一条直线，投标人无法预测竞争对手报价。因此每名理性投标人此时的最优策略只能是：按照自己的总本钱来报价。报价最低即总本钱最低的投标人中标，但是利润为0。这是对招标人最为有利的一种状态。67☆招标投标定价机理的经济学假设主要如下：(P80)投标人为理性经济人，追求自身利益的最大化；投标人独立报价；投标人的报价不低于自身的总本钱。68关于招标采购定价机理的说法正确的选项是〔D〕(P80)D.投标人为理性经济人，追求自身利益的最大化692.5招标采购中的跨期选择理论2.5.1跨期选择理论(P83－84)跨期选择理论是通过对不同时点的行为结果产生的效用进展折现，研究行为主体对发生在未来不同时点的行为结果进展抉择的理论。应用跨期选择理论分析仅与资金相关的问题时，跨期选择理论表现为资金的时间价值。☆资金的时间价值是指在不同的时间付出或得到同样数额的资金在价值上是不相等的。702.5.2资金时间价值的成因(P84)(1)资源的稀缺性社会资源具有稀缺性特征，又能够带来更多社会产品，所以现在物品的效用要高于未来物品的效用。(2)投资收益当前获得的资金能立即用于投资并带来收益。71(3)货币的属性信用货币有增加的趋势，所以货币贬值、通货膨胀成为一种普遍现象(4)人们的需求及认知人们总是对现存事物的感知能力较强，而对未来事物的认识较模糊。为使人们放弃现在货币及其价值，必须付出一定代价，利息便是这一代价。722.5.3资金时间价值原理在招标采购中的应用(P84－85)工程的建立单位在投资决策考虑到资金的时间价值，在评价分析时常用资金时间价值量的计算法来计算各种评价分析指标，以衡量投资方案的优劣。常用的方法有：动态投资回收期、净现值和净现值率、获利指数、内部收益率、年回收额等。732.6招标采购中的公共选择(P85)公共选择理论研究公共政策、公共效劳中各种主体的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在一定制度体系下的行为选择与相互博弈。☆公共选择理论的最大特点就是运用经济学方法对非市场决策行为进展经济学研究，即将经济学应用于政治科学、法学、行政管理、公共政策等其他社会科学与政策研究领域。74☆随着公共选择理论的流行，政府运用竞争机制、市场机制配置公共资源、提供公共效劳的范围迅速扩大。在公共选择理论的推动下，政府采购不仅从货物采购走向了效劳采购，而且已经成为运用竞争机制配置公共资源、实现公共政策目标最为重要的方式之一。752.6.1市场失灵相关理论(1)经济外部性的概念(P86)☆保罗．A萨缪尔森和威廉．D．诺德豪斯：一个经济人的行为对另一个人福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来。☆盛洪：当一个〔或一些〕人没有全部承担他的行动引起的本钱或收益时，反过来说，有人承担了他人的行动引起的本钱或收益时，就存在着外部性。76(3)经济外部性的典型形式(P87)1)生产者产生的本钱的负外部性：①污染。②过度消耗资源。③过度消耗公共产品。2)消费者产生的收益的正外部性：①群体意识。②购置公共产品。77(4)经济外部性理论在政府采购中的应用(P88)1)政府购置公共产品。2)政府购置绿色、节能产品。3)排污权交易制度。78政府采购的宏观经济效应(P89)通过实行政府采购制度，调整政府采购的规模、品种和周期，可以灵活地调节国民经济运行，保护民族工业，稳定物价，维护消费者的利益。宏观经济效应主要包括政府采购的乘数效应、挤出效应、稳定经济效应、国际收支平衡效应、经济福利最大化等。79(1)公共选择理论的根本特征(P91)☆理性经济人假定假定在经济市场上，个人都是利己的、理性的效用最大化的人，因此经济当事人都是从自己的偏好出发，在交易中最大限度地追求自己的利益。公共选择理论将经济人假定扩展到了政治领域。☆方法论上的个人主义公共选择理论认为集体偏好是个体偏好的集结，个人是唯一的意识单位，是真正的选择者。80☆作为交易的政治公共选择理论认为，政治过程和经济过程一样，其实质都是利益交换，都取决于交易动机、交易模式。公共选择理论研究的主题就是政治市场上交易各方的效用最大化问题☆搭便车理论。在大型团体中，有理性的、寻求自身利益的个人往往不会按照团体共同的利益采取行动，相反倾向于采取搭便车的行为。81(1)政府采购是对政府失灵的有效应对(P93－94)☆政府失灵的主要表现与原因1)公共决策制定的失灵。其一，公共利益难以被准确捕捉。其二，决策信息的不完全性。其三，社会公众的短见。822)公共政策执行的失灵。其一，执行公共政策的政府组织缺乏竞争压力。其二，政府机构执行公共政策缺乏足够的降低本钱的鼓励机制。对公共政策的监视很难严格落实到位。3)政府寻租。4)官僚组织的膨胀。83☆公共选择理论主张通过市场化的改革来解决政府失灵问题：其一，明晰和界定公共物品的产权，以此遏制掠夺性消费和搭便车现象；其二，完善公共物品的偏好显示机制，使投票人尽可能真实地显示其偏好；其三，在公共产品、公共效劳的生产与提供的过程中引入竞争机制，按照市场经济原那么来组织公共物品、公共效劳的供给。84(2)政府采购成为新公共管理运动的关键环节(P95)☆新公共管理运动是新公共管理主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，提高公共物品及效劳供给的效率。它的实质是通过引入市场竞争机制，来提高公共管理水平和公共效劳的质量。85其一，新公共管理更加强调效率、结果和效劳质量，它更倾向于探索代替直接供给公共产品的方法，从而提供本钱节约的政策结果；其二，新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化；其三，新公共管理关注权威与责任的对应，通过要求提供有关结果和全面本钱的报告来提高责任度和透明度，采用绩效管理的方法来有效提高公共效劳的绩效。86(1)政府采购与市场的关系(P96－97)成功的政府采购，不取决于是否有竞争的形式，而是取决于是否有充分的竞争，以及由此带来的信息对称。1〕不存在政府失灵，也不存在市场失灵的情况。以政府采购的方式来优化公共资源的配置效果最为明显2〕存在政府失灵，不存在市场失灵的情况。最典型的就是政府对于效劳的采购。引入政府以外的知识，比方借助行业的评分和评级系统，从而缓解政府面临的知识困境。873〕不存在政府失灵，存在市场失灵的情况。。市场为一家或几家大的供给商所垄断的情况下出现，比方政府对高新科技产品的采购注意用适宜的政府采购方式来提高市场的总供给和竞争程度，比方将采购进展适当分割，扶持中小企业，防止市场出现强者通吃的现象。4〕政府失灵与市场失灵同时存在的情况。政府对于新型武器的采购应考虑以内包结合外包的方式来建立一种政府与市场的合作、联盟关系，从而缓解政府与市场的双重失灵。88针对政府与市场关系的不同情形，政府采购应对的措施正确的选项是〔D〕〔P97〕A.在政府失灵市场失灵同时存在的情形下，注意在采购的规格设定中，引人政府以外的知识B.在政府不失灵市场失灵的情形下，应考虑以内包结合外包的方式来建立一种政府与市场的合作、联盟关系C.在政府失灵市场不失灵情形下，要注意用适宜的政府采购方式来提高市场的总供给和竞争程度D.在政府不失灵市场不失灵情况下，以政府采购的方式来优化公共资源的配置效果最为明显89第3章招标采购中的管理学原理90(1)管理的概念(P99)管理是通过方案、组织、控制、鼓励和领导等环节来协调人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。91(1)管理的概念☆管理的职能：(P99)方案：管理者用以识别和选择适当目标与行动方案的过程。它可以分为三个步骤：1〕决定组织将要追求的目标；2〕决定为了实现这一目标需要采取的行动路线；3〕决定如何配置组织资源来实现上述目标。组织：是管理者建立一个工作关系构架，从而使组织成员得以共同工作来实现组织目标的过程。92

