5平衡与转型-青岛新区规划转型发展的几点思考 刘宾-新型城市化背景下的规划应对

青岛新区规划转型发展的几点思青岛新区规划转型发展的几点思考计研究院2013.07青岛新区建设与规划历程1992197819221891189819142001193819921978192218911898191420011938解放以后改革开放后19451949 清朝德占开埠时期开埠时期德占时期德占时期日占时期国民政府时期二次日占时期解放以后东迁、西跨189719141922193519491990至今青岛新城建设的历史寻根十九世纪末期，在资本主义主义思潮和殖民扩张背景之下，青岛由一个小渔村逐步建设成为一个“模范型”的城市，是我国历史上新城建设的典范。市，显示德国工作我们谈到了殖民地发展的三个阶段，即青为商港，作为文化中心。(1910年胶州总督府皇家翻译埃里希米歇尔森博士做的报告)到1932年，城市人口增长到16.4万……1935年，城市建成区面积约为35平方公里。(青岛市文史资料研究委员会)1913年历史地图来源：青岛城建档案馆青岛新城建设的历史寻根好的政策和制度一直是新城建设的单威廉制定并施行的土地管理政策德国1897年11月14日占领胶州湾后，帝国海军部组织制定土地政策，并编制规划。邀请了在中国有12年工作生活经历的单威廉参与土地政策的制定。当时的土地政策通过严格的税收来管理土地控制城市建设，税制内容极为详细，有效地防止了土地炒作、投机及荒弃，土地牢牢掌握在政府手中。为其后统一有序的开发提供了有力保障。相关建设管理规定德占时期发布了近百件各种法规，涉及土地、建筑、绿化、环境卫生、道路等方面。《买地办理第三端四款，限制建设时间和抽地税基本措施，有23整体空间格，特色行为。这三条体现当时的三种政策这三条体现当时的三种政策：一、土地优先购买权。城市建设早期，德国总督府用较便宜的价格从中国的土地所有者购买土地后，需每年向原所有者上缴地税2倍的金额，且土地原所有者可继续拥有使用权直到土地出让。出让时，要优先卖给德国总督府。二、土地税。为防止投机和闲置，已竞买的土地必须按建设规划中的用途在三年内完成建设。否则，在这三年内，土地税将从3%递增到24%(通常为土地价值的6%)，以迫使土地所有者迅速、经济地开发利用新购得的土地。三、土地增值税。日后土地所有者变更土地时，必须上缴收益(出卖价格与成本价格之差)的1/3，作为增值税交给总督府。目的是使德国政府获取地产升值。《临时性建设监督法规》规划与建设历程城市发展第一阶段新城建设第二阶段新城建设第三阶段新城建设1980-2000年1995-2010年2012年全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔青岛老城区功能疏解，向北拓展济年青岛市第十一次党代会制定“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组城市发展空间仍然局限于胶州湾通过港口带动西岸强劲发展，但缺少生态保护要求，导致高污染的石化产三城生态间隔通道过于狭窄，胶州湾生态压青岛第一阶段的新城建设展青岛市城市总体规划(1980-2000)东扩战略是青岛市政府大胆运用行政杠杆作用，借助规划手段实现资源的重新配置，是以政府主导的新区开发模式一次大胆的实践，东拓战略奠定了目前青岛市东岸作为服务主城的基础。组团，实现了城市空间的跨越式发展。规划建设用地292.5平方公里，规划人口184.8万人。批复实施，1985年3月28日，经济技术开发区奠基。青岛第二阶段的新城建设展青岛市城市总体规划(1995-2010)1999年批复与东拓发展战略作为单纯的政府决策行为不同的是，西跨战略是因应国际性加工制造产业大转移市场需求变化的一次产业新城的建设蓝本，在某种程度上是二产市场推动下的规划应对。这也奠定了青岛市以外向型产业为主导的发展方向。主城辅辅城一环结构以土以土地、税制以及行政体制等仍保持着原有的传统格局。以政府主以政府主导的投资拉动持续在发酵和扩大化。外向型市场转向、新型市场外向型市场转向、新型市场在培育和发展。