清洁生产与清洁生产审核概论

清洁生产与清洁生产审核——概论一、清洁生产的产生与发展环境问题自古一直伴随着人类文明的进程，但其严重化始于近代。尤其是在上个世纪，随着科技与生产力水平的提高，人类干预自然的能力大大增强，社会财富迅速膨胀。事实上，大量投入于生产中的能源、资源并未转化为最终产品，而是转化为废弃物排入自然环境中继而生成污染物。世界上许多国家因经济高速发展而造成了严重的环境污染和生态破坏，并导致了一系列举世震惊的环境公害事件。到20世纪80年代后期，环境问题已由局部性、区域性发展成为全球性的生态危机，成为危及人类生存的最大隐患。清洁生产与清洁生产审核——概论

1989年在总结工业污染防治理论和实践的基础上，联合国环境规划署（UNEP）提出了清洁生产的战略和推广计划。在联合国工业发展组织（UNIDO）和联合国开发计划署（UNDP）的共同努力下，清洁生产正式走上了国际化的推行道路。清洁生产是国际社会在工业污染治理经验教训的基础上提出的一种新型污染预防和控制战略，随着清洁生产实践的不断深入，其定义一再更新，其内容又逐步扩展到服务、产品、消费等方面，其原则和方法已经融合到环境保护和经济发展的各方面：不仅广泛应用于废气、废水、固体废物的污染防治，而且还延伸到技术改造、生产管理、经济结构调整、环保产业、环境贸易和法制建设等领域，并开始探索建立“循环经济”和“循环社会”。一、清洁生产的产生与发展

1、清洁生产的定义与内涵

联合国环境规划署对清洁生产的定义：“清洁生产是将综合性预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率,减降低对人类及环境的危害。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少废物和有害物质的产生和排放；对产品，降低产品生命周期，即从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的整个过程对人类和环境的影响；对服务，要求将预防性的环境战略结合到服务的设计和所提供服务的活动场所中。”

一、清洁生产的产生与发展

《中华人民共和国清洁生产促进法》中的清洁生产是指“不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、促用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或消除对人类健康和环境的危害。”

这两个定义虽然表达不同，但是内涵是一致的。《清洁生产促进法》关于清洁生产的定义，借鉴了联合国环境规划署的定义，结合我国实际情况，表达更加具体、更加明确、便于理解。一、清洁生产的产生与发展

从清洁生产的定义可以看出，实施清洁生产的途径主要包括五个方面：(1)改进设计,在工艺和产品设计时,要充分考虑资源的有效利用和环境保护,生产的产品不危害人体健康,不对环境造成危害,能够回收的产品要易于回收;(2)使用清洁能源,并尽可能采用无毒、无害或低毒、低害原料替代毒性、危害严重的原料;(3)采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺技术与设备;(4)综合利用,包括废渣综合利用、余热余能回收利用、水循环利用、废物回收利用;(5)改善管理,包括原料管理、设备管理、生产管理、产品质量管理、现场环境管理等。一、清洁生产的产生与发展实施清洁生产体现了四个方面的原则：

(1)减量化原则，即资源消耗量少、污染物产生和排放量最小；(2)资源化原则，即“三废”最大限度地转化为产品；(3)再利用原则，即对生产和流通中产生的废弃物，作为再生资源充分回收利用；(4)无害化原则，尽最大可能减少有害原料的使用以及有害物质的产生和排放。实施清洁生产体现了集约型的增长方式和发展循环经济的要求。一、清洁生产的产生与发展3、清洁生产的特点(1)战略性清洁生产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。作为战略，它有理论基础、技术内涵、实施工具、实施目标和行动计划。(2)预防性传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”；清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，尽最大可能减少乃至消除污染物的产生，其实质是预防污染。(3)综合性实施清洁生产的措施是综合性的预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。一、清洁生产的产生与发展(4)统一性传统末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，经济效益与环境效益不能有机结合；清洁生产最大限度地利用资源，将污染物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强，能够实现经济效益与环境效益统一。(5)持续性清洁生产是个相对的概念，是个持续不断的过程，没有终极目标。随着技术和管理水平的不断创新，清洁生产应当有更高的目标。二、我国清洁生产形成与发展过程

