草原法与食品安全法讲义

文法学院陈松林Email：slchen@Mobileq：1505361294草原法与食品安全法第一节草原法一、草原的概念（一）天然草原天然草原包括草地、草山和草坡（二）人工草地人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地

二、草原所有权草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。

草原所有权的两种形式：国家所有集体所有（集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权）三、草原使用权的法律规定国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。四、草原承包集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营草原承包经营权保护不得对承包经营者使用的草原进行调整

本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的程序限制五、草原承包经营权转让1、草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让2、草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务3、草原承包经营权转让应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限六、草原权属争议的处理1、草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理2、单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理3、当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉4、在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施

第二节食品安全法

英格兰国王John于1202年宣布第一部英国食品法，即面包法，以禁止面包掺假。美国于1906年颁布《食品药品法》以及《肉品监督法》。一、食品安全与食品安全法二、食品安全法的主要内容一、、食食品品安安全全与与食食品品安安全全法法费尔尔巴巴哈哈说说过过：：““人人就就是是他他吃吃下下去去的的东东西西””。。中国俗语：民民以食为天。。何为食品安全全----食品安全含义义的相对性（不干不净，，吃了没病？？）根据世界卫生生组织(WHO)的定义，食品品安全(foodsafety)是指“食物中中有毒、有害害物质对人体体健康影响的的公共卫生问问题”。《中华人民共和和国食品卫生生法》：1、食品应当无无毒无害，不不能对人体造造成任何危害害。2、食品应当具具有相应的营营养，以满足足人体维持正正常生理功能能的需要。3、食品应当具具有相应的色色、香、味等等感官性状。。食品安全法：：食品安全，指指食品无毒、、无害，符合合应当有的营营养要求，对对人体健康不不造成任何急急性、亚急性性或者慢性危危害。（一）中国的的食品安全问问题作假：老鼠变乳鸽死鸡制作卤鸡鸡无骨凤爪的制制作食源性疾病：：肉中的囊虫滥用添加剂：：卤水就是添加加剂安南司农业种植、养养殖业的源头头污染和农药药、兽药的滥滥用和残留违法生产劣质质食品：虫胶环境污染科学技术老鼠变乳鸽back死鸡制作卤鸡鸡询问有没有死死鸡？老板每天派出出五个人，到到养鸡户家去去收死鸡每每只病死鸡1元钱，加工成成烧鸡卖到9元1斤收来的病死鸡鸡堆满院满院子都是大量的死鸡，，老板雇了四四个工人开膛膛剖肚收拾死死鸡工人每天面对对发臭死鸡，，经常被熏的的呕吐工人正在紧张张地工作退了毛死鸡有有的已经变绿绿变臭，在凉凉水里浸泡经过色素熏蒸蒸的死鸡，看看上去居然也也很诱人。黄灿灿的烧鸡鸡back无骨凤爪的制制作backback食品添加剂中国应用添加加剂的历史已已经很久了。。早在东汉时时期，就使用用盐卤作凝固固剂制作豆腐腐。从南宋开开始，一矾二二碱三盐的油油条配方就有有了记载,是老百姓早餐餐桌上物美价价廉的食品。。国人吃了上上千年的油条条、豆腐，历历史上尚未出出现一例长期期吃这种食品品产生的中毒毒事件。亚亚硝酸盐大概概在800年前的南宋用用于腊肉生产产。公元6世纪，农业科科学家贾思勰勰还在《齐民要术》中，记载了天天然色素用于于食品的方法法。世界范围内，，公元前1500年，埃及用食食用色素为糖糖果着色，公公元前4世纪，人们开开始为葡萄酒酒人工着色。。最早使用的的化学合成食食品添加剂是是1856年英国人W．H.Perkins从煤焦油中制制取的染料色色素苯胺紫。。到目前位置，，全世界食品品添加剂品种种达到25000种，其中80%为香料。直接接食用的有3000-4000种，常见的有有600到1000种。

