(杜红岩)化工厂制度建设讲义

化工企业制度建设探讨中国石化集团公司安全环保局杜红岩

内容提要中国石化基本情况简介石化企业安全管理制度企业安全检查的通用做法

一、中国石化基本情况简介

中国石化集团公司是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司、国家授权投资的机构和国家控股公司。中国石化集团公司控股的中国石油化工股份先后于2000年10月和2001年8月在境外境内发行H股和A股，并分别在香港、纽约、伦敦和上海上市。

2006年底，中国石化股份公司总股本867亿股，中国石化集团公司持股占％，外资股占％，境内公众股占％。中国石化集团公司在《财富》2006年度全球500强企业排名第23位。

中国石化集团公司主营业务范围包括：实业投资及投资管理；石油、天然气的勘探、开发、储运（含管道运输）、销售和综合利用；石油炼制；汽油、煤油、柴油的批发；石油化工及其他化工产品的生产、销售、储存、运输；石油石化工程的勘探设计、施工、建筑安装等。

2006年，中国石化集团公司认真落实科学发展观，切实履行国有大企业的责任，坚持深化改革、调整结构、强化管理、锐意创新、科学发展的方针，努力扩大资源、开拓市场、降本增效、生产经营、改革发展等各方面工作取得新的进步，实现了“十一五”的良好开局。全年合并报表实现主营业务收入亿元，比上年增长％；实现利税亿元，增长％，其中利润亿元，增长％。

2006年，中国石化集团公司生产经营保持了稳步增长。全年生产原油万吨、天然气亿立方米，分别增长％和％。在国家对成品油价格从紧调控的情况下，坚持炼油满负荷生产，有效保障了国内成品油市场稳定供应。全年加工原油亿吨，增长％；供应国内市场成品油亿吨，增长％；生产乙烯633万吨，增长％。

多年来，中国石化历届党组高度重视安全生产工作，认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的要求和部署，严格执行国家安全生产的法律法规。我们深刻认识到：石油石化“高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广”的行业特点，决定了安全生产始终是我们的薄弱环节，决定了我们必须永远把安全摆在首位，一时一刻不能放松。

中国石化的安全生产方针：

安全第一预防为主全员动手综合治理“四全”监督管理原则：

全员全过程全方位全天候管生产必须同时管安全谁主管谁负责

中国石化设立了包括安全监督在内的“三大监督”（安全、审计、纪检）。党组将研究安全生产工作作为党组会议的重要内容。我们每年召开的第一个专业会议是安全工作会议，每次安全工作会，集团公司党组主要领导都要参加会议，对安全工作提出具体要求和部署；每季度召开一次安全生产视频会议，通报安全生产存在的主要问题，对当前安全生产工作进行总体部署；在总部召开的生产经营例会上，安全工作作为一项重要内容，进行汇报、分析、讨论、研究。

中国石化集团设立有安全环保委员会（以下简称安委会），在总经理领导下负责研究部署、指导协调全系统的安全生产工作，及时分析安全生产形势，决策解决全系统安全生产中的重大问题。安委会主任由集团公司党组成员、股份公司总裁王天普担任。集团公司设有安全环保局（股份公司安全环保部)，对公司的安全工作实行统一归口管理。

各直属企业都设有安全监督处，各二级单位（厂、分公司、项目部等）都设立了安全处（科），在基层单位（车间、油库、站、队）设立了专职安全工程师或专职安全员，班组设有兼职安全员。公司从上到下有一个组织健全、人员充实、责任明确的安全生产监督管理网络，实行严格的安全监督管理。

二、石化企业安全管理制度

化工企业制定安全制度的依据：

国家有关安全生产的法律法规；党中央、国务院有关文件、规定；国家标准和行业标准；地方政府有关条例、规定、文件

中国石化安全监督制度包括：

综合安全监督管理专项安全监督管理直接作业环节安全监督管理安全技术管理职业卫生管理消防管理防灾应急管理安全生产保证基金监督管理

综合安全监督管理篇：安全生产责任制事故管理规定安全检查规定安全教育管理规定干部值班安全管理规定安全台帐管理规定安全生产先进评比基本条件

专项安全监督管理篇：

建设项目安全管理规定关键装置要害（重点）部位安全管理规定事故隐患治理项目管理定承包商安全管理规定海上石油作业安全管理规定油气管道输送安全管理规定危险化学品码头安全管理规定

