严厉打击非法违法生产经营建设行为

主讲：湖南平安技术职业学院刘殿武：邮箱：各级领导、各位专家，大家好！?国务院安委会关于严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知?解读贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，牢固树立平安开展理念1/12/20231学习、解读?通知?提纲《通知》背景、目的1

《通知》内容体系2《通知》主要精神3《通知》贯彻落实41/12/20232《通知》背景、目的11/12/20233胡锦涛总书记主持中央政治局第三十次集体学习时，就加强平安生产发表重要讲话

“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展:不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”“要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命”。

胡锦涛总书记:背景1:是贯彻科学开展观，以人为本，促进平安开展的需要1/12/20234

“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切要对人民负责。安全生产责任重于泰山。”

“必须正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，在安全生产中实现经济平稳较快增长。”温家宝总理:2021年7月4日，温家宝在山西大同煤矿考察平安生产工作1/12/202352021年7月7日，温家宝总理主持召开国务院第118次常务会议，在部署进一步加强企业平安生产工作时，强调：必须牢固树立以人为本、平安开展的理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针；以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业平安生产工作。会议审议通过了?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发[2021]23号〕。1/12/202361月18日,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院平安生产委员主任张德江在全国平安生产电视会议上一再强调：坚持平安开展理念，继续深入开展“平安生产年〞活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，进一步全面加强平安生产工作，有效防范和坚决遏制重特大平安生产事故，促进平安生产形势持续稳定好转，为实现经济开展和维护社会和谐稳定提供平安保障。1/12/202377月20日，国家安监总局召开全国平安生产〔季度〕视频会议。局长骆琳要求：认清严峻形势和艰巨任务，进一步振奋精神、坚决信心，强化监管执法，推动责任落实，坚决遏制重特大事故多发势头，促进全国平安生产形势的持续稳定好转。1/12/202387月26日，国家平安监管总局党组中心组暨全国平安监管监察系统领导干部学习研讨班7月26日开始举办1/12/20239骆琳局长强调，下半年要集中开展打击非法违法生产经营行为的专项行动。各地区都要建立防范重特大事故工作责任制，在落实县乡基层政府责任、强化企业平安生产主体责任、深化隐患治理、厉行停产整顿、实行重奖重罚等方面，拿出过硬措施并认真抓好落实。各级平安监管监察机构要坚持关口前移、重心下移，盯紧盯牢那些根底薄弱、隐患和问题多、平安生产严重不放心的地方和单位。总之，一定要竭尽全力，千方百计把重特大事故多发频发的势头遏制住。7月27日，国务院安委会为落实“国发〔2021〕23号〞文件，出台了?国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知?〔安委〔2021〕5号〕。1/12/202310背景2：平安生产形势好转，但非法违法行为屡禁不止，平安事故频发去年全国煤矿共发生事故1616起、死亡2631人,同比减少338起、少死亡584人,分别下降17.3%和18.2%。煤炭百万吨死亡率首次降到0.892；但仍然是煤炭生产技术兴旺国家的数十倍，甚至上百倍。全年平安生产事故责任追究处理29880人，其中549人受到刑事责任追究和党纪政纪处理,县处级以上干部129人。今年1-6月，以突出“预防为主、加强监管、落实责任〞为重点，继续深入开展“平安生产年〞活动，推动各类生产平安事故起数和死亡人数继续下降，全国平安生产状况总体稳定、趋于好转。但平安形势仍然严峻，特别是因非法违法生产经营和建设行为导致的事故频发势头，没有得到有效遏止。1/12/202311从事故总量分析，今年1月1日至6月30日，事故起数减少，死亡人数增加。全国煤矿共发生事故654起，死亡1240人，同比减少106起、增加57人，分别下降14%和上升4.8%。其中，发生较大事故57起，死亡274人；重大事故9起，死亡129人；特别重大事故5起，死亡201人。较大、重大、特别重大事故起数和死亡人数同比均增加。

1月至6月，全国煤炭产量为15.7亿吨，同比增长20.1%；煤矿百万吨死亡率为0.788，同比下降14.9%。

在较大以上事故中因非法违法造成的事故起数和死亡人数分别占54.6%和62.4%，尤其是先后发生了6起特别重大事故：

背景2：平安生产形势好转，但非法违法行为屡禁不止，平安事故频发1/12/202312井下电缆着火事故造成３４人死亡的湘潭县谭家山镇立胜煤矿１月５日，湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生重大火灾事故，事故原因为矿井电缆超负荷运行起火，引燃巷道木支架，产生大量一氧化碳气体，致使作业人员中毒窒息死亡。同时，事故调查组还认为该矿井存在技改期间违法组织生产、超深越界开采严重、通风系统管理混乱以及下井人数不清等违法违规问题。

