《行政管理学》名词解释汇总1

学习好资料欢迎下载《行政管理学》名词解释汇总第一章绪论.行政管理（P123）［2012年真题考过］行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先，行政管理是一种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。其次，这一活动的客体是社会公共事务。最后，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。.古典理论（P126）古典理论也称程序学派和制度学派。20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。.行为理论（P128）行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。.人类需要层次说（P128）20世纪40年代，心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：①生理需要。这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。②安全需要。满足了生理需要，接着就会产生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。③社交需要。人活在世上，需要友情、爱情，彼此关心和照顾。④尊重需要。包括自尊和受人尊敬，例如，个人的成就和才干被人承认。⑤自我实现的需要。即实现自己的理想和抱负。马斯洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要。.理论和理论（P128）世纪年代，麦格雷戈提出了理论和理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论。理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。因此，理论主张实行参与管理，以创造人们发挥其智慧和能力的机会。.双因素理论（P129）赫茨伯格的双因素理论也是一种有影响的有关人的激励的理论。他把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。保健因素也称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。激励因素也称为“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内容、性质、工作成就、受到承认、工作责任和工作能力的提高。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，因为人具有避免不满意的需要，因而它不起激励作用；而包含激励因素的事件能导致人们对工作的满意，因为人具有成长和自我实现的需要，使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。同时，这两种感受也不是互相对立的，即工作满意感的对立面不是工作不满意感，而是没有工作满意感。该理论提倡用工作丰富化等方式来激励人们。.系统理论（P130）切斯特•巴纳德是第一个把组织看做是一个社会系统的理论家。他认为组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。他把自己的贡献主要归结于一些“结构性”概念和“动态性”概念，他认为主要的结构性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织。主要的动态概念有自由意志、协作、信息交流、决策过程、反动态均衡。.行政生态理论（P130）［2013年真题考过］里格斯是这一理论的代表人物。里格斯认为，行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公共行政又是如何影响该社会的变迁和发展的。他勾勒了三大行政模式，即农业社会、工业社会、过渡社会的行政模式（亦即融合型、衍射型和棱柱型模式），并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们与公共行政的关系。.权变理论（P130）权变理论认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。在权变理论方面较有影响的有卡斯特的用权变观点对组织的分析，以及菲德勒的领导权变模式。.新公共管理（P130-P131）学习好资料欢迎下载世纪年代以来，西方许多国家的政府进行了一场以新公共管理为旗号的公共行政改革。这一改革表明了它的市场、企业式的管理趋向，以达到这样一些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量。一句话，以企业精神改造公共部门。新公共管理表现了向市场和私营部门管理方式的回归，这反映了传统的宪政主义与管理主义之间的摇摆再一次摆向管理主义。宪政主义关注正义、公正，而管理主义则偏向于效率、绩效，这反映了公共部门管理中常出现的两种价值的冲突。随着改革运动的深入，对新公共管理的批评也日益增多，这些观点对政府引入企业的价值观念表示疑虑，并担心传统行政的优势如专业至上、无偏私、高度的道德标准、较少的腐败会因市场取向的行政改革而受到削弱或丧失。.规范方法（P133）规范方法也称为理论方法。研究行政管理现象的一般理论和一般原则，偏重于价值思考，论及的是“应当是什么”，追寻一种理想状态的东西。.经验方法（P133）经验方法或称实证方法，也称行为主义方法。这一方法的特点是专注于寻找真实，只提供事实。它关注“是什么”，而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立。这一方法自20世纪40年代以来成为流行方法。其不足在于事实总是在变化的，结论总是受到时间的限制。另外，纯粹的价值中立是很难做到的，完全摆脱价值影响并不现实。.