第三章危险化学品生产经营单位的安全管理

生产经营单位主要负责人及安全管理人员培训

第三章

危险化学品生产经营

单位的安全管理

周德红2013年9月11日2023/1/922主要内容现代安全管理基本理论1危险化学品安全管理基础2事故管理与工伤保险32023/1/93

一、安全生产管理的基本

原理和原则第一节现代安全管理基本理论什么是安全生产管理？从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。332023/1/941.系统原理从系统论的角度来认识和处理管理中出现的问题。系统原理的原则：1）动态相关性原则2）整分合原则3）反馈原则4）封闭原则42023/1/955图1—1管理系统的基本封闭回路图

2023/1/962.人本原理在管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。运用三个原则

1）动力原则

2）能级原则

3）激励原则62023/1/9773.预防原理

通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。运用预防原理的原则：（1）偶然损失原则（2）因果关系原则2023/1/9运用预防原理的原则（3）3E原则:针对技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因，可以采取3种防止对策。即

engineering；

education；

enforcement。（4）本质安全化原则82023/1/994.强制原理采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。运用强制原理的原则：（1）安全第一原则（2）监督原则92023/1/910二、事故致因理论1.事故频发倾向理论

事故频发倾向理论：个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是事故发生的主要原因。102022/12/28112.海因里里希因果连连锁论11影响因素（（多米诺骨骨牌效应））（1）遗传及社社会环境（2）人的缺点点（3）人的不安安全行为或或物的不安安全状态（4）事故、伤伤害2022/12/28123.能能量量意意外外释释放放理理论论基本本观观点点：：不不希希望望或或异异常常的的能能量量转转移移是是伤伤亡亡事事故故的的致致因因。。事故故致致因因：：1）接接触触了了超超过过机机体体组组织织抵抵抗抗某某种种形形式式的的过过量量的的能能量量。。2）有有机机体体与与周周围围环环境境的的正正常常能能量量交交换换受受到到了了干干扰扰。。122022/12/2813事故故表表现现机械械能能、、电电能能、、热热能能、、化化学学能能、、电电离离及及非非电电离离辐辐射射、、生生能能、、生生物物能能等等，，都都可可能能导导致致人人员员伤伤害害。。2022/12/28144.系统安全全理论（1）基本概念1）系统安全在系统寿命周周期内应用系系统安全管理理及系统安全全工程原理，，识别危险源源并使其危险险性减至最小小，从而使系系统在规定的的性能、时间间和成本范围围内达到最佳佳的安全程度度。2）系统安全管管理系统安全管理理是确定系统统安全大纲要要求，保证系系统安全工作作项目和活动动的计划、实实施与完成与与整个项目的的要求相一致致的一门管理理学科。142022/12/2815（2）系统统安全全理论论的主主要观观点1）在事事故致致因理理论方方面，，改变变了人人们只只注重重人员员的不不安全全行为为而忽忽略硬硬件的的故障障在事事故致致因作作用中中的传传统观观念，，开始始考虑虑如何何通过过改善善物的的系统统的可可靠性性来提提高复复杂系系统的的安全全性，，从而而避免免事故故。2)没有任任何一一种事事物是是绝对对安全全的，，任何何事物物中都都潜伏伏着危危险因因素，，通常常所说说的安安全或或危险险只不不过是是一种种主观观的判判断。。2022/12/28163)不可能能根除除一切切危险险源和和危险险，可可以减减少来来自现现有危危险源源的危危险性性，宁宁可减减少总总的危危险性性而不不是只只彻底底去消消除几几种选选定的的危险险。