我国清洁生产的形成与发展过程可概括为三个阶段：第一阶段，从1983年到1992年，为清洁生产的形成阶段；第二阶段，从1993年到2002年，为清洁生产的试点阶段；第三阶段，从2003年到开始进入依法全面推行清洁生产的阶段。

1、形成阶段（1983—1992）这一阶段的显著特点是，清洁生产从萌芽状逐步发展到理念的形成，并作为环境与发展的对策。

二、我国清洁洁生产形成与与发展过程1983年国国务院批转原原国家经委《《关于结合技技术改造防治治工业污染的的几项规定》》（国发[1983]20号），这这个规定中的的一些内容已已经体现了清清洁生产的思思想。提出““对现有工业业企业进行技技术改造时，，要把防治工工业污染作为为重要内容之之一，通过采采用先进的技技术和设备，，提高资源、、能源的利用用率，把污染染物消除在生生产过程之中中。”提出技技术改造方案案要做到：““采用能够使使资源能源最最大限度地转转化为产品、、污染物排放放量少的新工工艺，代替污污染物排放量量大的落后工工艺；采用无无污染、少污污染、低噪声声、节约资源源能源的新型型设备，代替替那些严重污污染环境、浪浪费资源能源源的陈旧设备备；采用无毒毒无害、低毒毒低害原料，，代替剧毒有有害原料；采采用合理的产产品结构，发发展对环境无无污染、少污污染的新产品品，并搞好工工业产品的高高度，使其达达到环境保护护的要求。””并制定了一一系列鼓励的的政策和措施施，如减免税税收、表彰奖奖励等。二、我国清洁洁生产形成与与发展过程1985年国国务院批转原原国家经委《《关于开展资资源综合利用用若干问题的的暂行规定》》（国发[1985]117号）），这是指导导我国资源综综合利用的纲纲领性文件。。为了调动企企业开展资源源综合利用的的积极性，国国家制定了一一系列鼓励政政策，国家设设立综合利用用奖等。1989年联联合国环境规规划署提出推推行清洁生产产的行动计划划后，清洁生产的理理念和方法开开始引入我国国，有关部门门和单位开始始研究如何在在我国推行清清洁生产。二、我国清洁洁生产形成与与发展过程1992年原原国家环保局局与联合国环环境规划署召召开了我国第第一次清洁生生产研讨会。。1992年10月，联合合国环境与发发展大会后，，党中央批准准了《环境与与发展十大对对策》，提出出：“新建、、改建、扩建建项目时，技技术起点要高高，尽量采用用能耗小、污污染物排放量量少的清洁生生产工艺。””清洁生产作作为我国环境境与发展的对对策之一。我国从1992年开始推推行清洁生产产，在联合国国环境规划署署、世界银行行的经济和技技术援助以及及外国专家的的协助下，启启动和实践了了一系列推进进清洁生产的的项目，清洁洁生产从概念念、理论到实实践在中国广广为传播。二、我国清洁洁生产形成与与发展过程2、试点阶段段（1993—2002）这一阶段段的显著特点点是清洁生产产从战略到实践践，取得重大大进展。(1)确定定清洁生产在在工业污染防防治中的地位位；(2)将将清洁洁生产产作为为实现现可持持续发发展战战略的的重要要措施施；(3)加加大立立法进进程；；(4)研研究制制定促促进清清洁生生产的的政策策；(5)加加大以以清洁洁生产产为主主要内内容的的结构构调整整和科科技进进步的的支持力力度；；(6)开开展示示范试试点；；(7)开开展清清洁生生产宣宣传培培训和和审核核；(8)广广泛开开展国国际交交流与与合作作。二、我我国清清洁生生产形形成与与发展展过程程1993年年10月，，国家家经贸贸委和和国家家环保保局联联合召召开了了第二二次全全国工工业污污染防防治会会议上上，会会议提提出：：工业业污染染污防防治要要从单单纯的的末端端治理理向生生产全全过程程控制制转变变，积积极推推行清清洁生生产，，明确确了清清洁生生产在在我国国工业业污染染防治治中的的地位位，标标志着着我国国推行行清洁洁生产产的开开始。。1994年年3月月，国国务院院常务务会议议讨论论通过过了《《中国国21世纪纪议程程———中国国21世纪纪人口口、环环境与与发展展白皮皮书》》，专专门设设立了了“开开展清清洁生生产和和生产产绿色色产品品”这这一领领域，，将清清洁生生产作作为实实现可可持续续发展展的优优先领领域。。