社区大学的再定位与永续发展策略

社區大學的再定位與永續發展策略吳明烈國立暨南國際大學成人與繼續教育研究所教授兼所長TEL-mail:mlwu@.twhttp://.twhttp://www.ace..tw前言1998年開設社區大學以來，至今已達84所（社團法人社區大學全國促進會，2009a）社區大學強調社區發展與社區學習之結合，進而發揮社會改造之力量，促進公民社會之發展走過十載歲月，社區大學在終身學習時代所需要的定位與社會功能為何？前言2002年政府公佈終身學習法，將社區大學明確定位為終身學習機構，此法的公布促進了社區大學的蓬勃發展社大的蓬勃發展，除了得力於政府部門的支持，另一方面也得力於民間力量的整合前言借鏡歐洲民眾高等學校(Volkshochschule)、美國社區學院(CommunityCollege)從社大本身觀點、政府觀點、社會大眾觀點，論述社區大學在終身學習社會中的再定位分別從願景發展、落實法制化、創新組織發展、經費運作機制、策略聯盟夥伴關係、市場區隔與塑造特色、專業化終身學習機構典範等面向，提出社大永續發展策略社區成人教育學校的國際視野台灣社大的規模與體制，是典型的社區成人教育學校或社區成人學習中心歐美先進國家均設有社區成人教育學校丹麥成人教育之父Grundvig創辦了人類史上第一所民眾高等學校，強調心靈的成長與解放教育丹麥成人教育之父Grundvig成人不分學歷，只要對該課程有學習意願，即可參與民眾高等學校Folkehojskole學院、中學folkelig：民眾opysing：啟蒙丹麥成人教育之父Grundvig民眾高等學校建立的目的在於為民眾教育，為民眾啟蒙（許麗嬋，1998）Grundvig認為成人教育應是一種心靈的激發與啟發，受此思想影響，第一所民眾高等學校於1844年在羅登（Rodding）創立丹麥民眾高等學校不僅為歐洲國家所效尤，甚至擴及到亞洲、非洲及北美地區的若干國家（黃富順，1988）德國的民眾高等學校丹麥的民眾高等學校影響德國，並成為德國重要的終身學習機構德國各地約有1010所民眾高等學校及4100所民眾高等學校教育中心(Volkshochschul-Arbeitsstelle)1990年代以來，民眾高等學校亦以目標團體為導向的終身學習，作為一項重要的工作原則德國的民眾高等學校除了傳統的夜間課程，近年更注意到彈性時間的繼續教育服務許多課程係視學習者的需要，而於白天或假期中進行（吳明烈，2003,2007a;Wu,2000）民眾高等學校是德國高齡教育活動最大的提供者，很多高齡者較少參加專以高齡者目標團體為導向的學習活動，而是參加一般成人的課程（Friebe,2006）民眾高等學校對德國高齡教育的影響民眾高等學校是德國實施高齡教育最具成效的機構之一民眾高等學校原本就有實施高齡教育的傳統，於1960年代更加強了高齡者的文化與教育措施德國民眾高等學校的成就為利於成人就近學習，亦發展了所謂的行動民眾高等學校(MobileVolkshoshchule,MVHS)，將學校供給結構從傳統的成人走向民眾高等學校參與學習，轉為民眾高等學校走向成人，促進成人就近學習（吳明烈，2003,2007a;Nehren&Roellinghoff,1996)提昇民眾生活素養與生活品質美洲的社區學院communitycollege以美國為代表高等教育與中等教育的雙重性質介於正規教育與非正規教育之間社區學院的緣起與發展，係基於打破傳統教育的不平等與彌補教育的不足等理念（黃富順，1988）最主要的成立目的為轉學教育，作為高中與四年制大學的橋樑，修畢課程可獲得副學位學士，並轉入大學三年級就讀美洲的社區學院communitycollege近年來除了傳統轉學課程，亦提供補救教育與提昇工作力的課程，並漸漸朝向社區本位及地區中心的多元終身學習機構發展（吳明烈、李藹慈、張莞珍，2005；趙家光，2004）台灣社區大學的發展規模與運作方式，較相似歐洲的民眾高等學校社區大學的再定位與功能探討：三點思考社大觀點政府觀點不只是教育機構，更是社會運動機構，透過教育與社會改革，促進公民社會的發展企盼社區大學能持續積極扮演終身學習機構之角色，甚至是終身學習機構的典範，提供最完善的學習服務給社區民眾，進而促進個人發展社會大眾觀點從台灣整體