5哈尔滨市大用-沈八田园新城概念规划 杜立柱-新型城市化背景下的规划应对

概念规划哈尔滨市城乡规划设计研究院2013.07、、、乡和谐”、“环境友好”的特色城镇化新路。了大创新，闯出了“一体两翼”、“一线双、、、乡和谐”、“环境友好”的特色城镇化新路。了大创新，闯出了“一体两翼”、“一线双提提高城镇化水平是解决当前经济生活中比比较突出的农民增收问题，城镇就业问题的有效举措。未来20年，城镇化将成为我国城展的最主要推动力。2008年，黑龙江省委确立了建设“八大经经济区”、“十大工程”的总体发展战略，2009年，把走新型城镇化道路作为带动全省经经济发展的大思路、大战略，大手笔部署。，龙龙省城镇化发状全省城镇化建设在实由典型引领向整乡旅游名镇建设完成投资46.57亿元，百镇试点镇完成投资176亿元。积攒城镇发展后劲奠定了基础。2012年全省完成村镇建设投资450亿元，重点 背景研究旅游名镇建设完成投资46.57亿元，百镇试点镇完成投资176亿元。积攒城镇发展后劲奠定了基础。2012年全省完成村镇建设投资450亿元，重点黑龙江省城镇化发展现状黑龙江省是我国城镇化发展较早、较快，并城镇化率较高的省区目前全省设立城级市31个，县级市19个，县46个，镇459个。，政村401个，近110万农村人口转移到中心村、新，政村401个，近110万农村人口转移到中心村、新型农村社区、小城镇和城市居住，建设新型农村社区社区480个，开发建设资源加工型项目605个，产业园区80个，为促进农民增收、吸纳农民就业、全省城镇化建设正在实现由典型引领向整乡(镇)、整区域、整系统推进方向发展。截至，2012年年末黑龙江省城镇化率提升到565%高，出全国平均水平5.2个百分点。45.7%)。2009年以来，黑龙江省委着眼于国际上人均GDP达到3000美元，即将进入“一大拐近1亿立方米的城镇棚户房、危房中，高居全国第一位，城镇化的实际水平低于全国(2008年为457%)、45.7%)。2009年以来，黑龙江省委着眼于国际上人均GDP达到3000美元，即将进入“一大拐近1亿立方米的城镇棚户房、危房中，高居全国第一位，城镇化的实际水平低于全国(2008年为457%)、矿区“四区”领跑、省市县“一体”加快提速的竞相建设局面点”——城镇化加速期，全省人均GDP即将突一黑龙江省城镇化发展特点及趋势一【体四区领跑的城镇化道路】黑龙江省的城镇化率，虽然历史上一直位居全国上游水平(2008年为55.6%)，但是城镇化水镇化水平基本不在全国平均水平之上。截至2008年，全省数百万低收入人群居住在多达大科技在四倍于，【城乡和谐共荣的城镇化格局】2008年以来，黑龙江省委着眼于破解城乡二元经济结构 背景研究大科技在四倍于，【城乡和谐共荣的城镇化格局】2008年以来，黑龙江省委着眼于破解城乡二元经济结构黑黑龙江省城镇化发展特点及趋势，，地合作的“四级架构”：“垦地”合作、“局市”共建、村建设有机结合，推动垦区、林区与地方共同推进城乡一体化鲜明提出垦区领跑全省城乡一体化高屋建瓴地创建垦作为垦区“造城”提速的一面旗帜，建三江管理局2009年以来撤并300多个居民点，搬迁10万多人口，城镇化率已由60%跃升至90%以上。通由60%跃升至90%以上。通过三年“造城”、“两场两镇”共建和垦区教育、卫生、文体设施面向地方开放，垦区带动了地方城镇化让农垦富余的大农机、大科技在四倍于“主体垦区”——全省农村“影子垦区”发挥更大威力。“耕种在广袤的原野上，居住在现代化的城镇里”成为现实。。