公共行政学概述课件

公共行政学

公共行政学

学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动，例如，企业、学校及其他社会组织都有公共行政活动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。

学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因为公共行政是政治的一部分，二者不可能分开。走进公共行政学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动，例如，企业我国古代典籍中的行政概念《左传》中“行其政事”与“行其政令”《史记》是指当政者以“王”的身份，推行全部政治任务《纲鉴易知录》赋予行政以“处理一切政事”的概念

我国古代典籍中的行政概念《左传》中“行其政事”与“行其政令”亚里士多德赋予行政机能的基本含义也是一种议事之后的执行活动，或对国家一般事物的各种具体管理以“三权分立”的观点来解释“行政”以“政治与行政完全分离”的观点来解释行政。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行西方学者对行政概念的理解亚里士多德赋予行政机能的基本含义也是一种议事之后的执行活动，行政是由国家权力主体组织的某种国家机构，为贯彻国家权力主体的意志——它常体现为法律、决议和各种决定、命令——而对社会一般公共事务进行的各项具体管理以及维持而进行的配合与支持活动行政的含义和特征

行政是由国家权力主体组织的某种国家机构，为贯彻国家权力主体的第一章绪论

第一节公共行政的含义与特点一.公共行政的概念

公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。教材定义：

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。也就是政府行政。第一章绪论

第一节公共行政的含义与特点一.公共行行政学的含义

1、汉语：行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学2、英语：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement3、含义：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。行政学的含义1、汉语：2、英语：3、含义：

主体是国家公共行政机关和具有公共管理职能的公共组织对象是社会公共事务依法进行实质是国家公共行政机关和其他公共组织对社会公共事务的组织和管理活动概念理解概念理解

公共性政治性法制性民主性公平性高效性

二、公共行政的特点公共性二、公共行政的特点三.公共行政的作用公共行政是对国家的管理。是执行人民一直和实现公共利益的必要保证。是发展社会主义市场经济的保证。是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。是教育和培养一支高素质、会管理的公务队伍的需要。三.公共行政的作用公共行政是对国家的管理。公共行政学产生的历史背景公共行政学是行政国家时代的产物科学管理运动的兴起，推动了公共行政学的形成和发展与国家公共行政有关的理论和政府公共行政实践为公共行政学的产生奠定了基础公共行政学产生的历史背景西方公共行政理论的产生1、1865年，德国学者冯.史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；2、1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（WoodrowWilson）：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生；3、1900年，美国学者F.J.古德诺（FrancJ.Goodnow）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；西方公共行政理论的产生1、1865年，德国学者冯.史坦因：第二节公共行政学的产生和发展一、科学管理时期的公共行政学代表人物美国学者威尔逊和古德诺提出政治与行政两分论德国学者韦伯为代表的官僚模型学派美国学者泰勒为代表的科学管理理论法国的法约尔为代表的行政管理学派美国学者古立克提出行政管理人员的7项职责1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，标志着行政科学的最终形成1927年魏毕劳《行政学原理》试图建立公共行政的基本原则1930年费雷纳《行政学》抽象出一些行政原则和行政方法。第二节公共行政学的产生和发展一、科学管理时期的公共行政学代1、科学管理（ScientificManagement）时期（1900-1930）：（1）.1911年：美国工程师，“科学管理”之父，F.W.泰勒《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中A.任务管理：单位时间里工人完成的工作量；B.标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理C.管理阶层的出现：所用权和经营权的分离1、科学管理（ScientificManagement）时（2）.1916年：法国工程师，法国“科学管理”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：A.分工(divisionoflabor)：减少浪费、增加产出，培训人员；B.权力(authority)：实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；C.纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；D.指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；（2）.1916年：法国工程师，法国“科学管理”之父，H.E.指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；F.利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；G.报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性；H.集权(centralizationofstatepower)：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；I.等级链(hierachicalchain)：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；E.指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标I.秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；J.平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；M.团队精神(teamspirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1