领导：是指管理者要向员工描述一个清晰的愿景，调动组织成员的能动性，使他们理解他们在实现组织目标过程中所起的作用。控制：是管理者要评价组织在多大程度上实现了目标以及采取什么样的行动来保持和提高业绩。93〔3〕采购管理的主要任务(P102)1)采购战略管理即在采购工程启动前进展周密、严谨和带有前瞻性的规划设计。2〕采购方案管理即通过需求调查和分析制定采购方案，确定采购策略、组织方式和采购方式，并按照采购方案依法合规执行采购工作。3〕采购管理要素及控制通过制度约束对采购工作的各个环节和流程中质量、本钱、时间和数量进展控制和管理。943.2招标采购战略管理3.2.1招标采购战略概述(P105－106)招标采购战略管理着眼的那么是建立并提高采购人对供给方的影响力，创造新价值或降低整个供给链的总本钱，驱动供给方技术革新和产业升级，提升供需双方甚至多方总体的效能，决定并维护与供给商的关系层级和合作路线。95(1)集权采购与分权采购概述(P107－108)☆集权模式优点：易于产生规模效应；易于实现标准化采购；有利于财务管理；有利于采购战略的实施；能够防止组织内部不同部门对于同一采购对象的竞争。缺点：易带来过高的管理费用；下级的自主权受到限制；对市场微观信息反响较慢。96☆分权模式优点：更为自主、灵活；通常带来本地采购，有利于下级部门与地方建立良好的合作；在一样或相近标的的采购中，能够带来不同下级部门之间的竞争。缺点：采购的分权通常带来采购的分散，容易造成供给商的混乱、技术人员的短缺和重复采购，并容易带来财务管理的紊乱。☆在实际采购过程中，采购组织通常都采取的是混合模式，对于适宜统一采购的采购以集权模式进展，对于更加灵活、特殊的采购以分权模式进展。

97(2)招标采购的集权与分权(P108－110)1)集权模式。集中招标和采购表现为：①招标时间地点的集中。②资金流的集中。③招标采购规模的集中。④资源分配权的集中。⑤信息的集中。982)分权模式。①形式分权。即在采购权的构造上就已经表达出了分散化采购的特征。下级部门可以直接根据采购权限，自行发起招标采购。②实质分权。即虽然组织采取了集中采购模式，但是上级部门只对下级部门的采购诉求做形式上的审查，或是在质量要求、价格设定、供给商信息等招标采购的重要问题上以下级部门的建议为主要依据，或直接将关键元素交由下级部门决定。