1/12/202313井下透水事故造成３２人死亡的神华集团乌海能源有限公司骆驼山煤矿3月1日7时20分左右，神华集团乌海能源有限责任公司骆驼山煤矿在基建巷道施工中发生透水事故造成３２人死亡1/12/202314骆驼山煤矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，16号煤层回风大巷掘进工作面探放水措施不落实，出现透水征兆后现场撤离不及时造成大量人员伤亡。主要问题是：一是该矿地质勘探资料与实际水文地质情况有差异，对奥灰水防治工作认识和措施不到位。该矿地质资料显示水文地质条件简单，建设、施工、监理、设计等单位思想麻痹大意；尤其是该矿2007年12月轨道大巷发生奥灰水涌水淹井后，未引起相关单位的高度重视，没有采取有针对性的奥灰水防治措施。二是矿井建设施工中的探放水措施不落实，没有严格执行预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的规定，发生事故的掘进工作面作业规程没有制定探放水方案，在实际施工中没有配备探放水设备，掘进过程中没有采取超前探放水措施。1/12/202315三是没有严格执行煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井的规定，应急处置工作不果断、不及时。掘进工作面施工过程中，在出现炮眼喷水、工作面片邦、附近巷道底鼓等透水征兆约一个半小时的时间里，未立即采取断电、撤人措施，继续进行抽排水作业，最终酿成特别重大事故。所有这些，足以说明企业平安生产责任不落实、平安管理不严格、隐患排查治理不认真和抢工期、赶进度等突出问题。事故调查组要求按照〔1〕事故原因未查清不放过；〔2〕事故责任人未受到处理不放过；〔3〕事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；〔4〕事故没有制订切实可行的整改措施不放过的原那么，依法依规严肃追究事故责任。1/12/202316发生透水事故造成３８人死亡的华晋焦煤公司王家岭矿

3月28日13时40分左右,华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起特别重大透水事故,当时井下共有作业人员261人,其中108人平安升井,153人被困井下。经全力抢险,其中115人获救,38人遇难。

1/12/202317王家岭矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，主要问题是：1.水文地质资料未查清，没有严格执行预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原那么和采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施；2.没有按要求配备探放水钻机，未采取打钻探水措施，劳动组织管理混乱；3.领导干部带班制度不落实，现场管理不到位，施工平安措施不落实，隐患排查治理不力，施工组织不合理；4.平安培训不到位。所有这些，都说明这是一起明显的责任事故，是一起不该发生的、完全可以防止的事故。1/12/202318煤与瓦斯突出事故造成４４人死亡的河南省洛阳市伊川县国民煤业有限公司