的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司；管理幅度和层次问题；I.秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有（3）.马克思.韦伯（MaxWeber）：“组织理论”之父，官僚科层组织；A.官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主义”的意思，表明组织设计的规范和特点；B.组织的基础：权力；a.传统权力（traditionalauthority）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；b.超人权力（charismaticauthority）：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；c.法定权力（legalauthority）：选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础（3）.马克思.韦伯（MaxWeber）：“组织理论”之父行政学早期的“三杰”：A.1926年，美国人L.D.怀特《行政学导论》，全美第一本行政学教科书《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》B.1927年，美国人W.F.魏劳毕（W.F.Willoughby）《行政学原理》；《现代国家的政府》C.1930年，美国人J.M.费富纳（JnhnM.Pfiffner）《行政学》；行政学早期的“三杰”：A.1926年，美国人L.D.怀特科学管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；B.注重组织的静态研究，忽视动态研究；C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；科学管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，二、行为科学时期（1930-1960）（1）.1927-1932年：哈佛大学的E.梅奥（EltonMayo），《工业文明中人的问题》，提出行为科学的核心内容——人际关系学A.行为科学的由来：1949年美国芝加哥大学，福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”研究计划B.行为科学的发端：1927-1932年：美国西方电气公司的“霍桑实验”HawthorneExperiments二、行为科学时期（1930-1960）（1）.1927-1a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，工人的情绪；b.第二阶段：访谈实验证明士气和监督的因观关系，而改善人际关系，加强信息沟通，参与管理（participantmanagement）是提升士气的关键；c.第三阶段：绕线机组实验，证明了组织中非正式组织(unofficialorganization)的客观存在；a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验b.第二阶段：访谈（2）.1940年：A.H.马斯洛（AbrahamH.Maslow,1908-1970）需要层次理论；《人类动机理论》（ATheoryofHumanMotivationPsychologicalReview）,1943年

自我实现的需要尊重需要归属或承认的的需要保障或安全的需要生理需要（2）.1940年：A.H.马斯洛（AbrahamH.Ma（4）.1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgregor）的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题。《企业的人性面》“X理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格的规章制度进行管理；“Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；（3）.1952年：赫茨伯格（FredetickHerzberg）的激励保健因素理论（4）.1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgr（6）.卢音（KurtLewin）的团体动力学；（7）.弗洛姆（VictorH.Vroom）的期望纪律模式理论；（8）.斯金纳（B.F.Skinner)的强化理论；（5）.威廉.大内：Z理论；A.“X理论”和“Y理论”各有千秋，但都失之偏颇；B.人既非绝好也非绝坏，人是人性和兽性的结合体；C.管理方法应权变，以适应外界环境的变化；（6）.卢音（KurtLewin）的团体动力学；（7）.行为科学时期行政学的特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；B.注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；行为科学时期行政学的特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽三、新公共行政学时期（20世纪60至70年代）马诺里《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》弗雷德里克森（GeorgeH.Frederickson)：《七十年代的邻居控制》1973《新公共管理学》1980年摒弃了传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，试图建立以公平为中心的民主行政。三、新公共行政学时期（20世纪60至70年代）马诺里《四、新公共管理时期（20世纪70年代至今）

过分强调绩效四、新公共管理时期（20世纪70年代至今）西方现代行政精神（AdministrativeSpirits）1.主动进取，锐意创新：罗斯福新政；2.追求卓越，提升水准：效率与效果

效率（Efficiency）:做了没有、做了什么A、数量上，投入产出比；B、时间上，少时多产；C、情境上，既定条件下的最佳选择；

效果（Effectiveness）：做的对不对、做的好不好涉及价值判断和价值选择问题

组织绩效（OrganizationalPerformance）：应该是两者的统一五、新公共服务时期

2000年登哈特夫妇《新公共服务：服务而非掌舵》西方现代行政精神（AdministrativeSpirit六、中国公共行政理论的产生和发展（一）、中国古代的行政理论1.奴隶社会：君权神受，王权至上；2.封建社会：儒学成为行政理论；