993)混合模式。既有大批量、成规模的采购，也允许一定范围的自主购置，兼顾了不同层级组织集中购置的不同需要和不同区域组织采购目的上的差异性，在操作上具有较强的灵活性。(3)政府采购中的集权与分权(P110－111)各国多采取了设置“门槛价〞的方式来决定政府采购过程中“集中〞和“分散〞的方式选择。一国政府在治理过程中集权化程度越高，它对于采购中的门槛设置就越低。100关于集权与分权，以下说法正确的选项是〔C〕A.一国政府在治理过程中集权化程度越高，它对于采购中的门槛设置就越低。B.形式分权即虽然组织采取了分散采购模式，但是上级部门要对下级部门的采购诉求做实质上的审查C.集权模式能够防止组织内部不同部门对于同一采购对象的竞争。D.分权模式易带来过高的管理费用。101(1)内外包的定义及其功能(P111)外包：组织从外部购置以前由自己生产或自己可以生产的实物或效劳产品。内包：将外包功能完全交给组织内部的某一部门来执行，即由自己完本钱来应该承包出去的工作。102☆内包的优点：有利于减少管理本钱；有利于根据采购人的要求快速做出回应；有利于提高售后效劳的质量；有利于组织内部的保密；也有利于组织提高对于外部市场变化的应对能力。☆外包的优点：有利于组织更加关注核心业务；有利于组织优化资产管理；有利于企业优化规模，减少经营风险。103(2)采取内外包的考虑因素(P111－112)1)战略层面。问题一：组织中哪些业务能产生竞争优势，哪些业务不产生竞争优势？问题二：将不产生竞争优势的业务外包在财务上是否有利？问题三：对于组织规模的调整对组织文化和组织运作会产生何种影响，这些影响是长期的还是短期的？问题四：一旦外包的效果不容乐观，组织是否有足够的能力来补救错误？

1042)战术层面的考虑因素①产品的复杂性。产品越复杂，外包的治理本钱就越高。组织倾向于将复杂产品的生产内部化，而不是外包。②市场的竞争性。在市场竞争性不够的情况下，为了进展有效的外包，外包组织必须保存一定的自我生产能力，从而可以在承包商表现不佳时，提出可信的反外包威胁。③资产的专用性。资产的专用性越高，外包的可能性就越低。

1052)战术层面的考虑因素④保密的需要。保密需要越高，外包的可能性就越低。⑤价格的波动。价格上升的越快，外包的可能性就越低。⑥供给商的状况。如果供给商效劳质量令人不满，或是经营存在风险，那么从外包转内包的可能性就会提升。1063)操作层面的考虑因素问题一：是否需要保密？问题二：组织是否有能力自己完成供给？如果没有，组织有能力从外部获得供给源吗？问题三：组织的采购量能否引起外部供给商的兴趣？问题四：能以何种价格获得？与自己制造的本钱相比是否更为经济？问题五：供给商的条件如何？在交货质量、数量或时间因素方面的特点如何？1073)操作层面的考虑因素问题六：如果供给商的本钱逐渐上升，组织有何应对方案？问题七：如果停顿自己生产转向外包，是否会导致组织资源过剩？如果过剩，这些过剩资源能被充分利用来做另一种工作吗？问题八：外包采购的对象是否为一体化生产体系中的一个局部？如果是，那么外部的生产能否与体系协调一致？问题九：外包是否会带来组织内部人的利益受损？如果会，这些人是哪些人？有无弥补或是解决方案？会有其他的风险吗？问题十：是否有其他的潜在供给商或是替代方案？108关于内包与外包，以下说法正确的选项是〔B〕A.组织倾向于将复杂产品的生产外包，而不是内包。B.资产的专用性越高，外包的可能性就越低。C.价格上涨的越快，外包的可能性就越高。D.在市场竞争性很强的情况下，外包组织必须保存一定的自我生产能力。1093.3.1招标采购方案及管理概述(1)招标采购方案概述(P113-114)招标采购方案的主要内容有以下五个方面：1)确定招标采购的内容。2)确定招标采购资金。3)确定招标采购主体和组织形式。4)确定招标采购工程标段／标包的划分。5)其他内容110〔1〕需求分析要素1)功能需求。(P115)①使用条件，即商品使用的外部条件。②使用要求，即商品及其伴随效劳应满足哪些使用要求、具备哪些功能，这是招标采购进展功能需求分析的主要工作，也是招标采购标的需要最终实现的结果。③技术标准，指重复性的技术事项在一定范围内的统一规定，包括根底技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准以及平安、卫生、环保标准等。④可靠性，即商品及其伴随效劳可信赖或可信任程度。1112)价格需求。(P116)价格需求目标直承受以下两个因素的制约：①采购预算，即准备花多少钱采购标的。②市场价格水平，即标的的市场价位。3〕数量需求即按照使用要求确定的标的的数量。1123.3.3招标采购策略(1)基于标的属性的采购策略(P119)1)工程采购策略影响工程采购策略的因素一般包括施工价格。功能需求。履行期限。履约能力。1132)货物采购策略影响货物采购策略的因素一般包括：货物价格。功能需求。履行期限。履约能力。1143)效劳采购策略影响效劳采购策略的因素一般包括：效劳价格。效劳需求。履行期限。履约能力。115(2)基于市场竞争形态的采购策略1)完全竞争下的采购策略(P120－122)☆完全竞争市场的特征市场中存在着大量的买方和卖方。供给产品具有高度的同质性。资本具备高度的流动性。市场信息的完全性。116☆采购策略采购物资的供给市场越是竞争充分，越是接近完全竞争形态，就越适用于采取公开招标的方式进展采购。1172)垄断竞争形态市场中的采购策略(P122－123)☆垄断竞争市场的特征存在大量买方卖方。供给产品的差异性。资本具有较高的流动性。市场主体彼此影响不大，相对独立。易形成产品集团。118☆采购策略：在垄断竞争型市场中，因为市场竞争仍然比较充分，采购人仍然可以采用招标的方式进展采购。1193)寡头垄断型市场中的采购策略。(P123－125)☆寡头垄断型市场的特征供给商数目较少。竞争主体相互依存程度较高。供给产品是否同质并不明显。资本流动性低。120☆采购策略。在寡头垄断型市场中，采购人往往处于相对不利的位置，公开招标的可能选择范围实际上相对有限，因此可以在采购中采取邀请招标、竞争性谈判和询价采购的方式。1214)完全垄断市场中的采购策略。(P125－126)☆完全垄断市场的特征一家供给商垄断市场。处于完全垄断地位的供给商是市场价格的制定者。处于完全垄断地位的供给商的产品不存在任何相近的替代品。潜在竞争者难以进入该行业，要素资源难以流动，资本进入非常困难。122☆采购策略。其一，尽量和供给商建立起严密的联盟关系，从而保证自己在产品供给上的优先性。其二，尽可能地扩大采购市场的边界，充分利用全球市场、拓展海外采购，并积极寻找替代物资。其三，严密关注新技术的进展，争取把握技术进步的机遇摆脱对于垄断供给商的依赖。1235)买方垄断市场中的采购策略。(P126－128)☆买方垄断市场的特征采购产品供给丰富。供给商之间竞争剧烈。采购人诉求成为供给商生产开发产品的核心。供给产品价格会呈现下降趋势。供给商将努力提供更加个性化的售前售后效劳。