、由此可见，利用现状土地资源的优势，黑龙江省适资源面积479.3万公顷(7200万亩)，占全省土地总面积的，居全国第4位。、由此可见，利用现状土地资源的优势，黑龙江省适资源面积479.3万公顷(7200万亩)，占全省土地总面积的，居全国第4位全省山区低山丘陵区面积占全省土地总黑龙江省城镇化发展特点及趋势【农业产业化引领的城镇化建设】黑龙江省耕地近千万公顷，面积居全国第1位，牧草地面积居第7位。待开发土地居第4位，可垦后备耕地居第2位第2位。黑龙江土地肥沃，宜农土壤占全省土壤总面积的40％，是世界上有名的三大黑土带之一。全省农业后备合以大型现代化农机进行大面积集中耕种，实现生产率最大化，产生较高的经济效益。为了使耕作区扩大到相应应规模，将促使分散的农村人口汇聚形成新城镇，促进，用。小城镇建设在推进城镇化建设过程中，一方面，合理引导人口的流向，缓解城市经济社会矛盾。同时，也调整经济结构、实现区域经济协调发展的重大任务，是展、一体发展的纽带。【小城镇建设成为推进城镇化的突破口】小城镇建设是构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要载体和推动力量，用。小城镇建设在推进城镇化建设过程中，一方面，合理引导人口的流向，缓解城市经济社会矛盾。同时，也调整经济结构、实现区域经济协调发展的重大任务，是展、一体发展的纽带。【小城镇建设成为推进城镇化的突破口】小城镇建设是构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要载体和推动力量在城镇化中的起到“节点”作农民工。另一方面，加快调整地区生产力布局，引导产业向小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。这既是促进人口城镇化的重大举措也是转变经济发展方式黑黑龙江省城镇化发展特点及趋势是聚集产业和吸纳农村人口的重要途径。30多年来，是聚集产业和吸纳农村人口的重要途径。30多年来，全国城镇常住人口增加了5亿人，其中有相当数量是进城的目前黑龙江省已编制完成《小城目前黑龙江省已编制完成《小城镇总体规划》近800个，为市县科学、有序地推进城镇化提供了有力依据。【森工结合型小城镇】结合林区棚户区改造，大搞封山育林、生态移民，引导林区职工向林业局局址集中，初步形成了一批规划建设，把旅游开发与城镇建设紧密【森工结合型小城镇】结合林区棚户区改造，大搞封山育林、生态移民，引导林区职工向林业局局址集中，初步形成了一批规划建设，把旅游开发与城镇建设紧密结合，重点规划建设旅游资源丰富的特色鲜明、充满活力的旅游城镇，努力打造基础设施完善、服务功能完备、个性特色突出、对外名气响亮的旅游名镇。目前，已有北极村、亚布力等11个小城镇成为黑龙江旅游品牌【商贸加工型小城镇】对于经济结构和城镇特色更具综合特色的小城镇，如条件具备，可以在主导产业大发展的基础上促进其他产业黑黑龙江省城镇化发展模式探索【工业带动型小城镇】技术开发区性质的工业型小城镇，依靠较大规模的乡镇型企业获得城镇发展的经济财税来源推进小城镇发展与进步。【【特色农业拉动型小城镇】以市场为导向,依托特色资源发展特色产业,以政府为后盾,营造良好的特色农业外部发展环境，发展农副产品加工业加强城镇基础设施建设增强集聚和吸纳能力扩大人口聚集度形成农业特色城镇【旅游型小城镇】的优化布局与升的优化布局与升级，提升对外贸易能力做到农工、商贸兴镇。 