第一章区域规划及其发展

第一章区域规划及其发展交通工程教研室陈大鹏第一节：区域规划的概念及内容一、区域的概念对区域的不同理解地理学—地球表面的一个地理单元—地理区：山区/平原区；干旱区/湿润区；农业区/牧区等。经济学—经济上相对完整的经济单元—经济区：城市经济区/农村经济区；西北经济区/东北经济区；长江三角洲经济区/珠江三角洲经济区等。政治学—国家实施行政管理的行政单元—行政区：省、市、县。社会学—具有人类某种相同社会特征（语言、民族、宗教、文化）的聚居社区：汉族区/少数民族区；藏传佛教区/伊斯兰教区等。区域的概念区域的定义—是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。其基本属性是地球表面的一部分，并占有一定的空间（三维）具有一定的范围和界限具有一定的体系结构形式区域是客观存在的区域的概念区域的本质特性整体性--区域是一个完整的系统。结构性--区域各个要素按一定的联系组成结构。二、区域规划的概念区域规划—在一定地域内对国民经济建设和空间布局的未来发展进行的总体战略部署区域规划的任务—根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策二、区域规划的概念区域规划的目的—发挥区域整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展三、区域规划的特点规划工作的共同特点目的性：规划是为了未来制定明确的目标，并为实现这一目标而进行的一系列活动和建设的安排前瞻性：规划都是对未来的事情所做出的筹划动态性：人对未来的认识都是有局限的，因此针对未来的规划总是要随着认识的不断完善或情况的不断变化而做出调整三、区域规划的特点

综合性规划内容广泛，涉及到区域内的各个部门和各个方面规划思维方法着重综合评价，综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足规划方案的决策是多方向、多目标、多方案比较的结果区域规划的工作队伍一般由多个专业、多个部门的人员组成三、区域规划的特点战略性规划时间跨度长，20—30年规划关注的是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。规划的指标具有较大的弹性。规划的实施将对区域各方面发生深远影响