124☆采购策略。

其一，在买方市场中采购人应注意加强对采购部门、采购人员的监管，以防止供给商以不正当手段捕获采购部门和采购人员。其二，在买方市场中采购人应利用自身优势地位，积极催促供给商围绕己方的质量诉求，改善产品质量，积极开发新技术。其三，在买方市场中采购人不应滥用优势地位，应防止涸泽而渔的短期行为。

125关于基于市场竞争形态下的采购策略，以下说法正确的选项是〔B〕A.在寡头垄断型市场中，采购人仍然可以采用招标的方式进展采购。B.如所处市场接近完全垄断市场，采购人适宜选择框架协议采购方式C.在垄断竞争型市场中，采购人不适宜采用招标的方式进展采购D.越是接近完全竞争形态，就越适宜采用竞争性谈判的方式进展采购。126(3)基于产品生命周期的采购策略(P128－132)产品生命周期可以分为投入期、成长期、成熟期和衰退期☆阶段一：引入期。由于生产技术方面的限制，产品生产批量小，制造本钱高，广告费用大，产品销售价格偏高，销售量极为有限，企业通常不能获利，反而可能亏损。127☆阶段二：成长期。需求增长阶段，需求量和销售额迅速上升。生产本钱大幅度下降，利润迅速增长。竞争者看到有利可图，将纷纷进入市场参与竞争，使同类产品供给量增加，价格随之下降。128☆阶段三：成熟期。供给产品普及并日趋标准化，本钱低而产量大。销售增长速度缓慢直至转而下降，由于竞争的加剧，导致同类产品供给商之间不得不在产品质量、花色、规格、包装效劳等方面加大投入，在一定程度上增加了本钱。☆阶段四：衰退期。产品在市场上已经老化，不能适应市场需求，市场上已经有其他性能更好、价格更低的新产品，足以满足采购人的需求。1291)供给产品所处生命周期阶段对采购人采购策略选择的影响。供给产品处于引入期，那么采购人应该考虑充分利用产品引入期阶段相对的低价来进展购置从而节省采购本钱。比方采购人可以用增加库存的方式来储藏相对低价的产品，也可以利用引入期阶段相对有利的谈判地位，与供给商签订较长期间的低价格预售合同。供给产品处于成长期，那么意味着该供给产品会在一段时期内处于需求旺盛的阶段，采购人应该采取措施以保证供给，防止供求短缺现象的发生。130处于成熟期阶段时，采购人面临供给源充足、供给产品充分的市场环境，应防止签订长期的、大额合同，以免在产品价格下降时遭受损失。处于衰退期时，采购人应严格控制库存，防止大单采购，并积极寻找替代商品，鼓励合作供给商加大研发力度。131基于产品生命周期的采购策略，正确的选项是〔D〕A.供给产品处于衰退期时，采购人可以用增加库存的方式来储藏相对低价的产品B.供给产品处于成长期时，应防止签订长期的、大额合同，以免在产品价格下降时遭受损失。C.供给产品处于成熟期时，采购人应该采取措施以保证供给，防止供求短缺现象的发生。D.供给产品处于引入期时，可以利用引入期阶段相对有利的谈判地位，与供给商签订较长期间的低价格预售合同。1323.4招标采购的管理要素及控制质量控制、本钱控制和时间管理(1)质量〔P132－134〕招标采购目标的质量目标，即招标工程完成后必须满足招标人的使用功能要求，满足工程使用的适用性、经济性、平安性、可靠性、环境的协调性等要求，同时也应满足国家有关法规和设计、质量要求及验收标准、标准。133(2)本钱1)本钱概述。?企业会计制度?:投资活动产生的本钱、筹资活动产生的本钱和经营活动产生的本钱2)采购本钱概述。〔P136－137〕①传统定义法将采购本钱定义为采购物料过程中的购置、包装、装卸、运输、存储等环节所支出的人力、物力、财力的总和。②作业本钱法。企业经营活动中采购物资或效劳的过程及采购完毕后因采购而引发的所有费用。由于物资运送不及时而引起的生产延迟、由于物资质量不合格而引起的退货，停工等本钱。134③生命周期本钱法的定义：拥有、运行、维护修理和处置某一工程或工程系统所发生的本钱在一段时期内的贴现值总和。