石油库安全管理规定加油站安全管理规定液化气和压缩天然气加气站安全管理规定火工器材安全管理规定安全装备和安全附件管理规定生产厂区封闭化管理规定机动车辆交通安全管理规定海（水）上船舶交通运输安全管理规定专用铁道调车装卸安全管理规定

直接作业环节安全监督管理

用火作业安全管理规定进入受限空间作业安全管理规定临时用电安全管理规定施工作业安全管理规定高处作业安全管理规定起重作业安全管理规定破土作业安全管理规定高温作业安全管理规定

安全技术管理制度

安全技术科研项目管理规定化学纤维生产防静电安全规程防止聚烯烃料仓静电爆燃的安全规定易燃、可燃液体防静电安全规定安全阀设置规定空分装置安全运行规定加工高含硫原油安全规定

职业卫生管理制度

职业卫生管理规定职工听力保护管理规定高毒物品防护管理规定放射防护管理规定硫化氢防护管理规定职业卫生管理工作考核规定

消防管理制度

消防安全管理规定大型公共场所消防安全管理规定消防达标规定

防灾应急管理制度

安全应急管理规定抗震减灾管理规定防汛抗灾管理规定防台风抗灾管理规定安全生产保证基金监督管理制度：

安全生产保证基金管理办法自然灾害及事故损失赔偿细则安全生产保证基金监督管理规定

安全生产禁令

人身安全十大禁令防火防爆十大禁令车辆安全十大禁令防止贮罐跑油（料）十条规定防止中毒窒息十条规定防止静电危害十条规定防止硫化氢中毒十条规定生产使用氢气十条规定使用液化石油气及瓦斯安全规定

人身安全十大禁令

1.安全教育和岗位技术考核不合格者，严禁独立顶岗操作。2.不按规定着装或班前饮酒者，严禁进入生产岗位和施工现场。3.不戴好安全帽者，严禁进入生产装置和检修、施工现场。4.未办理“高处作业许可证”及不系安全带者，严禁15m以上高处作业。5.未办理“进入受限空间作业许可证”，严禁进入塔、容器、罐、油舱、反应器、下水井、电缆沟等有毒、有害、缺氧场所作业。

人身安全十大禁令

6.未制定可靠安全措施，严禁拆卸停用的与系统联通的管道、机泵等设备。7.未办理“临时用电作业许可证”，严禁临时用电。8.未办理“破土作业许证”，严禁破土施工。9.机动设备或受压容器的安全附件、防护装置不齐全好用，严禁启动使用。10.机动设备的转动部件，在运转中严禁擦洗或拆卸。

防火防爆十大禁令

1.严禁在厂内吸烟及携带火种和易燃、易爆、有毒、易腐蚀物品入厂。2.严禁未按规定办理“用火作业许可证”，在厂内进行用火作业。3.严禁穿易产生静电的服装进入油气区工作。4.严禁穿带铁钉的鞋进入油气区及易燃、易爆装置。5.严禁用汽油、易挥发溶剂擦洗设备、衣物、工具及地面等。

防火防爆十大禁令

6.严禁未经批准的各种机动车辆进入生产装置、罐区及易燃易爆区。7.严禁就地排放易燃、易爆物料及危险化学品。8.严禁在油气区用黑色金属或易产生火花的工具敲打、撞击和作业。9.严禁堵塞消防通道及随意挪用或损坏消防设施。10.严禁损坏厂内各类防爆设施。