案例方法（P133-P134）它强调行政管理管理的特殊性，把行政管理更多地看做是艺术而不是技术。案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便用相应的方法来解决。这一方法注重实际情况的特殊性和复杂性，注重灵活行政。.比较方法（P134）这是一种常用的方法。它既包括历时性比较，也包括共时性比较。通过比较，可以了解和提供相对较优的思想、方法和运作方式。第二章行政职能.行政职能（P134）行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。行政职能主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起的作用等问题。.政治职能（P137）政治职能是指政府通过一系列政治活动，防御外来的入侵和渗透，镇压被统治阶级的反抗，制止和打击各种不法分子的破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序以及内外环境，妥善处理统治阶级内部的各种关系。行政管理的政治职能主要有：统治职能；民主职能；军事保卫与对外交往职能。.经济职能（P137）[2013年真题考过]政府组织管理国民经济，组织干预协调经济生活，一方面是为了维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自己的经济基础，另一方面政府适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会协调有序地发展。.文化职能（P138）文化职能是指国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。.社会职能（P138）[2014年真题考过]广义的社会职能是指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能；狭义的社会职能是指广义的社会职能中除经济职能以外的社会职能。现代国家政府的社会职能主要包括：社会服务与社会控制职能；社会安全职能；环境保护职能。.决策职能（P138-P139）这是行政管理过程中的首要职能。决策职能主要包括目标和计划在内。行政机关进行管理活动，首先必须根据环境的要求和自身实际，确定行政管理的目标、重点和任务，并根据目标、任务和重点进行安排和部署，设计具体程序、方法、环节和途径。.组织职能（P139）组织职能的要求是，建立组织机构、配备人员、规范内部权责关系，并合理安排和指挥组织系统内部各种机构及各类人员的工作，从而将组织内部各要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到合理的使用。.协调职能（P139）协调职能是指加强行政组织与行政环境之间、行政组织与行政组织之间、行政组织内部各个机构之间、行政组织与个学习好资料欢迎下载人之间、个人与个人之间、行政管理的各个环节之间沟通、联系与合作，消除矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐的相互促进的关系，实现计划目标的一种管理活动。.控制职能（P139）行政控制就是为保证行政目标与计划的实现，通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，对行政执行过程中出现的现实与目标、实际成效与标准之间的偏差，所采用的纠正措施。.行政职能转变（P139）所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转化、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。.经济全球化（P140）所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。第三章行政领导.“职位领导”/“强制性领导”、“艺术领导”/“凝聚性领导”（P144）［2013年真题考过］领导不仅仅是职权这一强制性因素的单向运动，在西方领导学的研究成果中，把仅仅依靠职权推行领导活动的现象称之为“headship"。这一类型领导为“职位领导”或“强制性领导”。而“leadership”可界定为“艺术领导”或“凝聚性领导”。.理解行政领导的三种视角（P145-P146）（1）从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解行政领导。行政领导就是通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程。（2）从人际关系、感情因素的角度理解行政领导。行政领导是对组织内群体或成员施加影响的活动过程，是一门促使下级满怀信心地完成其任务的艺术，是一种说服他人热心于一定目标的努力。（3）从行政组织所处的环境这一角度理解行政领导。行政领导是使行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展的一项活动。领导科学的研究必须从寻找最佳的领导风格、最佳的领导行为或最佳的管理哲学中解脱出来，转向研究各种风格、行为和哲学都可能是适宜和有效的条件或环境。.科层制（P151）科层制是最符合理性（工具合理性）的制度表达形式，它依靠正式法规确定每个机构的管辖范围，规定机构内的权力分布，把每个职位和责任联系起来并为履行职责建立规则秩序。科层制是依照明确的规章和手续办事的等级权力结构。4.正式领导者（P152）正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为通过领导活动达到组织的目标。他通常按照组织给予他的权力、按照正式的沟通路线、按照严格的规章制度进行活动，例如制定规划、方针、政策，以及授权、进行奖惩、控制和监督组织的活动等。.非正式领导者（P152）非正式领导者不拥有正式的职位、权力和地位，他的领导者地位主要是因他具有某方面的才能（例如，关心他人，或技术高超、学识渊博、为人刚正不阿等）而取得的，也就是说，他是凭借其本人的魅力而赢得众人的拥戴的。