10公共组织绩效

公共组织绩效公共组织学教学课件第10章1公共组织绩效的概念公共组织绩效的影响因素公共组织绩效管理；公共组织绩效评估实践本章重点问题

2什么是效率1、是指的单位时间里实际完成的工作量。2、效率是指对于有限资源(如原材料,人力现金等)的最佳分配方法.当某些特定的标准被达到的时候,就说达到了效率。3、达到结果与使用的资源之间的关系。4、从管理学角度来讲，效率是指在特定时间内，组织的各种投入与产出之间的比率关系。公共部门的效率包括两方面：一是生产效率，它指生产或者提供服务的平均成本；二是配置效率它指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。310.1公共组织绩效概述10.1.1效率与绩效行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、(科学管理时期，可量化，投入产出,电子学，机械学，提高效率阻止利润率下滑)社会效率阶段（行为主义管理学家团结满足）客观效率与规范效率阶段（现代行政学家）效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。410.1公共组织绩效概述10.1.2公共组织绩效的概念从语言学的角度：指成绩和效益。绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。5公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。经济、效率、效能和质量是新公共管理的核心价值

经济关注的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；效率关注的是手段问题，而这种手段经常以公共部门投入与产出之间的比例关系加以表达与比较，着重数量层面；效能关注的是公共产品或服务符合政策目标的程度或产生何种预期的结果，着重品质层面。

体现在成本，投入，产出，效果公共管理活动的四个方面（环保部门）6“三E”和公平价值交叉并存接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗？需要特别照顾的需要者或弱势群体是否能够得到更多的关照？公共管理强调政府能够更好地阐明和表达顾客的需要，并对顾客的要求作出反应。确保接受服务的顾客受到公平的对待，提升公共利益分配的公平性和正当性。“使用者付费”便是考虑到公平性的结果。公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。7公共组织绩效的内容包括两个基本方面：（1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。（决策，纪律，自我实现）（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。（维护公共安全，提高人口素质，促进经济发展）8一个高绩效的公共组织应具有以下特点：（1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。910.1公共组织绩效概述10.1.3公共组织绩效的影响因素公共组织绩效现状1．外部因素（1）政治因素（政治生活民主化，法制化，政治稳定）（2）经济因素（物质基础，计划——体制）（3）社会因素（社会风气，优良文化传统）（4）地理因素（交通邮政电信）（5）科学技术因素102．内部因素（1）组织因素。第一机构的设置机构功能是否齐全机构是否精简机构权责是否明确第二职位的设置第三公共组织管理各环节的衔接（2）人员因素。第一，人与事的关系（人人有事做，事事有人做）第二人员素质（效率观念不强，缺乏责任感）1110.1公共组织绩效概述10.1.4公共组织绩效管理绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：

（1）绩效评估

（2）绩效衡量（3）绩效追踪12公共组织绩效管理的特点：（1）讲究结果导向。（2）注重组织绩效。（3）重视动态管理。（4）强调战略管理。（5）关注系统管理。13绩效管理的核心：绩效评估1410.2公共组织绩效评估10.2.1公共组织绩效评估的概念评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。15西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史

公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默里斯·库克在《学院和工业效率》的研究报告中提出了大学工作效率的测定方法。公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”。16公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英国率先在这方面进行实践：1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成立1983年“财务管理创议”，1987年推行的“下一步行动方案”(NextStep),1991年梅杰政府开展的“公民宪章”(TheCitizen‘sCharter)和“质量竞争”运动等。公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。

17公共组织绩效评估发展的相关因素（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。18公共组织绩效评估的功能1为当代公共管理新理念提供技术支持（过程为导向—结果为导向）例子：植树护理拨款（垄断—竞争）例子：小学择校192绩效评估的监督功能3绩效评估的促进功能例：出错率公开激励作用（奖励失败）水库建设4有助于提高公共组织形象，改善公共组织与公众的关系。例：增收汽油税20通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的：（1）提高公共组织对社会的回应能力。（2）改善公共组织绩效。（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。（4）促使公共组织进行制度创新。2110.2公共组织绩效评估的内涵10.2.3公共组织绩效评估的类型1．内部评估和外部评估2．定量评估和定性评估3．正式评估和非正式评估4．短期评估、中期评估和长期评估5．宏观评估、中观评估和微观评估2210.3公共组织绩效评估的实践10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。231.绩效评估标准(1)经济/成本标准花去了多少钱或是否按照程序花钱（例：人员采购小白鼠植树）(2)效率/生产力标准投入与产出之间的关系生产效率：生产单位成品或提供单位服务的平均成本配置效率：组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。(3)效益/情况是否得到改善(4)公平公共服务的团体或个人的公正性(5)回应性标准(6)质量标准(7)责任性标准(8)透明性标准242、评估的指标.根据绩效评估标准的要求，绩效评估指标的设定应包括（1）工作量指标。决策层工作量中间层工作量基层工作量（2）时间指标。强调速度（身份证）强调时限（出警）（3）费用指标。（4）目标实现程度指标。政策的方向和优化；管理活动的质量（5）社会公众的满意程度指标。因此，不同的机构或部门,不同的工作性质和任务，绩效评估的角度不同、目的不同就应设立和采用不同的指标体系。