4)由于人人的认认识能能力有有限，，有时时不能能完全全认识识危险险源和和危险险，即即使认认识了了现有有的危危险源源，随随着生生产技技术的的发展展，新新技术术、新新工艺艺、新新材料料和新新能源源的出出现，，又会会产生生新的的危险险源。。2022/12/2817三、、安安全全文文化化建建设设理理论论1.安全全文文化化的的定定义义安全全文文化化是是安安全全价价值值观观和和安安全全行行为为准准则则的的总总和和，，是是人人类类安安全全活活动动所所创创造造的的安安全全生生产产、、安安全全生生活活的的精精神神、、观观念念、、行行为为与与物物质质的的总总和和。。《关于于印印发发““十十一一五五””安安全全文文化化建建设设纲纲要要的的通通知知》《企业业安安全全文文化化建建设设导导则则》172022/12/28182.安全全文化的的作用影响力激励力作用导向力约束力2022/12/28193.安全全文化建建设内容：稳定可靠靠、标准准规范的的安全物物质文化化；符合安全全道德伦伦理和遵遵章守纪纪的安全全行为文文化；健全切实实可行的的安全制制度文化化；“安全第第一、预预防为主主”的安安全精神神文化。。安全文化化的载体体：形式多样样。作业环境境工艺过程程设备2022/12/2820第二节危危险化化学品安安全管理理基础一、安全全管理架架构在国家与与行政管管理部门门之间，，实行的的是综合合监管和和行业监监管；在中央政政府与地地方政府府之间，，实行的的是国家家监管与与地方监监管；在政府与与企业之之间，实实行的是是政府监监管与企企业管理理。企业负责责人—安全管理理委员会会或安全全管理员员2022/12/2821二、安全全管理制制度1.企业必须须遵守《安全生产产法》和其他相相关法律律法规，，加强安安全生产产责任管管理、建建立健全全安全生生产责任任制度。。总体要求求：“横向到边边、纵向向到底”，由生生产经营营单位主主要负责责人组织织建立。。2022/12/28222.安全技术术措施计划管管理制度改善劳动条件防止事故预防职业病提高职工安全素质222022/12/28233.安全教育制度度4.安全检查与隐隐患排查5.安全设施的““三同时”（设计、施工和投入使用）232022/12/2824第三节事故故管理与工伤伤保险一、事故管理理依据的是《生产安全事故故报告和调查查处理条例》，共46条，自2007年6月1日起施行。242022/12/2825（一）事故分分类责任后果监管行业企业责任非责任伤亡非伤亡伤亡交通火灾民航水上农业渔业工伤交通火灾爆炸质量生产设备自然破坏2022/12/282626（二）事故故等级项目特别重大事故重大事故较大事故一般事故死亡人数/人大于3010~303~10小于3重伤人数/人大于10050~10010~50小于10直接经济损失1亿以上5千万~1亿1千万~5千万1百万~1千万26“以上”包包括本数，，“以下””不包括本本数。三者有其一一即可认定定2022/12/2827（三三））事事故故报报告告有报报告告责责任任的的人人员员为为：：事故故现现场场有有关关人人员员事故故发发生生单单位位主主要要负负责责人人安全全生生产产监监督督管管理理部部门门负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的相相关关部部门门272022/12/2828第四条事故报告告应当及及时、准准确、完完整，任任何单位位和个人人对事故故不得迟报、漏漏报、谎谎报或者者瞒报。。2022/12/2829第九条事故发生生后，事事故现场有关关人员应当立即向本单位位负责人人报告；；单位负责责人接到报告告后，应应当于1小时内向事故故发生地地县级以以上人民民政府安安全生产产监督管管理部门门和负有有安全生生产监督督管理职职责的有有关部门门报告。。情情况紧紧急时，，事故现现场有关关人员可可以直接接向事故故发生地地县级以以上人民民政府安安全生产产监督管管理部门门和负有有安全生生产监督督管理职职责的有有关部门门报告。。