非正式领导总是按人们的需要进行活动，以满足人们的感情为其宗旨。.行政领导科学化过程（P154）所谓科学化过程，就是指行政领导在其计划制定、控制与监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源与体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。.行政领导艺术化过程（P155）所谓艺术化过程，就是指行政领导活动仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实现组织的目标，而必须辅之以各种有效的激励机制，才能将组织的目标转化为个体的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才智。.奖赏（P156）奖赏是对那些对组织目标的实现有贡献者所给予的一种物质、精神的回报，它实际上是领导权力运作过程中的一种激励机制。.惩罚（P156）惩罚作为权力运用的一种消极形式，是领导者说服失败之后所采取的一种补救性领导方法，这是对阻碍完成组织目标行为的一种回报。学习好资料学习好资料欢迎下载.刚性授权（P156-P157）即对所授权力、责任、完成任务的要求和时间，均有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。.柔性授权（P157）即只指示一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处理。.惰性授权（P157）即领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务交由下级处理，其中包括领导者本人也不知道如何处理的事务。.模糊授权（P157）它与柔性授权有些类似，只是给予被授权人的权力限度和权力容量比较模糊。.行政首长负责制（P157-P158）［2012年真题考过］首长负责制指的是最高决策权掌握在一人手中。由于行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。（1）行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部的行政责任。（2）个人负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要受制于各种民主化的规则。这也是充分发挥集体成员积极性的有效保障。（3）首长负责制的运作是以分工负责的方式展开的。这种分工包括纵向分工和横向分工两个方面，即自上而下的逐层逐级的权责分工和同一层级各单位部门之间的权责分工，但最终的决策权力掌握在行政首长手中。这是由现代领导活动的特点及其展开的过程所决定的。.合议制（P157-P158）合议制则是由两人或两人以上掌握最高决策权。现代行政领导活动并不是仅仅依赖行政首长就能顺利展开的，因为任何行政首长的活动总是在一个领导集体中进行的，因此强有力的领导集体就成为领导活动能够延伸的制度化保障。.任务取向的领导方式（P159）这种领导方式主要关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务。它注重任务的完成，而不注重人的因素，忽视人的情绪和需要，使下属变成了机器。.人员取向的领导方式（P159-P160）这种领导方式表现为尊重下属意见，重视下属的感情和需要，强调相互信任的气氛。领导者的重要工作之一就是让下属感觉到自己重要，这会鼓舞他们有更出色的表现，为组织的目标而作出自己的努力。一个真正优秀的领导者应该具备这样一个条件，他的下属都感觉到自己在领导者心目中的地位是最重要的。.独断型的领导行为模式（P160）采用这一领导方式的领导者注重正式组织的结构、组织的规章制度，以及组织内正式的沟通渠道。他以大权独揽的方式对下级进行领导，将决策权高度集中在自己手中，下属完全处于被动地位。这一领导行为模式的优点在于领导者行事效率较高，其缺点是，由于缺乏上下的情感交流，下级“满意程度”较低，下级通常是被动地服从命令的指挥，主动性和积极性不易发挥。.放任型的领导行为模式（P160）采用这一领导方式的领导者通常不把持决策权，对下属采取自由放任的态度，这是一种弹性或自由度较大的领导方式。与第一种领导行为模式相反，这一类型的领导者重感情交往，关心下级的需要，并尽可能满足他们的某些要求，同下级维持着一种良好的人际关系。但是，由于这一模式不强调领导者本身的权力运用，因而往往导致实际上的无人领导，工作经常处于混乱和无秩序状态，其工作效率之低是显而易见的。不过，上下级之间的满意程度则大大超过第一种模式。.民主型的领导行为模式（P160）这是居于以上两者之间的一种领导行为模式，也称为参与型的领导行为模式。采用这一领导行为的领导者既注重正式组织结构的作用、规章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程序上又设法使下级参与一些决策，善于在决策过程中发挥下属的作用。对决策的执行采取分权的方式进行，对下属工作的检查监督主要依靠有一定自主权的部门来进行。第四章行政决策.行政决策（P163）［2012年真题考过］具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。.经验决策（P165）学习好资料欢迎下载经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。.现代科学决策（P165-P166）（1）科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。（2）所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。（3）所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系用数学关系式表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。