3月31日19时20左右，河南伊川国民煤业井下发生煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡。1/12/202319这是一起十分典型的由于企业非法违法生产、地方平安监管缺失而导致的性质十分严重的特别重大生产平安责任事故。该矿井下1102工作面回风巷掘进施工中诱发煤与瓦斯突出，并导致风流发生逆转，井下瓦斯涌到副井口遇明火发生爆炸，随即又引起副井筒瓦斯燃烧，以至于必须采取密闭灭火措施。该矿属整合技改矿井，是河南省政府明令禁止一切采掘活动的停工停产整顿矿井，期间严重非法违法组织生产；事故发生后，矿主和有关责任人员逃匿，给人员核查和救援工作带来很大困难，性质极为恶劣。1/12/202320事故暴露出的突出问题：一是该矿无视政府法令，非法违法生产。在技改设计和平安专篇未经审批，技改工程未经验收，没有取得平安生产许可证和煤炭生产许可证的情况下，非法违法组织生产，在事发前竟然安排当班9个包工队分布在11个地点同时作业。1/12/202321二是该矿实际控制人置矿工生命于不顾，严重违法违规，强行组织冒险作业，企业管理极其混乱。该矿被定为煤与瓦斯突出矿井后，没有“采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、平安防护〞的“四位一体〞综合防突措施；以包代管，井下作业无序、人员不清；矿井通风系统紊乱、通风设施不可靠，且在多处盲巷中掘进；矿井瓦斯监控系统不完善，且不能正常运行。三是驻矿监管人员失职渎职，地方平安监管不到位。该矿由一名副县级干部联系包矿，并设有驻矿监管站，配备5名驻矿监管人员，但对矿井长期存在的非法违法、违规违章行为置假设罔闻，更为恶劣的是事故发生后不但不参加和协助抢险救援，反而纷纷逃逸。1/12/202322该矿2021年5月1日曾发生煤与瓦斯突出事故，造成2人死亡，事发后隐瞒不报，查实后其法定代表人王国政被判处有期徒刑1年、缓刑1年。按照国务院?生产平安事故报告和调查处理条例?〔国务院令第493号〕和国务院?关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?〔国务院令第446号〕的规定，王国政本应5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人，但实际上王国政在缓刑期间，仍作为矿主和实际控制人违法乱纪，继续组织矿井违法违规生产，地方政府及有关部门监管和处分不到位、不落实。1/12/202323发生火药爆炸事故造成49人死亡、26人受伤的河南省平顶山市卫东区兴东二矿该煤矿6月7日被断电停产后，又非法组织生产，发生火药爆炸事故造成49人死亡、26人受伤1/12/202324该矿属于河南省政府明文规定停产并依法关闭的矿井，矿主私自严重非法违法组织生产。突出问题：一是该矿采矿许可证至今年6月6日已经到期，无视政府法令，无视职工生命平安，非法违法组织生产。二是该矿违法违规购置、私藏炸药。违规利用井下巷道存放炸药，既没有独立的通风系统和监控设施，又没有按规定采取相应的平安管理措施，致使炸药燃烧后发生爆炸，并产生大量的有毒有害气体，造成事故扩大。1/12/202325三是区、乡政府驻矿监管人员失职渎职，玩忽职守。该矿由两名副县级领导干部带队共10人包矿、驻矿监督，但对该矿矿主私接电源、封堵墙造假、非法采煤生产、非法储存和使用炸药等行为视而不见，没有采取有效制止措施，放任矿主严重非法违法生产。四是地方政府对非法违法生产经营行为打击不力。对应关闭的矿井，态度不坚决，措施不到位；采取的断电、封堵等关闭措施不落实，相关执法措施形同虚设，甚至存在弄虚作假的问题。1/12/202326背景3：是贯彻“三个〞重要文件,促进平安生产形势根本好转的指导性文件1.?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕2.?国务院办公厅关于继续深入开展“平安生产年〞活动的通知?(国办发〔2021〕15号)3.?国务院办公厅关于进一步推进平安生产“三项行动〞的通知?〔国办发〔2021〕32号〕规定要求基于以上背景，出台了?国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知?，这是指导全国当前平安生产监管工作的指导性文件，对促进当前平安生产形势持续稳定好转，具有重要的意义。1/12/202327总体要求一重点范围、时间要求和重点内容二方法步骤三工作要求四

