OHSAS18001∶2007-GB╱T28001职业健康安全管理体系要求(QMS╲╲EMS╲╲OHSMS)-九阳培训教材

职业健康安全管理体系要求

OHSAS18001：2007

部门：体系部姓名：卓富胜课程内容

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职业健康安全管理体系概况

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职业健康安全管理体系要求

■职业健康安全管理体系相关法律法规

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职业健康安全管理体系概况

职业健康安全管理体系在国外80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式—OHSMS1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准1996年美国工业卫生协会制定了关于职业安全卫生管理体系》

的指导性文件1997年澳大利亚／新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案1997年日本工业安全卫生协会(JISHA)提出了《职业安全卫生管理体系导则》1997年挪威船级社(DNV)制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》1999年BSI、DNV等13个用人单位提出了职业安全健康评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001：1999《职业安全健康管理体系——规范》2007年OHSAS18001:1999换版为OHSAS18001:2007OHSAS的国际化情况●ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化：▲1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、

WHO等6个国际组织参加，未达成一致。▲1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。

因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。国内职业健康安全现状2010年4月，卫生部向社会公布了《2009年全国职业病报告情况》：1、2009年新发各类职业病18128例。职业病病例数列前3位的行业依次为煤炭、有色金属和冶金，分别占总病例数的41.38%、9.33%和6.99%。2、2009年共报告各类急性职业中毒272起，中毒552例，死亡21例，病死率为3.80%.其中包括重大职业中毒18起，中毒188例，死亡21例，病死率为11.17%。3、2009年共报告慢性职业中毒1912例。引起慢性职业中毒的化学物质排在前3位的分别是铅及其化合物、苯、砷及其化合物，分别为1082例(占56.59%)、208例(占10.88%)和165例(占8.63%)。国内职业健康安全现状4、2009年共报告职业性肿瘤63例；职业性耳鼻喉口腔疾病等职业病1106例；生物因素所致职业病192例；职业性皮肤病176例；职业性眼病161例；物理因素所致职业病111例；其他职业病42例。5、新中国成立以来至2009年年底，累计报告职业病722730例。6、我国法定职业病主要有尘肺病、职业性发射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病10大类，共计115种。事故类别－国家安全生产事故等级事故类别死亡人数重伤人数（包括急性工业中毒）直接经济损失特别重大事故30人以上100人以上1亿元以上重大事故

10-3050-1005000万-1亿较大事故3-1010-501000万-5000万一般事故<3<10<1000万QMS、EMSandOHSMSOHSMSQMSEMS

■职业健康安全管理体系要求

OH&Smanagementsystemrequirements4.1Generalrequirements总要求4.2OH&SpolicyOH&S方针4.3Plan策划4.4Implementationandoperation实施与运行4.5Checking检查4.6Managementreview管理评审PDCA－循环4.1

总要求

组织应根据本OHSAS标准的要求建立、实施、保持及持续改进职业健康安全管理体系，形成文件，并确定它将如何满足这些要求。组织应确定其职业健康安全管理体系覆盖的范围并形成文件。4.1条文解析

OHSMS建立和运行的总体策划思路；体系范围界定的合理性；法规符合性的基本情况（如许可证，政府奖励或处罚等）通过PDCA的体系运行，OHSMS绩效的持续改进的总体情况。确定范围时需考虑的因素:组织管理权限；与组织有责任关系的工作活动应界定；与体系范围相关联的工作活动应说明；法规要求。4.2方针