（4）所谓决策分析手段的电子计算机化，是指在决策时应用电子计算机来作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。.程序化决策（P166）［2013年真题考过］程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。此外，程序化决策还因为决策者在过去对它已有过反复处理的经验，容易摸出规律，有其自身的系统或结构，因此又可称为规范化决策或高结构决策。.非程序化决策（P166-P167）非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。此外，非程序化决策还由于它没有自身的系统、结构或系统、结构不严密，因而又称之为非规范化决策或低结构决策。.确定型决策（P167）确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。.风险型决策（P167）风险型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。风险型决策问题也叫统计型问题或随机型决策问题。.不确定型决策（P167-P168）不确定型决策与风险型决策相比较，所不同的即存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。对于这类问题，决策者不但无法把握到确定的结果，而且连决策风险的大小也难以把握。.战略决策（P168）战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。.战术决策（P168）战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所作出的决策。.单项决策（P168-P169）单项决策又称为静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。由于这类决策往往是一次性的，因此有人又将这类决策称为一次性决策。.序贯决策（P169）序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求作出一系列相互关联的决策。序贯决策是由一系列单项决策构成的，可以把序贯决策系列中的每一项具体决策都看成是一单项决策，但并不是任何几个单项决策相加都构成序贯决策，只有那些在时间上存在着先后顺序、在内容上存在着逻辑关系的多项单项决策有机地结合在一起，才构成这里所说的序贯决策。.行政决策体制（P171）［2010年真题考过］行政决策体制是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。.行政决策枢纽系统（P171）所谓行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。.行政决策信息系统（P174-P175）［2013年真题考过］行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人——机系统。.行政决策咨询系统（P177）咨询机构就是由咨询人员组成的专门从事咨询活动的组织，在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”、“脑库”等。所谓行政决策咨询系统就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。.理性决策模型降181)理性决策模型，通常也被称之为科学决策模型。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。.有限理性决策模型(P181-P182)有限理性决策模型理论的主要代表人物是赫伯特・-西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。19.渐进决策模型年183)[2011年真题考过]渐进决策模型是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。有人又把这种强调利益集团在决策过程中起重要作用的理论称为团体决策模型。.混合扫描决策模型出183十184)混合扫描决策模型又译为综视决策模型，是由美国社会学家阿・埃特奥尼提出来的。他把理性主义和渐进主义分别比作两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描，既考察全面，又考察重点，有利于综合考虑，以便作出科学的决策。.行政决策问题(P184-P185)决策问题就是决策者主观上的期望或标准与客观现实之间的差距或矛盾。行政决策问题是指行政管理者在管理实践中所遇到的矛盾。.行政决策问题诊断(P185)所谓决策问题诊断，就是指对决策问题的性质、程度及其产生的原因进行分析和判断的过程。关于决策问题的诊断方法，目前国外常常采用的“5W1H”法对我们有所启发。.行政决策目标(P186)所谓行政决策目标是指行政管理活动所要达到的目标。在制定行政决策目标时，应该处理以下两种关系：一是要正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系。.行政决策方案(P186)决策方案是指在决策过程中制定的用来解决决策问题的具体方法和措施的总和，它是实现决策目标的重要手段。.决策可行性分析(P187)行政决策可行性分析是指对行政决策的目标、方案是否具有可以实行的性质，实行的条件是否具备，实施后的效益是否优化等方面所进行的分析与评估，其具体内容主要包括以下几个方面：条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。分析评估方案，是比较选择方案的基础。.行政决策实施(P187-P188)所谓行政决策的实施，是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。