OHSMS健康安全法律法规知识讲座

OHSMS健康安全法律法规知识讲座广州赛宝环境技术中心2001年3月1/13/20231概述劳动保护——保护劳动者在劳动生产过程中的安全和健康。职业安全卫生——劳动保护同一概念、相同内容、不同名称。职业安全卫生法规（劳动保护法规）广义：指国家有关保护劳动者的全部法律法规。狭义：指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在劳动过程中的安全和健康而制定的各种法律法规的总和。1/13/20232立法目的保护劳动者的安全与健康。例1：日本《劳动安全卫生法》规定企业主的职责必须通过创造愉快舒适的工作场所环境和改善劳动条件；应确保在工作场所工作的劳动者的安全和健康；劳动者除了遵守防止劳动灾害的必要事项外，必须尽可能协助实施企业主和其他有关人员要求实施的有关规定。1/13/20233立法目的例2：英国职业安全与卫生法（1974年）a）保障工作人员的健康、安全和福利b）保障非工作人员的健康或安全不受工作人员活动的影响c）控制有害物质排入大气1/13/20234权利与义务不对等性，特别强调对雇主的职责（任）雇主必须按国家法令、改善劳动条件，搞好安全卫生，保护劳动者的生命安全和身体健康。职业卫生法律法规是雇主和劳动者双方必须共同遵守。是调整雇员和雇主在劳动生产过程中，保护劳动者的生命安全和身体健康而发生的相互权利、义务关系。1/13/20235法规/法律的科学性职业安全卫生法律法规的制订是以大量的科学实验的数据为根据的。如：《建筑安装工程安全技术规程》《劳动卫生标准》等。职业安全卫生法律法规、标准、规程等涉及社会科学和自然科学两大领域的基础理论和应用科学技术理论。1/13/20236法律法规的强制性职业安全卫生法律法规具有国家强制性，是国家权力的体现，严重违反构成犯罪时要受到法律的制裁。职业安全卫生法律法规是一切有关的企业、机关和人员都必须严格遵守，认真执行。对于不服从管理，违反规章制度，或者强迫工人违章冒险作业，造成重大伤亡事故时，要负法律责任。1/13/20237法律法规的作用有利于建立和维护良好的劳动关系和劳动秩序；有利于规范管理者与劳动者的行为；保证了劳动者在生产过程中的生命安全和健康；促进劳动条件的逐步改善，消除生产中的不安全因素和不卫生状况；加强了劳动保护工作，实现安全生产，是提高劳动生产率的重要保证；对于进一步加强企业管理有积极的促进作用。1/13/20238法律法规知识讲座2.2我国OHS法律法规的表現形式（1）职业安全卫生法律-----勞動法,消防法,职业病防治法,安全生产法等（2）职业安全卫生行政法规（3）地方性的OHS行政法规（5）相关法律法规（6）职业安全卫生标准（7）国际劳工公约（20多个公约）1/13/20239法律法规知识讲座国外职业安全卫生立法概况(1)劳工法规英国：第一条禁止雇9岁以下童工，工作时间不得超过12小时，禁止儿童上夜班。(2)工厂立法1802年英国<学徒的健康与道德法>1833年英国<工厂法>(3)职业安全卫生立法美1970全美《职业安全卫生法》全球第一部日1972《日本劳动卫生法》美1974年10月1日《劳动安全卫生法》德1974年《职业安全法》加拿大1978年《职业卫生与安全法》1/13/202310法律法规知识讲座2.4OHS法律法规体系宪法劳动法等法律国务院行政法规国家OHS技术法规、标准部颁OHS规章行业职业安全卫生技术标准地方政府OHS法规地方政府OHS 技术标准1/13/202311法律法规知识讲座我国主要OHS法律法规介绍劳动法该法共分13章107条,其中第六章为“劳动安全卫生”方面的条款（第52至第57条）劳动法的性质雇主：付工资、提供的劳动条件要符合国家规定。员工：遵守法律法规要求。劳动法的作用起到了劳动安全卫生领域的基本法的作用（制定各项劳动安全卫生项法律的依据）1/13/202312法律法规知识讲座劳动法第四章工作时间和休息放假第36条每月工作时间超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时。第38条每周至少休息一日*放射线、有毒有害，强度大的作业。妇女工、适当缩短工作时间。*交通、铁路、水运、航空的职工（春运）、综合工作计算工作日，全年与标准要差不多。*管理性人员、运输人员、采购人员、不定时工作时间综合计算要与标准相一致。*各国每周工作时间规定，美国：28-29小时，北欧：29小时，92年日本实行每周五日工作制,全年1960小时1/13/202313法律法规知识讲座劳动法第四章工作时间和休息放假第41条工作需要加班加点：工会与劳动者协商，一般每日不得超过1小时。(非常规的情况下（灾害、抢修等）可不受此条规定限制）第43条用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间1/13/202314法律法规知识讲座3.3劳动法第六章第52条用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害劳动安全卫生制度八项制度（老五项、新三项）*老五项：*新三项：1、安全生产责任制6、职业安全卫生监察制度。2、安全技术措施计划制度7、“三同时”制度。3、安全生产教育制度8、职业安全卫生预防评价制度。4、安全卫生检查制度5、伤亡事故职业病统计报告和处理制度。1/13/202315法律法规知识讲座第53条三同时新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第54条提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。从事有职业危害作业劳动者定期健康检查（每年1次）第55条从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格.1/13/202316法律法规知识讲座第56条劳动者遵守安全操作规程。对管理人员违章指挥、强令冒险作业有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。第57条国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动能力者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。