《通知》内容体系21/12/202328《通知》主要精神31/12/2023291.认真贯彻党中央、国务院关于平安工作的重要部署；2.认真执行平安生产法律法规:中华人民共和国平安生产法中华人民共和国矿山平安生产法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国劳动法中华人民共和国行政处分法中华人民共和国行政许可法国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定平安许可证条例煤矿平安监察条例一、《通知》的总体要求：1/12/202330国务院关于预防煤矿平安事故的特别规定特别大事故调查程序暂行规定中华人民共和国矿山平安法实施条例企业职工伤亡事故报告处理规定特种作业人员平安技术培训考核管理方法煤矿矿用平安产品检验管理方法平安生产行政复议暂行方法平安生产违法行为行政处分方法煤矿平安监察员管理方法煤矿平安监察行政复议规定煤矿平安监察行政处分方法1/12/202331煤矿平安检查罚款管理方法煤矿企业平安许可证实施方法平安生产行业标准管理规定平安生产监督罚款管理暂行方法平安生产培训管理方法国有煤矿瓦斯管理规定国有煤矿瓦斯管理平安监察规定劳动保护用品监督管理规定矿山救护队资质认定管理规定生产经营单位平安培训规定生产平安事故报告和调查处理条例煤矿平安规程1/12/2023323.认真贯彻落实“三个〞文件：〔1〕?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕；〔2〕?国务院办公厅关于继续深入开展“平安生产年〞活动的通知?(国办发〔2021〕15号)；〔3〕?国务院办公厅关于进一步推进平安生产“三项行动〞的通知?〔国办发〔2021〕32号〕。一、《通知》的总体要求：1/12/2023334.在省人民政府领导下，采取：更加严密的组织方式；更加有力的打击措施；更加严格的监管手段；更加有效的执法监督。到达：坚决遏制和有效防范重特大事故发生；坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合平安生产条件的生产经营建设单位的目的。一、《通知》的总体要求：1/12/2023341.重点范围煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金及各地区规定行业领域〕2.时间要求8月1日至10月31日集中打击，务必收到实效。3.重点内容共性的非法违法生产经营建设行为：〔1〕无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；〔2〕关闭取缔后又擅自生产经营建设的;〔3〕停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设工程平安设施“三同时〞规定的；二、?通知?的重点范围、时间要求和重点内容1/12/202335〔4〕瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；〔5〕未依法进行平安培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；〔6〕拒不执行平安监管监察指令、抗拒平安执法的；〔7〕未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；〔8〕其他违反平安生产法律法规的生产经营建设行为。1/12/202336具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：1.国务院令第[446号]规定的15类重大平安生产隐患和行为，应当立即停止生产，排除隐患：〔1〕超能力、超强度、超定员组织生产的；〔2〕瓦斯超限作业的；〔3〕煤与瓦斯突出矿井，未安规定实施防突出措施的；〔4〕高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；〔5〕通风系统不完善、不可靠的；1/12/202337〔6〕有严重水患，未采取有效措施的；〔7〕超层越界开采的；〔8〕有冲击地压危险，未采取有效措施的；〔9〕自然发火严重，未采取有效措施的；〔10〕使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；〔11〕年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；〔12〕新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的；1/12/202338〔13〕煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的；或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；〔14〕煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；〔15〕有其他重大平安生产隐患的。1/12/2023392.国办发〔2006〕82号文件中明确的16种应关闭煤矿：〔1〕不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；〔2〕不符合经批准的煤炭工业开展规划和矿区总体规划的；〔3〕未依法取得采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长平安资格证，擅自从事生产的；〔4〕超层越界开采拒不退回的;〔5〕3个月内2次或者2次以上发现有重大平安生产隐患，仍然组织生产的；1/12/202340〔6〕被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产或经整顿验收不合格的；〔7〕存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大平安生产隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的；〔8〕1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行平安生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；〔9〕不同采矿权人，其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响平安生产的，只保存一个矿井，其他关闭；〔10〕在大型煤炭矿区范围内开采的；