教育與社會發展的需要加以考量，透過終身學習法明確釐清社區大學的定位，讓終身學習機構與非正規教育機構，與現存之高等教育體制有所區隔，希冀有所互補社區大學的再定位與功能探討：三點思考三方觀點雖有不同，但都認為對於社區大學的關懷與行動，應該受到重視，莫不希望社區大學在現有基礎上，持續發揮功能三方共同點社區大學要扮演積極的終身學習機構角色，這是社大最主要的任務與發展方向社區大學的三種角色定位非正規教育機構社區發展促進者終身學習機構1970年代以來，聯合國教科文組織（UNESCO）、經濟合作發展組織（OECD）、歐洲聯盟以及其他重要國際組織，均明確闡述終身學習的意義與觀點各國均將社區大學定位為終身學習機構，社大實現了終身學習意涵中所強調的自我實現與社會發展，可說是定位具體明確，功能兼顧到了個人發展與社會進步等面向非正規教育包括任何有組織與持續性的教育活動，可以發生在教育機構之內或之外，並且為各種年齡層的人提供服務社區大學扮演的非正規教育機構角色，可以充分發揮這項以往較被忽視的重要教育功能，甚至將來可成為非正規教育的主流，進而強化整體教育體系的發展社區大學與社區有密切關係，部份社大工作者所強調的社會改造運動，即可在這個角色扮演上有所發揮社區終身學習是社區永續發展的關鍵與命脈，透過社區學習的推動，進而促進社區總體營造之發展。造景、造產、造人及造文化堪稱社區總體營造的四大支柱，四者係互為一體且相輔相成，構成社區總體營造的架構與內涵（吳明烈，2009）。社造理想的實現，有賴於社區大學在造人方面多加著力社區大學三種角色定位所發揮的四大功能提昇我國成人終身學習參與率促進台灣學習社會的實現增進發展學習型社區正規教育的互補及相輔相成任何組織存在的價值，在於對本身定位有充分之認識，並了解組織在整體社會中所應扮演的角色，並且充分發揮功能，成為無可取代的組織。展望未來，社區大學更應成為推動終身學習的典範機構，促進台灣學習社會與公民社會理想之實現社區大學的永續發展策略社區大學在發展上著實亦面臨不少問題，從所面臨的課程問題與定位的爭議，到實務工作的推動所發現的瓶頸，諸如經費之運籌、資源整合、師資與行政人員之教育專業化等，若這些情況不能有效的突破與解決，則將致使社區大學的理想與功能未能真正充分發揮（沈宗瑞、葛皇濱，2008；孟祥仁、郭峻壬，2007；林振春，2008；許育典，2005；監察院，2003；蔡秀美，2003；蔡傳暉，2001；蕭佳純，2008）運用圓融的智慧與行動，化解經營過程中的波折，藉此創造轉機，促成機構之永續發展永續發展之策略：願景發展的再思考過去社大發展理念與目標知識解放催生公民社會透過學習課程的提供，促進知識的普及擴散，讓全民均能提昇知識層面與層次強調深化公民素養，提昇民眾的社會參與力，共同創建優質公民社會社區大學十年所面臨的多元觀點願景的塑造應是重學習社會的實現還是公民社會的催生？現代社會中，應採用民眾知識解放的論調或是全民終身學習的觀點？落實在地化社區之餘，應再結合政府、成人教育學者、社區大學、學習者等進一步對話討論2009之後的社區大學：新的里程碑構思社區大學未來願景與發展體系的四項建議發展組織本身的優勢，並善用優勢創造更多成果充分回應整體社會的需求與發展機會讓全體參與者相信這確是未來可實現的願景願景必須同時有利於學院、社大、社區以及社會的發展永續發展之策略：落實社區大學法制化2002年所訂立的終身學習法，僅對社區大學的定位與經營方向有概括性的描述，尚缺全面性的詳述，以致部份社區大學工作者認為該法對社大的發展效果不彰未來有需要在終身學習法中，另立專章或設置條例以具體明訂關於社區大學的發展永續發展之策略：落實社區大學法制化社區大學條文法令的修訂應傾聽各級政府、社區大學、終身教育專家學者以及社會大眾多元的聲音，據以凝聚共識社會對話的過程有關社區大學是否有必要同時具備正規教育機構的功能，是否提供學位課程或另闢經營模式等，均可逐一提出進而找到確切之社區大學永續發展之道塑造出社區大學的形象品牌永續發展之策略：創新組織發展模式台灣在成立社區大學之初，已參照各國的發展經驗，一步一腳印的建構出與歐美各國不同的發展模式能否授予民眾大學文憑，仍待進一步釐清仍需朝著組織創新經營模式邁進，同時維持在地化特色，讓各社區大學能因人至宜多元化發展目前社大呈現為公辦公營或公辦民營的模式，未來可鼓勵民間興學，另增闢民辦民營的模式永續發展之策略：健全經費運作機制目前經費的來源主要來自於教育部的補助與獎助、縣市政府的委辦經費及學分費。