行政法学（十八）行政救济概述

第十八章行政救济概述第四编行政救济第十八章行政救济概述第一节行政救济的概念第二节行政救济的分类行政法学雷娟重点掌握一、行政救济的概念二、行政信访行政法上的救济制度行政法救济制度的途径行政救济司法救济侵权法上的救济信访作为救济行政法上的救济制度行政法救济制度的功能对个体权利的保障对行政权的监督行政法上争议/纠纷的解决权力——权利的平衡行政法学雷娟第一节 行政救济的概念

行政救济（AdministrativeRemedy）

行政救济是指国家为受到公共行政（国家公行政和社会公行政）侵害的个人、法人或者组织提供的行政法上的补救措施。行政法学雷娟第一节行政救济的概念

行政救济是公法制度，行政救济以行政职务侵权行为的存在为前提。行政法学雷娟第二节行政救济的分类一、申诉和控告

申诉，在行政法上是遭受国家有关机关违法或者不当处理的公民向国家机关陈述事实和理由，要求重新处理的权利。申诉是公民的一项宪法权利。行政法学雷娟第二节行政救济的分类

（一）向人大常委会申诉 英国：向Ombusman（议会督察专员）申诉。 程序：公民→议会行政专员→调查→调查委员会→提出意见我国：向人大常委会依据：《宪法》、《地方组织法》程序：公民→人大常委会→按监督程序办理→作出处理意见行政法学雷娟第二节行政救济的分类

（二）行政信访（LettersandVisitsinAdministration）

行政信访是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、电话走访等形式向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况、提出意见、建议或者投诉请求，依法由有关行政机关作出相应处理的活动。

行政法学雷娟行政信访行政信访是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、电话走访等形式向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况、提出意见、建议或者投诉请求，依法由有关行政机关作出相应处理的活动。

Theterm"lettersandvisits"intheseRegulationsmeansthatcitizens,legalpersonsorotherorganizationsgiveinformation,makecommentsorsuggestionsorlodgecomplaintstothepeople'sgovernmentsatalllevelsandtherelevantdepartmentsofthepeople'sgovernmentsatorabovethecountylevelthroughcorrespondence,E-mails,faxes,phonecalls,visits,andsoon,whicharedealtwithbytherelevantadministrativedepartmentsaccordingtolaw.行政法学雷娟第二节行政救济的分类《信访条例》，2005年1月5日国务院修订，2005年5月1日起施行。行政法学雷娟第二节行政救济的分类

信访的范围

根据《信访条例》第14条第1款的规定：“信访人对下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（1）行政机关及其工作人员；（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（5）村民委员会、居民委员会及其成员。行政法学雷娟第二节行政救济的分类信访的性质：

信访具有救济与监督的双重性。行政法学雷娟第二节行政救济的分类信访机构的职权与职责：受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；行政法学雷娟第二节行政救济的分类研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；指导本级人民政府其他工作部门和下级信访机构的信访工作；上级信访机构要定期向下级信访机构通报转送情况，下级信访工作机构要定期向上级信访机构报告转送信访事项的办理情况；行政法学雷娟第二节行政救济的分类对于信访人反映的有关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议；对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。行政法学雷娟第二节行政救济的分类就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告：受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；提出的政策性建议及其被采纳情况。行政法学雷娟第二节行政救济的分类信访的程序

信访事项的提出 信访事项的受理 信访事项的办理和督办行政法学雷娟第二节行政救济的分类

信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂可经本行政机关负责人批准适当延长，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期的理由。行政法学雷娟第二节行政救济的分类（三）向行政监察机关提出控告

公民对任何国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关提出控告。行政法学雷娟第二节行政救济的分类（四）向行政主管部门的申诉

对公共事业单位公职人员与所在单位有关人事权益争议的处理和救济的途径之一，是向行政主管部门申诉。（五）司法程序中的申诉

公民、法人或者其他组织对人民法院作出的已生效的行政案件的判决、裁定不服提出的申诉。行政法学雷娟信访制度存在的问题第一，信访职能过于宽泛；1、信访活动大致分为三类：参与类、求决类、诉讼类。2、信访涉及的社会矛盾主要集中于：企业改制社会保障、三农问题、涉法涉诉问题、城镇拆迁安置、环境污染、基层机构改革等。第二，信访机构缺乏统一协调机制，责重权轻，效率低下；第三，责任不明确，随意性大，人治色彩浓厚；第四，信访活动组织化趋势明显，群体性、集体上访事件频发。行政法学雷娟第二节行政救济的分类二、行政复议和行政诉讼三、行政赔偿行政法学雷娟行政救济

立法路径

主体立法救济立法程序立法行政法学雷娟制度框架

行政诉讼制度主体制度行政复议制度配套制度行政赔偿制度配套制度行政法学