最高管理者应确定并批准组织的OHSAS方针，并确保在OHSAS管理体系范围内确定该方针：

a）适合组织OHSAS风险的性质和规模；

b）包括预防伤害与疾病以及持续改善OHSAS管理和OHSAS绩效的承诺；

c）包括至少符合组织应遵守的与OHSAS危险相关的适用的法规和其他要求的承诺；

d）提供建立和评审OHSAS方针的框架；

e）形成文件、实施和保持；

f）与组织控制之下工作的所有人员沟通以使他们认识到各自的OHSAS义务

g）可为相关方获取；

h）定期进行评审，以确保其与组织保持贴切与适宜。4.2条文解析1、最高管理者批准

2、两个承诺

3、定期评审

4、适合于组织

5、文件化

6、传达所有员工

7、为相关方所获取4.3策划4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制规划组织应建立、实施及保持一个或多个程序，以持续进行危险辨识、风险评估和确定必要的控制措施。危险辨识与风险控制程序应考虑：

a)常规和非常规的活动；

b)所有进入工作场所人员（包括分包商和参观者）的活动；

c)人的行为、能力和其他的人的因素；

d)源于工作场所之外但对工作场所内组织控制下的人员的健康与安全生产有害影响的已识别的危险；

e)在工作场所附近，由组织控制下的工作相关的活动所造成的危险；4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制规划f)工作场所的基础设施、设备和材料，无论是组织提供的还是外部提供的；g)组织、组织的活动或材料的变化或计划的变化；h)对OHSAS管理体系的修改，包括暂时的变化，以及他们对运行、过程和活动的影响；i)与风险评估和实施必要的控制措施相关的适用的法律责任；j)工作区域、过程、安装、机械/设备、运行程序和工作组织的设计，包括使用他们适应人的能力；4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制规划组织用于危险辨识和风险评估的方法应：

a)依据其范围、特性和时间安排加以确定，以保证该方法具有主动性而不是被动性；b)提供风险的辨识、控制优先顺序和文件化；在适当时提供控制措施的应用；对于变更管理，组织应在引进组织、OHS管理体系或其活动的变更之前辨识与这些变更相关的OHS危险和OHS风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评估的结果。组织在制定措施时，或考虑改变现有控制措施时，应根据下列考虑降低风险：a)消除；b)替代；4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制规划c)工程控制；d)标识/警告和/或行政控制；e)个人防护器具。危险源辨识应考虑以下方面三种状态：正常（如生产）、异常（如停机检修）和紧急（如火灾）状态；三种时态：过去出现并一直持续到现在的（如由于技术、资源不足仍未解决的）、现在存在的和将来可能出现的危险源都应进行辨识。对于过去存在，现在已经解决的则不必进行辨识；七种风险因素类型：考虑由于机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素(生理、心理)可能对人造成的伤害。危险源(参照事故类别和职业病类别分类)参照GB6441-86《企业伤亡事故分类》将危险源分为十六类：物体打击——物体在重力或其他外力作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故车辆伤害——企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、挤压伤亡事故机械伤害——机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入等伤害起重伤害——各种起重作业中发生的挤压、坠落和触电触电——包括雷击伤亡事故；淹溺灼烫——火焰烧伤、高温烫伤、化学灼伤危险源(参照事故类别和职业病类别分类)（续）火灾高处坠落——高处作业中发生坠落造成的伤亡事故坍塌——物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故放炮——爆破作业中发生的伤亡事故火药爆炸——火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故化学性爆炸——可燃气体、粉尘与空气混合形成爆炸性混合物发生的爆炸事故物理性爆炸——锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆炸中毒和窒息—中毒、缺氧窒息、中毒性窒息其他伤害风险评价风险评价的类型:定性评价——根据人的经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行评价。半定量评价——用一种或几种可直接或间接反映物质和系统危险性的指数（指标）来评价系统的危险性大小。定量评价——用系统事故发生概率和事故严重程度来评价。风险评价的方法安全检查表（SCL）预先危险性分析(PHA)事故树分析(FTA)事件树分析(ETA)作业条件危险度评价法（D=LEC)火灾、爆炸危险指数评价法帝国化学公司危险度评价法(DOW)日本危险度评价法故障类型和影响分析(FMEA)作业条件危险性评价法D=L×E×CD：危险等级；L：发生事故的可能性大小；E：人体暴露在这种危险环境中的频繁度；C：一旦发生事故会造成的后果发生事故或危险的可能性（L）发生事故或危险事件的可能性分数值完全在意料之中10相当可能6可能，但不经常3可能性很小，完全意外1可以设想，但绝少可能0.5极不可能0.2实际上不可能0.1人员暴露于危险环境的频繁程度（E）出现于危险环境的情况分数值连续暴露于潜在危险环境10