1/12/202341〔11〕年生产能力在3万吨及以下的矿井，其中属于煤与瓦斯突出、水害威胁严重的必须在2006年年底前关闭，其他矿井必须在2007年年底前关闭；〔12〕资源接近枯竭的矿井，采矿许可证到期后一律予以关闭;〔13〕纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设工程相关核准手续和“三同时〞审批程序、违规越权核准，未重新取得采矿许可证、平安生产许可证和煤炭生产许可证擅自组织生产的；1/12/202342〔14〕擅自进行“三下〞〔建筑物下、水体下、铁路下〕开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的；〔15〕国家和地方产业政策明令淘汰的；〔16〕地方人民政府规定应予关闭的。3.假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的。1/12/202343〔一〕明确打击重点，制定实施方案1.总结以往经验教训，明确今后打击方向与重点；2.针对“三种行为〞〔可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为〕，制定专项打击行动实施方案。〔二〕实施联合执法，依法严厉打击1.各级政府统一组织，严厉打击非法违法生产经营行为；2.煤监、安监、国土资源、公安、能源、工商、监察联合执法，对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击；三、?通知?要求的方法步骤1/12/2023443.专项行动要做到“四个一律〞：〔1〕对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的，一律关闭取缔；〔2〕对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处分；〔3〕对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；〔4〕对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。1/12/202345〔三〕严格规定标准，加强督导检查1.各地区、各有关部门要把加强催促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式；2.及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题；3.国务院安委会有关成员单位和省级人民政府要层层组织检查，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。1/12/202346〔一〕加强领导，落实责任1.充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?精神，全面加强平安生产的有力措施，严格落实平安生产行政首长负责制。2.及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施；强化平安监管监察部门和行业管理部门的平安监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位；强化专项整治措施，确保取得实效。四、《通知》对此次集中专项严打工作的要求1/12/202347〔二〕抓住重点，严厉打击1.深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔；2.对拒不执行平安监管指令的企业，依法从重处分，真正打在痛处，治住要害；3.坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为“保护伞〞和平安生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。1/12/202348〔三〕标本兼治，注重实效1.立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合〞：①要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；②要把从严、从快与公正、标准执法结合起来，坚持依法办事；③要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建平安生产防控体系结合起来，注重强化根底工作；④要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“平安生产年〞活动结合起来，注重工作实效；⑤要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；⑥要把查找深层次问题与完善标准制度结合起来，打击一处、整治一处、稳固一处，标准平安生产法治秩序，健全和完善平安生产长效机制。1/12/202349〔四〕依法依规，严肃责任追究1.严格落实?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究，据情对县〔市、区〕、乡〔镇〕人民政府主要负责人以及相关责任人，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；2.对重大、特别重大生产平安责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长〔厂长、经理〕；3.对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处分。按照国务院令第446号的规定，在乡镇所辖区域内发现有非法煤矿、在县级政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对乡镇和县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。1/12/202350〔五〕营造气氛，强化监督1.在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要通过互联网、报纸、电视、播送等媒体，加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，发动和引导各地区、各有关部门、企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会气氛；2.要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通平安生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对平安生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。1/12/202351《通知》贯彻落实41/12/202352〔一〕2021年我省煤炭生产平安形势1.产量与死亡率全省原煤产量6800万吨，百万吨死亡率4.12；全国煤炭产量为29.1亿吨，百万吨死亡率0.892。2.主要事故及其死亡人数上年度共发生死亡事故155起，比上年减少27起，死亡280人。其中顶板事故死亡105人；瓦斯事故死亡83人；水害事故死亡32人，运输事故死亡17人；其他事故死亡43人。3.事故原因一是“三假一超〞严重。上年度共发生3起重大事故，都是“三假一超〞矿井，即假关闭、假整合、假技改、超深越界；二是生产系统不完善、不健全；三是机电设备管理不到位；四是从业人员素质低；五是平安生产意识淡薄。一、正确认识我省安全生产形势1/12/202353〔二〕我省面临的平安生产形势1.“三假一超〞是造成事故的最主要原因全省1101处保存矿井，共有969处需要进行资源整合和技改括能，通过竣工验收的只有120处；2.企业平安生产主体责任落实不到位，事故多发：〔1〕主要负责人抓生产时间少，跑证照、跑资金、跑市场多；〔2〕一线技术力量缺乏，个别矿无技术员、无作业规程、无平安措施；一、正确认识我省安全生产形势1/12/202354〔3〕特种作业人员配备缺乏，尤其是瓦检工、防突工、探水工配备不到位；〔4〕隐患排查制度不落实；〔5〕矿主和平安管理人员平安意识、法律意识淡薄；〔6〕职工队伍素质低，平安培训不到位。3.监管工作任重道远〔1〕态度不坚决、关闭不彻底、打击不到位、畏难情绪严重；〔2〕隐患排查不认真、催促整改不及时、联合执法机制没真正形成；〔3〕“三项行动〞、“三项建设〞、“四不放过〞等措施还没真正落到实处。1/12/202355〔一〕省政府对专项“打非治违〞高度重视代省长徐守盛主持召开省政府常务会议，研究部署平安生产等工作时强调：平安生产是人命关天的大事，任何时候都麻痹不得、大意不得；要带着感情、带着责任抓好平安生产，时刻把人民群众生命平安放在第一位；要认真贯彻落实7月7日国务院常务会议精神，把平安生产放在更突出的位置，加强平安生产监管，严肃查处平安事故和事故责任人，绝不心慈手软，谁对老百姓不负责，我们就要对他“不负责〞。二、领会精神，突出重点，集中严打1/12/202356〔二〕省煤监察局对专项“打非治违〞工作的部署8月12日，宋元明局长在?认真贯彻落实国务院?通知?精神，进一步加强和创新煤矿平安监察工作?报告中要求：1.大力学习宣传贯彻国务院?通知?；2.深入开展“打非治违〞专项行动；3.强力推进煤矿整合技改工作；4.不断强化和创新监察执法；5.进一步标准、严格事故调查处理；6.着力推进煤矿强化根底工作；7.切实加强监察队伍建设和党风廉政建设。二、领会精神，突出重点，集中严打1/12/202