《政府预算理论与实务》-1政府预算概论(中央财经大学)

政府预算管理与实务中央财经大学财政学院普通高等教育“十五”国家级规划教材学习这门课程前思考几个问题:中国当前3万亿元的财政支出是怎么花的？当前正在推行的财政改革有哪些？财政部的金财工程内容有哪些？中央财经大学财政学院中央财经大学《政府预算理论与实务》课程简介财政学专业必修课程国内最为系统完整开设此课程的高校中央财经大学财政学院本课程的主要内容政府预算概论政府预算管理体制政府预算的编制政府预算的审查批准政府预算的执行政府决算政府财务报告政府预算监督中央财经大学财政学院

本课程理论教学

1、政府预算概论。

2、政府预算的管理基础，政府预算收支分类。

3、政府间的预算关系、预算管理体制和政府间财政转移支付等内容

4、当前进行的预算管理体制改革——部门预算、政府采购制度和国库集中支付。

5、绩效预算评价改革。中央财经大学财政学院本课程实验教学

1、政府预算编制程序和方法、政府预算编制内容及审查批准。（杭州新中大公共财政管理软件）

2、政府预算收支的测算、政府预算组织形式。

3、政府预算的执行、政府决算、政府财务报告和政府预算监督。中央财经大学财政学院授课与考核方式1、老师课堂教学，专题讨论，本领域最新研究成果。2、同学课堂分组讨论，推选出一名代表上讲台讲本组观点，其他同学评论，视参与积极性计入期末考试成绩。3、外请财政部预算司同志授课一次。4、期末考核：闭卷考试，题型、时间待定。中央财经大学财政学院

李燕主编<<政府预算理论与实务>>，中国财政经济出版社，2004年版参考当前预算体制改革最新动态、文件等课外阅读资料：《财政研究》、《预算管理与会计》《财贸经济》、《中国财政》、《中国财经报》等，了解本领域最新研究成果。参考教材及课外阅读资料中央财经大学财政学院第一章政府预算概论第一节政府预算的概念Budget预算的概念?中央财经大学财政学院（一）政府预算的概念一、政府预算的概念及内涵

狭义：预算文件或预算书

广义：编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节,实际上是整个预算制度。中央财经大学财政学院收入项目上年执行数本年预算数本年为上年的%支出项目上年执行数本年预算数本年为上年的%金额各类收入占本年收入合计%金额各类收入占本年收入合计%金额各类支出占本年支出合计%金额各类支出占本年支出合计%一、各项税收一、基本建设支出二、企业亏损补贴二、挖潜改造和科技三项费用三、其他收入三、流动资金四、专项收入四、地质勘探费…………中央本级收入小计中央本级支出小计地方上解收入中央对地方税收返还和体制性补助支出中央对地方税收返还中央对地方转移支付补助支出对地方返还和补助支出小计中央财政收入合计中央财政支出合计（二）政府预算的内涵1、从形式上政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的2、从性质上政府预算是具有法律效力的文件3、从内容上政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程4、从程序上政府预算是通过政治程序决定5、从决策管理体制预算是公共选择机制中央财经大学财政学院二、政府预算的基本特征公共性法律性计划性集中性综合性（四）政府预算与财政的关系什么是公共财政政府预算是公共财政的运行机制或基本制度框架先有预算，后有财政活动中央财经大学财政学院第二节现代预算制度的产生一、现代预算制度在世界范围的产生最早出现在英国二、现代预算制度产生的原因、条件三、政府预算产生的阶段中央财经大学财政学院现代预算产生?四、现代预算制度产生的意义1.实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革

2.实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接3.确立了现代国家理财的法制管理模式4.确立了社会公众与政府的委托代理关系中央财经大学财政学院第三节政府预算的原则政府预算原则的定义

国家选择预算形式和体系的指导思想，是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的。中央财经大学财政学院一、西方政府预算原则西方财政理论界的一般性预算原则:完整性统一性年度性可靠性公开性分类性1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出的旨在加强政府行政部门预算权限的八条预算原则中央财经大学财政学院二、我国的政府预算原则中央财经大学财政学院

预算公开性——政府预算对全社会公开的文件，内容为社会公众所了解。中央财经大学财政学院财长金人庆作预算报告公开性

年度性即各国政府编制和执行政府预算时所依据的法定期限，通常为一年，有历年制和跨年度。日本、美国、中国的预算年度发达国家的政府预算草案编制的时间一般都比较长。美国的联邦预算是从下一个财政预算生效前一年的3月开始编制的，一直延续到次年的1月末，共约11个月。法国的预算编制，是从上年12月15日开始，到第二年12月31日预算法案通过为止，编制时间长达一年。中央财经大学财政学院第四节政府预算政策手段美国财政学家V∙阿盖迪的定义：

财政政策是税制、公共支出、举债等种种措施的整体，通过这些手段，作为整个国家支出组成部分的公共消费与投资在总量和配置上得以确定下来，而且私人投资的问题与配置受到直接或间接的影响。税收政府投资公共支出公债预算核心地位各类财政政策手段的关系中央财经大学财政学院二、预算政策手段1.定义：预算政策作为一种财政政策工具，主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中收支追加追减变动，来实现其调节功能。

2.调节功能：财政收支规模、收支差额、收支结构

3.特点：影响收入、支出和收支差额，作用范围和途径更广泛只涉及经济总量的调节，不涉及个量和个体的经济行为的调节中央财经大学财政学院预算政策年度平衡预算政策综合性预算政策充分就业预算政策功能财政预算政策周期平衡预算政策案例拓展之实施背景——产能过剩，市场疲软，通货紧缩长期实施的负面影响积极的财政政策经济增长过度依赖投资？形象工程、政绩工程？中央财经大学财政学院案例拓展之

2006年2月28日发布了《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》。有关资料显示，在“十五”时期，我国经济不仅较好地完成了既定目标，而且还出现了不少亮点：中国百年来第一次被誉为世界经济的发动机，GDP第一次进入世界前六名，人均GDP第一次迈过1000美元大关，经济增长高峰第一次在没有通货膨胀的情况下度过……当前经济的最大隐忧——就业与产能过剩中央财经大学财政学院

知青返城算作我国改革开放以来的第一次失业高峰。上世纪90年代的国企工人下岗就可以算是第二次失业高峰。

1999年正好处于上一轮经济增长高位回落期，前几年经济高涨时期固定资产投资形成的高产能开始大量释放，市场供需严重失衡，企业利润大幅下降，预算内企业的净销售利润率降低到历史最低点，全年亏损企业的亏损总额与上年相比增长了27.6倍。中央财经大