二、我我国清清洁生生产形形成与与发展展过程程1995年年颁布布的《《中华华人民民共和和国固固体废废物污污染防防治法法》，，1995年和和1996年修修订后后颁布布的《《中华华人民民共和和国大大气污污染防防治法法》、、《中中华人人民共共和国国水污污染防防治法法》均均明确确规定定：国国家鼓鼓励、、支持持开展展清洁洁生产产，减减少污污染物物的产产生量量。1996年年8月月，国国务院院颁布布的《《关于于环境境保护护若干干问题题的决决定》》明确确提出出：所所有大大、中中、小小型新新建、、扩建建、改改建和和技术术改造造项目目，要要提高高技术术起点点，采采用能能耗物物耗小小、污污染物物产生生量少少的清清洁生生产工工艺，，严禁禁采取取国家家明令令禁止止的设设备和和工艺艺。1997年年4月月，国国家环环境保保护局局下发发《关关于推推行清清洁生生产的的若干干意见见》。。二、我我国清清洁生生产形形成与与发展展过程程1998年年11月，，国务务院（（第235号））《建建设项项目环环境保保护管管理条条例》》明确确规定定：工工业建建设项项目应应当采采用能能耗物物耗小小、污污染物物排放放量少少的清清洁生生产工工艺，，合理理利用用自然然资源源，防防治环环境污污染和和生态态破坏坏。1999年年国家家经贸贸委发发布了了《关关于实实施清清洁生生产示示范试试点的的通知知》，，选择择10个试试点城城市和和5个个行业业开展展清洁洁生产产示范范试点点。党的十十五届届四中中全会会《关关于国国有企企业改改革若若干问问题的的重大大决定定》明明确指指出：：鼓励励企业业采用用清洁洁生产产工艺艺。1999年年九届届全国国人大大常务务委员员会从从加快快推行行清洁洁生产产，实实现可可持续续发展展战略略的高高度，，将《《清洁洁生产产促进进法》》列入入九届届全国国人大大立法法计划划。二、我国国清洁生生产形成成与发展展过程党的十六六大报告告提出：：我国在在新世纪纪头20年经济济建设的的主要任任务之一一，是基基本实现现工业化化，走出出一条科科技含量量高、经经济效益益好、资资源消耗耗低、环环境污染染少、人人力资源源优势得得到充分分发挥的的新型工工业化道道路。这这就要求求我们必必须全面面推进清清洁生产产实施可可持续发发展战略略。2002年6月月29日日九届全全国人大大常务会会议第28次会会议审议议通过了了《中华华人民共共和国清清洁生产产促进法法》，这这标志着着我国推推行清洁洁生产将将纳入法法制化管管理的轨轨道，这这也是清清洁生产产10年年来最重重要和具具有深远远历史意意义的成成果。二、我国国清洁生生产形成成与发展展过程3、依法法全面推推行阶段段（2003——）2003年12月国务务院办公公厅转发发了国家家发展和和改革委委员会的的11个个部委《《关于加加快推行行清洁生生产的意意见》。。2004年8月月国家发发展和改改革委员员会、国国家环境境保护总总局发布布了《清清洁生产产审核暂暂行办法法》，这这标志着着我国清清洁生产产跨入了了全面推推进的新新阶段，，使清洁洁生产工工作更具具体化、、规范化化、法制制化。二、我国国清洁生生产形成成与发展展过程2005年7月月，国务务院颁布布《关于于加快发发展循环环经济的的若干意意见》中中，明确确指出发发展循环环经济的的重点工工作：一一是大力力推进节节约降耗耗，在生生产、建建设、流流通和消消费各领领域节约约资源，，减少自自然资源源的消耗耗。二是是全面推推行清洁洁生产，，从源头头减少废废物的产产生，实实现由末末端治理理向污染染预防和和生产全全过程控控制转变变。三是是大力开开展资源源综合利利用，最最大程度度实现废废物资源源化和再再生资源源回收利利用。四四是大力力发展环环保产业业，注重重开发减减量化、、再利用用和资源源技术与与装备，，为资源源高效利利用、循循环利用用和减少少废物排排放提供供技术保保障。