从数量量上看，越发发达国家食品品添加剂的品品种越多。美美国食品用化化学品法典中中列有1967种，日本使用用的食品添加加剂约有1100种，欧盟允许许使用的有1000到1500种。按照国内2008年6月开始实施的的《食品添加剂卫卫生标准》，食品添加剂剂分为22类，共1812种，其中包括括添加剂290种，香料1528种，加工助剂剂149种，还有胶姆姆糖基础剂55种。绝大多数数添加剂，都都是在国际上上广泛使用之之后，才引入入中国的。（1）防腐剂（2）抗氧化剂（（3）发色剂（4）漂白剂（5）酸味剂（6）凝固剂（7）疏松剂（8）增稠剂（9）消泡剂（10）甜味剂（11）着色剂（12）乳化剂（13）品质改良剂剂（14）抗结剂（15）增味剂（16）酶制剂（17）被膜剂（18）发泡剂（19）保鲜剂（20）香料（21）营养强化剂剂（22）其他添加剂剂。防腐剂常用的的有苯甲酸钠钠、山梨酸钾钾、二氧化硫硫、乳酸等。。用于果酱、、蜜饯等的食食品加工中。。抗氧化剂与防防腐剂类似，，可以延长食食品的保质期期。常用的有有维C、异维C等。着色剂常用的的合成色素有有胭脂红、苋苋菜红、柠檬檬黄、靛蓝等等。它可改变变食品的外观观，使其增强强食欲。增稠剂和稳定定剂可以改善善或稳定冷饮饮食品的物理理性状，使食食品外观润滑滑细腻。他们们使冰淇淋等等冷冻食品长长期保持柔软软、疏松的组组织结构。营养强化剂可可增强和补充充食品的某些些营养成分如如矿物质和微微量元素（维维生素、氨基基酸、无机盐盐等）。各种种婴幼儿配方方奶粉就含有有各种营养强强化剂。膨松剂部分糖糖果和巧克力力中添加膨松松剂，可促使使糖体产生二二氧化碳，从从而起到膨松松的作用。常常用的膨松剂剂有碳酸氢钠钠、碳酸氢铵铵、复合膨松松剂等。甜味剂常用的的人工合成的的甜味剂有糖糖精钠、甜蜜蜜素等。目的的是增加甜味味感。酸味剂部分饮饮料、糖果等等常采用酸味味剂来调节和和改善香味效效果。常用柠柠檬酸、酒石石酸、苹果酸酸、乳酸等。。增白剂过氧化化苯甲酰是面面粉增白剂的的主要成分。。我国食品在在面粉中允许许添加最大剂剂量为0.06g/kg。增白剂超标标，会破坏面面粉的营养，，水解后产生生的苯甲酸会会对肝脏造成成损害，过氧氧化苯甲酰在在欧盟等发达达国家已被禁禁止作为食品品添加剂使用用。香料香料有合合成的，也有有天然的，香香型很多。消消费者常吃的的各种口味巧巧克力，生产产过程中广泛泛使用各种香香料，使其具具有各种独特特的风味。back安南司与食品品真相大揭秘秘《食品真相大揭揭秘》（2006年日本畅销书书排行榜第一一名，作者安安部司自称在在日本食品行行业工作20余年，是食品品添加剂工厂厂首席推销员员，深知食品品加工生产的的台前幕后，，书里揭露了了很多不为人人知的细节。。）安部司发现，，大量使用添添加剂的食物物制造者都有有一个共同点点：他们不吃吃自己生产的的东西。没有一滴猪骨骨头汤的猪骨骨头汤安部司经常在在日本巡回演演讲，现场““揭示真相””，比如做方方便面的汤料料：他在自己己面前摆一排排装着白色粉粉末的瓶子，，他用勺子舀舀出这几十个个小瓶里的粉粉末进行调和和，最后注入入热开水，““汤”就完成成了。有有人战战兢兢兢地尝了尝尝：“啊，真真的是猪骨汤汤的味道。””然而，这汤汤确实没用一一滴猪骨汤，，仅仅是用白白色粉末做成成的。没有柠檬的柠柠檬饮料柠檬饮料是这这样做的：首首先把黄4号溶于水，出出现很漂亮的的柠檬色。接接着，加入酸酸味剂——维生素C和柠檬酸。然然后，注入一一成多的果葡葡糖浆，变成成酸甜味。另另外，要加进进柠檬香料，，最后加入纤纤维素粉末。。纤维素是由由“锯屑”做做成的添加剂剂。透过混浊浊的颜色，营营造出真果汁汁的那种感觉觉。做甜瓜味味饮料的话，，先在水里加加入蓝1号着色剂，把把水染成纯蓝蓝色。然后加加入黄4号着色剂，水水就变成了纯纯绿色。这两两种颜色都是是从石油中提提取出来的。。back虫胶（Shellac）

通常用于于木材加工产产品如家具、、吉他、甚至至是AK-47。虫胶来自紫紫胶虫的排泄泄物，最常见见的在泰国的的森林。紫胶胶虫用粘性排排泄物作为停停留在它所寄寄生的树上的的手段。糖果果制造商用它它令糖豆闪亮亮美丽，博得得消费者的喜喜爱天然香香料如如果果你认认为在在橙色色糖果果中的的“天天然香香料””显然然是来来自橙橙子，，你就就大错错特错错了。。早在在1990年，由由于公公众抗抗议薯薯条的的胆固固醇含含量，，麦当当劳开开始用用纯植植物油油。停停止使使用牛牛油后后，麦麦当劳劳意识识到炸炸薯条条不够够之前前的味味道好好，这这就要要“天天然香香料””的救救援。。当公公众要要求知知道这这个神神秘香香料时时，麦麦当劳劳说““来自自动物物”。。在法法国，，油炸炸食品品有时时是用用鸭油油脂或或者马马脂来来煮的的。骨炭（（BoneChar）当当糖开开始它它的甜甜蜜、、美味味的生生涯之之前，，它是是棕色色的，，一种种制糖糖产业业认为为是““不受受欢迎迎”的的颜色色。