一般说来，行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。.信息反馈(P188)信息反馈是指决策执行者将决策方案实施过程中的情况迅速传递给决策中心，使决策中心能够及时对原定方案进行修正、补充或重新决策的一个信息回授过程。信息反馈可分为正反馈和负反馈两种。正反馈的特点是反馈信息与原输出信息基本保持一致，反馈信息对原输出信息起增强的作用；负反馈的特点是反馈信息与原输出信息发生偏离，反馈信息对原输出信息起减弱的作用。.决策修正(P188)决策修正是指在已作出的决策基本正确并能继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，从而对决策方案所进行的部分调整和补充的过程。.追踪决策(P188)追踪决策是指在决策执行过程中由于发现原有决策失误或无法继续下去而对决策目标和方案所作的一种根本性修改，它本质上是就原有决策问题在新的情况下所作的一次重新决策。第五章行政沟通.行政沟通(P193-P194)[2011年真题考过]学习好资料欢迎下载行政沟通是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。.民主参与理论（P194）现代管理的民主参与理论的提出者（如巴纳德、西蒙和梅奥等人）认为，不论组织性质如何，组织是属于全体成员的。这也是组织获得员工认同的基础，是组织得到员工支持与合作的主要因素。因而所有员工都有平等的发言权，每个人都有参与组织决策的权利与机会，组织与员工共同发展。.决策制定理论（P194）组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。西蒙曾说明决策制定有三个主要活动：（1）情报活动；（2）设计活动；（3）选择活动。在整个活动中沟通扮演了重要的角色。.动能组织理论（P194）［2014年真题考过］美国学者巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织动态、有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。.人格尊重理论（P194）民主社会的一个重要特征是人的尊严能得到维护。如果在管理上能够尊重人格，这个组织必然会生产较高的效率。尽管尊重人格的方式很多，但尊重其言论权是其中重要的一项。因而保障组织中每个人员交往沟通的自由是组织民主管理的基本内涵。.正式沟通（P196）正式沟通是依循组织中的层级制或组织的权力路线进行的。一般可以分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。（1）下行沟通是指行政组织的管理层通过行政层级体系将信息向下级传递的过程。（2）上行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见与态度的过程。（3）平行沟通是指组织内不相隶属的各单位的沟通。由于这种沟通大多发生于不同命令系统之间及地位相当的人员之中，故又称之为交叉沟通。.非正式沟通（P196-P197）［2010年真题考过］非正式沟通是指工作人员之间不为官方所承认的各种社交友谊活动或一般的传闻、谣言等。非正式沟通的方式是不固定的、具有多边性和动态性。.以视为媒介的沟通（P197）即通过人的视觉来达到沟通的目的。文字、图画或各种符号就是这种沟通所运用的重点，而其中又是以文字为主的。文字沟通包括对内和对外两种。对内文字沟通的媒介通常指备忘录、训令、通知、公告、公报、刊物、工作手册、工作说明书、专题报告、工作建议书、调查问卷等。对外沟通的媒介有广告、训练教材、工作简介、图书、照片、年鉴、幻灯片、电影及新闻发布等。.以听为媒介的沟通（P198）即通过人的听觉来达到沟通的目的。说话、歌唱等是这种沟通所运用的重点，语言是主要的媒介，所以又称之为口头沟通。口头沟通大致包括面谈、会议、演讲、广播及电话联络。第六章行政监督.行政监督（P206）狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。.行政监督的功能（P207-P208）行政监督的功能主要指监督各级行政机关及其工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和惩处违犯行政法规、行政规章与行政纪律的行为。行政监督主要有三种基本的功能。（1）行政督察：行政监督的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。（2）行政纠错：是在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为。也就是说，行政纠错不能防患于未然，是一种被动的行政监督。（3）行政防护：作为行政监督的一种功能，既可以防止某种行政违法、违规、违纪等行为的发生，又可以防止行政机关及其工作人员在行政活动中有关行政违法、违规、违纪等行为的再次或重复发生。学习好资料学习好资料欢迎下载学习好资料学习好资料欢迎下载.一般行政监督系统（P210）一般行政监督系统是指各级行政机关与部门根据行政管理权限和行政隶属关系而形成的监督系统。.专门行政监督系统（P212）［2014年真题考过］专门行政监督系统是行政监督系统的一个重要组成部门，它在行政监督过程中，发挥着积极的作用。专门行政监督系统由若干子系统构成，其中最为重要的是行政监察。.行政指派（P214）［2012年真题考过］行政指派是指根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配工作任务。行政指派的恰当与否直接影响到行政人员的工作情况和工作效率。.行政指导（P215）行政指导就是指上级行政机关对下级行政机关及其工作人员进行的非强制性的、以影响下级行政机关及其工作人员行为为目的的行政活动。这包括管理性行政指导、协调性行政指导和咨询性行政指导。.行政评价（P216）行政评价是指对行政机关及其工作人员所完成的工作进行考核、评估，通过评价确定奖罚的对象。.