（1）.礼：统治阶级规定的制度和秩序；System

（2）.乐：要求人们在思想上求得妥协，安于本分；Mind

（3）.仁：做人的道理，爱心和同情心；Truth

（4）.义：爱不能兼爱，而营尊卑贵贱之分；Humanity六、中国公共行政理论的产生和发展（一）、中国古代的行政理论“人皆有不忍人之心。……所以谓人皆有不忍人之心者，令人乍见孺子将入于井，皆有怵惕恻隐之心——非所以内交于孺子之父母也，非所以要誉于乡党朋友也，非恶其声而怨也。由是观之，无恻隐之心，非人也；无羞恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其兴奶逡病！

-------孟子“人皆有不忍人之心。……所以谓人皆有不忍人之（二）、中国近现代的行政理论1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、考试、监察；2.毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等；3.邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、依法行政理论等；4.1935年：张金鉴，《行政学的理论和实际》，我国第一部行政学专著问世；51988年：中国行政学会在北京成立，会刊《中国行政管理》

；6.1995年：国家行政学院在北京正式成立；各省市相继成立（二）、中国近现代的行政理论1.孙中山：“五中国公共行政学的兴起成就不足建立起公共行政学的体系架构西方传统行政学的影响较明显初步显示出交叉性优势体系尚缺乏内在的规律或逻辑理论研究有了较大的进展体系的研究内容层次不清应用公共行政学得到发展比较公共行政学研究不够发达分支公共行政学不断开拓用综合知识研究公共行政现象不够技术含量不断增加研究对象局限性较大中国公共行政学的兴起成就不足建立起公共行政学的体系架

坚持中国的特色，突破传统行政学的界限，实现中国公共行政学实质性的发展坚持理论联系实际，重点解决当今中国公共行政发展和社会发展中的重大问题进一步加强公共行政学跨学科、跨专业的综合性研究继续加强公共行政学的分支学科和部门公共行政的研究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣加强比较公共行政研究的力度中国公共行政学发展的基本原则

中国公共行政学发展的基本原则（三）、中国行政学发展的任务1.研究并服务中国行政实践：需要解决的问题

（1）.协调经济体制、行政体制和政治体制的关系：

（2）.构建“小政府，大社会”的管理模式：

（3）.正确处理中央和地方以及地方各级政府间的关系：

（4）.正确处理政企关系：发挥市场的资源配置作用;

（5）.正确处理政府和社会的关系：“事业单位改革”、发展社会中介组织

（6）.实现政府管理现代化：“硬件和软件”（HardandSoft）（三）、中国行政学发展的任务1.研究并服务中

（7）.完善公务员制度：竞争上岗、专业化

（8）.公共政策的制定、执行和评估：决策的民主化和科学化

（9）.正确处理政府的公共性、非赢利性与其他组织的关系：加强对行政权力的监督，防止腐败出现（7）.完善公务员制度：竞争上岗、专业化姓名职务及部门刘克田原辽宁省副省长田凤岐原辽宁省高级人民法院院长刘长贵原贵州省副省长刘方仁原贵州省委书记省人大常委会主任李嘉廷原云南省委副书记、省长丛福奎原河北省委常委、副省长程维高原河北省委书记、省人大常委会主任潘广田原山东省政协副主席麦崇楷原广东省高级人民法院院长王钟麓原浙江省副省长田凤山原国土资源部部长王雪冰原中国建设银行行长 王怀忠原安徽省副省长 2003.12.29