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法律法规知识讲座第七章女职工和未成年工特殊保护第58条未成年工指年满16周岁未满18周岁的劳动者第59条禁止安排女职工从事：矿山井下,第四级体力劳动强度的劳动或其它禁忌禁止從事的劳动。其它禁忌禁止從事的劳动包括:森林采伐业、归楞及流放作业；建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；连续负重（指每小时负重次数在6次以上），每次负重超过20公斤、间断负重每次超过25公斤的作业。

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法律法规知识讲座第七章女职工和未成年工特殊保护第60条妇女四期(经期,怀孕期,产期,哺乳期未满1年)的特殊劳动保护。主要有：1.不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。1/13/202319

法律法规知识讲座第七章女职工和未成年工特殊保护2.女职工孕期禁忌从事的劳动包括：

(1)女职工在已婚等孕期间，禁忌从事铅、苯、汞、镉等作业场所属于《有毒作业分级》标准中第三、四级的作业。(2)女职工在怀孕期间，用人单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动以外延长女职工的劳动时间，对于难以完成原工作任务的，应当根据医务部门的证明减轻其劳动量或者安排其他劳动。1/13/202320

法律法规知识讲座第七章女职工和未成年工特殊保护(3)女职工在怀孕期间要禁忌从事下列劳动：①作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物苯、镉一氧化碳、二硫化碳等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业

③作业场所放射物质超过规定剂量的作业；④人力进行的土方和石方作业；⑤第三级体力劳动强度的作业；⑥伴有全身强烈振动的作业,如风钻等作业,拖拉机驾驶等；⑦工作中需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业，如焊接作业1/13/202321

法律法规知识讲座第七章女职工和未成年工特殊保护

(4)对于怀孕7个月的女职工，用人单位不得安排其从事夜班劳动，并在劳动时间内应当安排一定时间的休息。怀孕的女职工在劳动时间内进行产前检查的时间应当计算在劳动时间内。(5)女职工在怀孕期间内，劳动合同的期限届满，用人单位不能终止劳动合同，劳动合同的期限应当自动延续到哺乳期满。1/13/202322

