第一章财政学导论全解

第一章财政学导论全解财政学导论第一节财政学的对象一、学科地位：经济科学中经济管理学的一个分支

经济科学：以社会生产方式及其发展规律为对象的庞大的学科体系。第一节财政学的对象政治经济学：研究社会生产关系及其发展规律。生产力经济学：研究社会生产力及其发展规律。经济管理学：研究对社会经济活动合理组织、合理调节的规律性可科学。财政学：研究宏观经济管理问题，即研究国家财政分配活动。第一节财政学的对象二、财政学的对象财政学：研究国家财政分配活动的规律性科学。（一）国家财政分配活动

特点：强制性、无直接偿还性（二）财政分配的对象——剩余产品（三）财政分配的目的

国家实现其职能的需要社会公众的需要第二节财政学的产生与发展一、产生1776年斯密《国民财富的性质和原因的研究》

将国家经济与私人经济相区别，初步建立起财政学的理论体系

古典学派威廉配第《赋税论》

强调税收公平、税负稳定

将国家职能划分为：军事、行政、宗教、教育、社会救济、公共事业第二节

财政学的产生与发展中国财政思想西周---周公---“勤政裕民”、“量入为出”；春秋---管仲---“治国之道，必先富民”；西汉---桑弘羊---“民不加赋，而国富足”，著名的“均输”“平准”政策；唐代---刘晏---“理财常以养民为先”唐代---杨炎---“量出制入”北宋---王安石---“因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用”清代---魏源---“善赋民者，譬植柳乎！”“不善赋民者，譬剪韭乎！”第二节

财政学的产生与发展二、发展（一）斯密《国富论》政府活动并不能创造财富，属于非生产性劳动，如对其消费不加限制，会妨碍资本积累。提出“平等、确实、便利、节省”赋税原则（二）瓦格纳——社会政策财政论提出“财政政策、国民经济、公平分配、税务行政”四大税收原则第二节

财政学的产生与发展（三）凯恩斯《就业、利息和货币通论》政府干预、赤字财政（四）弗里德曼限制政府税收，控制政府支出（五）拉弗

财政政策主张紧缩，通过减税促进经济增长

拉弗曲线财政学体系总论——财政的概念、职能财政支出财政收入国家预算及预算管理体制财政政策及运用第一章财政总论第一节财政的概念重点问题：财政第一节财政的概念一、财政现象所有经济活动都有两个系统来维持：市场系统、政府财政系统

产品和服务的购买

资源

产品市场

支出

要素市场

收入

支出

家

庭

企

业收入

产品和服务的销售

生产投入

第一节财政的概念人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望私人欲望指个人希望独自拥有、独自享用的欲望如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望一般经由市场机制达成公共欲望指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望公共欲望一般经由政府机制达成公共欲望——投票过程——预算——公共部门经济人类欲望社会资源（无穷）私人欲望——价格过程——市场——私人部门经济（有限）第一节财政的概念产品和服务的销售产品和服务的购买资源

产品市场

要素市场

家

庭

企

业

政

府

支出收入收入支出收入支持和补贴税收、收费等税收、收费等政府服务政府服务产品和服务的购买支出补贴

资源支出第一节财政的概念二、国家分配论（一）财政的起源

剩余产品——经济条件可能性国家——政治条件必要性（二）财政与国家的关系

相辅相成，缺一不可（三）财政的基本要素

1．主体：国家

2．客体：国民收入

3．目的：满足国家实现其职能

4．分配形式：实物、力役、货币第一节财政的概念综上：财政是以国家为主体的收支活动，一国政府采取某种形式，以一部分社会产品或服务为分配对象，为满足国家实现其职能的需要而实施的分配行为。三、公共财政理论（一）财政的起因——市场失灵论市场机制在资源配置方面起基础作用，在存在失灵的领域，政府干预，财政介入。第一节财政的概念（二）财政对象——公共产品论为市场经济中的家庭和企业提供公共产品、公共服务（三）财政的目的——公共需要论满足社会公众的需要（不包括国家的需要）（四）财政模式——公共财政在市场可以有效运行的场合，可自发引导私人经济，不需政府干预。政府活动应仅限于市场失灵的领域。（五）关于财政的决策——公共选择论选民公决投票，将各自对公共产品的欲望、偏好反映出来，经汇总达成公众意愿，为政府预算提供依据。第一节财政的概念四、财政的属性（一）公共性满足社会成员的公共需要（二）利益集团性（阶级性）财政活动反映统治阶级的利益第二节财政的职能一、资源配置职能（一）含义资源在不同用途、不同使用者、不同时期之间进行分配，以达到有效合理利用。

１．市场失灵：无法通过市场自身调节达到资源最优配置。

（1）公共产品：用于共同消费性的物品和劳务a．效用的不可分割性b．消费的非竞争性c．受益的非排他性第二节财政的职能（2）外部效应：个体从事经济活动给其他个体造成消极或积极的影响，却未为此承担责任或获取报酬。

外部效益/外部成本（3）不完全信息

信息在数量上和质量上不对称（4）垄断的存在自然垄断：某一行业在生产上具有规模报酬递增的特点，因此为了避免由于无谓竞争而引起的经济资源的浪费，在某一地区只需要有一家企业进行独家经营的垄断局面，竞争会造成低效率。（5）风险和不确定性的存在第二节财政的职能２．主要表现（1）不可能由市场提供的社会产品或劳务（2）能过部分进入市场，有可能盈利，但单纯依靠市场配置难以满足社会需要的公共产品或服务（3）社会发展需要，但建设周期长，风险大，投资多的项目（4）一般竞争性产品和劳务第二节财政的职能（二）形式

1．支出配置

2．投资配置

3．调控配置二、收入分配职能（一）含义通过财政收支活动，对由市场机制形成的贫富悬殊的个人收入及地区间收入进行再分配。（二）目标实现一定程度的公平第二节财政的职能（三）运用

1．税收（1）对高收入征收累进税，通过税收转移，补贴低收入家庭（2）调节企业利润水平

2．财政支出（1）按受益能力原则，实行补助金制度或救济金制度（2）增加对低收