国家公务员考试密押题库申论分类模拟题18

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问题:1.请以“安全生产是健康发展之本

——企业安全生产事故频发引发的思考”为题，写一篇文章

答案:安全生产是健康发展之本

——企业安全生产事故频发引发的思考

(政论文偏一点点评论)

随着改革开放和现代化建设的迅猛发展，企业安全生产摆到了国计民生的重要位置。安全生产既是企业必须履行的责任，也是企业得以发展的最基本条件，更是每一名职工、每一个家庭幸福安宁的保障。我们要继续贯彻《安全生产法》，在任何时间、情况下，都要始终强调安全意识、责任意识、风险意识，时刻做到心中警钟长鸣，为社会发展、人民幸福坚持不懈地努力。

近年来，企业生产事故不绝于耳。从运输超载、追尾，到施工楼梯坠落，再到煤矿瓦斯爆炸、塌方，人们对每天见诸报端的种种“悲剧”已近乎麻木，仿佛安全事故的发生已成为当前中国的家常便饭。尽管国家三令五申“不要带血的GDP”“安全生产重于泰山”，但重大安全事故依然时有发生。究其原因，是因为职工疲劳作业，缺乏安全生产培训，职工自身控制情绪能力弱；企业存在严重管理漏洞，检查力度贫乏等。所以，全社会要进一步贯彻安全生产要求，做到一丝不苟。

坚持安全生产，是促进企业发展、保证经济效益的重要抓手。据专家估计，每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，经济损失达2500亿元。另外每年约70万人患各种职业病，受职业危害的职工在2500万人以上。安全事故的发生给企业的自身形象与经营活动造成毁灭性打击，企业为此遭受的直接和间接经济损失惊人。可见如果没有安全作为保障，效益就根本无从谈起，安全就是效益的保障，安全就是最大的经济增长点。

坚持安全生产，是践行科学发展观、保障人权的内在要求。科学发展强调以人为本，安全权利更是一项基本人权。它的保障和实现程度是社会文明进步的一个重要标志。监督企业严格践行安全生产，既是职工权利得到保障的迫切需要，也是民主政治深化发展的本质要求，更是党的群众路线、阶级属性的重要体现。

坚持安全生产，是减少事故发生、维护社会稳定的必然要求。安全事故的发生，常常伴随着妻离子散、家破人亡的境遇。不仅冲击着每一个人、每一个家庭的幸福，更冲击着社会的长治久安、和谐安宁。然而，维护社会稳定的根本目的，就是维护好群众的根本利益。只有真正维护了职工的安全权利，保住了千万家庭的幸福团圆，才能彻底化解社会矛盾，杜绝矛盾滋生的土壤，达到标本兼治、从源头上保证社会和谐稳定的目的。

责任重于泰山。对待企业安全生产不能有丝毫的思想放松，不能有一丝的懈怠，不能有半点的麻痹大意。首先，对企业领导班子实行安全责任考核制度，考核结果直接和安全生产奖励挂钩，并作为年终干部考核和干部末位淘汰制考核的主要依据之一，激发领导干部在质量、安全、效益等方面齐抓共管的积极性。其次，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。同时，要准确把握企业安全生产标准化达标条件、程序和标准，全面推进安全生产标准化达标企业创建工作。再次，要始终突出安全教育和安全文化建设，大力提高全员安全意识和安全素质，努力营造人人重安全、个个讲安全的浓厚氛围。最后，要建立健全安全生产工作机制，牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，坚持“预防为主”，切实抓好隐患排查治理。同时，要不断加大投入，强化科技支撑，努力提升企业安全保障能力。

为了企业的发展，为了千万个家庭的幸福，我们一定要时刻绷紧安全生产这根弦，紧紧围绕实现“稳中求进”的目标，以如履薄冰、如临深渊的危机感、紧迫感和责任感抓好安全生产。必须以铁的手腕、铁的纪律狠抓安全生产，确保政策措施执行到位，事故责任追究到位。安全生产的坚持，将是人民之幸、国家之幸。