包括由其他社会成员所承担的环境本钱，即引入到产品的社会生命周期本钱中去的环境本钱。④所有权总本钱法的定义：与采购商品或效劳相关的所有活动及这些活动发生所带来的本钱，包括所有的相关本钱，诸如采购管理、订单跟踪、催货、运输、检测、返工、存储、废物处置、保修、效劳、停工损失、售货退回以及错过销售时机等所产生的费用。1353〕影响采购本钱的因素。〔P137－138〕①内部因素。A．采购管理体制机制及流程。B．采购类别及规模。C．本钱、价格分析和谈判能力。D．采购分包与批量批次。136②外部因素。A.市场供需状况。B．供给商生产技术、质量水平。C．采购企业与供给商的合作关系。D．供给商的销售策略。E．供给商本钱。③意外因素。通货膨胀、自然灾害、战争、政局不稳等政治、经济和社会方面的不确定性因素也可能会导致采购价格大幅上涨。1374)招标采购总本钱的概念及构成。〔P139〕☆招标采购总本钱：招标采购合同价格；招标采购合同价格之外的全部本钱，也称为交易本钱。☆交易本钱：①为订立交易合同而发生的费用；②为履行交易合同而发生的费用。1381395)招标采购中的交易本钱〔P139〕☆交易本钱是指社会经济生活中，买卖双方为完成交易所支付的本钱，是指人与人之间关系的本钱。也可以理解为完成一项交易所花费的时间、精力、物资及金钱。☆威廉姆森①交易本钱的来源：有限理性、时机主义、不确定性与复杂性、少数交易、信息不对称、气氛。②交易本钱的存在：受到限制的理性思考、时机主义以及资产专用性。140④交易本钱的类型。〔P144－145〕A．市场性交易本钱。a．合约的准备本钱〔搜寻和信息本钱〕；b．决定签约的本钱〔谈判和决策本钱〕；c．监视本钱和合约义务履行本钱。141B．管理性交易本钱。主要包括建立、维持或改变一个组织设计的本钱，以及组织运行的本钱，后者又可以分为：a．信息本钱，即与制定决策、监管命令的执行、度量工人的绩效有关的本钱，代理的本钱，信息管理的本钱等；b．与有形产品和效劳在可区分的技术界面之间转移有关的本钱，如在企业内的运输本钱等。142C．政治性交易本钱是集体行动提供公共产品所产生的本钱，可以被理解为政府层面上与企业管理性交易本钱类似的本钱。主要有：a．建立、维持和改变一个体制中的正式与非正式政治组织的本钱；b．政体运行的本钱。143☆与招标采购相关的常见的交易本钱a．搜寻本钱。调查、了解市场所发生的本钱。b．信息本钱。取得交易对象信息与和交易对象进展信息交换所需的本钱。c．决策本钱。进展相关决策与签订契约所需的内部本钱。d．缔约本钱。当事人之间进展谈判并建立契约关系所发生的本钱。144☆与招标采购相关的常见的交易本钱e．履约本钱。契约实施过程中，当事人彼此实现权利和履行义务所发生的本钱。f．监视本钱。监视交易对象是否依照契约内容进展交易的本钱。g．救济本钱。合同当事人依法请求恢复自己原有合同利益或获得赔偿所支付的本钱。145(3)时间招标采购对象的时间进度目标，是指招标工程应当在招标文件中规定的日期内完成(4)数量在单笔采购中，适宜的采购数量并不总是需要的数量。〔以生产企业为例〕采购人需要通过库存方案、生产方案的控制功能来确定招标采购所需要的数量，要努力找到时间与数量最正确的组合。146(4)数量1)招标采购中的需求。①物资需求方案。②制造资源方案。③分销资源方案。④企业资源方案。⑤准时生产制。⑥供给商管理库存。147(1)标的属性的质量控制1)工程招标采购质量控制。〔P150〕①工程质量的定义为：工程及工程工程建立过程中满足相关方要求的程度。②工程质量的固有特性：☆工程工程产品：A.适用性。B．可靠性。C．耐久性。☆工程工程过程：A.过程平安性。B．环境平安性。C．相对方之间关系融洽。1481)工程招标采购质量控制。③工程质量控制：〔P150－151〕A.严把资质审查关。

