孵化器市场化实体化运作方案

高新创达公司实体化运营方案济宁高新创达科技创业服务有限公司2015年6月16日1导语科技园区的发展和创新平台的建设，从来都是国家级济宁高新区发展战略的重点。济宁高新技术创业服务中心、济宁高新创达科技创业服务有限公司自成立以来，在管委会的领导下，一直致力于科技园区的发展和创新平台的建设，并取得了一定的成绩。1999年9月，创业中心成为当时省级高新区中的首家国家级科技孵化器。2014年12月，创达公司又被国家科技部升级为国家级的科技孵化器。一、科技园区的发展和创新平台的建设，从来都是国家级济宁高新区发展战略的重点2

济宁高新技术创业服务中心是由高新区管委会创办的公益性科技服务机构，是集成果转化、企业孵化、产业培育、人才培训、园区建设为一体的科技企业孵化器。

创业中心成立于1996年8月，1999年12月经国家科技部认定为“国家级创业中心，是副县级的自收自支事业单位。建有博士后科研工作站、留学人员创业园、山东省软件产业园、山东省服务外包示范基地、省级大学生创业示范园、软件动漫和生物医药公共技术服务平台。目前拥有东、西部两个孵化区域，总孵化面积约10万平方米。（一）创业中心简介

1996年8月济宁高新技术创业服务中心成立2007年12月，挂牌成为全省首家“省人事厅与济宁市政府共建济宁留学人员创业园”2004年6月被省信息产业厅批准为省级“软件产业园”2003年12月被人事部认定为“博士后科研工作站”2001年10月，通过ISO9001：2000质量管理体系认证1999年4月晋升省级创业中心，12月晋升国家级创业中心2009年6月，被认定为“省服务外包示范基地”2013年10月，被省人力资源社会保障厅授予“省级大学生创业（孵化）示范园”32、孵化绩效在党工委和管委正确指导下，创业中心不断优化创业环境、营造创新创业氛围，提升孵化水平，先后孵化、毕业了一大批优秀企业，创造了良好的经济效益和社会效益。

软件动漫：新蓝海科技、美猴动漫、豆神动漫等。

医药医药：辰欣药业、济肽生物、环聚生物、博敏达生物、长泰生物、博实诊断等。

光电信息：英特力、觅沃电器、圣电电子、广安科技等。4近年来，随着我国经济步入新常态，市场化运营科技园区和创新平台已是大势所趋，我们高新区科技园区和创新平台事业的发展，在市场化浪潮前，面临着诸多挑战。一是科技园区和创新平台的市场化水平较低；二是科技园区的孵化空间较少；三是已建设的科技园区空间资产产权不明晰；四是建成的公共技术服务创新平台面向市场和社会的服务水平及利用率较低。在新形势下，如何迎接科技园区和创新平台发展的新挑战？运用市场化的手段运营科技园区和创新平台，实现济宁高新区科技园区和创新平台的快速壮大和发展，是我们不得不面对和解决的课题。二、科技园区和创新平台的市场化运营是大势所趋5济宁高新创达科技创业服务有限公司目前是高新城建投公司的全资子公司，于2011年8月22日注册成立，注册资本3700万，注册地为济宁高新区金宇路52号创业服务中心4B201室，经营范围为：项目投资；投资咨询（不含金融、证券、期货咨询）；房屋租赁；园区内绿化维护；园区内保洁服务。2014年10月以来，法人代表是创业中心副主任、孵化器处处长陈宏雷。2015年12月批准为国家级科技孵化器。创达公司现在仅仅作为创新平台建设的主体单位，还未能发挥其市场运营的真正作用。三、济宁高新创达科技创业服务有限公司运行情况单击添加创达公司项目投资房屋租赁投资咨询园区服务（一）基本情况67创达公司与创业中心孵化器处一套机构，两个牌子，工作人员4名，外包科技服务人员4人，创业中心副主任、孵化器处处长陈宏雷负责运营创达公司和孵化器处的日常工作。（二）组织结构单击添加济宁高新创达科技创业服务有限公司（孵化器处）“三创”园区公共技术平台生物医药专业孵化器其他孵化空间82、参股中科院深圳先进院济宁公司2014年，创达投资350万元参股中科院深圳先进院济宁公司，持股35﹪。（三）财务情况截止到15年5月份，创达公司资产总计4159.7万元，流动资产合计200万元，没有主营业务收入，目前创业中心房租收入未转移到创达公司。（四）投资情况1、投资济宁软件园公司2012年6月，出资500万成立济宁软件园有限公司白市长和党工委、管委会领导非常重视科技园区和创新平台的市场化运营发展，4月13日、4月23日、5月8日，5月11日，29天之内先后四次通过现场调研、座谈、专题研讨、党政联席会等方式，对创达公司的科技园区和创新平台建设运营发展予以指导。四、领导重视科技园区和创新平台的市场化运营发展9汇报提纲Contents二、盈利模式一、打造主体三、资产确权四、合作惠达遵照白市长5月8日在创达公司发展专题研讨会上关于创达公司建设运营发展的指示，为尽快利用创达公司市场化运营高新区的科技园区和创新平台，创达公司拟定了实体化运营方案，汇报如下：10一、打造主体11利用创达公司市场化建设、运营、发展高新区的科技园区和创新平台，关键是创达公司市场主体地位的打造。将创达公司打造成真正自主经营、自负盈亏的市场主体，对于高新区科技园区和创新平台市场化运营的棋局来说，是“一步棋走对，全盘皆活”。企业法人治理市场运作经济效益独立运营自负盈亏创达公司一、打造主体12怎样打造创达公司市场主体地位？主要有：（二）创新体制机制（一）明确定位（三）立足于自己打造主体（四）尊重创达公司的法人地位和权利13