问题:2.请以“全面禁烟任重而道远”为题，写一篇文章

答案:全面禁烟任重而道远

2013年5月1日，《公共场所卫生管理条例实施细则》开始实施，其中对公共场所吸烟做出了明确的禁止，然而效果却与设想大相径庭。各地反馈的结果仍是公共场所烟云缭绕，众多烟民吞云吐雾的同时不仅忽略了“禁止吸烟”的标志，更让《公共场所卫生管理条例实施细则》颁布伊始，就遭遇了尴尬与无力。我国是个烟草大国，烟产销量巨大，烟民众多。做好公共场所无烟，全面禁烟的工作，任重而道远。

有关资料显示，我国目前吸烟人数已超过3亿，遭受二手烟危害的非吸烟人群高达7.4亿。每年与烟草相关的疾病死亡人数相当于艾滋病、结核、交通事故以及自杀的死亡人数总和。这给我们敲响了禁烟警钟，吸烟的危害小至个人身体健康，大至一个民族的体魄。要想让一个民族很好地传承下去，优秀的身体条件是必不可少的前提。为了让我国取得更伟大的成就，为了让每个国人都有良好的身体素质，全面禁烟迫在眉睫。

然而，我国第一次在禁烟方面的尝试是失败的。烟民对禁烟标志与法律的无视，让我们不禁感叹，为何“禁烟难，难于上青天”?

首先，相关禁烟法律强制性的缺失是首要原因。法律不同于道德，它需要的是威慑力与强制性，这样才能更好地实施。反观禁烟法律，只有一句禁止而没有相应惩罚措施，这从根本上导致了它效力的丧失。

其次，巨大的利益驱使是屡禁不止的源头。烟草部门的统计显示，2010年我国烟草行业实现工商利税6045多亿元，同比增加876多亿元，增长16.95%，烟草大省云南省甚至将近一半的财政支出依靠烟草业。全面禁烟将导致烟草销量的大幅减少，这无疑是让政府“忍痛割爱”。另外，烟草专卖制度更让政府与供应商不分家，使得政府官员成为实施严格禁烟法令的强大阻力。

再次，公共道德的薄弱是禁烟难的根本原因。政策与法令的实施离不开广大群众的支持，而群众“无所谓”“屡教不改”的态度正是集体意识与公共道德责任心缺乏的表现。这些现象表明我国经济快速发展时期，精神文明建设滞后，精神文明建设已经成为我国当今社会发展的一个瓶颈，禁烟条令的难以落实让这个问题更加凸显。

任重而道远的全面禁烟任务压在了我们的身上，这个工作不是短时间内、一个部门、一条法律就能解决的，需要的是全社会的努力。第一，加大监管力度，不断细化法则，使禁烟有章可循。法律手段是禁烟工作最有力的保证，应完善禁烟相关的法律条款，细化惩罚规则，用法律的威慑力保障监管的实施。第二，加大宣传力度，扩大宣传影响面，使禁烟深入人心。现在禁烟难的根本问题就是群众自觉性的缺失。对国家禁烟政策不了解，在某种程度上导致了继续在公共场所吞云吐雾的行为，而宣传就是弥补群众常识上的空白，要动员全社会的人参与到禁烟中来。第三，加大限制力度，割断巨额利益，使禁烟具备良好的外部条件。烟草问题继续蔓延下去，将不只是卫生问题，也是政治问题。经济发展的重要性毋庸置疑，但是以牺牲百姓的身体健康而换取的财政增长是万万不可取的。政府在这个问题上，需要痛下决心，割断利益，提供好的烟草销售环境，如此，禁烟将不会再这么难。

我国“十二五”规划中明确提出“全面推行公共场所禁烟”，这是控烟内容首次被纳入国民经济和社会发展五年规划中，体现了我国政府对禁烟问题的高度关注。在我国大力倡导建设和谐、绿色、生态城市的今天，全面禁烟必将是我国生态文明进步的一大重点。在政府积极引导、社会大力宣传、群众主动参与下，全面禁烟虽任重而道远，但是将不会再难。