中国2003年反腐盘点：落马的省部级高官姓名职务及部门刘克田原辽宁省副省长田凤岐原辽宁省高级人民法院2.构建行政学科体系，丰富公共行政理论：

（1）.第一层次：行政科学原理：

（2）.第二层次：普通行政学、行政哲学、行政学史（中外行政管理史、思想史）

（3）.第三层次：领域行政或部门行政A.领域行政：行政主体、行政运行、行政客体等领域；行政生态学、组织学、人事学、领导学、决策学、伦理学、监察学、B.部门行政：政府基本职能部门发展起来领域；工商、公安、司法、民族、财政、税收、教育行政学等2.构建行政学科体系，丰富公共行政理论

（4）.第四层次：层级行政学市政学、乡镇、县级、省级、农村、特区行政学等

（5）.此外：比较行政学、发展行政学等（4）.第四层次：层级行政学3.加强行政学科队伍建设，促进理论和实践的结合：

（1）.加强行政学院建设：发展行政理论、培训公务员：

（2）.加强高校和研究所建设：培养人才、学科发展；MPA

（3）.活跃学术气氛：加强国家间的交流和合作；3.加强行政学科队伍建设，促进理论和实践

公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特点的理论体系。公共行政学的特点政治性应用性综合性变革性研究广泛性公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。公共行政学特点理论性和实践性的统一政治性和社会性的统一执行性和创造性的统一科学性和艺术性的统一交叉性与独立性的统一公共行政学特点理论性和实践性的统一公共行政学的研究对象：研究政府能够管什么？应该管什么？由谁来管？政府管理怎么管？为什么管？公共行政学的研究对象：现代行政理念

服务理念法治理念责任理念透明理念廉洁理念效能理念现代行政理念服务理念公共行政学的研究方法公共行政学的研究取向：管理、政治、法律理论与实践相结合哲学研究方法跨学科研究方法实证研究方法比较研究方法公共行政学的研究方法公共行政学的研究取向：管理、政治、法律演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！公共行政学

公共行政学

学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动，例如，企业、学校及其他社会组织都有公共行政活动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。

学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因为公共行政是政治的一部分，二者不可能分开。走进公共行政学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动，例如，企业我国古代典籍中的行政概念《左传》中“行其政事”与“行其政令”《史记》是指当政者以“王”的身份，推行全部政治任务《纲鉴易知录》赋予行政以“处理一切政事”的概念

我国古代典籍中的行政概念《左传》中“行其政事”与“行其政令”亚里士多德赋予行政机能的基本含义也是一种议事之后的执行活动，或对国家一般事物的各种具体管理以“三权分立”的观点来解释“行政”以“政治与行政完全分离”的观点来解释行政。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行西方学者对行政概念的理解亚里士多德赋予行政机能的基本含义也是一种议事之后的执行活动，行政是由国家权力主体组织的某种国家机构，为贯彻国家权力主体的意志——它常体现为法律、决议和各种决定、命令——而对社会一般公共事务进行的各项具体管理以及维持而进行的配合与支持活动行政的含义和特征

行政是由国家权力主体组织的某种国家机构，为贯彻国家权力主体的第一章绪论

第一节公共行政的含义与特点一.公共行政的概念

公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。教材定义：

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。也就是政府行政。第一章绪论

第一节公共行政的含义与特点一.公共行行政学的含义

1、汉语：行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学2、英语：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement3、含义：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。行政学的含义1、汉语：2、英语：3、含义：