（1）立足当前公共技术平台现状，顺应国家支持公共创新平台发展的形势，整合创新平台资源，申报各级各类资金，争取各级各类支持，让创达公司成为一个有接钱资格和接钱能力的碗；（2）在平台资产、人员到位的前提下，申报有关第三方平台，使平台能够面向社会和市场提供公共技术创新服务，提高建成的公共技术创新平台服务水平及利用率，实现国有资产的保值增值和使用效益的最大化。（一）明确定位1、接钱的碗（高新区公共技术创新平台的运营服务）

将高新区各个创新平台资产纳入创达公司，由创达公司主要负责高新区各个公共技术创新平台的建设运营，提供公共技术服务，自负盈亏。14创达公司是独立的企业法人，2014年12月已升级为国家级孵化器。要抓住我区服务企业“百日会战”行动的契机，创达公司股东予以支持资产确权所需资金，将“三创”园区资产、药物研发中心大楼及其他有关科技园区资产以出让和划拨的方式确权到创达公司（时间进度节点按照“百日会战”行动方案要求进行），最大限度的利用和放大创达公司资产的作用，为公司发展筹资、融资，运用市场化的手段运营科技园区，做实创新载体平台，培育优秀企业，促进科技成果转化，通过股权分享孵化成果，更好地为中小企业发展提供综合性服务，实现创达公司社会、经济效益的最大化。2、聚财的碗（孵化器的运营服务、中小企业发展综合服务）15

1、创业中心指导创达公司的孵化器业务创业中心作为综合性孵化器，负责高新区各类型孵化器的指导认定和孵化器联盟的建设发展，负责高新区孵化器孵化指标的实现。创达公司是企业化运营的科技孵化器，在创达公司的运营发展过程中，由创业中心对创达公司进行孵化器的业务指导。（二）创新体制机制创达公司孵化器业务指导16创达公司目前是济宁高新城建投有限公司的全资子公司，根据国资办有关统计和运营经验，国有公司的最优化的管理层级就是两级子公司管理体制，为最好地发挥创达公司的功能，转化科技成果，实现孵化绩效，将创达公司调整为高新资产运营公司的一级全资子公司，纳入国有资产管理体系。2、将创达公司纳入国有资产管理体系

创达公司高新资产运营公司173、实现国资管理模式的创新高新区国资管理部门可以通过对创达公司市场化运营的操作，实现国资管理模式的创新，制定可操作性、实效性的天使投资基金风险管控和激励办法，研究给予创达公司两年市场运营过渡期的相关政策，管委会给予社会性孵化器的优惠政策创达公司要优先享有，充分调动创达公司的积极性，焕发其国有公司市场主体的积极性。

