中国社会工作发展的机遇与挑战

中国社会工作发展的机遇与挑战

华中科技大学社会学系柯卉兵2014.81

提纲

一、中国社会工作发展的历程与成就二、中国社会工作发展面临的机遇三、中国社会工作发展面临的挑战四、促进中国社会工作发展的思考

2一、中国社会工作发展历程与主要成就1.1香港与台湾社会工作的发展20世纪60年代：专业社会工作开始出现20世纪80年代：社会工作职业化的发展20世纪90年代：社会工作国际化3一、中国社会工作发展历程与主要成就1.2中国社会工作的发展20世纪30年代。上海的医院、南京的学校开始出现。新中国成立后。特殊环境与机制，社会工作真空状态。20世纪80年代。专业化社会工作开始发展2007年以来。职业化社会工作开始出现近年来。国家和社会工作者开始出现4社会工作发展事件表1979年国家决定恢复社会学1984年民政部门兴办社会工作教育机构和课程1986年北京大学社会学系增设社会工作与管理专业1987年底，“民政部社会工作教育研究中心”成立1987年9月，在北京马甸举行社会工作教育认证会1991年，中国社会工作者协会成立1994年，中国社会工作教育协会成立1998年《高等院校本科目录》，“社会工作”专业得以保留，并且将社会工作专业由“控制发展”的专业改为“非控制发展”的专业。5社会工作发展事件表1997年举办社会工作专业首次年会暨理论研讨会2006年《社会工作者职业水平评价暂行规定》发布2007年加强社会工作人才队伍建设研讨班与专题调研2008年国务院学位委员会批准设立社会工作硕士学位2008年全国首次国家级社会工作职业资格考试2011年中共中央国务院发布关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见6一、中国社会工作发展历程与主要成就1.3中国社会工作发展的主要成就第一，初步建立政策框架。第二，逐步健全组织网络。第三，稳妥推进专业实践。第四，有序开展研究宣传。第五，稳步提升服务效果。7第一，初步建立政策框架重大政策取得突破2010年中共中央发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》。

“社会工作人才发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。”“主要举措：建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织政策。组织实施社会工作服务组织标准化示范建设示范工程。研究制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制定加强社会工作人才队伍建设的意见。”

第一次将社会工作人才与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才并列为六支主体人才队伍；第一次系统提出了社会工作人才队伍两个阶段的发展目标与12主要举措。《纲要》的发布，正式确立了社会工作人才在我国人才发展大局中的重要地位。8第一，初步建立政策框架重大政策取得突破

中共中央组织、中央政法委、中央编办、民政部等18部委2011年10月13日发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。

民政部与中组部等部门一道编制的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》。910第一，初步建立政策框架重大政策取得突破专项政策更加完善——在专业人才培育方面。

一是扩大办学规模。

二是提高办学层次。

三是加强教育合作。

四是强化从业人员培训。——在职业水平评价方面。

一是出台了职业水平评价综合性政策。

二是明确了职业水平考试基本规格与相关政策。

三是建立了职业水平证书登记制度。

四是颁布了社会工作者继续教育政策。社会工作者职业水平考试情况年份报名数（人）参考数（人）助理社会工作师（人）社会工作师（人）2008137800103899206484192200987000676376611422720107159456928542826642011800036351480682338合计376397291978407551342111第一，初步建立政策框架重大政策取得突破专项政策更加完善——在专业人才培育方面。

一是发布了专门领域社会工作岗位设置政策。

二是出台了民办社会工作机构发展政策。——在职业水平评价方面。——在专门岗位开发方面。社会工作岗位开发表岗位类别岗位数量民政部门行政机关674民政事业单位8667其他部门行政机关（含人民团体）2597其他部门事业单位6524社区37248社会组织7299总计6300912第一，初步建立政策框架重大政策取得突破专项政策更加完善上海浦东三个“最早”、深圳“1+7”