B.严把招标投标程序关。C.加大执法力度，会同有关部门，排除各方干扰，做好招标投标的管理工作。1492)货物招标采购质量控制。〔P151－152〕在货物招标采购过程中，招标人对于质量的要求主要表达在双方约定的规格之中。规格分为性能规格和一致性规格。☆一致性规格:是招标人对于物品提出的清楚明确必须到达的要求。在招标人对于购置标的有着清楚了解的情况下，一致性规格能够有力的保障购置目的的实现。☆性能规格：是对采购行为目的、作用、应用的明确表示，双方通过沟通来确定规格。150☆当招标采购的标的是一种新型产品时，外部潜在供给商的介入可能对规格的制定有着重要的作用，但也可能会有以下后果：①会带来供给商的优势地位，导致招标人在以后的价格谈判中可能处于劣势地位。②潜在供给商的介入会带来招标人的保密风险。③供给商可能会在规格制定的过程中削弱、排除可能的竞争对手。④外部潜在供给商的进入可能会缓解专业困境，但是也可能会造成新的偏见。1513)效劳招标采购质量控制。在效劳招标采购过程中，采购人对于质量的要求主要表达在工作任务大纲和采购策略的要求之中。☆多采用综合评分法，如何确定评标细那么的内容和评标标准的权重是效劳招标质量控制的关键点。152(2)采购环节的质量控制1)供给商管理。〔P152－153〕以往的业绩业内声誉与供给商的交流反响第三方认证、样品鉴定。1532)招标过程管理。〔P154〕组织沟通协调154(1)本钱控制和采购本钱控制概述1)本钱控制与采购本钱控制的概念☆采购本钱控制，是采购人首先针对提前设立的本钱管理目标，通过在采购机构规定的职权范围内的相关本钱控制职能，在本钱发生以前和本钱发生过程中，预防和调节各种影响本钱的因素和条件，以确保实现本钱目标的管理行为。〔P157〕1553)采购本钱控制的方法③现代采购本钱控制方法。A.ABC分析法。〔P158－159〕A类标的。高值——指价值占采购总值60%～80%的相对少数标的，数量通常占采购数量的5%～15%。B类标的。中值——其价值占采购总值的20%～30%，数量居中，数量通常占采购总量的20%～30%。C类标的。低值——其采购价值最低，只占5%～15%，但数量是大多数，通常占采购总量的60%～80%。156☆应用ABC分析法对采购标的进展分类，程序如下：第一步，决定未来使用量。即事先将各标的的名称、单位、现有量、需要量等加以分析比较，决定未来应订购量，然后求出单项数量占总数量的百分比。第二步，调查各项标的的价格。为了使价格的决定在一定的期间不会产生很大的不同，在调查各项标的的市价或最近的购置价格时，应注意价格变动趋势与供需关系。157☆应用ABC分析法对采购标的进展分类，程序如下：第三步，将预期使用量乘以各项标的的价格，决定此期间各项标的的单项总价及全部标的总价。第四步，求出每单项总价在全部标的总价中所占的百分比。第五步，按单项标的占据全部标的总价百分比大小的顺序排列，再按分类原那么划分为ABC三类。158B．通过采购价格控制本钱的方法。〔P159〕根据需求和市场的不同，采购人可采用招标、比价、谈判、本钱测算等方法确定价格。认真分析需求、加强市场调研、加强专业知识学习储藏、提高采购能力，是有效控制合理采购本钱的根本保证。159C．产品寿命周期本钱分析方法。〔P159〕☆采购工程的实际本钱应以其在有效的使用期限之内的总本钱为准，其中包括：采购价格、能源消耗〔燃料和电力〕、检修、维护保修、操作人工费用及处置、废弃本钱等。☆主要适用于采购资本性支出的固定资产，如厂房、机器设备等这些资产价值大，使用寿命长〔一年以上〕，在使用过程中需要消耗能源、需要维修保养等费用的机器设备方面。160161(2)工程工程招标采购交易本钱及控制1)工程工程招标的交易本钱分类。〔P160〕①事前本钱。A．信息本钱。B．技术本钱。C．风险控制本钱。即风险防范措施确实定②事中本钱。A.招标直接本钱。B．评标本钱。C．政策本钱。161162③事后本钱。A.缔约本钱。在招标人与中标人的合同谈判中，由于投标人所派出的合同谈判代表对相关专业不熟悉而造成合同谈判周期过长产生的本钱。B．价格本钱。如中标人以低于市场平均价的价格中标，在后续合同执行过程中，中标人通过各种变更促使建造本钱增加，使工程工程结算价格超出招标限价。C．决策本钱。在有限理性条件下，决策的本钱直接影响着后续的执行本钱。1621632)影响工程工程招标交易本钱的主要因素。〔P160－161〕①对招标人而言，影响工程工程招标交易本钱的主要因素主要有：A.工程管理需求。B．工程的规模。C．工程的技术难度。D．招标机制的选择。163164(2)工程工程招标采购交易本钱及控制③降低招标采购交易本钱的方法。〔P161－162〕A.建立投标人信息库并及时跟踪维护。B．提高招标信息的透明度。C．加强设计及预算审查。D．完善招标文件范本。E．统一招标制度标准。F．合理制定评标方法。G．完善监管机制。164165(3)政府采购交易本钱及控制1)缔约一招标操作本钱控制。〔P163－165〕①在采购需求上要力推节能产品并尽快形成强制性标准。②对同类或类似工程合并分包招标。③改进操作手段，大力推行电子化采购。2)中期本钱控制一实际采购本钱控制。①代理本钱控制。A.属于政府集中采购工程应依法委托政府集中采购机构简称“集采机构〞操作B．非政府集中采购工程，包括部门集中采购工程，尽可能由采购人自己操作165166②价格本钱控制。A.鼓励低价中标。B．控制资金利息本钱。③效劳本钱控制。采购人应以平等的原那么对待参与采购活动的供给商，科学合理地设置效劳要求，而不能通过免费要求来排斥或限制供给商的自由竞争。1661673)履约一验收及使用本钱控制。①减少否决投标发生的概率。②验收工作应由以采购人自行组织验收为主，技术复杂的大型特殊工程可委托收费低廉的国家认可的质检机构验收。167168(1)按时交付的实现(3)短缺〔P166－167〕1)意外短缺。①采购人员应该积极尝试让拖欠债务的供给商来生产货物，说服他们将短缺物资的生产放在优先地位。②采购人员可以紧急寻找其他的供给商来弥补短缺，在情况特别紧急的情况下，可以考虑以高价从分销商处购进物资。③采购人员应积极调查可以替代的物资。④采购人员可以根据物资的可用性，重新审议采购对象的规格设定。⑤在短缺十分严峻难以解决的情况下，采购人员应根据重新设计的生产方案，选择新的采购对象。1681692)常规性短缺。①采购人员应该预定生产量，并增加催交人员。②采购人员可以对短缺资源增加战略性库存。③采购人员对于通常只有单一供给源的工程，可以实行双重货源搜寻。④采购人员应力图和供给商建立长期的战略同盟关系，提高自己在供给商供给序列中的优先等级，力争成为最有优先权的客户。1691703.4.5招标采购的数量管理〔P167－168〕库存管理成为许多招标采购在设定采购数量时所必须考虑的重要问题。(1)适当库存的必要性。从根本上讲，库存管理的作用就是取得平衡。库存数量缺乏，组织就会缺乏对于新增加需求的反响能力，严重的甚至延误生产、中断活动。库存的必要性在于它能够让组织快速应对增长的需求；能够为销售或生产的波动进展储藏；能够平衡组织方案中的错误。170171(2)库存管理的方法。库存管理的关键在于预测，即通过对于组织过去的运作来对未来的需求进展推测。1)经济订货批量。通过平衡采购进货本钱和保管仓储本钱核算，以实现总库存本钱最低的最正确订货量。当企业按照经济订货批量来订货时，可实现订货本钱和储存本钱之和最小化。2)效劳水平评价与库存周转率。3)大量购置折扣。