背景研究黑龙江省正在走上一条具有龙江特色的城镇化道路，在取得大量成绩的同时，仍然任重而道远需要进行更多的研究理想的城镇化发展模式而进行的一次积极探索。化快速发展的背景下，在理解和遵循省委、省政府相关指示精神的前提下，为寻求更理想的城镇化发展模式而进行的次积极探索理想的城镇化发展模式而进行的一次积极探索。-园新城镇为重点，整合周边乡镇的具有黑龙江大，农业特色的现代农机农业合作示范区和新型农村示范城镇项目缘由-园新城镇为重点，整合周边乡镇的具有黑龙江大，农业特色的现代农机农业合作示范区和新型农村示范城镇，为贯彻落实省委“以合作社为牵，动发展现代化大农业通过市场化，运作和龙头企业带动，积极促进社，会主义新农村建设”，保证哈尔滨市“强县”发展战略实，、平等和谐的城乡经济社会发展新格局，特制定本规划，规、平等和谐的城乡经济社会发展新格局，特制定本规划，规平等和谐的城乡经济社。。规划区域位于黑龙江省中部的呼兰区境内，哈绥公路贯穿南北，使其北与绥化市相连，南倚哈尔滨市，区位优势明显。距离50公里距离34规划区域位于黑龙江省中部的呼兰区境内，哈绥公路贯穿南北，使其北与绥化市相连，南倚哈尔滨市，区位优势明显。距离50公里距离34公里在呼兰区的区位在在黑龙江省的区位在在哈尔滨市域的区位 规划范围，，具体为：东至哈黑铁路、西至泥南至呼兰区孟家乡，包括呼兰区许堡乡、大用镇、莲花镇全部用地及康金镇和石人镇部分用地， 心向外延展，建设用地面积7.5平为为保证规划的合理与有效，能够实现省委意图，我们主要围绕前期研究、新城镇方案设计、相关专项规划等方一是根据合作社农机耕作涉及范围大、规划区域内村屯众多的特点，针对新城镇建设及农业合作示范区发展前景等问题，在规划范围内进行民意问卷调查。共发放问卷500份，实际回收467份，回收率达到93.4%。调查结果显•村民住宅多建于80年代•多数农民愿意加入现代平米以上的占70%；•80%希望选择本地安置。现统一的大创造多样的居住环境，满发展”为基本原对拆迁村庄采取整村统一。泥•村民住宅多建于80年代•多数农民愿意加入现代平米以上的占70%；•80%希望选择本地安置。现统一的大创造多样的居住环境，满发展”为基本原对拆迁村庄采取整村统一。泥安置，尽量保证原来的邻••生产方式还是以农业为 以机械 以机械8080•75%有发展乡镇企业的。。式，提确定规划确定规划结构及内容的现实基础二是以不同的侧重点进行多轮新城镇规划方案设计并进行比选评价确二是以不同的侧重点进行多轮新城镇规划方案设计并进行比选评价确p第三阶段，综合方案比较。对两个综合方案进行多方面比较与衡量，总结它们各自相适应的发展建设方式。方案综述p第三阶段，综合方案比较。对两个综合方案进行多方面比较与衡量，总结它们各自相适应的发展建设方式。。、，为保证规划合理有序的进行。、，、、，、、，局交通生态等方面运用不同的手法和理念形成各有侧重的多个方案，进行论证和分析。进行方案综合，尽可能达到理想模式田园新城的要求，同时，根据项目建设的实际需求以及当地政府的意见，在保证新城镇规划的规模、布局、结构、道路体系等基本一致的前提下，按选址的不同形成两个综合方案。方案论证从规划布局、交通、生态等方面运用不同的手法和理念，形成多个方案进行比较分析，为方案最终的确定提供经验和依据。