国资管理模式的创新基金风险管控国有公司市场主体积极性18只有自己强大了，才有足够的吸引力。做好创达公司的市场化运营，只有立足于自己，放手发动我们现有人员的积极性，在干中学，在学中干。在起步、过渡阶段，创达公司要在原有创业中心团队基础上聘用专业人员，寻找专业合作方，打好基础，实现过渡。从长远发展出发，创达公司必须立足于打造自己的专业团队，企业法人代表可以由管委会工作人员担任，职业经理人要按照市场化的要求，不拘一格用人才。只要有利于创达公司发展壮大，能力突出人才可以高薪聘请，并采取股权激励、健全“五险一金”福利待遇等方式，用好人才、留住人才，打造一支一流的市场运营团队。（三）立足于自己打造主体19作为独立的企业法人，创达公司独立的市场法人地位和独立运营的权利一定要得到出资方高新资产运营公司的尊重。作为出资方，高新资产运营公司要对创达公司实行严格的内部核算和目标考核，同时也必须赋予创达公司自主的经营权、人事权、财务权，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。（四）尊重创达公司的法人地位和权利20二、盈利模式21（一）投资收入1、使用权入股创达公司以一定期限的孵化空间、仪器设备使用权参股孵化企业，不控股，在不影响孵化企业的正常经营情况下，对其发展方向、重大决策提出建议，保证国用资产的所有权，通过企业发展取得国有资产运营的经济效益和孵化事业的社会效益。

国家级生物医药孵化器22计划参股的项目创达公司已与济医发多次沟通协调在科技中心商务馆成立济宁临床检测中心事宜，已形成意向，在高新区注册公司，股东为济医发、惠达公司、创达公司三方，济医发为大股东，惠达公司现金出资、创达公司以物理空间使用权出资。

临床检测项目（1）参股济医发临床检测项目23利用培训场所（创新大厦一楼大厅）、产品展示（创新大厦一楼展厅）的空间使用权与济宁她他信息技术有限公司（公司赵海建总经理系淘宝大学特聘讲师，阿里巴巴济宁聚商盟会长，聚商盟拥有800多家优秀企业）合作成立电子商务公司。利用淘宝、阿里巴巴电商培训资源和聚商盟产品资源，免费培训大学生到省级大学生创业园创业，注册电子商务公司，销售聚商盟产品、孵化及毕业企业产品，实现创达公司经济效益和大学生创业的社会效益。

创新大厦一楼展厅淘宝、阿里巴巴电商培训（2）参股电商企业24创达公司孵化的济肽生物、环聚医药技术成熟，市场前景好。创达公司将以孵化空间使用权和仪器设备、实验室家具使用权入股济肽生物和环聚医药，争取9月份完成与两家企业参股的谈判。济肽生物产品（3）参股生物医药孵化器企业（9月30日前）25利用管委会财政全额拨付天使创投基金，创达公司仪器设备资产抵押变现，土地、房屋资产抵押贷款进行股权投资。2、资金入股（12月31日前）投资平台创达公司中小科技企业需求创新创业服务企业成长回报26