鳌山蓝色硅谷核心区北岸城区中德生态园西海岸经济新区中心区新机场航空城董家口新港城鳌山蓝色硅谷核心区新机场航空城鳌山蓝色硅谷核心区北岸城区中德生态园西海岸经济新区中心区新机场航空城董家口新港城鳌山蓝色硅谷核心区新机场航空城青岛第三阶段的新城建设2008年以来的新城规划北岸城区中德生态中德生态园西海岸经济新区中心区2008年后，青岛市新一轮的新区建设呈现出百花齐放的状态，分别推进了蓝色硅。北岸城区新机场航空城鳌山蓝色硅谷核心区网络上的节点；服务蓝色经济、辐射山东半岛的科技创北岸城区新机场航空城鳌山蓝色硅谷核心区网络上的节点；服务蓝色经济、辐射山东半岛的科技创新中心；软件信息产业、蓝济与高端产业聚集区；环湾“三城联动”的城市中心区之一；交通便利、设施完善、人才汇聚的智慧型、生态型、现代化国际城区：135万，建设用地规模：165km²。中心，构建主次分明、功能互补的六大板块空间格局纽、临空实验新区、环湾发展引擎、蓝色智慧港城口为67-95万人。轴带展开，环状组团，港城协同,航空城与红岛、胶州以及周边城镇产业空间协同发展，统筹北部城区空间布局和生态格局，围绕新机场构建可持续发展谷、国际旅游海岸、生态规模控制在15万左右，规划总用地218km²，规划建设用地78km²。生态安全格局的前提下，结合现有重点项目和建设现状，布局各具特色的功能组团，打造“两轴一带，四谷八组团”的空间结青岛第三阶段的新城建设展2008年后的新城区规划鳌鳌山蓝色硅谷核心区北岸城区新机场航空城中德生态园西中德生态园西海岸经济新区中心区董家口新港城青岛第三阶段的新城建设2008年后的新城区规划西海岸经济新区中心区中德生态园董家口新港城、海洋创新管理、海洋文化都市休闲生活区。3242万m²。心、创智核心与滨海核心三大功能板块；依托华山到灵山岛和凤凰岛的视觉通道构建人字形的绿地景观系统；通过道路和生态廊道把片区划分为多个用地功能组团。示范意义的高端生态示范区、技术创新先导区、高端产业集聚区、和谐宜居新城区。6万人，规划建设用地1106公顷，规划总建设量为747万平方米。生态安全格局的前提下，结合现有重点项目和建设现状，布局各具特色的功能组团，打造“两轴一带，四谷八组团”的空间结为主导，积极开拓蓝色新业；打造生态、宜居、配套完善、可持续的新型290万人，规划总建设用地约104km²。业结构，以临港产业为主题，重化工为主导，蓝色海洋高科技产业为补充，形成青岛西海岸产业带的新新城建设的问题表征产业空心化；市场推动房地产主导化；城市资源分配分级化；城市风貌同质化等。现实与困境革与城市发展现阶段城市新区建设从发展主导模式和主导功能某种程度上呈现出一种近期趋利性的明显特征，本质上是进一步套现了改革和产业发展的红利，也进一步预支和透支了未来发展的城市资源，原有的平衡被打被动性规划手被动性规划手段“反规划”；块单元；如何将政府意识和意愿，企业的利润和效率、社会群体的利益和公益性三者进行整体的平衡，重新归位到一个平衡的状态中，这是在新城规划中需要考虑的主要切入点。鳌鳌山蓝色硅谷核心区北岸城区中德生态园西海岸经济新区中心区新机场航空城董家口新港城新区建设的战略考政政府政府应当为市场的运作和发展廓清框架和条件市场应当是在一个有约束性的空间框架内，使其成为一个有活力实践平衡与转型的目标诉求发展如何将政府意愿，企业的利润和效率、社会群体的利益和公益性三者进行整体的平衡，重新归位到一个平衡的状态中，规划需要新一轮的从宏观到微观的措施予以应对。。社社会参与并获益于城市空间利益的再分配，实现公障。规划铁路规划铁路青岛站机场选址：铁路青岛北站青岛站规划青岛西客站现有铁路规划铁路前湾港区老港区区机场选址：铁路青岛北站青岛站规划青岛西客站现有铁路规划铁路前湾港区老港区区将新城建设向城市战略性资源最为集中区域整合集新城的落位一定要与城市关键性要素落位在同一个董家口港区形成新老联动发展，互为支撑与依托。新城承载老城疏散；老城为新城发展提供近中期支撑。整合，并聚合发展新城区，形成相对紧凑型布局，突出重点和重心，规避多点开花。形成有效清晰的产业分工与协作。东岸提升并强化服务性主城作用；西海岸进行整合，主导发展以临港产业为依托和带动北岸城区作为青岛市的空间中枢和几何中心，将空港产业和现有的高新产业和信息产业进一步整合，起到统筹全域的作用。