人力资源电子政务绩效评估综述

电子政务绩效评估综述单志广博士

国家信息中心信息化研究部首席工程师规划研究室主任2007年6月25日2007-6-25邯郸1报告提纲一、电子政务绩效评估基础二、电子政务绩效评估发展的国际趋势三、电子政务绩效评估在中国的发展四、关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考2007-6-25邯郸2一、电子政务绩效评估基础2007-6-25邯郸3什么是电子政务绩效评估电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和准确的评判。

2007-6-25邯郸4为什么要进行电子政务绩效评估从经济学角度任何投入都要关注其产出政府官员也是经济人从公共管理学角度“无法度量就无法管理”——德鲁克从实证学角度电子政务项目失败的风险很大

2007-6-25邯郸5电子政务绩效评估的作用加强对电子政务实施的引导推动政务流程优化和制度建设增强成本意识，保护既有投资2007-6-25邯郸6电子政务绩效评估的分类以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以分为两类。一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大政府概念时）；另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国比较或企业排行榜之类。2007-6-25邯郸7电子政务绩效评估的基本要素电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面一是评估指标体系二是指标评价标准三是指标权重四是综合评分方法五是数据采集方法2007-6-25邯郸8电子政务绩效评估的基本步骤设计评估体系对相关人员进行培训开展数据采集对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进行比较）撰写评估报告2007-6-25邯郸9二、电子政务绩效评估发展的国际趋势2007-6-25邯郸10世界各各国政政府都都十分分重视视电子子政务务绩效效评估估联合国国“全球球电子子政务务准备备度报报告””2003年年开始始，联联合国国对于于电子子政务务的测测评主主要根根据两两个指指标：：1、电电子政政务就就绪度度（E-governmentreadinessIndex））指数数2、电电子参参与指指数（（E-ParticipationIndex））2007-6-25邯邯郸11世界各各国政政府都都十分分重视视电子子政务务绩效效评估估欧盟配合eEurope计划划制定定了相相关的的发展展测评评指标标，针针对信信息社社会的的衡量量，因因此涵涵盖了了社会会信息息化的的各个个方面面。但但欧盟盟并没没有针针对这这些指指标设设定标标准的的量化化及评评估方方法，，因此此有许许多各各种各各样的的量化化和测测评方方法。。数据除除了来来自于于政府府网站站之外外，还还有许许多是是来自自于对对个人人、企企业等等不同同群体体的主主客观观调研研。委托第第三方方公司司凯捷捷（Capgimini））进行行常年年测评评。2007-6-25邯邯郸12世界各各国政政府都都十分分重视视电子子政务务绩效效评估估美国美国的的电子子政务务绩效效评估估也是是由法法律催催生，，这些些法令令为电电子政政务绩绩效评评估的的实施施打下下了制制度基基础。。2002年年，美美国政政府推推出了了联邦邦事业业架构构（FederalEnterpriseArchitecture），，包括括了与与政务务活动动相关关的五五大类类参考考模型型：绩绩效参参考模模型、、业务务参考考模型型、服服务组组件模模型、、数据据参考考模型型以及及技术术参考考模型型。“绩效效参考考模型型”是是整个个联邦邦事业业架构构中，，最为为重要要和根根本的的一个个模型型，旨旨在建建立一一个标标准化化的电电子政政务项项目评评估体体系，，主要要包括括六大大评估估领域域构成成。