法律法规知识讲座第七章女职工和未成年工特殊保护

3．女职工产期保护

女职工生育享受不少于九十天的产假。难产的，增加产假15天。女职工怀孕不满4个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予15天至30天的产假，怀孕满4个月以上流产时，给予个月以上流产时，给予42天产假，产假期间，工资照发。1/13/202323

法律法规知识讲座第七章女职工和未成年工特殊保护

第64条国家法律、法规允许招用在地面工作的已满16周岁、未满18周岁的未成年工不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动.第65条用人单位应当对未成年工定期进行健康检查一般一年进行一次。

1/13/202324工时与休假《国务院关于职工工作时间的规定》国务院第3条第174号职工每日工作8小时，每周工作40小时。劳动法：8小时/日、44小时/周（第36条）至少休息1日/周（第38条）延时工作：不得超过1小时/日特殊原因：不得超过36小时/日不得超过36小时/月

法律法规知识讲座1/13/202325法律法规知识讲座5.2事故预防——机械、材料类5.2.1特种设备《锅炉压力容器监察暂行条例》（82年7月1日）（第3；9；10；18；19；20；21）《锅炉压力容器安全监察暂行条例》实施细则（82年8月7日）（分别于96.1.295.6.23个别条文及压力容器部分与有关条款修改并下发通知）。*起重机械安全监察规定（1991年3月21日）*特种设备质量监督与安全监察规定（2000年10月1日）*漏电保护器安全监察规定（1991年3月21日）1/13/202326法律法规知识讲座

5.2.2化学危险品安全管理条例（国发[1987]14号（1987年2月17日）第三条本条例所指化学危险品，系GB6944—86《从危险货物分类与品名编号》规定的分类标准中的七大类：爆炸品；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体；自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；毒害品和腐蚀品；（对使用单位来说条例中重点条文为第4、12、16、17、18条）

1/13/202327法律法规知识讲座5.2.3劳动防护用品劳动防护用品的分类（八类）（1）头部防护类安全帽（2）呼吸器官防护类多式防尘口罩、防毒面具（3）听觉器官防护类耳塞、耳罩（4）眼、面部防护类电焊面罩、护目镜（5）防护服装类防静电、防酸碱工作服（6）手足防护类绝缘、耐油、耐酸手套、靴（7）防坠落类安全带、安全网、绳（8）经劳动部确定的其他特种劳动防护用品1/13/202328法律法规知识讲座*劳动防护用品的发放劳动保护用品配备标准（试行）（国经贸安全[2000]189号本标准参照《中华人民共和国工种分类目标》选择了116个工种为典型工种，其他工种的劳动防护用品的配备，可参照附录B《相近工种对照表》确定。*劳动防护用品的使用一般劳动防护用品：是指由于工作需要配戴和分发的劳动防护用品。包括：工作帽、棉帽、风镜、防寒耳罩、工作服、毛巾、手套、水鞋、雨衣、防寒服。特种劳动防护用品：是指可使劳动者在劳动过程中预防或减轻严重伤害和职业危害的劳动防护用品。1/13/202329法律法规知识讲座5.3预防事故（作业环境类）（1）防尘、防毒、防物理因素的危害1）TJ36—79《工业企业设计卫生标准》83年、96年修订，（79年1月1日的版本中卫生标准部分有效。2）《粉尘危害分级监察规定》（劳委字[1991]2号）（1992、1、1）：分级检测建档。（第4.5条）GB5817—86《生产性粉尘危害程度分级》三、四级粉尘危害（第8、9、10条）列为粉尘治理和监察重点。四级的，必须在一年内消除，否则，劳动行政部门有权责令停产。3）《有毒作业危害分级监察规定》（劳部发[1994]50号）（1994.1.26）分级检测建档。（第4条）依据GB12331—90《有毒作业分级》国家标准。（分极度、高度、中度、轻度）1/13/202330法律法规知识讲座