为为了使使产品品呈现现白色色而更更容易易被接接受，，糖业业公司司使用用过滤滤工序序除去去它的的颜色色。其其中骨骨炭就就是一一种办办法。。骨头头在阳阳光下下被漂漂白，，给明明胶企企业利利用完完之后后，就就卖给给某些些糖业业。然然后骨骨头被被加热热到一一定温温度，，成为为过滤滤糖的的一个个完美美手段段。（二））国外外的食食品安安全事事故（（以美美国为为例））1、美国国疾病病控制制和预预防中中心日日前发发表公公报说说，自自2008年9月份以以来，，美国国共有有43个州发现沙沙门氏菌疫疫情，几乎乎所有感染染沙门氏菌菌的患者都都食用过花花生酱，最最后有关监监管部门也也出面告诫诫消费者暂暂时不要食食用花生酱酱。2、2006年9月中旬以后后，美国暴暴发了著名名的“毒菠菠菜事件””，导致美美国26个州200余人感染大大肠杆菌，，其中3人死亡，加加拿大也有有一个省被被殃及。这这些人是因因食用加州州东部萨利利纳斯谷地地生产的““毒菠菜””而患病。。3、2007年6月10日，美国加加利福尼亚亚州“联合合食品公司司”宣布，，紧急召回回已在11个州售出的的200多万公斤牛牛肉，原因因是这些牛牛肉可能感感染了大肠肠杆菌。4、2007年7月，美国疾疾病控制和和预防中心心证实，当当年春天以以来已有几几十人在食食用了VeggieBooty品牌的点心心食品后染染病，致病病原因最后后确定为食食品受到了了沙门氏菌菌污染，患患者中儿童童占了大多多数。5、2008年2月，美国农农业部下令令召回加利利福尼亚州州一家屠宰宰场处理的的1．43亿磅（1磅约合0．45千克）冷冻冻牛肉，因因为这些牛牛肉没有经经过“全面面和适当””的检验。。这是美国国历史上规规模最大的的一起牛肉肉召回事件件。6、2008年3月，美国乔乔氏食品连连锁公司宣宣布紧急召召回其超市市里销售的的紫花苜蓿蓿芽，原因因是这种蔬蔬菜被怀疑疑受到了沙沙门氏菌污污染。7、2008年11月，美国食食品和药物物管理局向向媒体透露露了检出含含有“微量量”三聚氰氰胺的婴儿儿奶粉的生生产商以及及产品种类类.（三）食品品安全法出出台的背景景1、《食品卫生法法》已不适应当当前的社会会经济形势势（1）《食品卫生法法》对食品监管管部门的分分工较为笼笼统，造成成了各部门门之间管理理上既有交交叉又存在在盲区，造造成了食品品市场的混混乱。（2）《食品卫生法法》的处罚力度度对违法者者起不到威威慑的作用用。2、包含三聚聚氰胺在内内的一系列列食品安全全事故3、对外贸易易的考虑4、国际形象象（四）食品品安全法出出台的经过过1、从2007年12月，食品安安全法草案案由国务院院总理温家家宝签署提提交十届全全国人大常常委会第三三十一次会会议初审，，再到2008年2月的二审和和10月的三审，，再到2009年2月28日四审通过过，这部广广受关注的的法律草案案的诞生经经历了三个个年头。2、在《食品安全法法》的立法过程程中，全国国人大常委委会组织了了13次调研活动动。曾向31个省份和28个部委征求求意见。另另外还包括括6个社会团体体、16个高等院校校和法学研研究所。而而向社会征征求意见期期间，共收收到各方面面意见11327条。（五）食品品安全法的的特点1、规定国国务院设立立食品安全全委员会,食品安全监监管体制更更加科学、、有效。2、明确食品品安全风险险评估的法法律地位,食品安全监监管有了科科学依据。。3、规范食品品安全标准准的制定,有利于保障障监管工作作的统一性性。4、规范食食品检验行行为,保证食品检检验数据和和结论的客客观、公正正。5、注重食食品生产经经营的管理理,维护好消费费者的权益益。6、加大了对对进口食品品的监管力力度，确保保进口食品品的安全。。7、规范食品品安全监管管部门的权权力和责任任,监管制度更更加合理。。8、强化了公公民权益保保障的有效效措施，加加大对违法法行为的处处罚力度。。（六）食品品安全法发发展趋势1、全球化食品安全管管理全球化化进程加快快标志：（1）建立健健全本国的的食品安全全体系；（2）《WTO协定与公共共卫生》把全球食品品贸易与食食品安全放放到重要位位置；（3）世界各国国已认识到到重要性来来加强国际际合作。2、强化食品生生产经营者者的食品安安全责任。。3、实行农田田到餐桌整整条食物链链的食品安安全管理，，甚至涉及及到食品生生产环境。。4、全面推行行危险性分分析方法。。危险性分析析（RiskAnalysis）方法已被被WTO、FAO、WHO、CAC以及欧盟（（EU）采纳为基基本的科学学方法，用用于食品安安全的危险险评估、危危险管理以以及危险的的信息交流流。5、增加食品品安全管理理政策和法法律的透明明度。二、食品安安全法的主主要内容共分１０章章１０４条条第一章总总则则第第二章章食食品安全全风险监测测和评估第第三章食食品安全标标准第第四四章食食品生生产经营第第五章食食品检验第第六章食食品进出口口第第七章章食食品安全全事故处置置第第八章章监监督管理理第第九章章法法律责任任第第十章章附附则食食品安全全法自２０００９年６６月１日起起施行（一）第一一章总则则1、立法目的的：保障公公众身体健健康和生命命安全。。