三、区域规划的特点地域性规划具有地方特色。规划要保持地域界限的完整性

四、区域规划的内容区域经济发展战略确定区域经济发展的指导思想、战略目标。确定区域的产业结构、主导产业。确定区域开发方式。确定重点开发地区。制定区域开发政策和措施。四、区域规划的内容工农业生产布局规划对工农业产业发展、基地建设中的重点建设项目作出安排。处理好城乡关系，搞好工农业生产的结合。统筹安排与工农业生产发展密切相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设。四、区域规划的内容城镇体系和乡村居民点体系规划研究城镇体系演变过程、现状特征，预测城镇化发展水平。确定规划区域的城镇发展战略和总体布局。确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工和经济联系。确定城镇体系的规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模。确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布。提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议。四、区域规划的内容基础设施规划生产性基础设施规划—交通运输、邮电通信、给水排水、供热供气等。社会性基础设施规划—教育、文化、体育、医疗、商业、金融等。四、区域规划的内容土地利用规划土地资源调查和土地利用现状分析。土地质量评价。土地利用需求量预测。未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划。土地资源整治与保护规划。四、区域规划的内容环境治理和保护规划分析环境诸要素的现状特征。揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题。根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区域近期和远期环境保护规划目标（包括环境污染控制目标和自然生态保护目标）。拟订一系列环境保护的具体措施。四、区域规划的内容区域发展政策劳动力政策。资金政策。企业区位控制政策。产业政策。第二节区域规划类型一、按规划功能分类认识性的区域规划应用性的区域规划二、按规划内容的侧重点分类策略性的区域规划（战略研究）物质性的区域规划（建设的空间布局）综合性的区域规划（规范的区域规划）三、按规划区域属性分类1、自然区区域规划：如流域规划（美国田纳西河流域规划）、沿海地带规划、海岛开发规划、湖区开发利用规划等。2、经济区区域规划：如长江三角洲经济区规划、珠江三角洲经济区规划、经济技术开发区规划、东北经济协作区规划等。3、行政区区域规划：如省域规划、市域规划、县域规划等。4、社会区区域规划：如革命老区发展规划、甘南藏区发展规划、血吸虫病区发展规划等。第三节区域规划的由来与发展区域规划至今已有约百年历史，是工业化促进的结果，与现代城市规划学的发展紧密相连。然而，区域规划的思想萌芽则可追溯到人类文明早期的古代社会。一、古代区域规划思想的萌芽1、《禹贡》（公元前300年左右）：分九州，并论述了各个区域的水、土、物产，体现出古代以农业为核心的朴素的区域性发展意图。2、《周礼.考工记》的营国制度思想：“唯王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”实质是建立一个以城镇为中心，包括其周围的田园阡陌的成、城邦国家的构想。3、《管子》（春秋战国）：从区域经济的承载力出发，分析城镇密度，即多少土地能养活多少人，宜设多少城镇。“上地方八十里”、“中地方百里”“下地方百二十里”。一、古代区域规划思想的萌芽4、《史记.货殖列传》：从农林水产、采矿、手工业和交通因素出发，考察了地区经济的差别和城镇的分布，提出了许多关于城市和区域经济相互关系的颇有见地的论述。5、国外工业革命前：古罗马引水自80公里以外；伦敦14世纪的煤是靠432公里以外的煤田供应的；17世纪伦敦用水从56公里以外引来。这些现象说明，如果事先没有规划，这样的工程建设是不可能的。二、区域规划的由来1、区域规划是工业革命以来，为解决工业的发展、城市的扩大，而引发的一系列社会经济问题而产生的。（1）工业集聚和城市规模扩大提出了规划要求。（2）随着大量乡村人口流入城市和城市中工业的高速发展，地区差距进一步扩大，为了协调城乡关系，平衡地区之间的社会经济关系，也需要区域规划。2、19世纪末德国《首都柏林扩展规划》就是包括了大城市及其周围地区的规划。1920年5月，德国成立了鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志。该协会编制的鲁尔区《区域居民点总体规划》已是一个典型的区域规划。3、1933年《雅典宪章》为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动作用，他是区域规划为全世界各国普遍接受的一个重要标志三、国外的区域规划1、二战后进入旺盛时期。2、60年代以来进入新的发展阶段原因：工业化迅速发展和城市化进程加快，人口、资源、环境问题，区域发展不平衡问题日益突出，引起世界各国普遍关注，区域规划作为解决区域问题的基本手段，进入了快速发展时期，区域规划理论的科学研究得到了广泛深入的发展。3、外国区域规划的共同特点：（1）规划体系完整，有一套科学的方法。（2）规划的目标主要在于PRED的协调，更强调地区发展的均衡。（3）就业问题、土地利用问题、基础设施建设问题和城市发展问题，以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。（4）逐步走上了制度化和法制化的轨道。（5）各国的具体情况：A：德国：较早进行区域规划的国家，1923年就编制了鲁尔区《区域居民点总体规划》。B：法国：起步较晚，但进展很快，以国土整治规划为特点。C：前苏联：两种类型—区域规划纲要和区域规划设计。D：美国：各州政府下设区域规划委员会，主要进行交通规划、水源供应规划、污水处理规划、卫生福利设施规划，普遍注重环境卫生问题。田纳西河流域规划的成功范例。E：日本：全国性综合开发计划—已进行了5次全国性综合划。F：英国：和城市规划密切结合，如大伦敦地区规划、泰晤士河流域整治规划等都取得了显著的成绩。四、中国的区域规划1、始于50年代中期，在苏联专家的帮助下，以新建工业城市的需要而逐步开展的。国家建委1956年设立了区域规划和城市规划管理局，拟订了《区域规划编制和审批暂行办法（草案）》，1958年—1960年许多省市编制了区域规划。2、60年代以后，区域规划工作基本停止。3、80年代以来，伴随着改革开放，区域规划再次得到蓬勃发展。1985年开始进行了全国范围不同层次的国土规划。4、80年代以来我国区域规划的特点：（1）类型多样，时空尺度不同的规划互补并进。（2）规划理论取得突破，规划内容不断充实。（3）规划手段有所改进，规划方法不断革新。第四节区域规划的方法与程序一、区域规划的方法1、系统法—系统分析法根据系统论的原理，区域就是一个复杂的系统。区域系统是由相互联系的诸要素组成的完整的综合体。区域组成要素如：土地、水域、植被、人口、工业、农业、城镇、各种基础设施、建筑物等等，都是区域系统中的一个要素，同时也是区域系统的子系统。区域诸要素组成一定的结构，区域结构就是区域诸要素之间相互联系的特定形式。当然，区域又是更高区域系统的一个组成要素。

系统分析法的三个基本环节A系统问题的形成—确定被研究系统的性质、边界，设计好价值体系并将其综合。在区域规划中，相当于确定规划的区域范围、规划的目的、发展的总体目标等。B系统分析—对系统要素的性质、功能、相互关系进行分析，对系统的各种不确定因素、系统的组织、结构、状态、可能的变化，通过综合处理、建立模型、反复验证，以作出判断，并提出选择方案。在区域规划中大体是区域发展条件的评价，规划方案的设计。C系统评价—分析设计方案提出后，或者分析设计方案实施过程中，根据效益、成本、影响等基本指标，对规划方案作出综合评价。系统分析中常用的两种思维方法A演绎法—从一般到特殊的方法B归纳法—从特殊到一般的方法2、传统综合方法传统综合方法是与系统分析方法相反的逆向思维方法，它是在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合，形成整体认识的一种科学方法。综合平衡法是传统综合方法中的一种，也是国际上区域规划方法中最基本、使用最广泛的一种方法。

区域规划的综合平衡要处理好三方面的关系

A供给与需求的关系：总量平衡。

B国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系：各得其所，有机联系，紧密联系、空间协调。

C地区与地区之间的关系：相互协作，共同发展3、比较法选择比较对象—具有内在联系性和可比性。确定比较标准—使比较结论有据可依。分析评价—即目标和方案的优选4、数学模拟法—使规划建立在更加理论化、科学化基础上，提高规划成果的质量和实用价值（1）区域结构功能分析模型：投入产出模型、判别分析模型、网络模型等。（2）社会经济发展预测模型：时间序列模型、回归预测模型等。（3）决策分析模型：

A单目标决策分析模型—线性规划模型、非线性规划模型、求极值的模型。

B多目标决策分析模型—线性加权模型、成本效益分析模型、模糊分析