171第４章招标采购主要法律法规1724.1.1我国法律体系的根本框架〔P169〕以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律标准构成的中国特色社会主义法律体系(1)宪法及宪法相关法宪法是国家的根本大法(2)民商法民法是规定并调整平等主体的公民间、法人间及公民与法人间的财产关系和人身关系的法律标准的总称。173(3)行政法行政法是调整行政主体在行使行政职权和承受行政法制监视过程中而与行政相对人、行政法制监视主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律标准的总称。(4)经济法经济法是调整在国家协调、干预经济运行的过程中发生的经济关系的法律标准的总称。174(5)社会法社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律标准的总称。?劳动法?、?劳动合同法?。(6)刑法刑法是关于犯罪和刑罚的法律标准的总称。(7)诉讼与非诉讼程序法诉讼法指的是标准诉讼程序的法律的总称。1754.1.2法律标准的概念、构造和分类(1)法律标准的概念〔P170〕法律标准，是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规那么。它反映国家意志，具体规定权利义务及法律后果的行为准那么，是一种用以指导、约束人们行为的行为标准。(2)法律标准的构造〔P170〕1)假定。是指适用标准的必要条件。2)处理。是指行为标准本身的根本要求。它规定人们的行为应当做什么、制止做什么、允许做什么。3)制裁。是指对违反法律标准将导致的法律后果。176(3)法律标准的分类〔P171〕1)按照法律标准本身性质的分类。授权性标准:规定法律主体有权做出某种行为的法律标准，其作用是赋予法律主体以某种权利。义务性标准:规定法律主体必须做出或者不应做出一定行为的法律标准。权义复合性标准1773)按照法律标准强制性的分类。〔P171〕强行性标准:规定人们必须做出或制止做出一定行为的法律标准，它所规定的义务，不允许法律关系主体一方或双方随便加以改变。任意性标准：规定的权利和义务的内容允许法律关系主体双方在法律许可的范围内自行商定。1784.1.3法律的实施(1)法律实施的概念〔P171〕法律实施，是指法在社会生活中被人们实际施行，包括执法、司法、守法和法律监视。法律实施是实现法的作用与目的的条件。179(2)执法〔P171－172〕狭义的执法专指国家行政机关、公务员及授权组织依照法定职权和程序，贯彻和实施法律的活动。1)依法行政原那么。2)合理性原那么。3)效率原那么。以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原那么强调在执法时，要做到迅速、准确和有效。180(3)司法〔P172〕司法又被称为“法的适用〞或“法律适用〞，是指国家司法机关依照法定职权和程序，具体适用法律处理各种案件的专门活动。“被动性〞、“不告不理〞1)公民在适用法律上一律平等原那么。2)司法机关依法独立行使职权原那么。3)以事实为根据，以法律为准绳原那么。(4)守法〔P173〕守法是指国家机关、社会组织和公民个人依照法的规定，行使权利〔权力〕和履行义务〔职责〕的活动。181(5)法律监视〔P173〕狭义的法律监视是指有关国家机关依照法定职权和程序，对立法、执法和司法活动的合法性进展的监察和催促。广义的法律监视是指由所有的国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进展的监察和催促。1)法律监视的主体。国家机关、社会组织和公民。2)法律监视的客体。法律监视的主要客体是国家机关及其公职人员的各种公务活动。3)法律监视的内容。法律监视的内容，主要指国家机关及其公职人员的公务活动的合法性。1824.1.4法律法规体系的构成〔P173－175〕(1)按照法律体系的渊源划分1)法律。2)法规，包括行政法规和地方性法规。3)规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。4)行政标准性文件。183〔P175－177〕(1)纵向效力层级(2)横向效力层级:特别法优于一般法(3)时间序列效力层级