将重度和极度毒物列为有毒作业治理和监察重点。GB5044—85《职业性接触毒物危害程度分级》4）《企业职工听力保护规范》（卫生部1999年12月24日）噪声作业场所职工的听力保护。（听力保护包括噪声监测、听力测试与评定、工程控制措施、护耳器的要求及使用、职工培训以及记录保存等。）（2）危险场所爆炸危险场所安全规定1）化学危险物品安全管理条例（国发[1987]14号）实施细则（1992.9.28）化学危险物品、系指国标GB6944—86《危险货物分类与品名编号》1/13/202331法律法规知识讲座

规定的分类标准中的爆炸品七大类：1、压缩气体和液化气体2、易燃液体3、易燃固体4、自燃物品5、遇湿易燃物品6、氧化剂和有机过氧化物7、毒害品和腐蚀品2）（工作场所安全使用化学品规定中所称危险化学品）本规定所称化学品，是指各类化学单质、化合物或混合物。GB13690—92常用危险化学品的分类及标志。1/13/202332

法律法规知识讲座（3）三同时、预评价1）三同时劳动法第53条：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。劳安字[1990]26号，《转发国家计委关于印发〈建设项目（工程）竣工验收办法〉的通知》的通知。三同时的主要内容：1、项目可行性研究论证时，必须进行职业安全卫生方面的论证。2、在编制初步设计文件时，应同时编制《劳动安全卫生篇》

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法律法规知识讲座3、施工单位必要按审查批准的设计文件施工、并对施工质量负责。4、项目按职业安全卫生规定进行竣工验收，不符合规程规范的，不得验收投产。5、项目投入运行后，不得将职业安全卫生设施闲置不用，必须要与生产设施同时使用。2）预评价凡符合下列情况之一的，必须进行建设项目劳动安全卫生预评价；1、大中型和限额以上的建设项目；2、火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；1/13/202334

法律法规知识讲座3、爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；4、大量生产或合用一级、二级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；5、大量生产或使用石棉粉或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；6、劳动行政部门确认的其它危险、危害因素的建设项目。

劳动部3号令《建设项目（工程）劳动卫生监察规定》（1997.1.1）劳动部10号令《建设项目（工程劳动卫生预评价单位资格认可与管理规则》（1998.2.5）劳动部11号令《建设项目（工程）劳动卫生管理办法》（1998.2.5)

1/13/202335法律法规知识讲座5.4预防事故（企业管理类）5.4.1安全管理制度1）安全生产责任制（五同时、五类）2）安全卫生技术措施计划3）安全卫生教育制度4）安全卫生检查制度5）伤亡事故、职业病统计报告和处理制度。*安全生产责任制组织安全生产责任制度的核心是实现安全生产的“五同时”就是在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结评比安全工作。简述是：纵向到底，横向到边的安全生产责任制。1/13/202336法律法规知识讲座安全卫生技术措施计划；是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一。安全卫生教育制度《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》（劳动部1995.11.8)生产岗位职工安全教育1、新工人上岗前的三级教育——时间不得少有四十学时。2、换岗、复岗人员的安全教育。3、实施新工艺、新技术和使用新设备、新材料时的针对性安全教育4、特种作业人员专门安全知识和安全操作技能培训、持证上岗。国标：（GB5306—85）《特种作业人员安全技术考核管理规则》1/13/202337法律法规知识讲座劳动部：（劳安字[1991]33号）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》1/13/202338法律法规知识讲座管理人员安全教育1、厂长、经理安全教育时间不得少于四十学时。（合格后任职）2、安全卫生管理人员安全教育时间不得少于一百二十学时3、其他安全卫生管理人员安全教育时间不得少于二十四学时4、班组长和安全员安全教育时间不得少于二十四学时。组织管理1、安全卫生管理部门负责组织实施。2、建立、健全安全教育制度。3、建立、健全安全教育档案。1/13/202339法律法规知识讲座安全卫生检查制度安全生产检查内容：主