一一图片公路西侧发展泥河旅规划论证---方案比选公路西侧发展泥河旅八村、骆家屯为中八村、骆家屯为中心发展新镇区，镇区北侧发展高科技农业侧发展高科技农业观综合方案一公路西侧发展新镇区及泥河旅游区，公路东侧发展高科技农业观光区规划论证---方案比选公路西侧发展新镇区及泥河旅游区，公路东侧发展高科技农业观光区规划论证---方案比选综合方案比较综合方案一综合方案二，21公顷、水域23公顷、其它，21公顷、水域23公顷、其它地面建设用地地面建设用地内村屯进行以东，以沈八大用镇现状为基础发展以西，临泥河河水库，建设生态旅增加亲水性，但不利于对泥镇区与耕作区之间交通可达镇区与耕作区之间需跨越哈成一定的交通规划论证---方案确定经综合比较经综合比较：方案一有一定的现状基础、拆迁量相对较大、注重生态且在水边预留发展分批投资，逐步建方案二选新址建设，依水建城、景观资源丰富、适用于一次性投资，集中建综合方案设计以以方案一为例，就具体规划内容进行重点介绍。规划城镇人口5.4万人，总用地1391.91公顷，其中建设用地规模为751公顷人均用地139平方米农业园区用地500规划城镇人口5.4万人，总用地1391.91公顷，其中建设用地规模为751公顷人均用地139平方米农业园区用地50067公顷镇区用地规划图。，综合方案设计---规划布局合，建设一种把城市生活的优点同乡村的美好环境和谐结合的田园城市。独立完整注重功能复合打造亲水空间，建筑以多层低密度的地方特色住宅为主。点轴带结合，可达性好，构筑完整的城市公共开放空间体系，包括商业金融、文化娱乐、独立完整注重功能复合打造亲水空间，建筑以多层低密度的地方特色住宅为主。点轴带结合，可达性好，构筑完整的城市公共开放空间体系，包括商业金融、文化娱乐、体育休闲公寓住宿等多样化的复合型城市功现状农田为基质，与镇区生态网络相结合，展示农业新技术新成果等提供休闲养生，： ：：用地独立、配套齐全、注重环保、对外交通便利、以粮食精深加工为主。、、，、、参观等服务，是新城镇的形象窗口。1014212759463综合方案设计---功能布局101421275946381、现代农业观光区1、现代农业观光区2、日光温室生产示范区3、开心农场4、农艺互动体验区5、农机存放区6、百数大道7、中心湖8、展示研发中心9、城镇综合轴10、新型居住社区11、农业科技展示、游览区12、农产品深加工区13、物流园区14、城镇绿廊规划条外围环路与两条对外通道相交，近期可采用平交式，远期酌情设置立交。规划条外围环路与两条对外通道相交，近期可采用平交式，远期酌情设置立交。三三个主要组团，每个组团形成独立的道路体系，以“方格+放射式”的干道体系相联接。生生态农业园区内路网以自由曲线式为主，禁止机行村屯合并、土地整理，扩大机械耕作区，使人口向城镇汇集，从而支撑新行村屯合并、土地整理，扩大机械耕作区，使人口向城镇汇集，从而支撑新ACHENGINTERPRETATION是进行区域空间整合规划。规划将以新城镇为中心的三是进行区域空间整合规划ACHENGINTERPRETATION是进行区域空间整合规划。规划将以新城镇为中心的2011年底共计108万人经过综合增长法计康金镇农民集聚区总人口11.3万人2万人1.5万人许堡乡11万人莲花镇13万人1.31.12011年底共计10.8万人，经过综合增长法计.3万人。根据《哈尔滨城乡一体化规划》2020年城镇 发展规模2011年底共计108万人经过综合增长法计康金镇农民集聚区总人口11.3万人2万人1.5万人许堡乡11万人莲花镇13万人1.31.12011年底共计10.8万人，经过综合增长法计.3万人。根据《哈尔滨城乡一体化规划》2020年城镇沈八新城沈八新城镇5.4万人化水平达到80%计算，未来区域城镇人口达到8.