第一条为为保证食食品安全，，保障公众众身体健康康和生命安安全，制定定本法。2、适用范围围食品生产食品经营（（食品流通通和餐饮服服务）食品添加剂剂的生产经经营食品相关产产品（用用于食品的的包装材料料、容器、、洗涤剂、、消毒剂和和用于食品品生产经营营的工具、、设备））食品生产经经营者使用用食品添加加剂、食品品相关产品品对食品、食食品添加剂剂和食品相相关产品的的安全管理理制定有关食食用农产品品的质量安安全标准、、公布食用用农产品安安全有关信信息（供供食用的源源于农业的的初级产品品称食用农农产品，食食用农产品品的质量安安全管理，，遵守农产产品质量安安全法的规规定）第二条在在中中华人民民共和国国境内从从事下列列活动，，应当遵遵守本法法：（（一））食品生生产和加加工（以以下称食食品生产产），食食品流通通和餐饮饮服务（（以下称称食品经经营）；；（（二）食食品添加加剂的生生产经营营；（（三））用于食食品的包包装材料料、容器器、洗涤涤剂、消消毒剂和和用于食食品生产产经营的的工具、、设备（（以下称称食品相相关产品品）的生生产经营营；（（四））食品生生产经营营者使用用食品添添加剂、、食品相相关产品品；（（五））对食品品、食品品添加剂剂和食品品相关产产品的安安全管理理。供供食用用的源于于农业的的初级产产品（以以下称食食用农产产品）的的质量安安全管理理，遵守守农产品品质量安安全法的的规定。。但是，，制定有有关食用用农产品品的质量量安全标标准、公公布食用用农产品品安全有有关信息息，应当当遵守本本法的有有关规定定。3、强调食食品生产产者的社社会责任任（良心心）第三条食食品品生产经经营者应应当依照照法律、、法规和和食品安安全标准准从事生生产经营营活动，，对社会会和公众众负责，，保证食食品安全全，接受受社会监监督，承承担社会会责任。。问题：企企业的的逐利性性与良知知。食品品企业也也是企业业，是否否可以认认为从事事食品企企业的人人有更高高的道德德操守？？4、食品安安全监管管分工：：进一步步明确了了分工，，参与者者更多，，包括行行业自律律、媒体体监督。。国务院设设立食品品安全委委员会卫生部门门承担总总体协调调职责，，质检、、工商、、农业部部分司其其职。地方政府府要对食食品安全全的监管管职责。。其他监管管主体也也要发挥挥积极作作用。问题：““八个部部管不了了一头猪猪”的现现状是否否因此改改变？国外的食食品监管管机构一、日本本组织机构构1、农林水水产省：：下设：消消费安全全局、消消费安全全政策、、农产安安全管理理、卫生生管理、、植物防防疫、标标识规格格、总务务等课及及1名消费者者信息官官。职责：内生鲜农农产品生生产环节节的质量量安全管管理；农药、兽兽药、化化肥、饲饲料等农农业投入入品生产产、销售售与使用用环节的的监督管管理；进口农产产品动植植物检疫疫；国产和进进口粮食食的安全全性检查查；国内农产产品品质质、认证证和标识识的监督督管理；；农产品加加工中“危害分析析与关键键控制”(HACCP)方法的推推广；流通环节节中批发发市场、、屠宰场场的设施施建设；；农产品质质量安全全信息(包括消费费者反映映)的搜集、、沟通等等。农林水产产省设立立“食品安全全危机管管理小组组”，负责应应对重大大食品安安全问题题。主要要职能是是，一旦旦发生重重大食品品安全问问题，危危机小组组将负责责搜集信信息、研研究和制制定应对对方针，，并指导导实施。。建立了了农林水水产省内内预防发发生重大大食品安安全问题题联络体体制。2、厚生劳劳动省下设：食食品安全全局（内内设企划划情报课课、基准准审查课课、监视视安全课课）、食食品药品品健康影影响对策策官、食食品风险险信息官官、进口口食品安安全对策策室。职责：加工和流流通环节节农产品品质量安安全的监监督管理理；组织制定定农产品品中农药药、兽药药最高残残留限量量标准和和加工食食品卫生生安全标标准；对进口农农产品的的安全检检查；国内食品品加工企企业的经经营许可可；食物中毒毒事件的的调查处处理；流通环节节的养殖殖业食品品经营许许可和依依据《食品卫生生法》进行监督督执法以以及发布布食品安安全状况况等。分工？----分工不分分家农林水产产省和厚厚生劳动动省之间间既有分分工，也也有合作作，各有有侧重。。在市场抽抽查方面面，厚生生劳动省省对进口口和国产产农产品品进行执执法监督督抽查，，其抽查查结果可可以依法法对外公公布，并并作为处处罚依据据。农林水产产省只抽抽检国产产农产品品，旨在在调查分分析农产产品生产产过程中中的安全全性和对对认证产产品进行行核查，，以便及及时指导导生产者者生产优优质安全全的农产产品，提提高国产产农产品品市场竞竞争力，，增强消消费者信信心，促促进国产产农产品品销售。。农药、兽兽药残留留限量标标准则由由两个部部门共同同完成。。3、食品安安全委员员会(FSC)下设：事事务局：：负责日日常工作作。