第11章 公共部门人力资源的交流调配与回避管理

公共部门人力资源管理

（第四版）中国人民大学行政管理学系组编孙柏瑛祁凡骅编著第11章

公共部门人力资源的交流调配

与回避管理重点问题交流调配在公共部门人力资源管理中发挥的作用我国交流调配管理的基本形式或途径公职人员回避的作用公职人员回避的原则和主要形式11.1公职人员交流调配的含义与功能公职人员交流调配的含义公职人员交流调配是指根据国家行政机关以及国有企事业组织工作的需要、锻炼人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对系统内部公职人员的人事流动，以及系统之间的人事流动，进行的组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。公职系统的交流调配管理的特点特点管理对象的特定性计划性形式上的多样性系统内组织与系统外组织之间的人员交流调配系统内部的公职人员的交流调配交流调配的作用开阔视野，锻炼干部。促进公职系统用人和治事的统一。打破政治上的“关系网”，杜绝各种不正之风对行政活动客观性和公正性的影响。为行政机构改革做必要的配套工作。解决公职人员的实际生活困难。公职人员交流调配管理的原则影响和制约交流调配的因素用人单位层面人才需求状况、职位结构、职位空缺、人才输出相协调人事主管部门交流总体规划、交流形式和程序等被交流个人其任职资格、素质与个人职业生涯发展等社会管理层面异地交流中涉及的户口迁移等公职人员交流调配管理的原则量才使用原则集中化调控与分散化管理相结合的原则依法交流调配原则个人服从组织与合理照顾个人利益原则11.2公职人员交流调配的形式公职人员交流调配基本形式调任专任轮换挂职锻炼公职人员的调任管理调任的含义和特点调任是指国家行政机关以外的工作人员，通过一定程序调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的人事交流活动，以及公务员调出行政机关，到其他组织系统任职的人事交流活动。调任的特点基本内容调入调出活动涉及公职身份获得与丧失调任范围行政系统与其他系统调任对象主任科员以上的非领导职务任科员调任目的满足国家建设与工作需要调整公务员队伍等调入的条件调入的首要条件是国家行政机关拥有编制定额和相应的职位空缺。拟调入的工作人员必须具备新任职务所要求的政治思想水平、工作能力、业务素质和相应的年龄、资历、学历、知识等条件，以满足新工作的需要。调入公务员队伍的工作人员还必须符合有关任职回避的规定和要求。调出的条件如果公务员得到其他机关、单位接收，要向所在的行政机关提出调出申请，由原人事任免机关审查、批准后，正式办理调离手续。申请调出公职系统的公务员一般要符合国家关于服务年限的规定。调任的程序调入程序商洽、审批准备相关材料考核审核调入申请接受业务培训培训合格者入职调出程序行政机关根据管理和工作的需要，有组织地将一批公务员输出到非行政机关任职。公务员个人因特长、才能、专业或个人困难，申请到非行政机关任职。通知本人征求意见酌情解决困难申请有关机构批准办理移交手续办理调出手续公职人员的转任管理转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家行政机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中的不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。转任的特点转任是公务员在行政系统中的内部流动活动。转任不涉及公务员身份的去留问题。公务员的转任只能是平级调动，而不涉及职务的升降。转任的目的。转任的条件与限制每个年度政府人事主管部门对转任的人员数量有大致的限定。转任必须在用人单位有相应职位空缺的情况下才能进行。转任过程中，用人单位除了要考虑转任人员的正当理由外，还要根据组织职位结构和职位发展需要，通盘考虑转任者的知识、能力与素质构成。转任者必须具备拟转任职位所要求的资格条件，经考核合格后，才能办理转任手续。转任手续的规定国务院部门之间，各省、自治区、直辖市之间，国务院部门和各省、自治区、直辖市之间，因工作需要调动的公务员，可由各有关部门，省、自治区、直辖市的行政机关之间，以及人事部门之间直接商洽，经调入地区人事部门审批同意和备案之后，按规定办理转任手续。