2510.3公共组织绩效评估的实践10.3.2公共组织绩效评估的程序和方法1．公共组织绩效评估的程序第一，准备阶段。（1）确立评估的项目。（确定评估项目要解决什么问题）（2）制订评估方案。（阐述评估项目；明确评估的目的、意义和要求；选择评估的指标；确定评估标准和类型；选择评估的具体方法；确定评估的内容、范围；制定评估方案）26第二，实施阶段。(利用各种调查手段全面收集公共组织活动的各种信息，并在此基础上进行系统的整理分类、统计和分析，运用相应的评估方法对公共组织绩效进行评估，得出评估结论)（1）真实性原则。（2）一致性原则。（3）独立性原则。第三，结束阶段。(处理评估结果、撰写评估报告)27公共组织绩效评估指标体系设计一、指标体系的结构二、设计指标体系的原则三、设计指标体系的程序和基本方法10.3公共组织绩效评估的实践28一、指标体系的结构评价对象数量和质量的要求一级指标１一级指标n二级指标１1二级指标１s二级指标n1二级指标nsn三级指标１１1三级指标１１tn三级指标１s11三级指标１s1tn三级指标n11三级指标n1tn29二、设计指标体系的原则指标的直接可测性和可观察性原则指标间相互独立性原则指标体系的整体完备性和本质性原则指标的可比性原则指标的公平性原则指标的可接受性原则30三、设计指标体系的程序和基本方法(一)指标体系设计１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标。２.筛选或修订指标（二）指标体系权集的确定31以某高校二级学院课堂教学评价指标体系的设计过程为例32首先，根据学院的具体情况，对主管教学工作的院领导、系主任、教师代表和学生代表进行访谈。对教师（包括院领导、系主任和教师代表）该谈的问题是：第一，您认为课堂教学评价应该从哪些方面去评？其中哪些是可以量化？哪些不可以量化？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，您认为当前课题教学评价中存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重哪些方面？对学生访谈的问题是：第一，你们平时在讨论老师课堂教学时，通常作哪些评价？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，较受你们欢迎的课通常具有哪些特点？而不受欢迎的课一般存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重于哪些方面？１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标33其次，对访谈信息进行整理和分析，再结合教学目标、教学大纲、教学理论、教学制度和国内外课堂教学评价指标体系资料等，提出以下初拟指标体系，在此只以能进行定量处理的指标为例，见下表134评价对象指标体系课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面９、及时检查教学效果和调节教学过程方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面表1某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系表35２.筛选或修订指标对初拟指标，我们用四种方法依次筛选或修改，即调查统计法、理论论证法、专家评判法、预试修订法。36（１）调查统计法具体做法：把初拟的指标体系制成调查问卷（见表２），发给有关专家、有经验的教育工作作者和评价活动的有关人员，请他们就每一项指标对评价对象的作用作出判断。一般选择项分五个等级，即很重要、重要、一般、可要可不要、不要，也可分四个等级，即重要、较重要、不太重要、不重要。然后，收回问卷，统计“很重要、重要，或重要、较重要两个等级的人数比例（百分比）之和（见表３），把低于某数值的指标删去（一般低于三分之二作为界限），就得到经过筛选的指标（见表４）37评价对象指标体系征询意见很重要重要一般可要可不要不要课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面９、及时检查教学效果和调节教学过程方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面表2某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查问卷38评价对象指标体系统计结果很重要重要合计备注课堂教学１.教学态度方面60.935.396.2２.对本课程内容熟悉程度方面59.231.090.2３.您从课堂上设置问题中受益程度方面38.146.484.5４、课堂上评议表述清楚方面39.749.889.2５、重视分析教学难点和突出重点方面51.934.886.7６、创造课堂学习气氛方面42.041.483.4７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面39.347.586.8８、上课运用现代教学手段对您学习促进程度方面10.437.748.1＜67９、及时检查教学效果和调节教学过程方面15.343.759.0＜67１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面35.244.579.7１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面49.539.689.1表3某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查统计结果表39表4某高校二级学院课堂教学评价调查统计法筛选后的指标体系评价对象指标体系课堂教学１.教学态度方面２.对本课程内容熟悉程度方面３.您从课堂上设置问题中受益程度方面４、课堂上评议表述清楚方面５、重视分析教学难点和突出重点方面６、创造课堂学习气氛方面７、上课的条理性和教学内容的连贯性方面１０、您对这门课听懂和掌握的程度方面１１、本课程内容的丰富程度及其您受益大小方面40评估标准的种类（一）评分标准（二）评定等级标准(三)评分标准和评定等级标准的混合41序号指标满分评定分一教学目标１５１目标明确具体５２目标反映学生实际５３目标的层次性５评分标准实例42序号指标评定标准一教学目标达到指标要求，请在括号内打上√备注目标具体明确（）三条都做到为好；做到两条为中；做到一条以下为尚需要努力目标反映学生实际（）目标的层次性（）评定等级标准实例43序号指标评定标准一教学目标达到85-100基本达到70－84.9部分达到.55-69.9没有达到(54分以下)评分标准和评定等级标准的混合实例44分组讨论以下单位评估的指标体系设计1)首长负责制的国家机关、事业单位2）基层群众自治组织的村（居）委员会45内部指标定性指标纵向控制和横向分工是否科学决策、指挥、控制、协调、反馈监督、对环境的反应速度和自我调适能力等是否高效人员的数量与素质结构是否适合工作需要工作条件是否与工作任务相适应领导者的工作行为及级织的行为与组织的目标完全协调、基本协调或不协调阶段工作目标是否与组织的总目标相一致决策的民主或专制管理上的法治或人治等等定量指标内部控制的层次横向职能机构的数量工作设备的数量工作人员的数量年龄与文化水平在一定时期内非民主化领导个人决策次数(1)首长负责制的国家机关、事业单位其评估指标大致有：46外部指标定性指标廉洁或是腐败办事效率高、一般或低所承担的社会管理工作效果优、良、一般、差所承担的某项社会事业发展好或坏年度工作目标完成与否运转成本高、中或低定量指标各项事来发展的数据完成一项工作的平均时间腐败发案率举报数据财政投入等等(1)首长负责制的国家机关、事业单位47（2）基层群众自治组织的村（居）委员会