创达公司设立天使投资基金，额度3000万元人民币，由财政全额拨付，创达公司设立专户管理及运营。按照市场化、专业化原则，以股权投资方式，对符合高新区产业发展方向、处于种子期与初创期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的创业企业进行资金支持，构建高新区支持创业企业发展的天使投资、VC（风险投资）、PE（私募基金）分段投资体系，并提供创业辅导、人才培训、管理咨询等服务，助推创业企业成长。（1）成立天使投资基金27（2）参股商业性天使投资机构商业性天使投资能够根据初创企业的实际需求设置机构、引进人才，提供定制式的专业服务。由专业人员组成创业导师顾问服务团队，并按照初创企业的特质定制服务，如帮助初创企业搭班子、猎人才，提供具有实战经验的管理、市场、财务等服务。创达公司按照一定比例参股优秀的符合政策的商业性天使投资基金，对特定领域的初创企业进行跟投。利用商业性天使投资的项目识别、天使投资、创业引导、顾问服务等功能，解决了科技成果转化过程中的项目识别难、前期资金短缺、创业人员能力不完备、创业资源不充分等深层次问题，以市场力量撬动了更多社会资源投入到科技创新创业中，实现创达公司由基地型孵化器向能力型孵化器的转变。能力型孵化器基地型孵化器28（3）参股孵化、毕业企业经尽职调查，参股经营有融资意向的圣电电子、博敏达生物、长泰生物、广安电子、美猴动漫等孵化、毕业企业的，实现经济收益。争取年内与准备新三板上市的广安电子、美猴动漫股权投资洽谈成功。29（4）参股创新平台，促进科技成果转化针对高新区现有34个国家级科技创新载体平台进行摸底调查了解掌握正在进行研发以及需转化的科技成果，创达公司主动对接、严格审核，筛选出有市场前景的项目，根据科技成果转化合作企业的需求，提供场所、资本、服务等方面的支持，将科技成果转化到高新区。30创达公司进行股权投资时，除了按照权利义务参加股权投资企业的决策和正常业务外，应特别注意筑好参股企业的债务隔离墙，防止出现连带债务风险，保证国用资产的所有权益不受损害和安全。3、股权投资风险的控制31（二）服务收入随着药物研发中心的仪器设备陆续到位，平台将实现市场化运作。创达公司参照上海张江药谷及省内潍坊、淄博、济南等平台运行服务经验，调查企业需求，制定了《济宁药物研发中心生物医药公共技术研发平台仪器设备收费标准》，采取用户先交费、后凭借有效证据办理财政补贴方式收费。因平台还未通过CNAS实验室认可，收费按照标准的50%定价，待平台通过CNAS实验室认可后，再执行原定收费标准。确权到创达公司的其他专业创新平台在创达公司指导下参照生物医药公共技术创新平台市场化运营模式或根据自身专业特点运营。技术平台检测服务