车辆安全十大禁令

1.严禁超速行驶、酒后驾车。2.严禁无证开车或学习、实习司机单独驾驶。3.严禁空档放坡或采用直流供油。4.严禁人货混载、超限装载或超员。5.严禁违反规定装运危险化学品。6.严禁迫使、纵容驾驶员违章开车。7.严禁车辆带病行驶或私自开车。8.严禁非机动车辆或行人在机动车临近时，突然横穿马路。9.严禁吊车、叉车、电瓶车等工程车辆违章载人行驶或作业。10.严禁撑伞、撒把、带人及超速骑自行车。

安全生产责任制

安全生产责任制是以制度形式明确规定各级领导和员工，在生产活动中应负的安全责任。落实好安全生产责任制是做好安全工作的关键。安全生产责任制坚持的原则是“安全生产人人有责”、“谁主管、谁负责”，实行一岗一责制，有岗必有责，上岗必守责。

中国石化通过四方面管理途径来保证安全生产责任制的落实。第一，总部与直属企业、直属企业与各二级单位签订安全环保责任书，下达安全考核指标。实行安全考核一票否决；第二，每名员工签订安全承诺书，郑重承诺履行本岗位安全职责；第三，加强日常检查考核，奖惩分明，督促职工履行安全生产责任；第四，加强安全宣传教育工作，提高职工履行安全生产责任的自觉性。

安全检查规定安全检查是目前抓好安全工作的一个强有力的手段。安全检查的主要任务是识别危害、查找不安全因素和不安全行为，提出消除或控制不安全因素的方法和纠正不安全行为的措施。除政府部门安全检查外，企业内部的安全检查主要包括综合性检查、日常检查和专项检查等。

安全检查规定综合性检查是以落实岗位安全责任制为重点，各专业共同参与的全面检查。中石化总部对直属企业至少每半年组织1次检查；直属企业至少每半年组织1次；二级单位至少每季组织1次；基层单位至少每月组织1次。日常检查包括班组、岗位员工的交接班检查和巡回检查，以及基层单位领导和工艺、设备、安全等专业技术人员的经常性检查。特别应对关键装置要害部位的危险点源进行重点检查和巡查，发现问题、隐患及时整改。

安全检查规定专项安全检查包括季节性检查、节日前检查和专业性安全检查。季节性检查是根据各季节特点开展的专项检查。春季以防雷、防静电、防解冻跑漏为重点；夏季以防暑降温、防食物中毒、防台风、防洪防汛为重点；秋季以防火、防冻保温为重点；冬季安全大检查以防火、防爆、防煤气中毒、防冻防凝、防滑为重点。节日前检查主要是节前对安全、保卫、消防、生产准备、备用设备、应急预案等进行的检查，重点检查干部、检维修队伍值班安排和原辅料、备品备件、应急预案落实情况等。

安全检查规定专业性检查主要是对锅炉、压力容器、电气设备、机械设备、安全装备、监测仪器、危险物品、运输车辆等系统分别进行的专业检查，及在装置开、停工前、新装置竣工及试运转等时期进行的专项安全检查等。检查出的问题、隐患都要记入安全检查台账，实行封闭管理，确保问题和隐患得到及时治理。

用火作业安全管理规定

“火”是石油石化生产过程中不可缺少的要素，但同时又是最危险因素。石油石化许多重特大事故都因用火或对火的管理不当而酿成。如某乙烯装置2002年7月23日火灾事故，就是因为用火管理不严格，防范措施没有得到完全落实情况下发生的。

用火作业安全管理规定由于“火”的危险性，因此“用火作业安全规定”是化工企业安全监督管理要求最严的制度之一。安全用火的原则：在正常运行生产区域内，凡可用可不用的用火一律不用火；凡能拆下来的设备、管线都应拆下来移到安全地方用火；严格控制特殊用火及一级用火。“三不用火”：没有经批准的用火作业许可证不用火、用火监护人不在现场不用火、防火措施不落实不用火。