主体是国家公共行政机关和具有公共管理职能的公共组织对象是社会公共事务依法进行实质是国家公共行政机关和其他公共组织对社会公共事务的组织和管理活动概念理解概念理解

公共性政治性法制性民主性公平性高效性

二、公共行政的特点公共性二、公共行政的特点三.公共行政的作用公共行政是对国家的管理。是执行人民一直和实现公共利益的必要保证。是发展社会主义市场经济的保证。是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。是教育和培养一支高素质、会管理的公务队伍的需要。三.公共行政的作用公共行政是对国家的管理。公共行政学产生的历史背景公共行政学是行政国家时代的产物科学管理运动的兴起，推动了公共行政学的形成和发展与国家公共行政有关的理论和政府公共行政实践为公共行政学的产生奠定了基础公共行政学产生的历史背景西方公共行政理论的产生1、1865年，德国学者冯.史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；2、1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（WoodrowWilson）：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生；3、1900年，美国学者F.J.古德诺（FrancJ.Goodnow）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；西方公共行政理论的产生1、1865年，德国学者冯.史坦因：第二节公共行政学的产生和发展一、科学管理时期的公共行政学代表人物美国学者威尔逊和古德诺提出政治与行政两分论德国学者韦伯为代表的官僚模型学派美国学者泰勒为代表的科学管理理论法国的法约尔为代表的行政管理学派美国学者古立克提出行政管理人员的7项职责1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，标志着行政科学的最终形成1927年魏毕劳《行政学原理》试图建立公共行政的基本原则1930年费雷纳《行政学》抽象出一些行政原则和行政方法。第二节公共行政学的产生和发展一、科学管理时期的公共行政学代1、科学管理（ScientificManagement）时期（1900-1930）：（1）.1911年：美国工程师，“科学管理”之父，F.W.泰勒《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中A.任务管理：单位时间里工人完成的工作量；B.标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理C.管理阶层的出现：所用权和经营权的分离1、科学管理（ScientificManagement）时（2）.1916年：法国工程师，法国“科学管理”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：A.分工(divisionoflabor)：减少浪费、增加产出，培训人员；B.权力(authority)：实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；C.纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；D.指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；（2）.1916年：法国工程师，法国“科学管理”之父，H.E.指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；F.利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；G.报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性；H.集权(centralizationofstatepower)：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；I.等级链(hierachicalchain)：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；E.指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标I.秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；J.平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；M.团队精神(teamspirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1

的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司；管理幅度和层次问题；I.秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有（3）.马克思.韦伯（MaxWeber）：“组织理论”之父，官僚科层组织；A.官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主义”的意思，表明组织设计的规范和特点；B.组织的基础：权力；a.传统权力（traditionalauthority）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；b.超人权力（charismaticauthority）：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；c.法定权力（legalauthority）：选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础（3）.马克思.韦伯（MaxWeber）：“组织理论”之父行政学早期的“三杰”：A.1926年，美国人L.D.怀特《行政学导论》，全美第一本行政学教科书《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》B.1927年，美国人W.F.魏劳毕（W.F.Willoughby）《行政学原理》；《现代国家的政府》C.1930年，美国人J.M.费富纳（JnhnM.Pfiffner）《行政学》；行政学早期的“三杰”：A.1926年，美国人L.D.怀特科学管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；B.注重组织的静态研究，忽视动态研究；C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；科学管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，二、行为科学时期（1930-1960）（1）.1927-1932年：哈佛大学的E.梅奥（EltonMayo），《工业文明中人的问题》，提出行为科学的核心内容——人际关系学A.行为科学的由来：1949年美国芝加哥大学，福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”研究计划B.行为科学的发端：1927-1932年：美国西方电气公司的“霍桑实验”HawthorneExperiments二、行为科学时期（1930-1960）（1）.1927-1a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，工人的情绪；b.第二阶段：访谈实验证明士气和监督的因观关系，而改善人际关系，加强信息沟通，参与管理（participantmanagement）是提升士气的关键；c.第三阶段：绕线机组实验，证明了组织中非正式组织(unofficialorganization)的客观存在；a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验b.第二阶段：访谈（2）.1940年：A.H.马斯洛（AbrahamH.Maslow,1908-1970）需要层次理论；《人类动机理论》（ATheoryofHumanMotivationPsychologicalReview）,1943年