化水平达到80%计算，未来区域城镇人口达到8.1万人，其中大用新城镇作为区域中心，可容纳55.4万人口，其余城镇人口分布于康金、莲花、总用地548平方公里，其中规划村镇建设用地17.82平方公里(按照人均140平方 发展规模总用地548平方公里，其中规划村镇建设用地17.82平方公里(按照人均140平方米米的标准)。以大用镇沈八村为中心，整合莲花镇、许堡乡石人镇康金镇所辖区域的土地资源以大用镇沈八村为中心，整合莲花镇、许堡乡石人镇康金镇所辖区域的土地资源、，集中迁并村屯，扩充农业机械化耕作区。11大中心新城镇依兰村、朗卜村、富裕村总体布局—城乡居民体系规划依兰村、朗卜村、富裕村耕作半径示意，依托合理的机械耕作半径构筑“1—3—6”的，系框架。3个区域次中心6个农民新居镇老村达户村石人村新城镇康金镇依兰村许堡乡总体布局—镇老村达户村石人村新城镇康金镇依兰村许堡乡规划职能结构职能与产业发展引导镇居住生活、服务业、旅游业、农副产品加工等镇玉米种植、农副产品加工镇种植、畜牧养殖种植、水稻种植规划等级结构(万人)(hm2)一56二三三四四2四四2四2四2含旅游用地200hm2将康金镇至大用镇的乡道上增加处高速公路匝道增加新城总体布局---区域道路系统将康金镇至大用镇的乡道上增加处高速公路匝道增加新城以现状田间路为基础，以耕作方田2000亩面积为标准，规划田形成新社区行政村所辖屯纳入镇区形成新社区行政村所辖屯纳入镇区土地流转形成新社区行政村所辖屯纳入镇区形成新社区行政村所辖屯纳入镇区((2)以农村集体经济的形式，将生产性的集体土地集聚起来，鼓励规模经营。重点发展具备优势区位的村镇，合并9个村屯形成6处新型农村社区。((1)规划以大用镇、莲花镇、许堡乡、康金镇为中心，将规划区内的91个村屯合并，人口转化为城镇人口，按照城镇的管理模式进行管理。 (3)通过规划将增加约7平方公里的耕地面积。康金镇小赵村小赵屯大用镇兰阳村兰阳屯康金镇双岗屯大用镇王佩村王佩屯大用镇大赵村大赵屯大用镇洪家村洪家屯大用镇永贵村牛堡屯康金镇康金镇尚家屯康金镇五家屯大用镇莲莲花镇老哈村老哈村老哈屯老哈屯合合并大东村大东村大东村大东村莲莲花镇井沿村井沿村井沿屯井沿屯小小东屯莲莲花镇梁家村梁家村梁家村梁家村莲莲花镇孤孤榆村孤孤榆村莲莲花镇富有富有屯大用镇大用镇小小孤榆莲莲花镇姜姜家岗屯大用镇大用镇兴业兴业村莲莲花镇马家村马家村莲花镇蟠龙村莲花镇李现屯莲花镇永安村莲花镇 土地流转示意石人镇金星村金星石人镇于家村于家大用镇敖木石人镇金盛大用镇古城古城大用镇大用镇王家大用镇大用镇关家大用镇石人石人合并东升许许堡乡富裕村杨美村许堡乡朱朱井村朱朱井屯许许堡乡浦浦井村许许堡乡水稻村水稻村郎郎卜村小小得村许许堡乡黄岗村黄岗村许许堡乡张张井村大用镇大用镇周周化村许许堡乡依依兰村依依兰村郎卜村郎卜村大用镇大用镇沈八村沈八屯大用镇公立公立大用镇骆家大用镇潘家大用镇周家大用镇佟家大用镇大大用大用镇大用镇金家金家大用镇大用镇大大用颜家颜家大用镇大用镇佟家佟家刘江刘江大用镇大用镇大用镇大用镇李家李家大用镇大用镇立立业大用镇大用镇大大房大用镇大用镇立业立业于于家大用镇大用镇沈沈明沈沈明大用镇大用镇唐唐义大用镇大用镇董家董家大用镇大用镇沈家大用镇达户合并到达户村大刘家大用镇小路小路大用镇刘家小刘家大用镇汪家大用镇赵家大用镇 旅游经济区 产业构想 旅游经济区，力争实现资源、产业、区域的循环。，以现代化大农业为基础，力争实现资源、产业、区域的循环。