问题:3.请以“建设防灾减灾体系，促进国家稳定发展”为题，写一篇文章

答案:建设防灾减灾体系，促进国家稳定发展

我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一。平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达2000多亿元。

为促进我国社会经济发展，保障人民群众生命财产安全，我国在新中国成立后即投入大量的人力物力，并制定相关政策，支持和保障防灾减灾工作，并在诸多方面取得了显著成果，但仍面临自然灾害风险的严峻挑战。如何建设一个科学的防灾减灾体系，怎样降低自然灾害风险对社会经济的影响，已成为目前刻不容缓的问题。

首先，要转变观念。随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。牢固树立人民群众生命财产安全重于泰山的观念，变被动救灾为主动救灾，树立科学防灾减灾和系统防灾减灾的思想。

其次，要抓住重点要害。我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。

最后，要完善体制机制。我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，改革发展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严峻。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务民生，不断创新体制机制，着力解决突出问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，全面提升灾害防治水平。

总之，做好防灾减灾体系建设发展工作，事关我国经济社会发展全局，也与广大人民群众的切身利益密切相关。我们要深入贯彻落实科学发展观，立足国民经济和社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进综合防灾减灾能力建设，构建综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全，为我国经济社会全面协调可持续发展提供健康、稳定的保障。

问题:4.请以“完善科学管理，倡导文明出行”为题，写一篇文章

答案:完善科学管理，倡导文明出行

2013年10月1日，国庆放假首日，大广高速安阳段北京方向，一大早即开始再现大堵车，滚滚车流望不到尽头。实际上，不仅仅是北上广附近的各段高速客流量巨大造成拥堵，包括四川在内的多个旅游大省的多条高速也拥堵不堪。

造成节假日的出行拥堵，交通安全堪忧这一系列现象的发生既有民众文明出行素养欠缺的问题，又有交通管理制度未能合理规划的问题，更有政府相关部门面对拥堵未能有效应对的问题。分析以上问题我们不难发现原因与缺乏科学管理存在必然联系。为了破解出行难，让人们出行更舒心，游得更开心，必须加强科学管理，以科学管理之力打造文明出行。

以2012年为例，当年双节连休，第一次实施高速路免费，使2012年的“十一”长假成为不平凡的一个假期。除了各个景点的人员拥挤，交通拥堵也成为大家关注的重点。但是，我认为，大家关注的焦点——高速路免费通行政策，并不是加剧高速路拥堵状况的主要原因。这个政策确实在一定程度上刺激了有车族出行的愿望，使得部分路段拥堵。但更主要的是各种其他原因造成的，从管理者的角度来说，应该包括以下原因：道路规划不合理，收费站出入口管理不科学，公共假期规划不完善。这些原因使得在车流量大的情况下，不能得到合理分流，造成了不必要的拥堵。在目前状况下，我考虑了以下几种解决方案：发布实时交通信息，便于出行者选择出行时间与路径；完善高速公路服务设施和服务区配套设施，完善城市整体交通规划，合理调整城市空间结构，形成多层次、多平面的立体化的综合交通系统，是解决城市交通问题的首要之选；加强交通管理，并严格执法，减少交通事故的发生，如一旦拥堵应及时疏导，将高速路与国省干线公路结合起来，统一建立拥堵疏导预案等。

但是除了管理者需要加强管理，科学地完善交通制度与体系，民众在交通拥堵的问题上也有一定的责任。小到行人、电动车不遵守交通规则，大到私家车的无限制扩张，都会引起交通堵塞，酒驾、醉驾、闯红灯等违规违法行为，更会严重威胁到交通安全。要倡导每一位公民文明出行，这不仅仅指机动车辆，包括行人在内的每个公民都要理解文明出行对于交通问题的重要性。在此，我提出以下几点倡议：倡导低碳出行，大家需要转变现有出行理念、出行习惯，改变出行方式，通过自行车、步行等低碳方式出行；倡导公交出行，减少私家车使用频率，宣传发展公共交通是治堵的根本之策，倡导社会优先发展公共交通，倡导师生优先选择公共交通出行；倡导文明出行，如倡导机动车礼让斑马线、按序排队通行、有序停放以及行人、非机动车各行其道、过街遵守信号灯等文明交通行为，确保交通有序高效运行；倡导安全出行，如倡导交通参与者珍爱生命，严格遵守交通法律法规，摒弃交通陋习，杜绝交通违法违章行为，减少因交通事故而导致的道路拥堵现象发生。