292022/12/2830安全生产产监督管管理部门门和负有有安全生生产监督督管理职职责的有有关部门门事故报报告第十条安全生产产监督管管理部门门和负有有安全生生产监督督管理职职责的有有关部门门接到事事故报告告后，应应当依照照下列规规定上报报事故情情况，并并通知公公安机关关、劳动动保障行行政部门门、工会会和人民民检察院院：30302022/12/2831（一））特别别重大大事故故、重重大事事故逐逐级上上报至至国务院院安全生生产监监督管管理部部门和和负有有安全全生产产监督督管理理职责责的有有关部部门；；（（二））较大大事故故逐级级上报报至省、自自治区区、直直辖市市人民政政府安安全生生产监监督管管理部部门和和负有有安全全生产产监督督管理理职责责的有有关部部门；；（三））一般般事故故上报报至设设区的的市级人民政政府安安全生生产监监督管管理部部门和和负有有安全全生产产监督督管理理职责责的有有关部部门。。312022/12/2832安全生生产监监督管管理部部门和和负有有安全全生产产监督督管理理职责责的有有关部部门依依照前前款规规定上上报事事故情情况，，应当当同时时报告告本级级人民民政府府。国国务院院安全全生产产监督督管理理部门门和负负有安安全生生产监监督管管理职职责的的有关关部门门以及及省级级人民民政府府接到到发生生特别重重大事事故、、重大大事故故的报告告后，，应当当立即即报告告国务务院。。必必要时时，安安全生生产监监督管管理部部门和和负有有安全全生产产监督督管理理职责责的有有关部部门可可以越越级上上报事事故情情况。。322022/12/2833第十一一条安全生生产监监督管管理部部门和和负有有安全全生产产监督督管理理职责责的有有关部部门逐逐级上上报事事故情情况，，每级级上报报的时时间不不得超超过2小时。。332022/12/2834报告事事故应应当包包括下下列内内容1.事故发发生单单位概概况；；2.事故发发生的的时间间、地地点以以及事事故现现场情情况；；3.事故的的简要要经过过；4.事故已已经造造成或或者可可能造造成的的伤亡亡人数数（包包括下下落不不明的的人数数）和和初步步估计计的直直接经经济损损失；；5.已经采采取的的措施施；6.其他应应当报报告的的情况况。342022/12/2835(四)事故调查查处理的的程序和和方法1.事故调查查“政府统统一领导导，分级级负责””的原则则第十九条条特别重大大事故由由国务院院或者国务院授权有关关部门组组织事故故调查组组进行调调查。重重大大事故、、较大事事故、一一般事故故分别由由事故发发生地省级人民政政府、设设区的市级人民政政府、县级人民政政府负责责调查……352022/12/2836第二十条条上级人民民政府认认为必要要时，可可以调查查由下级级人民政政府负责责调查的的事故。。自自事故故发生之之日起30日内（道道路交通通事故、、火灾事事故自发发生之日日起7日内），，因事故故伤亡人人数变化化导致事事故等级级发生变变化，依依照本条条例规定定应当由由上级人人民政府府负责调调查的，，上级人人民政府府可以另另行组织织事故调调查组进进行调查查。362022/12/2837第二十一一条特别重大大事故以以下等级级事故，，事故发发生地与与事故发发生单位位不在同同一个县县级以上上行政区区域的，，由事故故发生地地人民政政府负责责调查，，事故发发生单位位所在地地人民政政府应当当派人参参加。372022/12/28382.事故调查查组的组组成、职职责和权权力第二十二二条事故调查查组的组组成应当当遵循精精简、效效能的原原则。根根据事故故的具体体情况，，事故调调查组由由有关人人民政府府、安全全生产监监督管理理部门、、负有安安全生产产监督管管理职责责的有关关部门、、监察机机关、公公安机关关以及工工会派人人组成，，并应当当邀请人人民检察察院派人人参加。。事事故调查查组可以以聘请有有关专家家参与调调查。382022/12/2839事故调查组组组长职责责第二十四条条事故调查组组组长由负负责事故调调查的人民民政府指定定。事故调调查组组长长主持事故故调查组的的工作。39392022/12/2840第二十五条条事故调查组组履行下列列职责：（一）查明明事故发生生的经过、、原因、人人员伤亡情情况及直接接经济损失失；（（二）认定定事故的性性质和事故故责任；（（三））提出对事事故责任者者的处理建建议；（（四）总总结事故教教训，提出出防范和整整改措施；；