职责：食食品安全全委员会会有权独独立对食食品添加加剂、农农药、肥肥料、食食品容器器，以及及包括转转基因食食品和保保健食品品等在内内的所有有食品的的安全性性进行科科学分析析、检验验，并指指导农林林水产省省和厚生生劳动省省的有关关部门采采取必要要的安全全对策。。二、美国国美国负责责蔬菜及及其制品品的部位位为美国国农业部部下属的的食品安安全与检检验服务务部（APHIS）和美国国食品安安全检验验局（FSIS）、人类类健康事事务部下下属的食食品与药药品管理理局（FDA）及环境境保护署署。美国食品品安全检检验局（（FSIS）负责肉肉禽蛋及及其制品品的食用用安全卫卫生，FDA负责FSIS负责范围围之外的的食品安安全和卫卫生。在食品质质量安全全监督工工作上联联邦政府府不依赖赖于各州州政府。。他们在在美国设设立各个个检验中中心或实实验室并并向全国国各地派派驻大量量的调度度员。但在一些些具体问问题上，，联邦政政府与一一些州政政府签定定协议授授权当地地一些检检验机构构按照联联邦政府府规定的的方法检检验食品品，由联联邦政府府负责付付费。联邦所有有具有食食品质量量安全监监督职能能的机构构都不具具有促进进贸易的的职能，，从而保保证食品品质量安安全监督督免受地地方和部部门经济济利益的的影响干干扰。美国食品品质量安安全体系系的特征征是：总总统（政政府）、、国会和和法院三三个部门门权利相相互分离离与制约约；透明明性；制制定决议议的科学学性及公公众参与与。FDA职能FDA（美国食食品药品品管理局局）的主主要任务务是执行行美国有有关保护护消费这这健康和和安全的的法规。。其中最最重要的的法律是是《联邦食品品、药物物和化妆妆品法》。除了肉类类和家禽禽主要归归美国农农业部管管制外，，所有食食品、药药物、生生物产品品、化妆妆品、医医疗器械械、以及及具有放放射性的的电子产产品，都都在FDA的管制之之列。FDA对前述产产品的进进口适用用与国内内产品同同样的法法律标准准。就进口食食品而言言，他们们必须是是纯正、、完整、、可安全全食用以以及在卫卫生条件件下生产产的；药药物和医医疗器械械必须是是安全和和有效的的，化妆妆品除安安全外，，其成分分和含量量必须符符合法定定标准；；具有放放射性之之电子产产品也同同样要符符合法定定的安全全卫生标标准。而而且，所所有FDA管制产品品的标签签之内容容和大小小都必须须符合规规定。三、澳大大利亚1、联邦政政府中负负责食品品的部门门主要有有两个：：卫生和和老年关关怀部下下属的澳澳大利亚亚新西兰兰食品管管理局（（ANZFA）和农业业、渔业业和林业业部下属属的澳大大利亚检检疫检验验局（AQIS）。2、ANZFA负责在澳澳新两国国制定统统一的食食品标准准法典（（FSC）和其它它的管理理规定。。3、AQIS由原澳大大利亚农农业卫生生和检疫疫局与澳澳大利亚亚出口检检验局合合并而成成。AQIS人员大约约为2000名。AQIS的主要职职责是进进行口岸岸检疫和和监督、、进口检检验、出出口检验验和出证证、以及及国际联联络。出出口食品品的检验验由AQIS委托经澳澳大利亚亚国家检检验机构构协会（（NATA）认证的的实验室室进行。。4、NATA是经澳大大利亚联联邦政府府认可的的唯一一一家全国国性的实实验室认认证机构构，负责责对实验验室进行行评估和和认证。。所有为为AQIS提供分析析数据的的实验室室都必须须获得NATA认证，同同时“（加工食食品）出出口管理理法令”中规定采采用的分分析方法法应当是是国际公公职分析析化学家家联合会会（AOAC）、食品品法典委委员会或或澳大利利亚的标标准方法法。5、AQIS目前正在在推广HACCP管理体系系，以确确保出口口食品和和农产品品的卫生生质量。。已经建建立HACCP体系的食食品类别别有：肉肉类、乳乳制品、、鱼、加加工水果果和蔬菜菜、干果果等。AQIS对出口企企业实行行注册制制度。生生产不同同食品的的企业必必须满足足不同的的要求。。企业首首先应当当向AQIS提出申请请，提交交有关材材料。四、加拿拿大加拿大食食品安全全采取的的是分级级管理、、相互合合作、广广泛参与与的模式式。联邦邦、各省省和市政政当局都都有管理理食品安安全的责责任。在联邦一一级的主主要管理理机构是是加拿大大卫生部部以及农农业部下下属的食食品检验验局(CFIA)。卫生部负负责制定定所有在在加拿大大出售的的食品的的安全及及营养质质量标准准，制定定食品安安全的相相关政策策。CFIA负责管理理联邦一一级注册册、产品品跨省或或在国际际市场销销售的食食品企业业，并对对有关法法规和标标准执行行情况进进行监督督，实施施这些法法规和标标准。（二）食食品安全全风险监监测和评评估国家建立立食品安安全风险险监测制制度国家建立立食品安安全风险险评估制制度问题之一一：如何何监测和和评估？？我国每年年约对20种物质进进行有害害研究，，近几年年才展开开。而法法国每年年对200种物质进进行有害害研究，，已经进进行了10年，积累累了大量量的基础础数据。。