用火作业安全管理规定用火作业的主要安全措施包括：1.凡在生产、储存、输送可燃物料的设备、容器及管道上用火，应首先切断物料来源并加好盲板；经彻底吹扫、清洗、置换后，打开人孔，通风换气。经分析合格后方可用火；若间隔时间超过1小时继续用火，应再次进行用火分析。2.用火分析。凡需要用火的塔、罐、容器等设备和管线，应进行内部和环境气体化验分析。当可燃气体爆炸下限大于4%时，分析检测数据小于0.5%为合格；可燃气体爆炸下限小于4%时，分析检测数据小于0.2%为合格。

用火作业安全管理规定

3.用火部位存在有毒有害介质的，应对其浓度作检测分析，若其含量超过车间空气中有害物质最高容许浓度的，应采取相应的安全措施，并在用火作业许可证上注明。4.在用火前应清除现场一切可燃物，并准备好消防器材。用火期间，距用火点30m内严禁排放各类可燃气体，15m内严禁排放各类可燃液体。在同一动火区域不应同时进行可燃溶剂清洗和喷漆等施工。

用火作业安全管理规定5．用火审批人应亲临现场检查，落实防火措施后，方可签发用火作业许可证。6．一张用火作业许可证只限一处用火，实行一处（一个用火地点）、一证（用火作业许可证）、一人（用火监护人），不应用一张用火作业许可证进行多处用火。7．装置停工吹扫期间，严禁一切明火作业。在用火作业过程中，当作业内容或环境条件发生变更时，应立即停止作业，该用火作业许可证同时废止。

进入受限空间作业安全管理规定也称“进设备作业安全管理规定。“受限空间”是指生产区域内炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭、半封闭的设施及场所。由于化工生产过程中所用的原料、产品、中间产品等多为易燃易爆或有毒有害介质，人员在防护措施不落实情况下贸然进入极易发生人身伤亡事故。

进入受限空间作业安全管理规定

典型案例：如某公司2002年9月25日发生的氮气窒息死亡事故；2006年2月20日某建设集团化建公司氮气窒息死亡事故；2006年10月28日新疆独山子原油罐防腐作业过程的闪爆事故。

进入受限空间作业安全管理规定为避免此类事故，中国石化制订了严格的“进入受限空间作业安全管理规定”。“规定”对受限空间作业的管理要求、办证审批、危害识别、措施落实等都做出了明确规定。任何人在进入受限空间作业前，都要针对作业内容，进行危害识别，办理“进入受限空间作业许可证”，制定相应的作业程序及安全措施后方可施工作业，从源头上杜绝事故的发生。

进入受限空间作业安全管理规定主要安全措施包括：1.现场安全负责人对现场监护人和作业人进行必要的安全教育，内容应包括所从事作业的安全知识、紧急情况下的处理和救护方法等。2.应制定现场应急程序，内容包括作业人员紧急状况时的逃生路线和救护方法，现场应配备的救生设施和灭火器材等。在设备外的现场应配备相应的应急救护器具和灭火器材。设备的出入口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和抢救疏散。

进入受限空间作业安全管理规定3.作业前要对受限空间内气体进行取样分析。取样要有代表性、全面性。设备容积较大时应对上、中、下各部位取样分析，应保证设备内部任何部位的可燃气体浓度和氧含量合格（氧含量19.5%～23.5%为合格)。作业期间应至少每隔4小时取样复查一次。为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时采取强制通风方法，但严禁向内充氧气。4.作业前应切实做好工艺处理，与其相连的管线、阀门必须加盲板断开。不得以关闭阀门代替安装盲板，盲板处应挂牌标示。

进入受限空间作业安全管理规定5.带有搅拌器等转动部件的设备，应在停机后切断电源，摘除保险或挂接地线，并在开关上挂“有人工作、严禁合闸”警示牌，必要时派专人监护。6.进入受限空间作业应使用安全电压和安全行灯。进入金属容器和特别潮湿、工作场地狭窄的非金属容器内作业照明电压不大于12V；当需使用电动工具或照明电压大于12V时，应按规定安装漏电保护器。当作业环境原来盛装爆炸性介质的，则应使用防爆灯具。作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具。