一般监督与专门监督（P217-P218）（1）一般监督是指国家行政机关对监督对象的监督，这里的国家行政机关包括从中央到地方的各级行政机构，上级行政机关对下级行政机关及其工作人员、上级主管部门或职能部门对下级相应部门、同级行政机关之间等都属于一般行政监督。（2）专门监督是指专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定的权限范围内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。.合法性监督和合理性监督（P218）（1）合法性监督是指行政机关依据行政法规对被监督对象的行政行为实施的监督。（2）合理性监督是指行政机关在确认被监督对象的行政行为合法性的前提下，根据其具体情况，对行政行为是否符合科学、效率、精简等原则而实施的监督。.经常性、定期性与不定期性监督（P218）（1）经常性监督是指行政机关对监督对象实施的日常监督。（2）定期性监督是行政机关对某些监督对象，根据一定周期对其实施的常规性监督。（3）不定期性监督又分为临时性监督与规定性监督两种。临时性监督是为了了解被监督对象的工作情况而进行的突击性检查、抽查等。规定性监督是行政法规明确规定的不定期监督。.事前、事中与事后监督（P218-P219）（1）事前监督是指行政机关对某项行政活动或行为在被监督对象实施之前，依照行政法规进行的监督。（2）事中监督是行政机关对已在实施过程中的行政行为或者活动，根据行政法规进行的监督。（3）事后监督是指行政机关对已经结束的行为、活动或者事项，依照行政法规进行的监督。如上级行政机关对下级行政机关完成任务的检查、验收等。.议会监察制度（P220-P221）该制度的特点是，行政监察机构设在议会内部，机构领导由议会选举产生。瑞典、英国最为典型。实行这种行政监察制度的国家，行政监察机关及其工作人员具有独立的地位、较高的权威。但是这种监察制度无法适应大量繁重的监督任务。.政府监察制度（P221）行政监察机关作为政府的一个部门，对政府负责。这种制度在世界上大多数国家得到采用。该制度的特点是，监察机关设立在政府内部，因而比较容易掌握政府官员内部的情况，监督工作具有针对性，从而使监督行为更加有效。另外，由于中央监察机关对全国的监察机关统一领导，因此，可以比较容易做到行政监察活动的统一协调。但是，该制度的不足之处在于监察机关缺乏独立性、权威性。.监察院制度（P221）［2010年真题考过］监察院制度是指行政监察机关独立于立法机关和行政机关，由立法机关选举产生，对法律负责。这种监察制度的特点是，监察机关地位独立，权威较高，行政监察权限明确、有保障。但是这种制度会导致监察队伍的扩大。.大众传媒的舆论监督（P223）大众传媒的舆论监督主要是通过对政府机关及其工作人员的行政行为进行跟踪报道、及时曝光，形成一种社会舆论压力，迫使政府机关及其工作人员纠正不当的行政行为，以此对行政机关及其工作人员进行监督。第七章人事行政.人事行政（P224-P225）这里主要涉及狭义范畴的人事行政，是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。.察举（P227）又称荐举或乡举里选，指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。这是一种大规模、经常性、制度化的自下而上的推荐人才的方式。.征辟（P227）指由中央高级官吏和地方官吏直接征聘人才，作为自己官府的属吏或向皇帝推荐。征辟作为一种非制度化的辅助方式，有助于“不拘一格降人才”。.九品中正制（P227-P228）始于魏朝，延续至南北朝。具体做法是：在各州郡设置大、下中正官负责选拔官吏。中正官必须由本地人充任，负责将本地人评为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九个品级，以此作为选拔官吏的依据。.科举制（P228）科举制，即分科举士之意，它通过分门别类的考试来确定官吏的选拔和任用，考试成绩是主要的标准。.政务官（P228）[2010年真题考过]即经选举或由任命产生的官员，其任期有限，通常随政府的进退而进退。.事务官（P228）即文官，由考试产生的职业官员，又称常任文官。有关文官的考试、录用、考核、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休等方面的各项管理制度，统称为文官制度。.恩赐官爵制（P228）17世纪以前，在封建君主制下，英国国王集立法与行政大权于一身，所有的官员都是国王的臣仆。官吏的任用和升迁，取决于门第出身和对国王的忠诚，而不取决于个人的表现和才学，这种人事行政制度就是“恩赐官爵制”。.政党分赃制（P228）19世纪初，在议会制度发展的过程中，形成了资本主义的两党政治制度。在议会中占多数席位的党派掌握了对重要官员的任免权。政党轮流执政导致“政党分赃制”。.公务员（P232）所谓公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。.公务员的义务（P233）是指法律对于公务员在执行公务的活动中必须作出的行为或不得作出的行为的约束。.公务员的权利（P233）是指法律对于公务员可以享受某种利益或可以作出一定行为的许可和保障的规定，它与公务员的义务是有机统一的。.品位分类（P233）以“人”为对象进行分类，即品位分类，其分类的依据为：公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）。.职位分类（P233-P234）[2011年真题考过]以“职位”为对象进行分类，即职位分类，是按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。中国的职位分类是在吸收、借鉴职位分类和品位分类优点的基础上，根据中国国情制定的中国特色的人事分类制度。在职位设置、职位调查、职位评价、类别划分以及编制职位说明书等方面，主要采取职位分类的原则和方法；在列等归级方面，则采用品位分类的原则和方法。.职位说明书（P234）职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责以及任职资格条件等内容的规范性文件。