问题之二二：如何何对传统统食品进进行风险险评估（三）食食品安全全标准1、国务院院卫生行行政部门门负责制制定食品品安全国国家标准准（农药药残留、、兽药残残留标准准会同农农业部门门）2、国务院卫生生行政部门负负责制定统统一现行的食食品安全标准准为食品安全全国家标准3、没有食品安安全国家标准准的，可以制制定食品安全全地方标准4、没有食品安安全国家标准准或者地方标标准的，应当当制定企业标标准。国家鼓鼓励食品生产产企业制定严严于食品安全全国家标准或或者地方标准准的企业标准准。5、如何制定食食品安全标准准？应当依据食品品安全风险评评估结果参照相关的国国际标准和国国际食品安全全风险评估结结果食品生产经营营者的意见消费者的意见见截至2005年，我国已有有各类食品国国家标准、行行业标准和地地方标准3680项，其中，在在食品国家标标准、行业标标准中，食品品卫生标准484项，质量标准准1298项，基础标准准170项，方法标准准1418项，管理标准准30项。食品标准问题之一：国国内标准与国国际标准？在中国食品行行业，目前使使用的技术标标准99.8%由国外制定的的。国外一般按产产品定标准，，标准与产品品一一对应；；中国则是按按类别划分，，如各种蔬菜菜只有一个标标准—蔬菜类。因此此同样，一个个农药残留物物，国外有2000多项标准，中中国只有100多项国外技术标准准的修改周期期一般是3到5年，而中国技技术标准更新新速度较慢。。如牛奶，1986年制定了国家家生鲜牛奶收收购标准GB6914-86。该标准规定定牛奶中的微微生物指标，，国家一级奶奶应小于50万个/毫升、二级奶奶100万个/毫升、四级奶奶则达到400万个/毫升。而美国国、加拿大规规定，如牛奶奶中微生物超超过5万个/毫升，就要从从严处罚。问题之二：如如何制定传统统食品的食品品安全标准？？（上海的臭臭豆腐与北京京的王致和臭臭豆腐其实不不一样？）传传统食品标准准统一工业化化生产后还是是传统食品吗吗？问题之三：标标准打架：以以黄花菜为例例，根据卫生生部门的标准准，它不属于于干菜，不得得有二氧化硫硫残留。而根根据质检、农农业部门的规规定，黄花菜菜属于干菜，，且明确了其其二氧化硫残残留标准。如如此“打架””的食品标准准难免会让食食品生产企业业无所适从。。（四）食品生生产经营1、列明食品生生产经营的食食品安全条件件（问题：对摊摊贩的特殊规规定：食品生产加工工小作坊和食食品摊贩从事事食品生产经经营活动，应应当符合本法法规定的与其其生产经营规规模、条件相相适应的食品品安全要求，，保证所生产产经营的食品品卫生、无毒毒、无害，有有关部门应当当对其加强监监督管理，具具体管理办法法由省、自治治区、直辖市市人民代表大大会常务委员员会依照本法法制定。）2、国家对食品品生产经营实实行许可制度度（从事食品生生产、食品流流通、餐饮服服务，应当依依法取得食品品生产许可、、食品流通许许可、餐饮服服务许可。））3、食品生产经经营企业应当当建立健全本本单位的食品品安全管理制制度、4、鼓励企业实实施危害分析析与关键控制制点体系5、食品生产经经营者应当建建立并执行从从业人员健康康管理制度6、

食用农产产品生产者应应当依照食品品安全标准和和国家有关规规定使用农药药、肥料、生生长调节剂、、兽药、饲料料和饲料添加加剂等农业投投入品（控制制源头）7、食品生产企企业应当建立立食品出厂检检验记录制度度8、食品经营者者应当定期检检查库存食品品，及时清理理变质或者超超过保质期的的食品（问题题:对过期变质食食品的监管与与食品银行））9、规范食品添添加剂的使用用：应当在技术上上确有必要；；经过风险评估估；证明安全可靠靠。（问题之之一：如何为为确有必要？？食品是否要要色香味俱全全？问题之二二：如何证明明安全？Omp事件）不得超规定添添加（违规添添加本身就是是违法，不以以构成损害为为条件）10、食品中不得得添加药品，，但是可以添添加按照传统统既是食品又又是中药材的的物质。（药药膳）王老吉夏枯草草事件：早在2005年和2007年，职业打假假人刘殿林和和法律工作者者况力彬曾先先后状告过王王老吉，认为为王老吉凉茶茶中含有不允允许添加的中中药成分夏枯枯草。按我国国卫生食品法法规定，食品品不得加入药药物，但是按按照传统既是是食品又是药药品的除外。。刘殿林和况况力彬均认为为，王老吉凉凉茶只是普通通食品饮料，但其成分夏夏枯草并不在在“既是食品品又是药品的的物品名单””之列。王老吉方面在在答辩状中称称，该饮料是是经国家有关关食品卫生部部门批准生产产销售并经消消费者认可的的产品，且夏夏枯草不属于于《食品卫生法》明令禁止添加加药物范围。。在2005年卫生部《关于王老吉凉凉茶有关问题题的批复》中，同意《关于普通食品品添加夏枯草草有关问题的的请示》，其内容为““在食品卫生生法生效以前前，传统上把把药物作为添添加成分加入入，不宣传疗疗效并有30年以上连续生生产历史的定定型包装食品品品种，可以以经售。”11、对保健品的的监管不得涉及疾病病预防、治疗疗功能；内容必须真实实应当载明适宜宜人群、不适适宜人群、功功效成分或者者标志性成分分及其含量等等产品的功能和和成分必须与与标签、说明明书相一致。。