2022年行业报告为钢铁企业创造公平的国际市场环境

为钢铁企业创造公平的国际市场环境在国内市场上我们在一些领域赐予了外国企业“超国民待遇”，造成了本国企业和外国企业处于不公平的竞争局面。而在国际市场的竞争上我们也处在严峻不利的局面。近几年我国钢铁行业快速进展，钢材出口额也不断增大，但钢铁行业作为高消耗、高污染的资源性行业，根据我国的产业进展战略和建设资源节省型、环境友好型社会的要求，国家先后多次调整出口税率限制钢铁产品的出口，在肯定程度上也是为了避开钢材大量出口而导致贸易摩擦增多。但是，随着金融危机影响的不断加深，国际市场严峻萎缩，成国钢材出口受到了严峻的冲击。此前，政府已经宣布，自2022年12月1日起，取消部分钢材产品的出口关税。如今又放开了出口钢材的许可证管理，从2022年1月1日起，2022年开头施行的钢材产品出口实行出口许可证管理被取消，政策上对出口进一步放宽。从钢铁行业的长远进展来看，限制钢材出口进一步扩大是我国钢铁产业政策的主基调，但是限制钢材的出口并不是出口越少越好，而是要限制高耗能、高污染、低附加值的钢铁产品出口。在当前的形势下扭转行业下滑的不利局面是我们面对的首要问题。面对金融危机的影响，我们需要依据现实的状况通过调整关税等手段刺激钢材的出口。国外市场已经消失了疲软再加上贸易壁垒的钳制，假如我们不能乐观的实行措施刺激出口，钢铁行业的进展将面临更大的困难。

钢铁产品出口面临不公正的市场环境

应当说，我国实施了多年的“鼓舞出口”的外贸战略为中国经济贡献了很大力气，但同时也消失了出口贸易条件恶化的趋势，贸易摩擦不断升级，出口产品价格下降而进口产品价格却不断上升的问题。其主要缘由是一些企业在出口方面往往只注意了规模的扩张而忽视了出口质量的提高，简单陷入“贫困化增长”的陷阱。我国出口存在手段单一，易受指责，不分产品，企业间竞相降价、抢占国际市场的不良竞争等弊病，直接造成企业利润一再削减，中国的宏观外贸条件也逐步恶化。近年来中国每出台一项出口鼓舞政策，之后都伴随着外国企业要求中国出口商降价的浪潮。中国企业为了保住市场份额，不得不实行降价措施，使中国政府赐予本国企业的优待转手让给了外国商人。中国出口退税、汇率政策调整等鼓舞出口的措施也遭到了越来越多的外国贸易伙伴的攻击，中国在国际谈判中也常常处于被动地位。

相比而言，欧美发达国家从技术研发阶段就对企业出口进行扶持，手段比中国更加高级和隐藏。例如，美国通过名目繁多的补贴方案，向一些机构和公司供应各种隐藏的贸易补贴，每年在650亿美元以上；补贴方案多达100多项，其中仅用于补贴企业和商务活动的就达近300亿美元。美国通过议会立法成立了美国进出口银行，该行法定资本金全部由政府拨款。通常它可向外国买方供应出口货值85%的信贷额，而这类信贷实行优待利率，息差亏损由联邦政府贴补。美国联邦小企业管理局负责实施面对中小企业的“商业贷款担保支配”(供应担保以助其从银行获得资金支持)、“出口营运资本项目”(供应用于指定交易的短期资金支持)、“国际贸易贷款担保项目”(支持其作为营运资本或购买设备)等促进业务。此外，美国还建立了很多支持出口的组织，联邦一级除了商务部、贸易开发署、小企业管理局，还有诸如“出口促进中心网络”、“美国贸易中心”、“地区出口委员会”、“出口法律促进中心网络”、“贸易情报中心”、“出口救济中心”等半官方机构或非营利机构。从美国等国的阅历看，各国家和地区都是把政府财力直接或间接地补助于出口产业、企业或产品。

