中国人口政策的改变和人口现状

会计学1中国人口政策的改变和人口现状220世纪50年代“人口众多是极大的好事”20世纪80年代“只生一个好”——计划生育放开二胎政策？20世纪70年代“只生两个孩子”Part2Part3Part4Part1第1页/共20页2023/1/12Part120世纪50年代“人口众多是极大的好事”

——新中国在人口政策上走过一段弯路（一）1949年中华人民共和国成立——1959年

背景：战乱结束人口数：1949年：5.4亿人1959年：6.7亿人人口增长率：1949年：16‰50年代：23‰～24‰第2页/共20页2023/1/12Part120世纪50年代“人口众多是极大的好事”

——新中国在人口政策上走过一段弯路（二）1960——1962年的三年困难时期人口负增长（三）1963年——1971年背景：饥荒问题解决1963年的出生率和自然增长率达到了建国以来的最高水平，分别为43.37‰和32.70‰人口增长率：1963——1971年出生率始终保持在30‰以上第3页/共20页2023/1/12第4页/共20页2023/1/12第5页/共20页2023/1/12马寅初《新人口论》我国人口增殖太快、资金积累得不够快，而我国今后的发展不但要积累资金而且要加速积累资金，因此从资金积累方面看非控制人口不可；从工业原料方面着想亦非控制人口不可；为促进科学研究亦非控制人口不可；就粮食而论亦非控制人口不可。第6页/共20页2023/1/12Part220世纪70年代“只生两个孩子”1973年起，国务院成立了计划生育领导小组逐步明确了“晚、稀、少”的方针。1970——1980年全国总和生育率：15.81下降到2.23出生率：33.43‰下降到18.21‰人口自然增长率25.83‰下降到11.87‰，第7页/共20页2023/1/12Part220世纪70年代“只生两个孩子”第8页/共20页2023/1/12Part220世纪70年代“只生两个孩子”

计划生育政策初步成型

1978年，10月26日，中共中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次全体会议的报告》时提出：提倡一对夫妇生育子女最好1个，最多2个，生育间隔3年以上。1979年，马寅初的人口理论得到平反。同一年的五届人大二次会议提出要“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。3月23日，邓小平在中央工作会议上指出：“人口增长要控制。在这方面，应该立些法，限制人口增长。”第9页/共20页2023/1/12Part

320世纪80年代“只生一个好”——计划生育1982年起计划生育政策开始被视为一项基本国策。这一年年初，中共中央、国务院发布了《关于进一步做好计划生育工作的指示》，具体规定国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子；农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎；对于少数民族，也要提倡计划生育，在要求上，可适当放宽一些。计划生育工作要继续提倡晚婚、晚育、少生、优生。既要控制人口数量，又要提高人口素质。第10页/共20页2023/1/12Part

320世纪80年代“只生一个好”——计划生育计划生育的功与过功劳

使我国得以收获长达40余年的“人口红利”

（一国人口生育率的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。）我国的资源匹配得以显著优化，不但就业状况改善、居民收入增加、贫困人口大为减少，而且也有效缓解了全社会在生产资料、生活资料和公共品供给上的压力，缓解了环境紧张和资源短缺状况，为经济体制的转变赢得了时间。

使20世纪80年代以来新生人口的营养水平、身体素质和文化教养伴随国民收入的增长有了实质性的飞跃。第11页/共20页2023/1/12Part

320世纪80年代“只生一个好”——计划生育过失第12页/共20页2023/1/12Part

320世纪80年代“只生一个好”——计划生育弊端

人权问题：生育是人们的一项基本权利，人们有权决定是否生育，生育几个子女。

独生子女：认为独生子女普遍存在着孤独感、依赖性强、感恩意识差、责任意识欠缺、性格脆弱、道德弱化等特质。

老龄化问题：目前全世界60岁以上老年人口总数达6亿，其中中国占近30%。

劳动力问题：如果我国的现行计生政策坚持不变，那么仅从2012年至2022年这10年间，我国青壮年劳动力将减少一个亿。

人口红利消失：“红利”在很多情况下和“债务”是相对应的。2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”。

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320世纪80年代“只生一个好”——计划生育“在人口总量得到有效控制的同时，我认为，中国也正在吞下一胎化计划生育政策的"苦果"。几千万失去独生子女的家庭，严重失衡的人口出生性别比，非法终止妊娠的现象禁而不绝，家庭称谓和家族文化日渐消失，部分独生子女成了被宠坏的一代，适龄男性面临娶妻难，青年一代明显过重的养老负担……”但是，对于中国的国情而言，计划生育是必须执行的，也是功大于过的。第14页/共20页2023/1/12Part4放开二胎政策？进程

“双独二胎”政策实现全国“全覆盖”。其中湖北、甘肃、内蒙古率先在2002年实行此政策，2011年河南成为全国最后一个实行此政策的省份。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策“，这标志着“单独二胎”政策将正式实施。2013年6月，山东省十二届人大常委会第二次会议通过了《山东省人口与计划生育条例修正案》，备受关注的合法二胎生育间隔正式取消，何时生育二胎由自己决定。山东单独二胎政策还在计划中。第15页/共20页2023/1/12Part4放开二胎政策？社会的担忧：放开二胎政策后，人口会不会出现快速反弹？