（问题：保保健品就是一一场骗局？食食品和药品之之间没有中间间地带？）12、集中交易市市场的开办者者、柜台出租租者和展销会会举办者的连连带责任。13、国家建立食食品召回制度度14、食品广告：：内容应当真实实合法不得含有虚假假、夸大的内内容不得涉及疾病病预防、治疗疗功能社会团体或者者其他组织、、个人在虚假假广告中向消消费者推荐食食品，使消费费者的合法权权益受到损害害的，与食品品生产经营者者承担连带责责任。关于代言明星星的连带责任任冯小刚：“明星要承担担连带责任的的规定是片面面的、不公正正的！法律也也开始欺负明明星了，欺负负的没有道理理。”张艺艺谋谋：：““如如果果你你代代言言错错了了，，你你就就得得认认，，要要为为自自己己的的言言行行承承担担责责任任。。““对明明星星代代言言连连带带责责任任的的争争论论：：1、反反对对的的观观点点：：（1）明明星星是是否否有有能能力力有有义义务务识识别别假假冒冒伪伪劣劣食食品品？？或或者者代代言言时时食食品品没没有有问问题题，，但但后后来来出出了了问问题题，，明明星星是是否否有有义义务务监监管管其其所所代代言言的的食食品品企企业业？？这这是是不不是是代代替替了了政政府府职职能能？？（2）以以后后食食品品代代言言人人只只能能是是机机器器人人，，卡卡通通形形象象。。（3）本本来来就就是是应应景景立立法法（（三三鹿鹿事事件件的的产产物物））2、支支持持的的观观点点：：（1）国国外外的的成成例例：：美国国的的规规定定是是代代言言广广告告必必须须是是““证证言言广广告告””和和““明明示示担担保保””，，也也就就是是说说广广告告代代言言人人是是商商品品推推荐荐者者也也是是商商品品证证明明人人，，是是产产品品一一定定时时间间内内的的实实际际用用户户和和直直接接受受益益者者，，证证词词要要真真实实无无误误，，否否则则就就直直接接重重罚罚。。2）食食品品企企业业不不是是一一般般的的企企业业。。国外外有有些些国国家家禁禁止止儿儿童童做做食食品品广广告告，，怕怕的的是是儿儿童童的的攀攀比比心心理理。。明明星星代代言言食食品品，，是是用用一一般般人人对对明明星星的的个个人人崇崇拜拜，，更更容容易易导导致致食食品品的的攀攀比比消消费费。。（五五））食食品品检检验验1、实实行行食食品品检检验验机机构构资资质质制制度度（（杜杜绝绝任任意意发发布布检检验验结结果果。。食食品品检检验验机机构构的的资资质质认认定定条条件件和和检检验验规规范范，，由由国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门规规定定））2、食食品品检检验验机机构构指指定定的的检检验验人人独独立立检检验验（（问问题题：：检检验验机机构构的的责责任任与与检检验验人人的的责责任任？？如如何何共共同同负负责责？？是是否否有有盖盖章章和和签签名名就就意意味味着着共共同同负负责责？？））3、对对食食品品不不得得实实施施免免检检4、定定期期或或不不定定期期抽抽检检：：（县县级级以以上上质质量量监监督督、、工工商商行行政政管管理理、、食食品品药药品品监监督督管管理理部部门门应应当当对对食食品品进进行行定定期期或或者者不不定定期期的的抽抽样样检检验验。。进进行行抽抽样样检检验验，，应应当当购购买买抽抽取取的的样样品品，，不不收收取取检检验验费费和和其其他他任任何何费费用用。。））（县县级级以以上上质质量量监监督督、、工工商商行行政政管管理理、、食食品品药药品品监监督督管管理理部部门门在在执执法法工工作作中中需需要要对对食食品品进进行行检检验验的的，，应应当当委委托托符符合合本本法法规规定定的的食食品品检检验验机机构构进进行行，，并并支支付付相相关关费费用用。。对对检检验验结结论论有有异异议议的的，，可可以以依依法法进进行行复复检检。。））5、企企业业自自检检（食食品品生生产产经经营营企企业业可可以以自自行行对对所所生生产产的的食食品品进进行行检检验验，，也也可可以以委委托托符符合合本本法法规规定定的的食食品品检检验验机机构构进进行行检检验验。。））（问问题题：：如如何何防防止止检检验验结结果果打打架架？？））关于于食食品品检检验验的的问问题题：：1、全全国国40万家家食食品品企企业业，，每每年年支支付付多多少少巨巨额额检检验验费费？？（（企企业业被被迫迫自自检检））2、购购买买所所检检验验的的食食品品是是否否现现实实？？是是否否增增加加财财政政负负担担？？3、不不收收检检测测费费是是否否现现实实？？4、工工商商等等部部门门缺缺乏乏监监测测设设备备与与人人员员。。五粮粮液液的的检检验验为了了高高标标准准地地保保证证质质量量监监测测，，五五粮粮液液投投入入巨巨资资购购置置了了大大量量先先进进的的分分析析检检测测仪仪器器和和设设备备，，在在白白酒酒行行业业率率先先建建立立了了国国际际领领先先的的产产品品质质量量安安全全检检测测体体系系，，对对出出产产的的每每一一个个品品种种、、每每一一个个批批次次的的五五粮粮液液及及其其系系列列酒酒进进行行全全面面的的技技术术分分析析和和检检测测。。