自我实现的需要尊重需要归属或承认的的需要保障或安全的需要生理需要（2）.1940年：A.H.马斯洛（AbrahamH.Ma（4）.1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgregor）的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题。《企业的人性面》“X理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格的规章制度进行管理；“Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；（3）.1952年：赫茨伯格（FredetickHerzberg）的激励保健因素理论（4）.1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgr（6）.卢音（KurtLewin）的团体动力学；（7）.弗洛姆（VictorH.Vroom）的期望纪律模式理论；（8）.斯金纳（B.F.Skinner)的强化理论；（5）.威廉.大内：Z理论；A.“X理论”和“Y理论”各有千秋，但都失之偏颇；B.人既非绝好也非绝坏，人是人性和兽性的结合体；C.管理方法应权变，以适应外界环境的变化；（6）.卢音（KurtLewin）的团体动力学；（7）.行为科学时期行政学的特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；B.注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；行为科学时期行政学的特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽三、新公共行政学时期（20世纪60至70年代）马诺里《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》弗雷德里克森（GeorgeH.Frederickson)：《七十年代的邻居控制》1973《新公共管理学》1980年摒弃了传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，试图建立以公平为中心的民主行政。三、新公共行政学时期（20世纪60至70年代）马诺里《四、新公共管理时期（20世纪70年代至今）

过分强调绩效四、新公共管理时期（20世纪70年代至今）西方现代行政精神（AdministrativeSpirits）1.主动进取，锐意创新：罗斯福新政；2.追求卓越，提升水准：效率与效果

效率（Efficiency）:做了没有、做了什么A、数量上，投入产出比；B、时间上，少时多产；C、情境上，既定条件下的最佳选择；

效果（Effectiveness）：做的对不对、做的好不好涉及价值判断和价值选择问题

组织绩效（OrganizationalPerformance）：应该是两者的统一五、新公共服务时期

2000年登哈特夫妇《新公共服务：服务而非掌舵》西方现代行政精神（AdministrativeSpirit六、中国公共行政理论的产生和发展（一）、中国古代的行政理论1.奴隶社会：君权神受，王权至上；2.封建社会：儒学成为行政理论；

（1）.礼：统治阶级规定的制度和秩序；System

（2）.乐：要求人们在思想上求得妥协，安于本分；Mind

（3）.仁：做人的道理，爱心和同情心；Truth

（4）.义：爱不能兼爱，而营尊卑贵贱之分；Humanity六、中国公共行政理论的产生和发展（一）、中国古代的行政理论“人皆有不忍人之心。……所以谓人皆有不忍人之心者，令人乍见孺子将入于井，皆有怵惕恻隐之心——非所以内交于孺子之父母也，非所以要誉于乡党朋友也，非恶其声而怨也。由是观之，无恻隐之心，非人也；无羞恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其兴奶逡病！

-------孟子“人皆有不忍人之心。……所以谓人皆有不忍人之（二）、中国近现代的行政理论1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、考试、监察；2.毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等；3.邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、依法行政理论等；4.1935年：张金鉴，《行政学的理论和实际》，我国第一部行政学专著问世；51988年：中国行政学会在北京成立，会刊《中国行政管理》

；6.1995年：国家行政学院在北京正式成立；各省市相继成立（二）、中国近现代的行政理论1.孙中山：“五中国公共行政学的兴起成就不足建立起公共行政学的体系架构西方传统行政学的影响较明显初步显示出交叉性优势体系尚缺乏内在的规律或逻辑理论研究有了较大的进展体系的研究内容层次不清应用公共行政学得到发展比较公共行政学研究不够发达分支公共行政学不断开拓用综合知识研究公共行政现象不够技术含量不断增加研究对象局限性较大中国公共行政学的兴起成就不足建立起公共行政学的体系架

坚持中国的特色，突破传统行政学的界限，实现中国公共行政学实质性的发展坚持理论联系实际，重点解决当今中国公共行政发展和社会发展中的重大问题进一步加强公共行政学跨学科、跨专业的综合性研究继续加强公共行政学的分支学科和部门公共行政的研究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣加强比较公共行政研究的力度中国公共行政学发展的基本原则

中国公共行政学发展的基本原则（三）、中国行政学发展的任务1.研究并服务中国行政实