国家扶助企业出口的手段单一性导致了我国钢铁企业在与国外企业竞争的过程中往往处于不利地位，而外国政府在变化着各种手段关心自己的企业出口的同时，还要反过来对中国的出口产品进行反倾销、反补贴的调查，由此造成了我国钢铁企业与国外钢铁企业在竞争中处于不公平的地位。要转变这种现状我国可借鉴国外的胜利做法，建立一个由政府部门、行业协会、企业广泛参加的促进体制，实行经济和非经济的手段促进中国外贸的可持续进展。政府部门可与产业部门或行业协会进行亲密协作，利用税收手段重点支持核心产业，并且从技术研发阶段就开头介入，同时，要鼓舞我国企业树立品牌，为国产产品在国际上增加竞争优势制造条件。政府还可实行类似美国的利用外交等非经济手段关心本国企业占据世界市场的做法。同时准时完善产业政策，擅长利用《补贴与反补贴措施协定》的敏捷性规定，有效规避反补贴调查对我国出口产品的危害。

进展我国政策性金融多元化扶助企业出口

进出口政策性金融机构是特地服务于本国的对外贸易活动，为促进本国出口、对外投资或某种外交意图而设立的政策性金融机构，无论是发达国家还是进展中国家，都会依据本国的经济状况和对外政策，制定相关的进出口金融政策。

随着经济全球化的进展，越来越多的进展中国家也开头为促进本国贸易进展设立相关政策性金融机构。提倡自由贸易的世界贸易组织(WTO)严格禁止各种形式的政府补贴，却默许进出口政策性金融机构的存在，进出口政策性融资事实上就成为了各国间一个特别的竞争领域。

大部分发达国家的进出口政策性金融机构基本上都经受了半个多世纪的进展历程。在这样长的历史时期内，它们经受了经济全球化的过程和进展中。的各种挫折。在这漫长的历史进展过程中，它们，已经充分熟悉了政策性金融机构的重要作用，同时将政策性金融放到重要的战略高度。历史上美国在20世纪50年月曾一度解散过美国进出口银行，但是后来又坚决不移地进展进出口银行，同时在70年月初期又成立了另一家进出口政策性金融机构——美国悔外私人投资公司。近年来日本也消失过人们对进出口政策性金融作用怀疑的现象，但是经过实际考察和论证后发觉，进出口政策性金融具有不时替代的作用，随后在1999年对进出口政策性金融体制进行了重整，成立了日本国际协力银行。这表明进出口政策性金融不行或缺，不仅仅是存在与否的问题，而是如何大力进展的问题。

我国进出口政策性金融机构是中国进出口银行。1994年中国进出口银行成立时注册资本33.8亿元人民币，到1997年其全部者权益达到34.89亿元人民币，到2000年财政又增加其资本到50亿元人民币，但是这个数额仍旧与中国的经济总量和对外贸易总量是不相称的。而在新形势下，它也面临着诸多挑战。从目前的形势来看，中国经济的快速进展迫切需要进出口政策性金融的大力支持，需要使以往主要通过各种形式的直接财政补贴，实现向WTO框架认可和各成员方普遍通行的特别形式的信贷，特殊是政策性金融的间接支持方式的战略转变，扩大进出口政策性金融业务规模。通过政策性金融多元化、多渠道关心企业进展出口贸易，增加目的性和隐藏性，避开给外国企业、政府制造贸易摩擦留下口实。同时，从我国目前的实际状况来看，对于政策性金融的资金供应已经在很大的程度上得到了缓解，我国的进出口政策性金融业务也应当逐步转型，逐步增加出口信贷保险(或担保)的比重，逐步增加买方信贷业务的比重，这些业务对于促进出口将发挥更大的作用。

借鉴各国进出口政策性金融的阅历，我国在进展进出口政策性金融在这一问题上需要留意以下两个方面：一是逐步适应进出口政策性金融领域内的国际惯例和规章。目前，进出口政策性金融的国际合作与协调已经取得了较为丰硕的成果。在国际领域内，对进出口政策性金融进行协调的机构主要有两个：一个是伯尔尼联盟，另一个是经济合作与进展组织。两个机构在加强各国的进出口政策性金融的国际合作和协调方面做了大量的工作，很多规章已经逐步被大多数国家所接受，成为普遍遵守的国际惯例，客观上也起到了对各国进出口政策性金融行为的规范与约束作用。二是中国加入世界贸易组织后，经济交往的范围将逐步扩大，经济交往的深度也不断推动，这，本身就是一个简单的过程。在这一过程中，中国与其他国家的经济合作将显得越来越重要，进出口政策性金融业务合作也是一个不行避开的问题。西方发达国家的进出口政