（五））提交事故故调查报告告。402022/12/2841事故调查的的方法综合组技术分析组管理调查组41成立工作组组2022/12/28提交事故调调查报告的的期限第二十九条条事故调查组组应当自事事故发生之之日起60日内提交事事故调查报报告；特殊殊情况下，，经负责事事故调查的的人民政府府批准，提提交事故调调查报告的的期限可以以适当延长长，但延长长的期限最最长不超过过60日。422022/12/28技术鉴定第二十七条条事故调查中中需要进行行技术鉴定定的，事故故调查组应应当委托具具有国家规规定资质的的单位进行行技术鉴定定。必要时时，事故调调查组可以以直接组织织专家进行行技术鉴定定。技术鉴鉴定所需时时间不计入事故调查期期限。432022/12/2844事故故处处理理程程序序期限限重大大事事故故、、较较大大事事故故、、一一般般事事故故，，负负责责事事故故调调查查的的人人民民政政府府应应当当自自收收到到事事故故调调查查报报告告之之日日起起15日内内做做出出批批复复；；特别别重重大大事事故故，，30日内内做做出出批批复复，，特特殊殊情情况况下下，，批批复复时时间间可可以以适适当当延延长长，，但但延延长长的的时时间间最最长长不不超超过过30日。。442022/12/2845责任追追究防范整整改措措施及及其监监督检检查事故处处理情情况公公布452022/12/2846（五））伤亡亡事故故经济济损失失计算算方法法经济损损失的的定义义：指企业业职工工在劳劳动生生产过过程中中发生生伤亡亡事故故所引引起的的一切切经济济损失失,包括直直接经经济损损失和和间接接经济济损失失。直接经经济损损失：：指因事事故造造成人人身伤伤亡及及善后后处理理支出出的费费用和和毁坏坏财产产的价价值。。间接经经济损损失指指：因事故故导致致产值值减少少、资资源破破坏和和受事事故影影响而而造成成其它它损失失的价价值。。46医疗费费、丧丧葬费费、抚抚恤费费、补补助救救济费费、误误工工工资、、事务务性费费用、、现场场抢救救清理理、罚罚款赔赔偿停产、、减产产、工工作损损失价价值、、资源源损失失价值值、环环境污污染处处理、、新员员工培培训、、其他他2022/12/2847经济损损失的的计算算E=Ed+Ei.................(1)式中:E———经济损损失,万元;Ed———直接经经济损损失,万元;Ei———间接经经济损损失,万元。。472022/12/2848工作损损失价价值计计算VW=DL·M/(S·D)......................(2)式中：：VW——工作损损失价价值，，万元元；DL——一起事事故的的总损损失工工作日日数，，死亡亡一名名职工工按6000个工作作日计计算，，M———企业上上年税税利(税金加加利润润)，万元元；S———企业上上年平平均职职工人人数；；D———企业上上年法法定工工作日日数，，日。。2022/12/2849固定资产产损失价价值报废的固固定资产产，以固固定资产产净值减减去残值值计算；；损坏的固固定资产产，以修修复费用用计算。。2022/12/2850流动资产产损失价价值原材料、、燃料、、辅助材材料等均均按帐面面值减去去残值计计算；成品、半半成品、、在制品品等均以以企业实实际成本本减去残残值计算算。2022/12/2851其他损失失计算事故已处处理结案案而未能能结算的的医疗费费、歇工工工资等等，采用用测算方方法计算算。对分期支支付的抚抚恤、补补助等费费用，按按审定支支出的费费用，从从开始支支付日期期累计到到停发日日期。停产、减减产损失失，按事事故发生生之日起起到恢复复正常生生产水平平时止，，计算其其损失的的价值。。2022/12/2852经济损失评价价指标千人经济损失失率计计算公式：Rs(‰)=E/S×1000..............................