进入受限空间作业安全管理规定

7．出现有人中毒、窒息的紧急情况，抢救人员必须佩戴隔离式防护面具进入设备，并至少有一人在外部做联络工作。8．作业期间发生异常变化，应立即停止作业，待处理并达到安全作业条件后，方可再进入设备作业。

高处作业安全管理规定高处作业是指在坠落高度基准面2米以上（含2米），有坠落可能的位置进行的作业。高处作业是生产施工现场事故的多发环节，特别是工程建设项目、施工现场发生的事故，80％以上为高处坠落事故。事故案例：某建设公司2005年3月3日高处坠落事故

高处作业安全管理规定

中国石化“高处作业安全管理规定”要求，在进行高处作业前，要针对作业内容进行危害识别，制定相应的作业程序及安全措施。进行15米以上的高处作业，要办理“高处作业安全许可证”。患高血压、心脏病、贫血病、癫痫病、精神病以及其他不适于高处作业的人员，严禁从事高处作业。

高处作业安全管理规定高处作业的主要安全措施：1.现场作业人员要清楚所从事作业所需的安全知识、作业中可能遇到意外时的处理和救护方法等。2.作业人员要清楚紧急状况时的逃生路线和救护方法，现场应配备的救生设施和灭火器材等。3.高处作业人员应系用与作业内容相适应的安全带，安全带应系挂在施工作业处上方的牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角的部位。安全带系挂点下方应有足够的净空。安全带应高挂（系）低用。

高处作业安全管理规定4.劳动保护服装应符合高处作业的要求。对于需要戴安全帽进行的高处作业，作业人员应系好安全帽带。5.高处作业严禁上下投掷工具、材料和杂物等，所用材料应堆放平稳，必要时应设安全警戒区，并设专人监护。工具在使用时应系有安全绳，不用时应将工具放入工具套（袋）内。在同一坠落方向上，一般不得进行上下交叉作业，如需进行交叉作业，中间应设置安全防护层，坠落高度超过24米的交叉作业，应设双层防护。

高处作业安全管理规定6.高处作业人员不得站在不牢固的结构物上进行作业，不得高处休息。脚手架的搭设必须符合国家有关规程和标准。高处作业应使用符合安全要求的吊笼、梯子、防护围拦、挡脚板和安全带等，跳板必须符合要求，两端必须捆绑牢固。作业前，应仔细检查所用的安全设施是否坚固、牢靠。夜间高处作业应有充足的照明。7.供高处作业人员上下用的梯道、电梯、吊笼等应完好；高处作业人员上下时应有可靠安全措施。

高处作业安全管理规定

8.在邻近地区设有排放有毒、有害气体及粉尘超出允许浓度的烟囱及设备的场合，严禁进行高处作业。遇有不适宜高处作业的恶劣气象（如六级风以上、雷电、暴雨、大雾等）条件时，严禁露天高处作业。

临时用电安全管理规定

临时用电也是生产、施工过程中事故多发的一个环节。中国石化规定，在正式运行的电源上所接的一切临时用电，都应严格管理。临时用电必须办理“临时用电作业许可证”。在运行的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所内一般不允许接临时电源。确属装置生产、检修施工需要时，在办理“临时用电作业许可证”的同时，按规定办理“用火作业许可证”。

临时用电安全管理规定临时用电作业主要的安全措施：1.安装临时用电线路的电气作业人员，应持有电工作业证。2.在防爆场所使用的临时电源，电气元件和线路应达到相应的防爆等级要求，并采取相应的防爆安全措施。3.临时用电线路及设备的绝缘应良好。4.临时用电架空线应采用绝缘铜芯线。架空线最大弧垂与地面距离，在施工现场不低于米，穿越机动车道不低于5米。架空线应架设在专用电杆上，严禁架设在树木和脚手架上。

临时用电安全管理规定

5.对需埋地敷设的电缆线线路应设有“走向标志”和“安全标志”。电缆埋地深度不应小于米，穿越公路时应加设防护套管。6.对现场临时用电配电盘、箱应有编号，应有防雨措施，盘、箱、门应能牢靠关闭。7.行灯电压不应超过36伏，在特别潮湿的场所或塔、釜、槽、罐等金属设备作业装设的临时照明行灯电压不应超过12伏。