，绿色水稻种植、玉米种植、高科技大棚种高效优质农业植绿色水稻种植、玉米种植、高科技大棚种高效优质农业植、生态畜牧养殖、休闲型农业。水稻种植区食品加工产业水稻种植区大米加工产业、玉米加工产业、时鲜产品包装加工产业、传统食品加工产业。综合产业区循环综合产业区秸杆燃气产业、生物肥料产业。服务业金融、通信、餐饮、住宿、购物等。玉米种植区玉米种植区开发滨水运动、生态度假、民俗风情体验水稻种植区水稻种植区四是为保证新城镇规划的合理和可操作性进行了低碳生态规划旅游区规游区规四是为保证新城镇规划的合理和可操作性进行了低碳生态规划旅游区规ACHENGINTERPRETATION低碳生态规划总体构想新城镇的规划中特别提倡低碳环保与节能排减的应用，以绿色交通建设、生态景观建设、基础设施建设等为空间平台，力争实现生态环境综合平衡制约下的新城镇绿色交通系统---设计理念引引入TOD主导的绿色交通概念注重交通便捷良好以“绿色交通，景观引导”为前提，道路系统的设计与组织力求保证城市发展的需求同时考虑道路景观，，、故。交通方式倡导：常规公交新型电动汽车自行车——包括滨河自行车道、步行的商业游线以及生态廊道——节点绿地和广场构成了多核心点状步行空间。线状慢行空间——包括滨河自行车道、步行的商业游线以及生态廊道——节点绿地和广场构成了多核心点状步行空间。线状慢行空间规划规划慢行系统分为点状慢行空间、线状慢行空间和""。——游憩商业区公园区和养老社区为步行主导的公交线路及站点：田园新城形成环形公交线路并在环形内部形成相互之间有联系的公交网络。公交站点以米服务半径布置基本满足整个区域公交线路及站点：田园新城形成环形公交线路并在环形内部形成相互之间有联系的公交网络。公交站点以米服务半径布置基本满足整个区域公共公共交通由公交线路及快速公交及各个公交站点500500，快速公交系统线路选择通过田园新城重要的功。能区，规划在新城镇的主干路设置公交专用道路，。以提高常规公交运行效率东西方向穿越镇区的商贸公共服务核东西方向穿越镇区的商贸公共服务核的镇区防护景观绿轴的镇区防护景观绿轴四射：两条由泥河水库穿越镇区东西的生态景观带，将水系融入居住组团中心区的镇区生活绿化景观轴线；心区的镇区生活绿化景观轴线；穿越居住与产业片区的生态景观轴“田园新城”风光。“田园新城”风光。建立从区域生态绿地至组团公园的多层次绿轴打造为高品质、复合型地城市开放空间。生态农业展示园区内安排成片的农田、园艺农场、果林、生态林、郊野绿地。在城镇内叠加公园与不同规模街头绿地与人文景观最终形成“绿在城中”“城在绿间”。。生态公园生态农业展示及体验园区建立健全的绿道系统，绿道系统包括人行道和自行车道所有街道的自行车道结合人行道建立健全的绿道系统，绿道系统包括人行道和自行车道所有街道的自行车道结合人行道所有的绿道都旨在促进行人的安全和所有的绿道都旨在促进行人的安全和自行车停车位和公共设施将便捷设置考虑在主要交通通道设置地下或天桥：排水体制为雨污分流制。污水输送到规划污水，达标后一部分直接排入现状沟渠作为农田灌溉用水一部分作为再生水加以利用成为城镇的辅达到：排水体制为雨污分流制。污水输送到规划污水，达标后一部分直接排入现状沟渠作为农田灌溉用水一部分作为再生水加以利用成为城镇的辅达到水划期远期以地表水为水源，再生水为辅助水源。在规划区东侧规划一座以地下水为水源的水厂，供水量为2万m3/d，占地3公顷。采用再生水回用方式。近期以地下水为主水源，，为了达到对雨水的利用规划远期修建大型地表集水设施，即可减少城镇内涝的影响，也可将雨水及深度处理的生活