(3)式中Rs——千人经济损失失率；E——全年内经济损损失，万元；；S——企业平均职工工人数，人。。2022/12/2853百万元产值值经济损失失率计算公式：：Rv(%)=E/V×100...............................(4)式中：Rv——百万元产值值经济损失失率；E——全年内经济济损失，万万元；V——企业总产值值，万元。。2022/12/2854法律责任第三十五条条事故发生单单位主要负负责人有下下列行为之之一的，处处上一年年年收入40%至80%的罚款；属属于国家工工作人员的的，并依法法给予处分分；构成犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任：：（（一））不立即组组织事故抢抢救的；（（二）迟迟报或者漏漏报事故的的；（（三三）在事故故调查处理理期间擅离离职守的。。2022/12/2855第三十六条条事故发生单单位及其有有关人员有有下列行为为之一的，，对事故发发生单位处处100万元以上500万元以下的的罚款；对对主要负责责人、直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员处上一年年年收入60%至100%的罚款；属属于国家工工作人员的的，并依法法给予处分分；构成违违反治安管管理行为的的，由公安安机关依法法给予治安安管理处罚罚；构成犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任：：2022/12/2856（一））谎报报或者者瞒报报事故故的；；（（二二）伪伪造或或者故故意破破坏事事故现现场的的；（（三））转移移、隐隐匿资资金、、财产产，或或者销销毁有有关证证据、、资料料的；；（（四四）拒拒绝接接受调调查或或者拒拒绝提提供有有关情情况和和资料料的；；（（五五）在在事故故调查查中作作伪证证或者者指使使他人人作伪伪证的的；（（六））事故故发生生后逃逃匿的的。2022/12/2857第三十十七条条事故发发生单单位对对事故故发生生负有有责任任的，，依照照下列列规定定处以以罚款款：（（一一）发发生一一般事事故的的，处处10万元以以上20万元以以下的的罚款款；（（二二）发发生较较大事事故的的，处处20万元以以上50万元以以下的的罚款款；（（三三）发发生重重大事事故的的，处处50万元以以上200万元以以下的的罚款款；（（四四）发发生特特别重重大事事故的的，处处200万元以上500万元以下的的罚款。2022/12/2858二、工伤保保险国务院关于于修改《工伤保险条条例》的决定.htm时间：自2011年1月1日起施行。。共67条。582022/12/2859（一)基本本原则无责任补偿偿原则风险分担、、互助互济济原则个人不交费费原则区别因公和和非因公原原则补偿与预防防、康复相相结合的原原则集中管理原原则一次性补偿偿与长期补补偿相结合合原则确定伤残与与职业病原原则工伤争议举举证倒置原原则592022/12/2860（二二））工工伤伤认认定定前提提是是建建立立了了劳劳动动关关系系。。认定定工工伤伤的的情情形形有有：：1.在工作作时时间间和工作作场场所所内，，因因工作作原原因因受到到事事故故伤伤害害的的；；2.工作作时时间间前前后后在在工工作作场场所所内内，，从从事事与与工工作作有有关关的的预预备备性性或或者者收收尾尾性性工工作作受受到到事事故故伤伤害害的的；；3.在工工作作时时间间和和工工作作场场所所内内，，因因履履行行工工作作职职责责受受到到暴暴力力等等意意外外伤伤害害的的；；602022/12/28614.患职业业病的的；5.因工外外出期期间，，由于于工作作原因因受到到伤害害或者者发生生事故故下落落不明明的；；6.在上下班班途中中，受到到非本人人主要要责任任的交通通事故故或者者城市市轨道道交通通、客客运轮轮渡、、火车车事故故伤害害的；；7.