在在产产品品生生产产过过程程中中，，五五粮粮液液集集团团率率先先提提出出了了““预预防防、、把把关关、、报报告告””的的““三三并并重重””，，以以及及由由““六六道道防防线线””衍衍化化提提升升的的10个关关键键过过程程和和72个专专检检点点的的质质量量管管理理思思想想，，同同时时公公司司实实行行自自检检、、跟跟踪踪与与专专检检相相结结合合，，切切实实做做到到不不合合格格的的半半成成品品不不准准进进入入下下道道工工序序，，不不合合格格成成品品不不准准出出厂厂。。监监督督部部门门为为了了切切实实为为消消费费者者负负责责，，拥拥有有严严格格实实施施质质量量的的一一票票否否决决权权。。（六）食食品进出出口1、进口食食品依我我国的食食品标准准而非国国际标准准（问题之之一：无无国内标标准的新新食品如如何进口口？进口尚无无食品安安全国家家标准的的食品，，或者首首次进口口食品添添加剂新新品种、、食品相相关产品品新品种种，进口口商应当当向国务务院卫生生行政部部门提出出申请并并提交相相关的安安全性评评估材料料。国务务院卫生生行政部部门依照照本法第第四十四四条的规规定作出出是否准准予许可可的决定定，并及及时制定定相应的的食品安安全国家家标准。）（问题之之二：境境外的食食品安全全问题牵牵连出的的境内食食品安全全问题如如何处置置？境外发生生的食品品安全事事件可能能对我国国境内造造成影响响，或者者在进口口食品中中发现严严重食品品安全问问题的，，国家出出入境检检验检疫疫部门应应当及时时采取风风险预警警或者控控制措施施，并向向国务院院卫生行行政、农农业行政政、工商商行政管管理和国国家食品品药品监监督管理理部门通通报。接接到通报报的部门门应当及及时采取取相应措措施。））2、进口的的预包装装食品应应当有中中文标签签、中文文说明书书3、进口商商应当建建立食品品进口和和销售记记录制度度4、对出口口食品的的监管：：（1）出入境境检验检检疫机构构进行监监督、抽抽检（2）出口食食品生产产企业和和出口食食品原料料种植、、养殖场场应当向向国家出出入境检检验检疫疫部门备备案（3）信息息收集集制度度：国家出出入境境检验验检疫疫部门门应当当收集集、汇汇总进进出口口食品品安全全信息息，及及时通通报相相关部部门、、机构构和企企业。。国家出出入境境检验验检疫疫部门门应当当建立立进出出口食食品的的进口口商、、出口口商和和出口口食品品生产产企业业的信信誉记记录，，并予予以公公布。。（问题题：执执法上上如何何做到到对出出口食食品的的安全全与对对国内内食品品安全全的同同等重重视程程度？？）（七））食品品安全全事故故处置置1、食品品安全全事故故应急急预案案（1）国务务院制制定国国家食食品安安全事事故应应急预预案（2）县级级以以上人人民政政府制制定地地方食食品安安全事事故应应急预预案（3）企业业制定定食品品安全全事故故应急急预案案2、报告告与通通报制制度（1）向事事故所所在地地的县县级卫卫生行行政部部门报报告。。（2）农业业行政政、质质量监监督、、工商商行政政管理理、食食品药药品监监督管管理部部门在在日常常监督督管理理中发发现食食品安安全事事故，，或者者接到到有关关食品品安全全事故故的举举报，，应当当立即即向卫卫生行行政部部门通通报。。3、处置置措施施县级以以上卫卫生行行政部部门接接到食食品安安全事事故的的报告告后，，应当当立即即会同同有关关农业业行政政、质质量监监督、、工商商行政政管理理、食食品药药品监监督管管理部部门进进行调调查处处理，，并采采取措措施。。4、失职职渎职职调查查调查食食品安安全事事故，，除了了查明明事故故单位位的责责任，，还应应当查查明负负有监监督管管理和和认证证职责责的监监督管管理部部门、、认证证机构构的工工作人人员失失职、、渎职职情况况（八））监督督管理理1、制定定食品品安全全年度度监督督管理理计划划（县级级以上上地方方人民民政府府组织织本级级卫生生行政政、农农业行行政、、质量量监督督、工工商行行政管管理、、食品品药品品监督督管理理部门门制定定本行行政区区域的的食品品安全全年度度监督督管理理计划划，并并按照照年度度计划划组织织开展展工作作。））2、较强强的职职权（县级级以上上质量量监督督、工工商行行政管管理、、食品品药品品监督督管理理部门门履行行各自自食品品安全全监督督管理理职责责，有有权采采取下下列措措施：：（（一））进入入生产产经营营场所所实施施现场场检查查；（（二二）对对生产产经营营的食食品进进行抽抽样检检验；；（（三））查阅阅、复复制有有关合合同、、票据据、账账簿以以及其其他有有关资资料；；（（四））查封封、扣扣押有有证据据证明明不符符合食食品安安全标标准的的食品品，违违法使使用的的食品品原料料、食食品添添加剂剂、食食品相相关产产品，，以及及用于于违法法生产产经营营或者者被污污染的的工具具、设设备；；（（五））查封封违法法从事事食品品生