每天在工作时间内暴露6每周一次，或偶然暴露3每月暴露一次2每年几次出现在潜在危险环境1非常罕见地暴露0.5可能出现结果的分数值（C）可能出现的结果分数值经济损失（万元）伤亡人数>500万死亡3人以上100100<C<500死亡1-2人4030<C<1002人以上重伤1520<C<301人以上重伤710<C<20一般轻伤31<C<10引起需要关注1危险等级（D）D=L×E×C风险级别危险程度分数值1级极其危险，不能继续工作≥3202级高度危险，需立即整改160≤D<3203级显著危险，需要整改70≤D<1604级一般危险，需要注意20≤D<705级稍有危险，可以接受<20风险控制措施的选择停止使用该危害性物质改用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个人防护消除风险降低风险个人防护4.3.2法律法规与其他要求

组织应建立和保持一个或多个程序，以鉴别和取得适用于组织的法律法规和其他OHSAS的要求。

组织应确保在建立、实施和保持其OHS管理体系时考虑这些组织应遵守的适用的法规要求和其它要求。组织应保持该信息的更新。组织应将法律法规与其他要求的相关信息的传达给组织控制之下工作的人员和其他有关的相关方。输入组织的产品或服务实现过程的详情；危险源辨识、风险评价和风险控制的结果(4.3.1)；最好的实践经验（例如：准则、工业协会指南）；法规要求；信息来源清单；国家标准、行业标准、地方标准、国际标准、其它标准等；组织内部要求；相关方要求。输出典型输出包括以下方面：识别和获取信息的程序；对应用哪些要求和在哪里应用的识别；注：可采用登记表形式。适用于组织所确定的各岗位的要求（如果可行，可以是现行文本、综述或分析）；对随着新职业健康安全法规的颁布而实施控制措施进行监视的程序。4.3.3目标与方案

组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持文件化的OH&S目标。目标可行时应可测量，并与OH&S方针相一致，包括预防伤害和疾病的承诺、符合组织应遵守的适用的法律法规和其他要求的承诺，以及持续改善的承诺。在建立和评审其目标时，组织应考虑组织应遵守的适用的法规要求和其他要求及自身的OH&S风险。组织还应考虑其可选择的技术方案，其财务、运行与经营要求，以及相关方的观点。组织应建立、实施和保持一个或多个方案以达到其目标。方案至少应包括：a)组织相关职能与层次为达到目标所规定的职责与权限；b)达到目标的方法与时间表。应定期和在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时进行调整，以确保达到目标。4.3.3条文解析1.符合方针要求2.体现持续改进的承诺3.目标分级－各职能和层次上建立目标4.目标文件化5.建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健,同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制6.管理方案是为实现目标而制定的7.管理方案的内容包括：规定职责和权限，具体负责人制定实现目标的方法和时间表应对定期评审方案，修改方案作出规定4.4实施与运行4.4.1资源、角色、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3交流，参与和协商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.4.1资源、角色、职责、责任和权限最高层的责任；角色、职责、责任及权限文件化及沟通；管代的责任；员工的责任。能力及其记录：手段及其记录；意识程序要求；培训程序要求；4.4.2能力、培训与意识4.4.2条文解析制定程序并保持，并考虑不同层次和要求对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施对员工进行安全意识培训，使之意识到