临时用电安全管理规定

8.临时用电设施，应安装符合规范要求的漏电保护器，移动工具、手持式电动工具应一机一闸一保护。9.临时用电单位应严格遵守临时用电规定，不得变更地点和工作内容，禁止任意增加用电负荷或私自向其他单位转供电。

起重作业安全管理规定

起重机械系指桥式起重机、门式起重机、装卸桥、缆索起重机、汽车起重机、履带起重机、铁路起重机、塔式起重机、门座起重机、桅杆起重机、升降机、电葫芦及简易起重设备和辅助用具等。

起重作业安全管理规定设计、制造、改制、维修、安装、拆除起重机械（包括临时、小型起重机械），需由取得政府部门或其授权机构颁发许可证的单位进行。改造、安装后的起重装备，应取得当地政府相关部门颁发的使用许可证后，方可使用;起重指挥人员、司索人员（起重工）和起重机械操作人员应持有国家政府颁发的、有效的《特种作业人员操作证》。

起重作业安全管理规定起重作业前应检查：指挥和操作的人员是否具备相应的资格；起重机械和吊具处于完好状态；吊装区域划定是否合理、标识是否明显、是否有影响吊装作业的障碍；天气情况是否允许作业。

起重作业安全管理规定作业中的主要安全措施：1.起重作业前必须编制吊装方案，并经专业人员审批。2.其中作业必须明确指挥人员，指挥人员佩戴明显标志。起重指挥必须按规定的指挥信号进行指挥。其他人员应清楚指挥信号；3.正式起吊前应进行试吊。试吊中检查全部机具、地锚受力情况，发现问题应先将工件放回地面，故障排除后重新试吊，确认一切正常，方可正式吊装；

起重作业安全管理规定4.起吊重物就位前，不许解开吊装索具。5.作业人员要按指挥人员所发出信号进行操作。对紧急停车信号，不论由何人发出，均应立即执行；6.当起重臂、吊钩或吊物下面有人，吊物上有人或浮置物时不得进行起重操作；7.严禁使用起重机或其他起重机械起吊超载或重量不清的物品和埋置物体；

起重作业安全管理规定8.吊物捆绑应牢靠，吊点和吊物的重心应在同一垂直线。吊物捆绑、吊挂不牢或不平衡而可能滑动、吊物棱角处与钢丝绳之间未加衬垫时不得进行起重操作；9.无法看清场地、吊物情况和指挥信号时，不得进行起重操作。遇6级以上大风或大雪、大雨、大雾等恶劣天气时，不得从事露天起重作业；

起重作业安全管理规定10.起重机械及其臂架、吊具、辅具、钢丝绳、缆风绳和吊物不得靠近高低压输电线路。必须在输电线路近旁作业时，必须按规定保持足够的安全距离，不能满足时，应停电后再进行起重作业；11.在停工或休息时，不得将吊物、吊笼、吊具和吊索悬吊在空中。

三、企业安全检查的主要做法

对石油化工企业的安全检查应做到检查有标准、有重点；提出问题要准、切合实际。检查组成员一般包括：主管部门领导、主管部门管理人员、有关技术专家、其他相关人员等。检查可大致分为安全管理检查和现场检查。

安全管理检查范围及内容1.各级安全生产责任制的落实情况，包括企业主要领导、主管领导、总工程师等领导人员的安全职责；各专业职能部门的安全职责；事业部、车间等基层管理人员的安全职责；安全管理机构建立情况等。2.各项安全管理制度执行情况，包括安全教育制度，用火、进入受限空间、临时用电等直接作业环节制度，事故管理制度，事故隐患治理管理制度、安全检查制度、外来人员管理制度，关键装置（要害）部位安全管理制度等。

安全管理检查范围及内容

3.安全管理基础工作，包括安全管理部门基础工作，安