模块 旅游区规划的主要法规与技术规范

模块2旅游区规划的主要

法规与技术规范王庭宇制作模块2目录一、相关法规（一）旅游法规（二）旅游规划专门法规（三）其它相关法规二、国家和行业标准（一）旅游规划通则（二）其它技术规范电子工业出版社旅游区规划与设计模块2一、相关法规

（一）旅游法规广义的旅游法是指调整旅游活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称，它是由不同层次的法律、法规、部门规章构成的有机统一的完整体系。目前，根据制定机关和效力的不同，我国旅游法律法规体系主要包括宪法、旅游基本法、国务院的行政法规、旅游部门规章、地方旅游法规等多个层次。旅游基本法是国家关于旅游行业的基本法律，通常简称旅游法（狭义）。由于我国尚未正式颁布旅游基本法，旅游法规特别是国务院颁布的行政法规成为我国目前调整旅游活动中各种社会关系的主要法律渊源。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2（二）旅游规划专门法规当前，我国专门约束旅游规划的法规很少，主要有国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》。1.《旅游发展规划管理办法》（1）定义旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。（2）总原则（3）管理机构国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2（4）目标要求（5）范围层次全国旅游发展规划跨省级区域旅游发展规划地方旅游发展规划（6）规划依据（7）方法手段（8）基本内容（9）审批管理（10）实施管理电子工业出版社旅游区规划与设计模块22.《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》（1）资质等级分为甲级、乙级和丙级。（2）认证机构（3）申请条件凡在中华人民共和国境内注册，从事旅游规划设计业务的独立法人，均可申请旅游规划设计单位资质等级。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2

甲级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上；规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于100万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于100万元人民币；具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有五名从业经历不低于三年；完成过省级以上（含省级）旅游发展规划，或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目；项目委托方对其成果和信誉普遍评价优秀。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2

乙级资质旅游规划设计单位应满足以下要求：从事旅游规划设计一年以上；规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于50万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于50万元人民币；具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有三名从业经历不低于三年；至少完成过三个具有影响的旅游规划设计项目；项目委托方对其成果和信誉普遍评价良好。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2

丙级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：从事旅游规划设计一年以上；规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于10万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于10万元人民币；具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有一名从业经历不少于三年；至少完成过一个具有影响的旅游规划设计项目；项目委托方对其成果和信誉普遍评价好。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2（4））认认证证程程序序申请请甲甲级级、、乙乙级级资资质质的的旅旅游游规规划划设设计计单单位位，，须须向向所所在在地地省省级级旅旅游游规规划划设设计计单单位位资资质质等等级级认认定定委委员员会会提提出出申申请请，，由由该该委委员员会会初初审审通通过过后后，，向向全全国国旅旅游游规规划划设设计计单单位位资资质质等等级级认认定定委委员员会会推推荐荐申申报报。。丙丙级级资资质质旅旅游游规规划划设设计计单单位位由由省省级级旅旅游游规规划划设设计计单单位位资资质质认认定定委委员员会会直直接接认认定定，，并并报报全全国国旅旅游游规规划划设设计计单单位位资资质质等等级级认认定定委委员员会会备备案案。。（5））资资质质管管理理旅游游规规划划设设计计单单位位资资质质等等级级每每两两年年复复核核一一次次。。电子子工工业业出出版版社社旅旅游游区区规规划划与与设设计计模模块块2（三三））其其它它相相关关法法规规《风风景景名名胜胜区区条条例例》》《中中华华人人民民共共和和国国文文物物保保护护法法》》《中中华华人人民民共共和和国国文文物物保保护护法法实实施施条条例例》》《中中华华人人民民共共和和国国自自然然保保护护区区条条例例》》《中中华华人人民民共共和和国国城城乡乡规规划划法法》》《旅旅游游景景区区质质量量等等级级评评定定管管理理办办法法》》电子子工工业业出出版版社社旅旅游游区区规规划划与与设设计计模模块块2特别别是是2006年年9月月6日日国国务务院院公公布布的的《《风风景景名名胜胜区区条条例例》》，，将将风风景景名名胜胜区区划划分分为为国国家家级级风风景景名名胜胜区区和和省省级级风风景景名名胜胜区区，，并并对对其其规规划划作作出出了了如如下下明明确确规规定定。。1．．规规划划层层次次分为为总总体体规规划划和和详详细细规规划划。。2．．组组织织机机构构和和规规划划主主体体3．．风风景景名名胜胜区区总总体体规规划划的的编编制制4．．风风景景名名胜胜区区详详细细规规划划的的编编制制5．．编编制制程程序序6．．规规划划的的管管理理电子子工工业业出出版版社社旅旅游游区区规规划划与与设设计计模模块块2链接接案案例例：：新新疆疆景景区区开开发发有有望望走走出出““先先建建后后拆拆””怪怪圈圈据了了解解，，在在新新疆疆许许多多地地州州的的旅旅游游开开发发，，基基本本上上都都曾曾付付出出过过很很大大的的代代价价。。如如喀喀纳纳斯斯景景区区，，早早在在1997年年开开始始进进行行开开发发建建设设，，当当时时，，喀喀纳纳斯斯所所在在的的阿阿勒勒泰泰地地区区通通过过招招商商引引资资等等形形式式，，吸吸引引来来许许多多部部门门和和企企业业在在喀喀纳纳斯斯景景区区进进行行建建设设开开发发。。近近年年来来，，发发现现当当年年建建设设的的项项目目不不仅仅和和景景区区不不协协调调，，也也给给喀喀纳纳斯斯景景区区的的环环境境带带来来了了相相当当程程度度的的恶恶化化。。2006年年，，喀喀纳纳斯斯景景区区开开始始进进行行长长达达两两年年的的拆拆迁迁工工作作，，并并对对景景区区的的植植被被进进行行恢恢复复性性建建设设投投资资。。据据统统计计，，仅仅喀喀纳纳斯斯景景区区附附近近违违章章建建筑筑物物的的拆拆除除总总面面积积就就达达27710多多平平方方米米，，拆拆迁迁后后植植被被恢恢复复费费用用近近70万万元元。。新新疆疆赛赛里里木木湖湖原原是是博博尔尔塔塔拉拉蒙蒙古古自自治治州州和和伊伊犁犁哈哈萨萨克克自自治治州州共共享享的的旅旅游游资资源源，，在在开开发发过过程程中中两两州州分分别别对对其其进进行行招招商商引引资资，，在在景景区区进进行行大大肆肆的的开开发发建建设设，，致致使使赛赛里里木木湖湖的的旅旅游游环环境境恶恶化化，，生生态态平平衡衡被被严严重重打打破破。。2005年年以以来来，，两两州州为为重重新新恢恢复复赛赛里里木木湖湖的的生生态态，，进进行行了了漫漫长长的的拆拆迁迁和和恢恢复复工工作作，，直直至至2008年年10月月才才全全部部拆拆迁迁完完毕毕。。另另外外，，新新疆疆天天山山天天池池景景区区、、那那拉拉提提景景区区、、乌乌鲁鲁木木齐齐南南山山景景区区等等许许多多景景区区也也遭遭遇遇过过类类似似的的教教训训。。电子工业业出版社社旅游游区规划划与设计计模块块2对此，曾曾担任博博尔塔拉拉蒙古自自治州副副州长、、现任新新疆维吾吾尔自治治区旅游游局局长长的伊那那木·乃乃斯尔丁丁深有感感触：““那时候候，我还还因为赛赛里木湖湖招商引引资建设设成果显显著戴过过大红花花。要推推倒赛里里木湖边边的这些些建筑虽虽然有些些可惜，，但是为为了更好好地保护护景区，，让我们们的景区区能得到到可持续续发展，，这些拆拆迁工作作还是得得做。希希望我们们能够吸吸取教训训，以后后在进行行景区建建设时一一定要先先进行规规划，然然后严格格按照规规划进行行建设。。”新疆维吾吾尔自治治区旅游游局旅游游规划处处副处长长刘勇认认为，景景区开发发一定要要有好的的规划作作为依据据，不要要盲目地地在景区区里进行行建设。。