法律、、行政政法规规规定定应当当认定定为工工伤的的其他他情形形。612022/12/2862职工有有下列列情形形之一一的，，视同同工伤伤（一））在工工作时时间和和工作作岗位位，突突发疾疾病死死亡或或者在在48小时之之内经经抢救救无效效死亡亡的；；（二））在抢抢险救救灾等等维护护国家家利益益、公公共利利益活活动中中受到到伤害害的；；（三））职工工原在在军队队服役役，因因战、、因公公负伤伤致残残，已已取得得革命命伤残残军人人证，，到用用人单单位后后旧伤伤复发发的。。62不得认认定为为工伤伤的情情形故意犯罪的醉酒或者吸毒的自残或者自杀的2022/12/28632022/12/2864工伤保保险的的申报报第十七七条职工发发生事事故伤伤害或或者按按照职职业病病防治治法规规定被被诊断断、鉴鉴定为为职业业病，，所在在单位位应当当自事事故伤伤害发发生之之日或或者被被诊断断、鉴鉴定为为职业业病之之日起起30日内，，向统统筹地地区社社会保保险行行政部部门提提出工工伤认认定申申请。。遇有有特殊殊情况况，经经报社社会保保险行行政部部门同同意，，申请请时限限可以以适当当延长长。64第二十十条社会保保险行行政部部门应应当自自受理理工伤伤认定定申请请之日日起60日内作作出工工伤认认定的的决定定，并并书面面通知知申请请工伤伤认定定的职职工或或者其其近亲亲属和和该职职工所所在单单位。。2022/12/28652022/12/28工伤伤保保险险待待遇遇医疗待遇1伤残待遇2职业康复待遇466特殊情况下的待遇3因公死亡待遇52022/12/2867劳动动能能力力鉴鉴定定与与评评残残标标准准劳动动能能力力鉴鉴定定是是指指劳劳动动功功能能障障碍碍程程度度和和生生活活自自理理障障碍碍程程度度的的等等级级鉴鉴定定。。劳劳动动功功能能障障碍碍分分为为十十个个伤伤残残等等级级，，最最重重的的为为一一级级，，最最轻轻的的为为十十级级。。生生活活自自理理障障碍碍分分为为三三个个等等级级：：生生活活完完全全不不能能自自理理、、生生活活大大部部分分不不能能自自理理和和生生活活部部分分不不能能自自理理。。劳劳动动能能力力鉴鉴定定标标准准由由国国务务院院社社会会保保险险行行政政部部门门会会同同国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门等等部部门门制制定定。。672022/12/2868谢谢！！2022/12/2869医疗待待遇第三十十条职工因因工作作遭受受事故故伤害害或者者患职职业病病进行行治疗疗，享享受工工伤医医疗待待遇….职工住住院治治疗工工伤的的伙食食补助助费，，以及及经医医疗机机构出出具证证明，，报经经办机机构同同意，，工伤伤职工工到统统筹地地区以以外就就医所所需的的交通通、食食宿费费用从从工伤伤保险险基金金支付付，基基金支支付的的具体体标准准由统统筹地地区人人民政政府规规定。。692022/12/2870第三十十三条条职工因因工作作遭受受事故故伤害害或者者患职职业病病需要要暂停停工作作接受受工伤伤医疗疗的，，在停停工留留薪期期内，，原工工资福福利待待遇不不变，，由所所在单单位按按月支支付。。停停工留留薪期期一般般不超超过12个月。。伤情情严重重或者者情况况特殊殊，经经设区区的市市级劳劳动能能力鉴鉴定委委员会会确认认，可可以适适当延延长，，但延延长不不得超超过12个月。。702022/12/2871伤残待待遇第三十十五条条职工因因工致致残被被鉴定定为一一级至至四级级伤残残的，，保留留劳动动关系系，退退出工工作岗岗位，，享受受以下下待遇遇：（（一一）从从工伤伤保险险基金金按伤伤残等等级支支付一一次性性伤残残补助助金，，标准准为：：一级级伤残残为27个月的的本人人工资资，二二级伤伤残为为25个月的的本人人工资资，三三级伤伤残为为23个月的的本人人工资资，四四级伤