珠江三角洲地区改革发展规划纲要

1——《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》解读2《纲要》是党中央、国务院在新形势下，审时度势、着眼全局，在我国改革开放30周年的重要历史节点上、在广东省尤其是珠三角改革发展的关键时期，批准实施的一个非常重要的规划文件；是面向全面小康和现代化进程，深入推进科学发展的重大举措，是积极应对当前国内外经济形势深刻变化，保持经济平稳较快增长的重大举措，是广东特别是珠三角地区进一步改革发展的行动纲领。3一、《纲要》出台的背景二、《纲要》的主要内容三、近期贯彻落实《纲要》的工作安排4改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越。当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇，推进科学发展的要求非常迫切。2008年以来，在省委、省政府的统一部署下，全省上下开展了解放思想讨论学习活动，形成了一大批重要的调研成果。一、《纲要》出台的背景5广东是全国第一经济大省，改革开放30年来，为我国经济社会发展做出了重大贡献。但是，在全国经济布局中，广东尚无由国家明确批准的战略定位。广东迫切需要国家从战略全局和长远发展的高度进行谋划。一、《纲要》出台的背景6一、《纲要》出台的背景

2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间，汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）。汪洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现新发展，国务院有关部门要积极支持，请国家发展改革委牵头，国务院有关部门参加，会同广东省研究提出意见。7一、《纲要》出台的背景关于《纲要》编制的时代背景，有三个方面：背景之一：《纲要》系统总结和充分肯定了广东及珠三角地区改革开放30年来所取得的重大成就，指出广东及珠三角地区已经站在了一个新的更高的历史起点上。《纲要》用“四个成为、一个建立”概括了珠三角改革发展的重大成就和贡献：成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区1成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口2成为推动我国经济社会发展的强大引擎3成为我国三大城镇密集地区之一4公共服务体系基本建立58一、《纲要》出台的背景背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化，珠三角地区正处在经济结构调整转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展面临着严峻的挑战，也面临着重大机遇。一方面，面临着严峻挑战，主要表现在：1.当前国际金融危机的严重冲击我省经济的重要特点是外贸依存度高，2007年达155%，在国际金融危机不断扩散蔓延、对我国实体经济的影响日益加深的过程中，我省首当其冲，在全国表现得最为突出。9在消费、投资、出口三大需求中，珠三角与全国平均水平比，与长三角、环渤海经济圈比，消费和投资所占比重明显偏低，出口所占比重明显偏高。一、《纲要》出台的背景最终消费达到12893亿元占GDP49.2%占GDP36.7%资本形成达到9622亿元占GDP14.1%货物和服务净出口达到3690亿元与全国平均水平相比，最终消费和投资分别低0.7和5.9个百分点，净出口则高出6.6个百分点2006年10一、《纲要》出台的背景这是1998年亚洲金融危机以来最为严峻的！