它是在职位调查、分析和评价的基础上制定的，其内容包括：职位名称、所在单位、工作项目、工作描述、所需知识结构和工作标准。16.录用（P234）公务员的录用，是指公务员的主管部门按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀人才到国家机关、政党机关和人民团体等公务机关担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务关系的行为。.考核（P235）［2014年真题考过］公务员的考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限，根据公务员法和有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行的考察和评价制度。公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。.选任制（P236）选任制是指经过民主选举后公务员获得当选职务的一种任职制度。.委任制（P236）委任制是指由上级机关任免下级机关公务员职务的一种任职制度。.奖励（P236）公务员的奖励制度，是指公务员奖励的主管机关依据公务员法和其他相关管理法规，对工作表现突出，有显著成绩和贡献或者有其他突出事迹的公务员给予奖励的制度。公务员的奖励一般分为五类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。.惩戒（P237）惩戒是指公务员必须受纪律约束，如果违反了公务员纪律，就要受到必要的处分。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。.公务员纪律（P237）公务员纪律是指对公务员具有管理权力的机关在公务活动中，依照有关法规，对公务员的行为进行指导、调整、约束、规范的准则。公务员纪律的内容包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律等。.培训（P237）公务员的培训是指公务员培训的主管机关根据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。培训的类型主要有初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训、专业技术培训。机关对新录用人员在试用期内进行的培训称为初任培训；对晋升领导职务的公务员在任职前或者任职后一年内进行的培训称为任职培训；对从事专项工作的公务员进行的培训称为专门业务培训；对全体公务员进行更新知识、提高工作能力的培训称为在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，按照专业技术人员继续教育的要求，进行的培训称为专业技术培训。.调任（P238）公务员的调任是指将公务员从机关调入国有企业事业单位、人民团体或群众团体任职，或将国有企业事业单位、人民团体或群众团体中从事公务的人员调入公务员队伍担任规定的职务，从而产生、变更和消灭职务关系或者工作关系的一种人事管理活动。.转任（P238）转任是指公务员因工作需要或其他正当理由而在机关内部的平级交流活动。.挂职锻炼（P238）挂职锻炼是指公务员的主管机关或领导机关根据培养锻炼公务员的需要，选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务的交流活动。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。.回避（P238）［2012年真题考过］公务员的回避是指为了防止公务员利用职务之便为亲朋好友徇私舞弊，对其所任职务、任职地区或执行公务等方面作出的限制性规定。回避的种类分为职务回避、公务回避和地区回避。职务回避是指有一定亲属关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务时，要进行回避。公务回避是指公务员在执行公务时，涉及本人或与本人又亲属关系的人员由利益关系的，必须回避。地区回避是指在一定级别的政府中担任一定领导职务的公务员，要进行籍贯回避。.工资（P239）公务员的工资是指公务员以其知识和技能为国家提供服务后，以货币形式从政府所领取的劳动报酬，或者说，是国家根据按劳分配原则给公务员个人消费品的货币表现。它反映了公务员个人、党政机关全体工作人员、全社会劳动之间的分配关系。.职级工资制度（P239）我国公务员实行职级工资制度，它根据公务员不同的职务、级别、工龄和实际贡献等因素，确立公务员工资标准。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金等四个部分。.保险（P239）公务员的保险制度是指国家通过立法程序建立的，对因年老、生育、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动学习好资料欢迎下载能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。公务员的保险制度主要有生育保险制度、养老保险制度、疾病保险制度、伤残保险制度和死亡保险制度。.福利（P239）公务员的福利制度是指国家机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险之外，通过建立集体福利设施，提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受措施。公务员福利制度的主要内容包括福利费制度、探亲制度、消暑与取暖补贴制度、上下班交通补贴制度和休假制度等。.辞职（P239-P240）公务员的辞职是指公务员根据本人的意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与原工作机关的权利义务关系（即职务关系）的一种制度。它既可以指担任领导职务的公务员辞去所担任的领导职务