美美国真真正做做到了了绩效效评估估。07年年4月月管理理与预预算办办公室室（OMB）推推出了了新的的绩效效评估估体系系。2007-6-25邯邯郸13世界各各国政政府都都十分分重视视电子子政务务绩效效评估估加拿大大Accenture连续续三年年将加加拿大大电子子政务务建设设评为为全球球第一一，并并认为为其是是惟一一借助助电子子政务务实现现由管管理型型向服服务型型政府府转变变的国国家。。加拿大政府府所建立的的“电子政政务绩效评评估体系””亦受到了了其他国家家的高度关关注。《公公共部门报报告：十字字路口的电电子政务》》被列为电电子政务绩绩效评估的的典范。在电子政务务建设的绩绩效评估方方面，加拿拿大主要着着眼如下两两方面：一一是用户的的满意度；；二是政府府服务品质质的提升2007-6-25邯郸14世界各国政政府都十分分重视电子子政务绩效效评估印度制订了“电电子政务评评估框架（（EAF））”，该框框架针对不不同类型的的电子政务务项目分别别提供了包包括总评、、细评在内内的评价指指标体系和和计算模型型，并为模模型的应用用提供了详详细的说明明。该模型体现现了发展中中国家电子子政务项目目建设的主主要问题，，并给出了了量化的评评价指标和和办法。2007-6-25邯郸15国外电子政政务绩效评评估主流研研究联合国经济济与社会事事务部发布了全球球电子政务务发展状况况研究报告告电子政务绩绩效评估指指标体系包包括三个方方面政府网站状状况基础设施状状况人力资源状状况最终结果：：电子政务务完备性指指数和电子子政务参与与指数2007-6-25邯郸16国外电子政政务绩效评评估研究主主流研究埃森哲咨询询公司对22个国国家级电子子政府进行行了量化测测评内容169项服务增增加到201项服务务，跨越11个部门门在评价电子子政务发展展水平时采采用了电子子政府“总总体成熟度度”的概念念，包括：：服务成熟度度指标70%客户关系管管理30%2007-6-25邯郸17国外电子政政务绩效评评估主流研研究美国Brown大学学测评指标为为20多项项覆盖电子子政务各个个方面的标标志性特征征所有样本数数据均通过过互联网上上获取方法简单，，指标覆盖盖全面，所所列指标都都是面向具具体的网站站功能，对对于安全性性或者实用用性关注有有限。只有有一项用于于测量电子子政务的公公民合作性性。他们的评比比方法每年年变动很大大。评比方方法变化太太快引起的的问题之一一就在于多多年间对比比的适应性性。2007-6-25邯郸18国外电子政政务绩效评评估主流研研究美国瑞歌大大学、韩国国成均馆大大学测评的对象象是针对城城市级别的的电子政务务测评评比指标从从92个增增加为98个。对参参评城市及及城市网站站的评比涉涉及5个方方面：1.安全性性；2.实实用性；；3.内内容完整性性；4.服服务质量量；5.公公民参与与性。每个方面又又分别采用用了18-20个测测量维度，，每个测量量维度采用用4分制（（0、1、、2、3））或二分法法（0、3或0、1）。2007-6-25邯郸19国外电子政政务绩效评评估主流研研究Gartner公公司对某个国家家特定的电电子政务项项目有效性性进行评估估从三个方面面评估：公众服务水水平运作效率政治收益Gartner的电电子政务评评估体系是是目前公认认的体系架架构最为完完善的，以以服务内容容和绩效评评价为中心心的评价体体系。2007-6-25邯郸20国际电子政政务绩效评评估主流研研究经济合作及及发展组织织(OECD)用“善治””(GoodGovernance)的评估估标准来衡衡量，其绩绩效评估指指标体系可可包括:合法性(Legitimacy);法治(RuleofLaw);透明性、负负责任性、、整合性(Transparency,Accountability,Integrity);效率(Efficiency);连贯性(Coherence);适应性(Adaptability);参与和咨询询(ParticipationandConsultation)2007-6-25邯郸21国外电子政政务绩效评评估的主流流研究TNS公公司JerseyNewark大学哈佛大学国国际发展中中心IBM公司司2007-6-25邯郸22国外电子政政务绩效评评估主流研研究总的来说，，国外关于于电子政务务绩效评估估的研究，，根据其指指标体系的的特点，可可划分为5个国际模模式：模式一，聚聚焦政府网网站的绩效效，如美国国Brown大学、、埃森哲咨咨询公司;模式二，基基础设施的的技术指标标，如IBM公司;模式三，软软硬件综合合的指标体体系，如联联合国与美美国行政学学会;模式四，关关注全社会会的网络绩绩效，如哈哈佛大学国国际发展中中心;模式五，提提出基本的的评估准则则.如OECD2007-6-25邯郸23三、电子政政务绩效评评估在中国国的发展2007-6-25邯郸24中国开展电电子政务绩绩效评估的的背景我国电子政政务建设已已经取得了了长足发展展，但在一一定程度上上形成了粗粗放型发展展的端倪当前我国电电子政务建建设正在从从以办公自自动化建设设为核心、、以行政监监督为核心心的阶段进进入以公共共服务为核核心的新阶阶段通过有效的的绩效评估估体系，才才能从制度度上确保我我国电子政政务建设走走向可持续续化的健康康发展道路路2007-6-25邯郸25《2006-2010国家信信息化发展展战略》“建立电子子政务规划划、预算、、审批、评评估综合协协调机制。。加强电子子政务建设设资金投入入的审计和和监督。明明确已建、、在建及新新建项目的的关系和业业务衔接，，逐步形成成统一规范范的电子政政务财政预预算、基本本建设、运运行、维护护管理制度度和绩效评评估制度。。”2007-6-25邯郸26中国电子政政务绩效评评估发展现现状目前我国电电子政务绩绩效评估需需要以最能能体现政府府公共服务务职能的政政府门户网网站为核心心，并逐步步深入到其其他应用系系统等领域域目前电子政政务绩效评评估的主要要衡量内容容是公共服服务。随着着电子政务务绩效制度度的逐步完完善，衡量量内容将逐逐步扩展到到社会管理理和市场监监管领域，，并最终实实现在经济济调节等领领域的综合合应用。广东、江苏苏、青岛等等省市已经经开始着手手进行更深深层次的尝尝试2007-6-25邯郸27《中国政府府网站绩效效评估报告告》由赛迪顾问问受国务院院信息办委委托连续四四年（2002-2006））进行评估对象包包括四类政政府网站:国务院部部委及相关关单位的部部门网站、、省级政府府网站(包包括省、自自治区和直直辖市政府府网站)、、地市级政政府网站(包括计划划单列市、、省会城市市和地级市市政府网站站)以及县县级政府网网站。包括“在线线公开”、、“在线办办事”、““公众参与与”、“网网站设计””4个一级级指标，并并针对中央央部委网站站和地方政政府网站设设计了不同同的二级指指标。2007-6-25邯郸28《2006中国政府府网站绩效效评估报告告》结果部委网站前前五名商务部、科科技部、环环保总局、、国土资源源部、农业业部省级政府网网站前五名名上海市、北北京市、吉吉林省、浙浙江省、河河北省地市级政府府网站（共共316个个地市级网网站）青岛、武汉汉、杭州、、宁波、广广州中欧信息社社会项目6个示范地地方的排名名：成都6位，烟台台13位，，邯郸27位，西安安117位位2007-6-25邯郸29其他较为权权威的绩效效评估计世咨询《《中国政府府网站评估估研究报告告》北京大学网网络经济研研究中心《《中国地市市级电子政政务研究报报告》国家信息中中心《基于于国民经济济核算的电电子政务发发展评估指指标体系》》2007-6-25邯郸30我国电子政政务绩效评评估发展中中存在的问问题以外评估为为主，制度度基础缺失失理论特点鲜鲜明，缺乏乏因地制宜宜普遍存在着着追求理论论上的逻辑辑性而非实实践中的引引导性的误误区2007-6-25邯郸31四、关于中中欧信息社社会电子政政务示范项项目绩效评评估工作的的几点思考考2007-6-25邯郸32示范项目电电子政务绩绩效评估设设计的原则则符合国家信信息化建设设的基本方方针和电子子政