2008年，广东省的重要经济指标均呈回落态势，尤其是12月份下滑明显：出口同比下降6.8%，比前11个月的增幅下降17.9个百分点规模以上工业增加值同比增长12.9%，比前11个月的增幅下降5个百分点用电量同比下降9.2%，比前11个月的增幅下降13.6个百分点财政收入同比下降33.2%，比前11个月的增幅下降47.1个百分点今年1月外贸出口总体下降23.6%，进出口下降31.1%11一、《纲要》出台的背景国务院在《纲要》批复中首先要求：“必须把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，通过发展促增长、调结构、保民生，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平更好地结合起来”。“要从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，实化措施”，这是温家宝总理在国务院常务会议审议《纲要》（稿）时特别提出的要求。12一、《纲要》出台的背景2.一系列深层次矛盾凸显，主要有以下几个方面的问题：（1）产业结构有待优化2007年服务业比重服务业发展滞后13一、《纲要》出台的背景制造业总体尚处在价值链的低端2007年工业劳动生产率相当于广东10.7万元/人1995年美国的9.7％和1993年日本的9.1％全国13万元/人珠三角全员劳动生产率8.58万元/人仅为香港的19.8％工业增加值率较为低下：2006年，广东工业增加值率为26.37％，低于全国28.77%的水平劳动生产率较为低下：14一、《纲要》出台的背景（2）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称目前，广东技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国公司的发明专利占70%以上，核心技术和自主知识产权少。产品技术水平达国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%。大中型工业企业中只有49.7%的企业开展了创新活动，低于全国58.2%的平均水平，在全国仅排第24位；拥有科技活动机构的企业仅占全部大中型企业的16.8%，与全国23.2%的平均水平也有较大差距。特别是科技投入不足，广东省R&D经费占地区生产总值的比例7年来一直徘徊在1.0%－1.2%之间，2004年以来，连续三年低于全国1.42%的水平，与发达国家2.5－4%的比重有明显的差距。15一、《纲要》出台的背景（3）城乡和区域差距偏大从区域差距看，广东东西两翼和北部山区总人口（常住）4958万人，比珠三角还多467万人，但GDP总量只相当于珠三角九市的26%。东翼、西翼和北部山区的人均GDP分别只相当于珠三角九市的24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生产总值54721元，是东西两翼的3.8倍、山区的4.1倍，地区发展差异系数为0.75，高于全国平均水平。从城乡差距看，城乡居民收入差距由2000年的2.67：1扩大到2007年的3.15：1。2000年－2007年期间，农村居民收入增幅多年落后于城镇居民收入增速。16（4）能源、资源约束明显，特别土地开发强度大工业发展综合成本上升50%，土地资源供需矛盾日益突出。目前全省实际建设用地已突破2010年用地规模255.3万亩。从土地开发强度（建设用地面积占土地总面积比例）来看，2007年，珠三角9市平均土地开发强度为15.91%，其中深圳达到46.5%，高于香港地区。一、《纲要》出台的背景珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的钢材、22%左右的电力需要从省外调入或进口；铁矿石、铝、铜原料也主要依靠外调和进口。17（5）环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重一、《纲要》出台的背景环境问题成为制约珠江三角洲地区可持续发展的瓶颈。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，部分城市多达230天，已成为两会议案、提案和港澳关注的焦点。珠三角地区的酸雨污染问题，珠三角9市有8个城市都是重酸雨地区等。又比如跨市断面水质多数不达标等。18把以上五个问题总括起来看，就是《纲要》指出的，广东特别是珠三角发展中仍然存在产业层次总体偏低、创新能力不足、整体竞争力不强、城乡和区域发展仍不平衡、能源资源保障能力较弱、环境污染问题比较突出等问题。我省及珠三角地区正处在一个关键时期，在国际金融危机的影响下，上述矛盾和问题集中暴露出来，传统发展模式已难以为继，转变发展方式已迫在眉睫。一、《纲要》出台的背景19一、《纲要》出台的背景另一方面，广东特别是珠三角的发展也面临着重大机遇，主要表现在以下三个方面：从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾1从发展阶段看，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲2从现有基础看，经过改革开放30年发展，珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强3320背景之三：从国家战略全局和长远发展出发，珠三角地区必须进一步加快改革发展，进一步发挥辐射带动作用和先行示范作用。