1）遵守方针、程序、OHSAS要求的重要性

2）职业安全卫生的改善对个人的效益

3）清楚自身的职责和权限

4）不按规定做可能带来的后果4.4.3沟通、参与和协商

沟通程序要求：对内、对外协商与交流程序要求：参与范围员工OHS代表：4.4.4文件管理体系文件包括：a)OHS方针与目标；b)OHS管理体系范围的描述；c)对OHS管理体系主要要素及其相互关系以及参考相关文件的描述；d)本OHS标准所要求的文件，包括记录；e)组织为确保对与其OHS风险管理相关的过程进行有效的策划、运行和控制所需的文件，包括记录；4.4.4条文解析程序：这是标准要求必须制定的，明确要求建立程序的要素有12(+2)个：4.3.1、4.3.2、4.4.2、4.4.3.1、4.4.3.2、4.4.5、4.4.6、4.4.7、4.5.1、4.5.2、4.5.3.1、4.5.3.2、4.5.4、4.5.5文件化：这是标准要求必须有的，明确要求涉及文件化的9(+1)个要素：4.1、4.2、4.3.1、4.3.3、4.4.1、4.4.3.1、4.4.4、4.4.6、4.5.3.1、4.5.3.2记录：这是标准要求必须有的，明确要求涉及记录的6个要素：4.4.2、4.5.1、4.5.2、4.5.3.1、4.5.5、4.64.4.5文件控制发布前发布后现场外来文件作废文件4.4.6运行控制

组织应确定与已识别的危险相关的需要采取措施的运行与活动以控制OH&S风险。这应包括变更管理。

运行控制的内容包括：

●作业场所危险辨识、评价

●产品和工艺设计安全

●作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）

●设备维护保养

●安全设备与个人防护用品

●安全标志

●物料搬运与贮存

●运输安全

●采购控制

●供应商与承包商评估与控制

●女工和未成年人保护等；输入典型输入包括以下方面：职业健康安全方针和目标；危险源辨识、风险评价和风险控制的结果；已识别的法规和其他要求。4.4.7应急准备和响应应急程序要求；定期测试；定期评审，必要时修订。4.4.7条文解析制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序程序应至少包括：

1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性

2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生

3）发生后可能作出响应，并减少其影响

4）定期试验建立一套评价应急预案与响应的计划和程序组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容：

1）可能的事故性质，后果

2）与外部机构的联系（消防、医院等）

3）报警、联络步骤

4）应急指挥者，参与者的责任、义务

5）应急指挥中心地点，组织机构

6）应急措施等

输入危险源辨识、风险评价和风险控制的结果；当地可得到的应急服务、所有应急响应的详情或经协商并达成一致的安排的详情；法规或其他要求；以往事故、事件和紧急情况的经验；来自于类似组织以往事故、事件和紧急情况的经验（经验总结、最好的实践经验）；对应急、已执行的实际演练和随后所采取措施的结果的评审。输出典型输出包括以下方面：——形成文件的应急计划和程序；——应急设备清单；——应急设备的测试记录；——以下各种记录：实际演练；对实际演练的评审；评审提出的建议措施；实施建议措施的进展情况。

4.5检查4.5.1绩效测量与监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查，不符合，纠正措施和预防措施4.5.4记录控制4.5.5内部审核4.5.1绩效测量与监测测量程序要求：测量设备管理；4.5.1条文解析1、建立程序程序应告诉工作人员如何进行例行的监测工作如何对使用的监测设备、仪器进行维护如何参照标准进行评价如何上报有关部门4.5.1条文解析2、监测

对重大危险因素进行监测法规符合程度目标完成程度运行控制符合程度事件发生趋势3、主动监测被动监测

主动：是超前的积极的预防性监测被动：指反应性的必须的测量，如事故发生后的测量

输入危险源辨识、风险评价和风险控制的结果(见4.3.1)；法规和其他要求、最好的实践经验；职业健康安全方针和目标；不符合的处理程序；设备测试和校准记录（包括属于合同方的设备测试和校准记录）；培训记录（包括属于合同方的培训记录）；管理者的报告。输出典型输出包括以下方面：监视和测量程序；检验计划和检查表；关键设备清单；设备检验的检查表；工作场所条件标准和工作场所条件检验的检查表；测量设备清单；——测量程序；——校准计划和校谁记录；——维护活动和结果；——已完成的检查表和检验报告（职业健康安全管理体系审核输出，见4.5.4）；——不符合报告；——程序执行结果的证据。4.5.2合规性评价适用的法律法规；其他要求；保存记录；4.5.3.1事件调查程序要求调查及时；沟通结果，保存记录；4.5.3.1条文解析1、建立程序主要用来控制处理，调查事故、事件不符合，并采取措施减少不良影响，采取纠正措施，避免再发生，程序中要对纠正措施进行评价，以免带来新的更大的风险作出规定，即对新的纠正措施应进行风险评估2、对事故、事件、不符合应做到（三不放过）