文件、宁波海曙“1+6”文件等三种地方社会工作政策发展路径：

一是政府与社会组织结合建构社会工作政策发展路径。

二是以社会组织运作为主建构社会工作政策发展路径。

三是以党委政府为主建构社会工作政策发展路径。地方政策更加完善13第二，逐步健全组织网络中央层面地方层面成立行业管理机构建立专业服务机构成立领导协调机构成立行政管理机构中国社会工作教育协会社会工作师专业委员会民政部社会工作司中国社会工作协会全国社会工作专业标准化技术委员会现代社会工作人才发展服务中心14民政系统主导在全国165个地区和260家单位开展社会工作人才队伍建设试点，试点领域覆盖民政、医疗、司法、教育和青少年事务等领域。第三，稳妥推进专业实践1政府与社会组织结合模式以上海为代表2社会组织运作为主的模式以深圳为代表3政府运作为主的模式以江西万载为代表从试点地区看：主要形成了三种社会工作发展模式“市上抓条、区上抓块、社区与机构抓实务”、“条上块上落实、块上条线推进、条块结合整体发展”的办法，建立了“社区、社会组织、社会工作”三社互动、“社工、义工”两工联动的工作机制形成了在社区通过培育社会组织、政府购买服务方式开展社会工作；社区与福利机构全面实行一体化社会组织运作15第三，稳妥推进专业实践1外部购买方式优点:简便、快捷不足：“融合”问题2内部转换方式优点：稳定可持续不足：“沉没”问题3复合发展方式优点：各取所长不足：“结合”问题从试点机构看：主要形成了三种机构社会工作实现方式一是理念沉没；二是技术方法沉没；三是队伍沉没。一是在发展思路上的结合；二是在发展路径上的结合。16第三，稳妥推进专业实践1政府强力主导型2政府适度调控型3市场自由竞争型从民办社会工作机构培养看：主要形成了三种类型的发展经验17研究方面宣传方面民政部社会工作研究中心民政部——联合国儿童基金会中国儿童社会工作研究中心北京大学——香港理工大学中国社会工作研究中心北京师范大学中国社会服务研究中心北京师范大学社会建设研究院2006年开始，社会工作学术研究论文数量迅速增加，每年以不低于50%的速度快速增长，2006至2009年发表的中文论文已达1800多篇，是2006年以前中文论文总量的3倍社会工作新闻宣传联络站社会工作网《中国社会报》社会工作周刊《社会工作文选》《中国社会工作》《社会工作通讯》第四，有序开展研究宣传18第五，稳步提升服务效果希望继续务工人员，对于有创业愿望和能力人员保增长保民生保稳定低保对象、优抚对象、受灾群众等特定群体社区矫正、灾区服务、人民调解、信访调处、禁毒服务、医患关系调整二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.1社会建设与社会管理管理理念的提出社会治理是社会发展的基础：发展是永恒的社会治理是社会建设的基础：管理是宏观的社会工作是社会治理的要素：管理是服务的19202006年十六届六中决定要建立一支宏大的社会工作人才队伍

习近平同志提出：

要围绕构建社会主义和谐社会，研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，积极开展社会工作专业培训和专业教育，培养大批社会工作急需的专门人才，提高现有社会工作人员的职业素质和专业水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.2国家宏观政策与基本决策和谐社会建设决定社会建设目标：目标就是导向化社会建设决定社会工作发展方向：方向就是指向化18部委文件奠定了社会工作前景：前景就是具体化社会工作发展决定社会组织状态：状态就是体系化21二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.3社会福利制度的要求与基本公共服务需求社会福利制度是社会建设的内涵社会福利制度是社会管理的核心社会工作发展是社会管理的需要社会工作发展是社会建设的支撑2223管理方式转型

公共服务转型

强大的社会需求，为推进社会工作人才队伍建设提供了内在动力需求层次转型

到2015年内地对社会工作人才的需求总量为211.5万，其中民政领域约需32万，城乡社区约需72万，教育领域约需23.3万，司法领域约需4.6万，卫生领域约需3.2万，劳动就业领域约需11.4万，工青妇和残联系统约需37.6万，公益性社会组织约需10万，全国乡镇、街道社会事务办公室约需16.6万，信访、扶贫等其他领域约需1万。到2020年我国内地需要社会工作人才的需求总量为300万。二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.4社会工作国际化与本土化本土化就是适合国情国际化需要符合国情本土化要遵循国际化国际化要适应本土化2425美国、英国等41个国家和地区的境外经验：制定了共同遵循的伦理准则健全的管理部门完备的法律法规完善的教育培养体系职业准入制度职业发展激励与保障制度公共财政支持体系专业服务组织境内外的历史发展，为推进社工人才队伍建设提供了经验借鉴和基础二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.5学科建设与专业培养体系化学科建设需要专业化专业化依赖于学科化体系化取决于政策化专业化有助于目标化26三、中国社会工作发展面临的主要挑战3.1认同问题价值认同：价值观评价机制认同：机制是什么社会认同：社会不清楚职业认同：为什么选择专业认同：专业是什么27三、中国社会工作发展面临的主要挑战3.2定位问题价值：助人自助？目标：和谐社会？功能：弥补政府？职业：空间巨大？标准：评估体系？28三、中国社会工作发展面临的主要挑战3.3模式问题农村模式：万载模式城镇模式：上海模式深圳模式北京模式试点是典型吗29

深圳社工发展模式优劣优势1.政府支持，自上而下，发展迅速，服务邻域广阔2.社工人才队伍管理，服务运作与管理制度化，规范化。3.人才激励与培养，聘用香港专业督导队社工进行培养与督导，并积极培养本土督导人才劣势1.政府强势支持与强势构建。2.项目来源渠道相对单一。3.社工专业服务局限于“社工机构”，但是容易造成社工的视野狭窄（只局限岗位工作内容，履行社会公益，执行社工角色的程度不同）30