国务院各部门因工作需要调入在京外直属单位工作的公务员，需办理调动手续。实行主管部门和地方双重领导的，国务院有关主管部门调动公务员，按国务院批准的有关法规办理调动手续。国务院各部门因工作需要或解决干部困难，从外地调入北京的处级及以下的公务员，需经审查批准。其调动手续，从省、自治区、直辖市调入的，由国家人事部通知有关省、自治区、直辖市的人事部门办理；由本部门京外直属单位调入的，由各部门自行办理。因解决夫妻分居、家庭困难等原因需调动公务员时，县级以上的人事部门之间可以通过商洽，直接办理调动手续。县级以上的行政机关也可通过商洽，经县级以上人事部门同意调入后，办理调入手续。由于工作需要、机构搬迁、落实政策等原因，所调动的公务员的配偶及随调机关的公勤人员，经调入地区主管人事部门批准，抄送劳动部门备案后，与成批调动的公务员一起办理调动手续。公职人员的轮换管理轮换是一种特殊的转任形式，它是指在国家行政机关内，对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的人员，进行有计划的岗位、职务轮换的交流活动。特点计划性政治性强制性对象特定目的特定轮换的方式负责组织机构：人事任免机关实施和运作机构：机关内人事管理部轮换的途径本部门、本单位内不同领导职位之间的轮换。一级政府中不同部门之间领导职位的轮换。中央行政机关与地方行政机关之间的职位轮换。轮换人员的职务和等级保持相对稳定。公职人员的挂职锻炼管理挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派国家公务员在一定时间内到基层单位或企事业单位担任一定职务、锻炼才干的内部交流活动。挂职锻炼的特点挂职锻炼的对象有两种为获得领导经验的公务员为获得实践经验的青年公务员挂职锻炼不涉及公务员行政隶属关系的改变。挂职锻炼公务员的主要流向是基层机关和企事业单位。挂职锻炼的期限一般为1~2年，要对挂职锻炼进行组织化管理。11.3公职人员的回避管理公职人员回避的作用公职人员回避的含义在人事行政管理中，公职人员回避是指在国家行政机关中，为了防止公职人员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，甚至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等作出的事前限制性措施。它是国家公务员监控机制的组成部分。公职人员回避的原因——行政实践中，由于亲属关系聚集，客观上造成的执行公务过程中的不良后果，以及一系列社会问题。公职人员回避的作用回避有助于防止腐败的产生，促进国家行政机关的廉政建设。回避有助于维护机关正常的工作原则，保证公务员以客观、公正的态度执行公务，为公众服务。回避有助于维持或提高机关干部的素质水平，促使公务员健康成长。回避有助于消除政治上的不安定因素，促进政治团结、社会稳定。回避的原则政策配套原则依法回避原则内外监督原则自我约束原则回避的形式回避涉及的亲属关系夫妻关系直系血亲(包括拟制血亲)关系三代以内旁系血亲及其配偶关系近姻亲(包括配偶的父母、兄弟姐妹，儿女的配偶和父母等)关系等回避方式任职回避任职回避是指在上述回避范围中的公职人员，不得担任双方直接隶属于同一行政首长的职务，不得担任有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的单位从事人事、财务、物资、计划、监察和审计等方面的工作。公务回避公务回避是指公职人员在执行某一项公务的过程中，所受理或处理的事件涉及本人或其上述亲属的利害关系时，应主动提出回避，并不得以任何方式对公务的执行和处理施加影响。任职回避公务回避地区回避地区回避是指在一定级别的政府中，担任主要领导职务的公务员回避在原籍任职，以避免其亲属、宗族对其正常公务活动的干扰。卸任回避卸任回避是指国家公务员在离退休后，有子女、亲戚、朋友试图利用其任职期间的关系或影响力谋取个人利益时，对离退休公务员行为所作的必要限制。要求离退休干部不得干预原单位的工作，在一定时期内也不得在与原任职务有关的企业部门受聘，以防利用余权，施加影响，损害国家和政府的利益。这些规定已经成为离退