1）查清不符合的原因

2）采取纠正措施

3）修改原有程序

4）对不符合和纠正措施进行记录

4.5.3.2不符合、纠正措施与预防措施程序要求；查找原因，并确定主要原因；文件化；4.5.4记录控制程序要求；记录管理要求。输入宜保持的记录（用于证实对要求的符合性）包括以下方面：——培训记录；——职业健康安全检验记报告；——职业健康安全管理体系审核报告；——协商报告；——事故（事件）报告；——事故（事件）跟踪报告；职业健康安全会议纪要；——医疗测试报告；——健康监视报告；——个体防护装备发放和维护记录；——应急响应演练报告；——管理评审；——危险源辨识、风险评价和风险控制的记录。输出典型输出包括以下方面：——程序（用于职业健康安全记录的识别、保持和处置）；——妥善保存和便于查阅的职业健康安全记录。4.5.5内部审核程序要求；内审策划；内审实施；4.6管理评审检查与纠正措施内部因素外部因素方针管理评审

最高管理者应按其规定的时间间隔，对组织的OHSAS管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。输入内部审核报告；方针、目标、计划(方案)及其实施情况；体系绩效的监测结果；变化的客观环境；事故统计；前次审核以来不符合、纠正和预防措施落实情况；相关方的投诉、建议及其要求；实施管理体系的资源(人、财、物)适宜情况（主要是来自有关部门的报告）。事故统计；——职业健康安全管理体系内部审核和外部审核的结果；——前次评审以来对体系所执行的纠正措施；——应急报告（实际的或演练的）；——管理者代表关于体系总体绩效的报告；——各级管理者关于体系在其管理区域的有效性的报告；——危险源辨识、风险评价和风险控制的过程的报告。输出典型输出包括以下方面：——评审纪要；——对职业健康安全方针和职业健康安全目标的更改；——单个管理者的特定纠正措施及其完成的预定日期；——特定的改进措施及其指定的职责和完成的预定日期；——纠正措施的评审日期；——将体现在未来内部审核计划中的重要方面。OHSAS18001标准条款关系4.6管理评审4.2方针4.3策划4.3.1危险辨识,风险评估与风险控制规划4.3.2法律与其他要求4.3.3目标与方案4.5检查4.5.1绩效测量与监测4.5.2合规性评价4.5.3事件调查.不符合.纠正措施和预防措施4.5.4记控制4.5.5内部审核4.4实施与运行4.4.1机构与责任4.4.2培训,认知与能力4.4.3协商与沟通4.4.4文件化4.4.5文件与资料管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备与应变持续改善PLANCHECKDOACTION职业健康安全管理体系相关法律法规中国立法宪法：由全国人民代表大会法律：全国人大或其常委会行政法规：国务院规章：国务院有关部、委、局地方性行政法规：省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会；地方性行政规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府我国职业健康安全的基本法律基础《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》职业健康安全标准设计、管理类标准：作业环境危害方面事故管理方面安全教育方面安全生产设备、工具类标准：生产工艺安全卫生标准：预防工伤事故的生产工艺安全标准；预防职业病的生产工艺劳动卫生工程标准；防护用品类标准特种作业的种类1．电工作业；2．金属焊接切割作业；3．起重机械（含电梯）作业；4．企业内机动车辆架驶；5．登高架设作业；6．锅炉作业（含水质化验）；7．压力容器操作；8．制冷作业；9．爆破作业；10、矿山通风作业（含瓦斯检验）；11、矿山排水作业（含尾矿坝作业）；12、矿山安全检查作业；13、矿山提升运输作业；14、采掘（剥）作业；15、矿山救护作业；16、危险物品作业；17、经国家安全生产监督管理局批准的其它的作业。劳动防护用品和健康监护

《中华人民