上海社工发展模式优劣优势1.项目化运作，机构造血能力强。2.公益氛围浓厚，配套设施相对健全，社会企业发展态势良好。3.机构服务深入及系统化，专业领域划分清晰4.资金来源渠道多元化5.社会公益觉悟相对较高，各界资源丰富劣势1.社工人才队伍建设与管理不够规范，社工队伍的组成相对复杂2.专业性有待提高3.激励机制和薪酬待遇还需有所完善和提高4.对社工的宣传不足，社会大众极少了解社工。31三、中国社会工作发展面临的主要挑战3.4落实问题学校：能培养专业社工？个体：会理解社工作用？社会：能接纳职业社工？部门：能接受职业社工？3233TextTextText职业化是社会工作的基本方向，是一个国家、一个地区社会工作制度和社会工作事业健康发展的重要保障。实现中国社会工作职业化，就是要充分借鉴国境外社会工作职业化发展经验和做法，围绕社会工作人才培养、评价、使用、激励保障等关键环节，加强职业培训、强化职业评价、开拓职业空间、完善职业政策，逐步构建有利于社会工作人才成长的职业制度。专业化是社会工作的根本特性，是一个国家、一个地区社会工作制度和社会工作事业走向成熟的重要标志。实现中国社会工作专业化，就是要培养具有专业理论、专业价值、专业知识和专业能力的社会工作人才，推进专业社会工作实践，不断提升社会工作服务与管理的专业品质。标准化本土化时代化大众化是社会工作的内在需要，是一个国家、一个地区社会工作制度和社会工作事业现代化、精细化、规范化发展的重要趋势。实现中国社会工作标准化，就是要适应社会工作由传统的、经验的、单一型的服务方式向现代的、专业的、综合型方向发展需要，建立健全社会工作服务与管理各个领域、各个环节的标准，形成标准体系，逐步提高质量、降低成本，增强社会工作服务管理的效益。是社会工作的本质属性，是一个国家、一个地区建构社会工作制度、发展社会工作事业的必由之路。实现中国社会工作本土化，就是要将社会工作的基本原理和国际通则与本土实际相结合，形成反映中国国情、切合中国实际、指导中国实践、推动中国发展、具有中国特色、中国风格、中国气派的社会工作制度，形成能够融合中华民族价值取向与思维方式，具有中华文化特质，突出中华文化特性的社会工作制度。是社会工作的内在要求，是一个国家、一个地区的社会工作制度和社会工作事业永葆生机活力与独特魅力的关键所在。实现中国社会工作时代化，就是要将社会工作制度建设同当今世界的大发展大变革大调整的总体形势相适应、与当代中国向更高层次、更广领域、更深程度现代化发展的新的历史起点相结合，坚持与时俱进、体现时代精神、展示时代风貌、回应时代需求。当前，尤其要围绕国家关于建设和谐社会的重大部署，围绕国家关于建设人才强国的重要安排，大力推进社会工作理论创新与实践创新，不断以新的理论与实践成果丰富和发展社会工作制度。是社会工作的神圣使命，是一个国家、一个地区建构社会工作制度、发展社会工作事业的重要内容。实现中国社会工作大众化，就是要让社会工作走出象牙塔，走入普通民众的生活、融入普通民众的工作，为广大民众接纳、支持、承受、关心与需要，使社会工作从抽象的理论逻辑转化为生动形象的实践逻辑，转化为推动社会文明进步的“物质”力量；就是要关注广大民众的实际生活，解答广大民众的心理困惑，反映广大民众的切身利益，解决广大民众的实际问题，逐步形成保障民生、服务民众、践行民主、维护民利的社会工作制度。总体思路是以贯彻全国人才会议精神和国家人才规划纲要为统领，以落实18部门联合出台的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作人才队伍建设中长期规划（2011年至2020年）》为中心，以职业化、专业化、标准化、本土化、时代化、大众化为导向，以服务民生、促进和谐为目标，切实推进社会工作事业发展，建构起中国特色社会工作制度。四、促进中国社会工作发展的思考34Text总体思路是以贯彻全国人才会议精神和国家人才规划纲要为统领，以落实18部门联合出台的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作人才队伍建设中长期规划（2011年至2020年）》为中心，以职业化、专业化、标准化、本土化、时代化、大众化为导向，以服务民生、促进和谐为目标，切实推进社会工作事业发展，建构起中国特色社会工作制度。政策体系建设Text组织网络建设人才队伍建设体制机制建设四、促进中国社会工作发展的思考四、促进中国社会工作发展的思考4.118部委文件要求是指南大力加强社会工作专业教育培训积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用切实推进社会工作专业人才评价和激励工作加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导

3536中央集权制的政治体制决定了社会工作制度推进必须走从上而下的发展路径，必须争取党委政府和各级领导的重视与支持各级党组织充分发挥把握方向、整合资源、协调各方的强大优势以及党的思想政治工作、群众工作对社会工作的促进作用，才能将分散在社会管理和服务的各个领域、各个部门、各个层次、各种所有制单位的社会工作人才组织起来、凝聚起来。各级政府充分履行职责，在方向、政策、资源支持、典型示范和督导评估等方面做好相关工作，才能将社会工作人才队伍建设工作落到实处。各类社会服务领导将社会工作当作本单位的一项基本制度来对待、来建设，才能实现