然而，各縣市政府對社區大學的認知與支持的情況不一，因此所獲得之經費亦有所不同（沈宗瑞、葛皇濱，2008）根據終身學習法規範，縣市政府為社區大學委辦單位，經費補助自應比中央政府為多適當的學分費收入，應成為社大主要經費來源之一永續發展之策略：健全經費運作機制為確保社大安心辦學，需政府、社大本身、社會大眾共同努力政府允宜再詳加精算與確立經費補助模式社會大眾的力量與民間資源挹注民間興學向來是一種社會美德中央政府與地方政府在經費補助方面應各自扮演何種角色，經費補助的依據與比例為何，均應非常精準化與明確化終身學習有益於個人成長發展，個人應建立起樂意為終身學習付費之觀念，對於社大所提供之課程不應抱持免費或低學費的心態，對弱勢族群或低收入者則可給予學費優惠無論是企業、非營利組織或是個人均應受到鼓勵以參與社會教育事業，共同扶持社區大學之發展永續發展之策略：發展策略聯盟夥伴關係終身學習社會的發展，乃是一種群策群力的關係，所有行動者均扮演著關鍵角色，彼此間應建立起熱絡的夥伴關係，共同為終身學習的發展而共同努力（吳明烈，2007b）策略聯盟夥伴關係的發展，緣起於企業界，有助於資源整合，並發揮良好綜效策略聯盟涵蓋了市場聯盟、產品聯盟以及發展聯盟等方式社區大學不等同於企業組織有著不同的策略聯盟社區大學的策略聯盟市場聯盟產品聯盟發展聯盟應著重如何擴大終身學習的市場，吸引更多的人從事學習活動，並促使終身學習機會的提供，能獲得適當而合理之分配應力促教學方法的改善，以提昇學習者的學習品質與學習成效，並促使學習者在受過完整的教育後，能產生適宜的改變應持續擴展終身學習機構的發展潛力，積極擴展與善用學習資源，並建立起終身學習的最佳實務社區大學發展策略聯盟的三種模式垂直式水平式混合式與具有互補功能的不同機構建立夥伴關係，以提昇組織的研發功能與產銷功能，如建教合作、產銷合作、擴大服務項目等結合功能類似的機構，有效運用既有資源，以擴大服務的點與面，如連鎖店垂直式與水平式的策略聯盟，以全面提昇組織的競爭力與發展力多元策略聯盟模式積極與政府機構、大學、企業、非營利組織、各社大以及其他相關組織積極合作製造全贏，並透過市場聯盟、產品聯盟以及發展聯盟等方式，全面提昇社區大學的發展力永續發展之策略：市場區隔與塑造特色社區大學應成為非正規教育體系的重要支柱，並與傳統的正規教育機構有明確之市場區隔，成為台灣建立學習社會的重要力量塑造社區大學的特色，一方面要符合社區需求與社會需要，另一方面則需善用本身優勢條件與資源，再來凝聚發展之主軸重點永續發展之策略：市場區隔與塑造特色社大實踐主軸：知識解放學術性課程生活藝能課程公共性參與社團生活藝能課程反應出與民眾日常生活接觸最為頻繁的連縫透過縝密計畫的安排、執行、貫徹，重新思考生活藝能課程所內蘊的反省精神，並尋求制度上的妥善觀照，不僅突破了課程囿於商業的困境，對社區大學運動能量的發展甚有助益生活藝能課程的重要性生活藝能課程的統合，正代表台灣社會一個時代精神。社區大學與台灣社會現實有知識基礎的結合，社區意義的命脈發展途徑也因此多了生活性（社團法人社區大學全國促進會，2009b）社區大學推動生活藝能課程公共化，進而建構社大核心課程模式，是可行的方向塑造特色過程中，品牌經營與感動服務乃不可或缺，並促使民眾在社大的學習過程中，產生一種難能可貴的生命感動永續發展之策略：成為專業化的終身學習機構典範社大可謂當代台灣社會最具成人教育特色的終身學習機構社大工作者不僅是成人教育工作者，更是終身學習專業工作者依據終身學習法的規定，終身學習機構應優先聘用終身學習專業人才社區大學應成為專業化的終身學習機構，持續擴展成人學習參與量，提昇成人學習品質社區大學專業化的人力發展師資專業化行政人員專業化志工專業化社區大學師資所面對者均為成人學生，亦非傳統學生，成人有獨特的心理發展與學習特性，教師需經過成人教育專業知能之培訓，未來應明確規定社大教師培訓課程內容與時數社區大學行政主管與人員均亦接受成人教育專業培訓，進而更了解成人教育，提供更完善的服務與促進行政品質志工是社大極具活力的人力