184(4)特殊情况处理原那么1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。2)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决。

1853)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为，适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。186关于法律效力层级，以下说法正确的有〔

〕。

A.?注册建筑师条例?和?注册造价工程师管理方法?处于同一层级

B.?招标投标法实施条例?和?建立工程平安生产管理条例?处于同一层级

C.?政府采购法实施条例?和?政府采购非招标采购方式管理方法?处于同一层级

D.?机电产品国际招标机构资格管理方法?和?评标委员会和评标方法暂行规定?处于同一层级

E.?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?和?政府采购供给商投诉处理方法?处于同一层级此题答案BDE1874.1.6法律责任(1)民事法律责任〔P177－178〕1)民事法律责任的概念。招标采购活动中主体因违反合同或者不履行其他义务，侵害国家或集体财产，侵害他人财产、人身权利，而依法应当承担的民事法律后果。☆民事法律责任的承担并不是以法律有明确规定为前提的，这一点与行政法律责任、刑事法律责任不同。1882)民事法律责任的种类。民事法律责任包括合同责任和侵权责任。①合同责任。☆违约责任:合同当事人不履行合同义务时所依法承担的法律责任。☆缔约过失责任:在合同订立过程中，一方因违背其依据的老实信用原那么所产生的义务，而致另一方的信赖利益的损失，并应承担损害赔偿责任。②侵权责任:民事主体因实施侵害民事权益的行为而应承担的民事法律后果。1893)民事法律责任的承担方式。按照?民法通那么?第134条的规定，承担民事责任的方式主要有：停顿侵害；排除阻碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼抱歉等方式。190

答案：C191(2)行政法律责任〔P178－179〕行政责任是招标投标法、政府采购法规定的主要法律责任。1)行政处分。国家行政机关对行政工作人员的惩戒。☆警告、记过、降级、降职、撤职、开除1922)行政处分。行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，对行政相对人违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的违法行为依法给予相应法律制裁的具体行政行为。☆警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处分。193☆行政处分的设定权限：法律可以设定各种行政处分。限制人身自由的行政处分，只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处分。地方性法规可以设定除限制人身自由、撤消企业营业执照以外的行政处分。194国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处分。罚款的限额由国务院规定。省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处分。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。195☆行政处分由具有行政处分权的行政机关在法定职权范围内实施。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处分权，但限制人身自由的行政处分权只能由公安机关行使。196(3)刑事法律责任〔P179－181〕1)刑事法律责任的概念。刑事法律责任简称刑事责任，是指招标投标活动中的当事人因实施刑法规定的犯罪行为所应承担的刑事法律后果。2)刑罚的种类。主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境。附加刑也可以独立适用。197☆单位犯罪的刑事责任：双罚制方式。是指对于实施犯罪行为的单位，既要处分单位又要处分单位中的直接责任人员。1983)串通投标罪。①投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人的利益，并且情节严重的行为。②投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益。这里的串通投标，不限于对投标报价的串通，还包括就报价以外的其他事项进展串通。由于这种行为的危害性重于前一种行为，故其成立犯罪不以情节严重为要件。。1994)侵犯商业秘密罪。侵犯商业秘密罪，是指采取不正当手段，获取、使用、披露或者允许他人使用权利人的商业秘密，给商业秘密的权利人造成重大损失的行为。

5)诈骗罪。6)受贿罪。7)非国家工作人员受贿罪。8)行贿罪。9)对非国家工作人员行贿罪。2004.2.2适用范围〔P183〕(1)地域范围在我国境内进展的各类招标投标活动(2)主体范围(3)例外情形使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进展招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定