科学管理是文明出行的前提和保障，文明出行是科学管理的目的和成效。只有加强科学管理，进行合理规划，才能创设稳定的出行环境，才能引导百姓健康出行，才能倡导文明出行。只有以文明出行为目的，才能真正地进行科学管理，合理布局。二者相互协调，相互促进，共同为交通和谐运行保驾护航。因此，加强科学管理，倡导文明出行势在必行。为此，要多措并举，多方面给力。

无论是硬件文明，还是软件文明；无论是宣传教育，还是树立典范。只有完善科学管理，倡导文明出行，才能携手共建和谐交通，共创美好未来!

问题:5.请以“建立城市应急保障体系”为题，写一篇文章

答案:建立城市应急保障体系

我国改革发展正处于关键时期，社会利益关系更加复杂，各种深层次矛盾日益凸显。在这样一个时期，无论是完成改革发展的任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标，还是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使全体人民共享发展的成果，都需要有一个稳定和谐的社会环境。“十二五”规划纲要明确提出了“加强公共安全建设”的重要任务，强调要强化应急体系建设，提高处置突发公共事件的能力。建立健全突发公共事件的应急体系，是加强公共安全建设的一项主要内容，是保持经济平稳较快发展、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全的重要举措。

应急体系的建立和完善是一项系统工程，需要以各级政府及有关政府部门为主体，以国情、各地情况、行业情况为依据，以科学理论为指导，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处置的能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。结合应急体系理论研究的成果以及国际上特别是发达国家应急体系建设的经验，我国建立和完善保障公共安全的应急体系，应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下功夫。

应急指挥机构是统一指挥应急工作的领导机关，在应急工作中处于核心地位。在现代社会特别是城市化环境中，突发公共事件波及面广、危害性强，其影响往往超出某级政府或部门的管辖范围，客观上要求多级政府或多个部门相互配合、联合行动、共同应对。因此，应急指挥体系的建设，应当在众多的行业性、专业性、部门化指挥机构的基础上，进行横向连动、纵向整合，以理顺职责、形成整体，实现各种应急队伍在组织上的统一性、行动上的协调性、资源上的共享性，从而保证在处置突发公共事件时能够做到迅速行动、相互协作、优势互补，在平时能够做到加强对应急物资的储备与管理、加强对应急队伍的管理与培训，促进整个应急体系的协调发展。

应急资源是有效应对突发公共事件的物质基础和人力保障，在整个应急体系中具有基础性作用。过去，由于应急体制条块分割等因素，我国的应急资源建设存在两个突出问题：一是对应急物资的储备、保养和对救灾抢险人员的训练重视不够，以致突发事件来临时措手不及，难以做到反应灵敏、快速有效；二是管理分散，即应急资源由不同部门分别掌握和管理，彼此沟通不够，资源无法共享，难以形成合力。针对这种情况，应急资源体系建设的重点应放在两个方面：一是应急物资和避难场所的优化配置，二是救灾抢险队伍的整合与提高。对于应急物资的准备和避难场所的建设，应做到统一规划、常备不懈、信息互通、资源共享；对于救灾抢险队伍建设，应注重不同专业技能人员的优化组合，建立健全组织体系和管理制度，开展经常性的培训、演练与考核，不断提升救灾抢险队伍的战斗力和综合应变能力。

应急预案最早始于军队，是将平时制定和执行决策的科学性、严谨性与战时的灵活性结合起来的一种有效形式。应急预案基于对潜在危险源可能导致的突发公共事件的预测，对应对的全过程进行全方位的合理规划，落实应对过程中预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等相关环节的责任部门和具体职责，是实现“反应及时、措施果断”的有效途径。由于应急预案在平时