1．广东在全国经济发展格局中具有举足轻重的地位，广东发展出现任何的闪失，都对全国发展大局产生严重影响。2．国家战略全局中对于广东都有明确的要求。

21一、《纲要》出台的背景

《纲要》编制过程准备阶段调研阶段起草阶段修改征求意见阶段审定阶段

22党中央国务院对广东尤其是珠江三角洲地区的高度重视是《纲要》出台的根本保证国家发展改革委等国家有关部门的大力支持是《纲要》出台的重要条件胡锦涛总书记要求广东在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。温家宝总理强调，本届政府，应该把珠江三角洲地区的发展放在一个重要位置。国务院39个部委、13个国务院及各部委直属单位和行业协会的180多位同志集中亲临广东，这是改革开放以来规模最大的一次调研活动，完成了总字数超过10万字的15份专题调研报告，为《纲要》编制打下了重要基础。23汪洋书记、黄华华省长周密部署、亲力亲为是《纲要》出台的关键各地、各部门、各单位通力合作，精心组织和扎实工作，是《纲要》出台的基础汪洋书记、黄华华省长多次召集省起草组开会，提出指导意见和具体要求，并亲自对《纲要》文稿进行反复修改；亲自出面就《纲要》编制中的重大问题与国家有关部门沟通。汪洋书记对《纲要》编制工作的指示和批示就达26次。《纲要》起草过程中，全省各地党委政府、各部门、各单位共提供材料95份，超过20万字。从配合国家调研，到起草《纲要》大纲和调研报告，到形成初稿，再到对口汇报沟通及反复修改完善，各地、各部门以高度的历史使命感和政治责任感，积极落实省委、省政府的工作部署，尽心尽力，建言献策，贡献智慧，为《纲要》的出台作出了重大努力和贡献。24正是在上下各方的共同努力下，《纲要》编制得以高质量、高效率地完成，并在改革开放三十周年的历史节点上获国务院审议通过。根据杜鹰副主任的介绍，以《纲要》编制的速度和效率，是国家以往同类规划编制工作从未有过的。编制《纲要》是汪洋书记首先倡导、积极推动、亲自争取的结果。《纲要》的编制实施，充分展示了党中央、国务院的战略眼光和深邃智慧。一、《纲要》出台的背景25二、《纲要》的主要内容《纲要》除前言外，包括12章，共52节，分为三大版块。第一版块包括第一、二章，阐述加快珠三角地区改革发展的意义、要求和目标；第二版块包括第三章至第十一章，提出了“九大任务”及相应的政策措施；第三版块即第十二章，明确了规划实施的保障机制。26二、《纲要》的主要内容（一）以“五个有利于”阐述加快珠三角地区改革发展的重要意义珠三角毗邻港澳、面向东南亚、腹地广阔，全面对内对外开放的区位优势不可替代，进一步发展的潜力巨大2珠三角的经济总量和带动能力在全国举足轻重1珠三角是我国领改革开放风气之先的地区，素有锐意改革的精神，又有雄厚的经济基础，因此广东完全能够胜任中央赋予的任务，中央对广东特别是珠三角地区是寄予厚望的3推进珠三角地区改革发展，是全局的战略需要：27二、《纲要》的主要内容（二）《纲要》提出的指导思想、战略定位和奋斗目标《纲要》的核心是“科学发展，先行先试”《纲要》在指导思想上提出了“五个着力、六个率先”的要求，其核心是“科学发展，先行先试”，这是贯穿整个《纲要》的红线，也是在《纲要》编制过程中汪洋书记始终强调的。30年前，广东依靠国家给予的“特殊政策、灵活措施”，成就了30年的辉煌，30年后的今天，站在新的历史起点上，广东必须以“科学发展、先行先试”为要求，牢记新八字，凝聚新共识，开启改革发展新航程，引领新发展。28赋予珠江三角洲地区五大战略定位即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地，以及全国重要的经济中心五大战略定位里，最重要的是前两条，即探索科学发展模式的试验区和深化改革的先行区。据说，国务院批复的区域性文件，这两条同时出现在一个文件里，还没有过。《纲要》中赋予了珠三角很多政策和先行先试的权利，其依据就在这里。从《纲要》的实施看，它也为珠三角未来的改革发展留下了很大空间，需要我们从不同角度不断求索、试行。二、《纲要》的主要内容29奋斗目标当前和今后一段时间，必须充分估计形势的严峻性和复杂性，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，抓紧落实中央关于扩大内需的各项部署，努力保持经济平稳较快发展。这一点，是温家宝总理在国务院常务会议审议《纲要》时特别指示要加上去的二、《纲要》的主要内容明确提出当前、2012年和2020年三个阶段的改革发展目标奋斗目标到2012年，率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，人均地区生产总值达到8万元（约合1.2万美元，略低于1990年香港的水平），服务业增加值比重达到53%，城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务，环境质量进一步改善奋斗目标到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，人均地区生产总值达到13.5万元（约2万美元，大致相当于1993年香港的水平），服务业增加值比重超过60%，城乡居民收入水平比2012年翻一番，平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平30二、《纲要》的主要内容（三）《纲要》提出的九大任务和政策措施1.构建现代产业体系《纲要》提出“建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系”。重点发展金融业、会展业、物流业、文化创意产业和总部经济等现代服务业重点发展现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶和海洋工程设备等先进制造业重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等高技术产业通过实施名牌带动、以质取胜、转型升级等战略，改造提升优势传统产业建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系31支持珠三角与港、澳地区在发展现代服务业上深度合作加快发展先进制造业和高技术产业二、《纲要》的主要内容1.构建现代产业体系从生产要素来讲，就是不断从低生产率部门向高生产率部门流动和优化配置从产业结构来讲，就是依次从以农业为主到以工业为主、再到以服务业为主的转变这部分要把握的一个要点就是要始终坚持产业高端化战略取向为此纲要提出322.提高自主创新能力二、《纲要》的主要内容要面向主战场，坚持有所为，有所不为，把有限的资源用在刀刃上要切实加大自主创新投入要认真研究和不断改善有利于自主创新的政策环境《纲要》提出：要率先建成全国创新型区域，成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地，全面提升国际竞争力。这里要强调三点：333.推进基础设施现代化