内部指标定性指标委员会成员的素质结构是否合理各专业委员会的设置及其工作人员、物质工作条件是否满足工作需要各项管理制度是否健全是否确立了“四个民主“（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）是滞制定了本村或本社区发展建设的战略目标与阶段目标等等定量指标专业委员会及其工作人员的数量工作人员的素质数据等48外部指标定性指标是否完成了阶段工作目标村民的民主自治权利是否得到有效维护委员会成员的工作行为和村民委员会的组织行为有无背离组织目标现象工作质量和效率是否令群众满意定量指标工作目标的完成程度比例工作人员违反工作规定的数量及比例一项日常工作完成的平均时间、群众满意程度（2）基层群众自治组织的村（居）委员会49评估方法(1)（1）管理费用测量法。（2）职能测量法。（3）标准比较法。（4）管理要素评分法。50评分平均法评分平均法是计算绝对指标的常用方法。在社会指标的研究中和应用中，除了需要以某些事实作为依据（如农民的纯收入）进行分析研究外，还需要以行为、态度等为研究对象（如某些事态的意见和评价）进行分析研究，这时必须先把以品质标志表现的不同分组和等级，变换为用数量标志表现的分组和等级，然后才可以计算其加权算术平均数，以表明所研究现象的等级水平。51（１）评分平均法例如，1988年对成都市建设路、东糖市和天涯石北街三个派出所（在下列表中称为甲、乙、丙所）管区内２７５个居民进行的抽样调查中，被调查的居民对“当前社会治安情况”的评价如下表。现通过计算其评分平均数（），并作如下分析52社会治安情况评分（x）调查人数(xf)合计(f)评分×调查人数合计甲乙丙甲乙丙很好100412203