牢固确立基础设施的通道和生态框架，作为刚性控制性要素予以硬性控制，可考虑多廊共体、集群保护的空间控制规划措施。总体规划整合与城市发展青岛市城市总体规划(2011-2020)城市性质:心城市港口与滨海旅游度假城市蓝色经济领军城市，国家历史文化名城规划2020年城镇人口规模：550万人城市建设用地规模：590平方公里城市职能：1、国际职能：东北亚国际航运物流中心、海洋文化交流与经济合作平台、滨海旅游度假目的地2、国家职能：国家蓝色经济示范区、国家海洋科技城、综合交通枢纽3、区域职能：山东半岛金融商贸中心、现代服务业福城市新城建设的战术性考量——以青岛市北岸城区规划为例规划应对措施建议市发展城阳区流亭机场空间结构的战略展瓶颈，提升和城市公共服务职汇集国际科技创才与要素，成为新兴产业智力引与西岸蓝色经济集群形成良性互红岛片区北岸城区红岛经济区北岸城区控制区城阳区流亭机场空间结构的战略展瓶颈，提升和城市公共服务职汇集国际科技创才与要素，成为新兴产业智力引与西岸蓝色经济集群形成良性互红岛片区北岸城区红岛经济区北岸城区控制区北岸城区承担服务青岛全域乃至山东半岛城市群的重大职能，是谋划青岛建设现代化国际城市以及未来发展的战略性空间承载区。胶胶州 新机场即墨市即墨市区6 6R镇驻地组镇驻地组团程戈庄组团大小涧组团西部组团罗家营组团潮海组团宿流组团青威高速岙6 6R镇驻地组镇驻地组团程戈庄组团大小涧组团西部组团罗家营组团潮海组团宿流组团青威高速岙东路北外环快速路洪江河组团海西组团西南片组团团羊毛沟组团西北片组团西片组团东西河套胡韩组团东部组团大洋组赵孟组团南部组团山角上下疃组团韩家组团G204春阳路正阳路快速路规划号聚贤桥路正阳路北岸城区总体规划边界以及刚性要素的划定棘洪滩水棘洪滩水库羊毛沟羊毛沟洪江河大沽河葫芦巷墨水河墨水河生态湿墨水河生态湿地海海月湖划定增长边界，依托大沽河生态中轴、滨海岸线及基本农田形成规划区生态基底。构建生态廊道，划分城市片区。重点结合四条水系以及湾底湿地形成生态廊道；完善中央智力岛周边水系；对河套片区结合大沽河整治进行生态复绿。线线河东路智力岛路胶州湾高速横2号线双积路 路路规划建设以“慢行+公共交通”为发展目标的绿色交通系统，按照“轨道(一环五放射)、快速路(三横四纵)—主干道(九横十纵)—支路”路网体系进行管理控制。团团村庄安置是北岸城区规划实施的先决条件，规划统筹考虑各功能板块布局、就业岗位分布、公共服务设施分布以及基础设施建设等因素，结合现状情况，布局安置区共21处，确保科学有序、循序渐进的推进北岸城区城镇化进程。上马综合片区24km²白沙湾河套综合片区18km²河套滨海生态商务片区19km²红岛综合片区25km²软件科技城片区30km²事档案馆国际务交流商业服务中心旅游度假小镇渔人码头图书馆综合体博物馆综合体新中心商务中心文化会议市民休闲中心私人馆藏古玩交易中心预留公共设施东区科技传媒中心城羊毛滩国际交流中心文化旅游海岸旅游服务中心传媒文化西区图书博览城科技馆\青少年中心度假休闲城上马综合片区24km²白沙湾河套综合片区18km²河套滨海生态商务片区19km²红岛综合片区25km²软件科技城片区30km²事档案馆国际务交流商业服务中心旅游度假小镇渔人码头图书馆综合体博物馆综合体新中心商务中心文化会议市民休闲中心私人馆藏古玩交易中心预留公共设施东区科技传媒中心城羊毛滩国际交流中心文化旅游海岸旅游服务中心传媒文化西区图书博览城科技馆\青少年中心度假休闲城海洋馆演艺中心文化艺术中心综合体国际交流中心规划结构和地块划分中要具有合理的层级性科技科技创与与管理中心棘洪滩高端制棘洪滩高端制造业片区45km²综合综合片区23km²围绕科技创新中心、商务中心、文化会议与管理中心三大主核，规划布局层次分明、功能互补的三级公共服务设施，从而形成主导功能明确、结构清晰的功能空间格局和公共服务体系。以生态间隔、快速交通系统为边界，结合国产城融合、内生活力、复合多元的七大功能依托“核心项目”，综合考虑捆绑用地功能规模，红岛内划分形成8大市级公共服务中心板块。元和和控制体系。档住区住区区外贸办公区馆办公区旅游集散中心馆居住区档住区住区区外