1、生物医药公共技术创新平台及其他创新平台市场化运行32（1）利用参股的电子商务公司，对有电子商务需求的企业进行有偿的电商营销培训。（2）利用参股的电子商务公司和大学生创业园的大学生电商团队为代销企业产品，收取服务费和销售提点费。参照苏州博济科技园运营服务经验，转变传统的大厅蹲点式服务，通过互联网，实现对在孵企业的线上法律、会计、项目申报等增值服务，收取服务费用。线上增值服务2、电子商务培训和营销服务3、线上增值服务33在参股企业收入、服务收入未形成一定规模之前，房租收入仍将是创达公司的主要收入来源。在创达公司的孵化服务中，将充分利用房租的价格杠杆功能，实行在孵企业房租价格浮动机制。创达公司将根据不同在孵企业的实际情况签订个性化的孵化协议，约定权利义务，依据协议条款对在孵企业绩效考核，达到或者超出协议预期指标的，房租价格下浮一定比例；未能达到协议预期指标的的，房租价格上浮一定比例；以此增加在孵企业的危机感和积极性，实现孵化空间绩效的利益最大化。（三）房租收入1、当前的主要收入来源2、发挥房租价格杠杆功能34三、资产确权35创新园区52.5亩，规划为商业用地并已收储，经评估，以招拍挂方式出让确权到创达公司；创意园区21.344亩，规划为商业用地，王庄村11亩土地尚未征收，苏东村10.344亩已征收但未补偿到位，需先进行补偿，再经评估，以招拍挂方式出让确权到创达公司。（一）可出让土地三、创达公司可以确权的资产3637创业园区房产东跨1-4层（建筑面积5814㎡）、创新大厦（建筑面积1.1万㎡）、创意大厦（建筑面积1万㎡）、创新大厦轻工厂房（建筑面积4125㎡），经评估，以竞拍方式出让确权到创达公司。（二）可出让房产38创业园区（土地5099㎡、房产西跨1-4层建筑面积5814㎡），药物研发中心大楼（建筑面积12600㎡）、产学研基地A3（建筑面积9827.91㎡）、C3（建筑面积6426.35㎡）、C5（建筑面积10000㎡）大楼及土地房产国资办以划拨方式确权到创达公司。（三）可划拨土地、房产39300余万元的创新大厦生物医药公共技术研发平台设备、2000万元的济宁药物研发中心公共技术研发平台设备、2000万元的软件园公司公共平台设备，合计约4300万平台设备，已确权在创达公司；创新大厦100余万元的软件公共技术平台设备可由国资办划拨到创达公司。（四）平台设备五、合作惠达40五、合作惠达（一）惠达公司基本情况1、惠达公司简介济宁市惠达投资有限公司是2011年12月市政府批准设立的国有独资产业投资公司，总注册资本5亿元。惠达公司成立以来，按照市委、市政府部署，致力于改进财政有限投入模式，发挥政府产业投资资金的引导作用，积极对接外地股权投资机构，设立股权投资合伙企业，吸引更多社会资本进入符合济宁市产业发展规划的领域，促进金融创新、引导资金聚集、助推企业转型升级，努力将公司打造成实现政府投资意愿的载体、产业转型升级的助推器、企业对接资本市场的专业服务商。核心服务：股权基金投资、创业投资、民间资本管理、推荐挂牌、增值服务412、惠达公司优势：（1）政府背景。惠达公司作为国有独资产业投资公司，得到各级政府及市发改委、经信委、财政局、金融办、中小企业局、科技局等部门的大力支持，成为政府投资意愿的载体。（2）资源平台。惠达公司与国内知名股权交易中心、投资公司、证券公司、银行、会计师事务所、律师事务所等机构建立了密切的业务联系；对全市优质企业逐一走访，建立了丰富的企业资源库。通过平台的优势将项目方、投资方、服务机构、政府资源整合，从而搭建项目共享、资本对接的高端平台。（3）增值服务。惠达公司在为投资方寻找项目、为项目方提供投融资服务的同时，为委托方提供更全面的附加增值服务。（4）管理机制。惠达公司实行分权管理、分层决策的管理制度，建立了矩阵式的制度流程体系，采用了独立的第三方监管，能够有效确保公司战略规划的有序实施。（5）专业团队。惠达公司拥有项目包装策划、推介路演、运营管理、行业咨询、投融资服务的专业运作团队，建立了行业分析师制度、打造了行业分析的区域高地，能够更好地帮助企业突破融资瓶颈、集合资本和产业优势、提升企业内在价值。423、惠达公司控股及参股企业：济宁市惠达投资有限公司济宁市惠达财丰创业投资有限公司全资济宁市产业投融资促进会全资济宁医疗发展有限责任公司全资济宁市融易资产管理有限公司全资济宁市财盈华夏投资管理有限公司参股济宁市汇金民间资本管理股份有限公司参股43（二）创达、惠达合作1、惠达公司、高新资产管理公司成为创达公司股东惠达公司出资参股创达公司，利用惠达公司市国有公司的优势，通过资金运作，将52.5亩创新园区资产（52.5亩商住用地；约2万平方米房产，价值6000万元）确权到创达公司；高新区国资办高新资产管理公司以孵化用地、场所，公共技术平台等资产及投入孵化器和平台建设的财政资金（涉及兑现政策的除外）集中起来，以资本金、天使投资基金等形式投入创达公司。惠达公司、高新资产管理公司成为创达公司股东。资产确权到创达惠达公司出资运作参股创达52.5亩商住用地，价值1.5亿；约2万平方米房产，价值6000万元44园区名称土地面积土地性质办理程序所需资金办理单位创新园区52.5亩规划为商业用地并已收储1、国土分局办理测量地界、评估地价（同时办理违法用地查处，交纳罚款）；2、规划分局提出规划条件；3、上市政府土地储备运营会（3个月一次）；4、走招拍挂程序（约需2个月）；5、签订出让合同、办理土地登记。1、违法用地罚款105万元，其中48%的罚款50.4万元需上缴市财政2、缴纳土地出让金约1.3125亿元3、契税525万元（土地出让金的4%）总计：1.3755亿元其中扣除土地成本（约866万元，按16.5万/亩）后收益部分30%（约3600万元）需上缴市财政;综上，需土地确权财政资金1.3755亿元，除空转资金外，需上缴市财政3650.4万元。国土分局财政分局配合单位：规划分局创达公司45创意园区21.344亩规划为商业用地王庄村11亩土地尚未征收苏东村10.344亩已征收但未补偿到位1、土地储备中心、洸河办事处办理土地征收、补偿；2、国土分局办理测量地界、评估地价（同时办理违法用地查处，交纳罚款）；3、规划分局提出规划条件；4、上市政