二、我国国清洁生生产形成成与发展展过程2005年10月，国国家环境境保护总总局发布布了《国国家环保保总局关关于推进进循环经经济发展展的指导导意见》》，明确确指出：：加强对对污染行行业和企企业生产产全过程程的排污污控制。。依法对对污染物物排放超超标和超超总量的的企业，，强制实实施清洁洁生产审审核。当当前要重重点加强强对电力力、钢铁铁、化工工、有色色金属、、印染、、食品、、造纸等等重污染染行业的的清洁生生产审核核。推进进重点企企业实施施清洁生生产审核核以及国国家生态态工业示示范园区区和循环环经济示示范区的的建立。。二、我国国清洁生生产形成成与发展展过程2005年12月，国国务院发发布了《《国务院院关于落落实科学学发展观观加强环环境保护护的决定定》，这这是今后后一个时时期内环环境保护护工作的的纲领性性文件，，《决定定》明确确提出：：“实行行清洁生生产并依依法强制制审核””的要求求，把企企业强制制性清洁洁生产审审核摆在在了更加加重要的的位置。。这标志志着我国国推行清清洁生产产从此进进入依法法全面推推行清洁洁生产的的新阶段段，预示示着推行行清洁生生产的步步伐将大大大加快快。二、我国国清洁生生产形成成与发展展过程2005年12月，国国家环境境保护总总局发布布了《重重点企业业清洁生生产审核核程序的的规定》》，将强强制性清清洁生产产审核正正式纳入入环境保保护规章章制度，，为规范范有序地地开展重重点企业业清洁生生产审核核工作，，提供更更加具体体化、程程序化和和规范化化，从而而保证企企业清洁洁生产审审核质量量，真正正达到清清洁生产产的目的的。三、我区区开展清清洁生产产现状清洁生产产的推进进工作在在我区可可分为三三个阶段段：第一阶段段(1998——2001)为为宣传学学习、引引导企业业开展资资源综合合利用阶阶段：1998年自治治区环保保局成立立新疆维维吾尔自自治区清清洁生产产指导心心，专门门负责全全区清洁洁生产的的推广和和管理工工作，为为推进清清洁生产产提供咨咨询、审审核等方方面技术术支持。。1999年自治治区环保保局与新新疆八一一钢铁集集团有限限责任公公司合编编了《资资源综合合利用与与环境保保护法规规政策汇汇编》。。三、我区区开展清清洁生产产现状2000年自治治区环保保局与克克拉玛依依市环保保局合编编了《清清洁生产产理论与与实践》》。2001年自治治区经贸贸委联合合环保局局、建材材局、轻轻工厅等等部门编编写了《《资源节节约与综综合利用用法规政政策文件件选编》》。三、我区区开展清清洁生产产现状第二阶段段（2002——2004）为为自治区区清洁生生产审核核试点阶阶段，使使清洁生生产工作作有实质质性进展展；2002年国家家环保总总局将新新疆纳入入中美污污染预防防与能源源效率合合作项目目中，该该合作项项目已对对我区200余余人，进进行了培培训，为为我区清清洁生产产工作取取得实质质性的进进展奠定定了一个个基础。。并把我我区大型型国有企企业－－－新疆八八一钢铁铁集团有有限责任任公司列列入清洁洁生产试试点企业业。2003年年新疆八一一钢铁集团团有限责任任公司开展展了清洁生生产审核工工作，经过过近一年的的清洁生产产实践，公公司开展清清洁生产审审核的两条条生产线均均取得了显显著的经济济效益和环环境效益。。三、我区开开展清洁生生产现状2003年年自治区环环保局发文文《关于贯贯彻落实<清洁生产产促进法>的意见见》（新环环控发[2003]309号）。2003年年国家环保保总局和美美国国家环环保局在克克拉玛依市市联合主办办《中美污污染预防与与能源效率率合作项目目第一期培培训班》，，共有100人参加加培训。2004年年自治区环环保局在新新疆八一钢钢铁集团有有限责任公公司召开清清洁生产现现场会。2004年年自治区环环保局将14家企业业列为自治治区清洁生生产审核试试点单位。。三、我区开开展清洁生生产现状第三阶段(2005—)为依依法实施清清洁生产审审核，强制制性企业清清洁生产审审核阶段，，在全区重重点行业全全面推进。。