《纲要》提出“建设开放的现代综合交通运输体系，构建清洁安全可靠的能源保障体系，建设人水和谐的水利工程体系，构建便捷高效的信息网络体系，实现基础设施现代化。”需要强调的是，基础设施现代化是推进珠三角实现科学发展的重要基础和保障，其中提出了一大批急需建设的重大基础设施项目，要抓住国家当前扩大内需的战略机遇，抓紧推进重大项目的建设。二、《纲要》的主要内容344.统筹城乡发展提出“按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，率先形成城乡一体化发展新格局”。要建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区，打造具有岭南特色的宜居城乡。2007年，广东省人均GDP4360美元，非农产业增加值占地区国民生产总值的比重达到94.4%，农业就业份额为29.4%、城镇化率已达到63%，应该说，包括珠三角在内的整个广东省解决二元结构、统筹城乡发展已经具备了良好的基础和有利条件。二、《纲要》的主要内容355.促进区域协调发展加快推进珠三角地区九个城市的区域经济一体化问题带动环珠三角地区加快发展问题优化珠三角地区空间布局二、《纲要》的主要内容发挥广州省会城市的辐射带动作用，优化以深圳为核心的珠江口东岸地区功能布局，提升以珠海为核心的珠江口西岸地区发展水平，分别提出了九市的功能定位或产业发展重点。366.加强资源节约和环境保护二、《纲要》的主要内容节约集约利用土地1大力发展循环经济2切实加大污染防治力度3加强生态环境保护4提出率先建立资源节约型和环境友好型社会377.加快社会事业发展从教育、卫生、住房、就业和社会保障、文化五个方面给予阐述，提出“打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区，促进人的全面发展，实现人民幸福安康、社会和谐进步。优先发展教育，把珠三角地区建成我国南方重要的职业技术教育基地，建成1-2所国内一流、国际先进的高水平大学；率先建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；健全住房保障体系；完善就业和社会保障体系；提升文化软实力”。这部分对外来工给予了相当的关注，只要涉及到百姓利益的，都强调农民工与当地民众同等待遇。在建立城乡统一的公共服务制度方面，提出建立以常住人口为目标人群的公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化。二、《纲要》的主要内容388.再创体制机制新优势提出“继续发挥珠江三角洲地区特别是经济特区的“试验田”和示范区作用，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，在重要领域和关键环节先行先试，率先建立完善的社会主义市场经济体制”。二、《纲要》的主要内容以行政管理体制改革为突破口，提出了四个方面的任务：着力转变职能、理顺关系、优化结构，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府进一步优化政府组织体系和运行机制改进政府管理和服务方式，进一步减少和规范行政审批按照责权利相统一的要求，构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市管理体制39一是推进重大基础设施对接二是加强产业合作三是共建优质生活圈四是创新合作方式9.构建开放合作新格局在推进粤港澳更紧密合作方面提出了四项具体任务：提出以粤港澳合作、泛珠三角区域合作、中国-东盟合作为重要平台，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。2007年，粤港澳三地地区生产总值4.78万亿元，相当于全国（含港澳）的17.9%，商品进出口总额1.37万亿美元，占全国（含港澳）的47%。粤港澳三地生产总值以单一经济体计算，在亚洲紧追日本、韩国和印度（2007年，韩国GDP是9920亿美元，印度是9280亿美元）之后，排第四位。就世界大都市圈而言，包括港澳在内的大珠三角，仅排在