2005年年2月自治治区环保局局公布了10家企业业为自治区区强制性清清洁生产审审核单位。。2005年年6月自治治区环保局局将巴里坤坤县列入清清洁生产试试点县，该该县编制了了清洁生产产工作实施施方案。三、我区开开展清洁生生产现状2005年年7月自治治区环保局局、经贸委委和国家清清洁生产中中心联合举举办新疆首首期国家清清洁生产审审核师培训训班，全区区14家试试点、强制制性清洁生生产审核企企业和技术术咨询服务务机构100人参加加了培训，，并取得审审核资质。。自治区环环保局对试试点、强制制性清洁生生产审核企企业，举办办了多期各各种类型的的清洁生产产培训班，，宣传普及及清洁生产产促进法基基本知识、、清洁生产产技术知识识，共有600余人人参加。三、我区开开展清洁生生产现状2005年年9月国家家环保总局局和美国国国家环保局局在乌鲁木木齐市联合合主办《中中美污染预预防与能源源效率合作作项目第二二期培训班班》，环保保等有关行行政管理部部门及企业业共有100人参加加了培训。。2005年年9月自治治区发改委委、经贸委委和环保局局联合发布布《新疆维维吾尔自治治区清洁生生产审核暂暂行办法》》新发改地地区[2005]800号。。2006年年3月1日日自治区环环保局和经经贸委联合合公布了35家企业业为自治区区重点企业业清洁生产产审核单位位。四、清洁生生产概论1、为什么么要推行清清洁生产1）减少风风险●对环环境的风险险●对人人类的风险险●对自自身的风险险（责任））2）提高效效益●改善善环境形象象●降低低未端处理理费用●提高高利用效率率四、清洁生生产概论2、清洁生生产的基本本要素清洁生产预防的综合的持续的战略生产过程效率促进环境行为并降低费用替代原理节约能源源削减环境设计产品服务减少风险增加竞争力四、清洁生生产概论3、清洁生生产主要强强调3个重重点（1）清洁洁能源常规能源的的合理利用用;尽量利利用可再生生能源;新新能源的开开发;各种种节能技术术的开发等等。（2）清洁洁生产过程程尽量少用、、不用有毒毒有害原料料和中间产产品;减少少生产过程程中的高风风险性因素素的加入,如高温、、易燃、易易爆、噪音音等;采用用高效率设设备;改进进操作步骤骤;回收再再利用原料料和中间产产品;改善善工厂管理理等。（3）清洁洁产品成本本节约原料和和能源;少少用贵重和和稀有原料料;产品制制造过程中中以及使用用后,以不不危害人体体健康和生生态环境为为主要因素素;易于回回收利用;强调使用用寿命等。。四、清洁生生产概论4、清洁生生产要求两两个“全过过程”(1)产产品的生命命周期全过过程控制既从原料加加工、提炼炼到产品产产出、产品品使用直到到报废处置置的各个环环节采取必必要的措施施，实现产产品整个生生命周期资资源和能源源消耗的最最小化。(2)生生产的全过过程控制既从产品开开发、规划划、设计、、建设、生生产到运营营管理的全全过程，采采取措施，，提高效率率，防止生生态破坏和和污染的发发生。清洁生产的的最大特点点是持续不不断地改进进，推行清清洁生产，，本身是一一个不断完完善的过程程，随着社社会经济发发展和科学学技术的进进步，需要要适时地提提出新的目目标，争取取达到更高高的水平。。四、清洁生生产概论5、清洁生生产的基本本目标清洁生产谋谋求达到:(1)通过过资源的综综合利用，，短缺资源源的代用，，二次资源源的利用及及节能、降降耗、节水水，合理利利用自然资资源，减缓缓资源的耗耗竭。提高资源利利用效率，，减少和避避免污染物物的产生，，保护和改改善环境，，保障人体体健康，促促进经济与与社会的可可持续发展展。(2)减减少少废废物物和和污污染染物物的的生生成成和和排排放放，，促促进进工工业业产产品品的的生生产产，，消消费费过过程程与与环环境境相相容容，，降降低低整整个个工工业业活活动动对对人人类类和和环环境境风风险险。。对于于企企业业，，改改善善生生产产过过程程管管理理，，提提高高生生产产效效率率，，减减少少资资源源和和能能源源的的浪浪费费，，限限制制污污染染排排放放，，推推行行原原材材料料和和能能源源的的循循环环利利用