伊那那木·乃乃斯尔丁丁说：““要知道道没有科科学的规规划就不不可能有有可持续续发展的的资源，，希望各各地州市市县景区区，以及及规划单单位的人人士真正正地专业业起来，，对新建建旅游区区实行只只建不拆拆，让我我们的旅旅游资源源开发建建设少走走弯路，，尽快让让景区产产生社会会、经济济和环境境效益。。”（资源来来源：中中国旅游游报）电子工业业出版社社旅游游区规划划与设计计模块块2二、国家家和行业业标准（一）旅旅游规划划通则（GB/T18971－2003）2003年2月月，中华华人民共共和国国国家质量量监督检检验检疫疫总局发发布了《《旅游规规划通则则》，它它直接指指导旅游游规划各各项工作作，对规规范我国国旅游规规划编制制工作，，提高旅旅游规划划工作总总体水平平，促进进旅游业业可持续续性发展展有着非非常重大大的意义义。电子工业业出版社社旅游游区规划划与设计计模块块2《通则》》对旅游游规划编编制的总总体要求求：1．旅游游规划编编制要以以国家和和地区社社会经济济发展战战略为依依据，以以旅游业业发展方方针、政政策及法法规为基基础，与与城市总总体规划划、土地地利用规规划相适适应，与与其他相相关规划划相协调调；根据据国民经经济形势势，对上上述规划划提出改改进的要要求。2．旅游游规划编编制要坚坚持以旅旅游市场场为导向向，以旅旅游资源源为基础础，以旅旅游产品品为主体体，经济济、社会会和环境境效益可可持续发发展的指指导方针针。3．旅游游规划编编制要突突出地方方特色，，注重区区域协同同，强调调空间一一体化发发展，避避免近距距离不合合理重复复建设，，加强对对旅游资资源的保保护，减减少对旅旅游资源源的浪费费。电子工业业出版社社旅游游区规划划与设计计模块块24．旅游游规划编编制鼓励励采用先先进方法法和技术术。编制制过程中中应当进进行多方方案的比比较，并并征求各各有关行行政管理理部门的的意见，，尤其是是当地居居民的意意见。5．旅游游规划编编制工作作所采用用的勘察察、测量量方法与与图件、、资料，，要符合合相关国国家标准准和技术术规范。。6．旅游游规划技技术指标标，应当当适应旅旅游业发发展的长长远需要要，具有有适度超超前性.。技术术指标参参照本标标准的附附录A（（资料性性附录））选择和和确立。。7．旅游游规划编编制人员员应有比比较广泛泛的专业业构成，，如旅游游、经济济、资源源、环境境、城市市规划、、建筑等等方面。。电子工业业出版社社旅游游区规划划与设计计模块块2（二）其其它技术术规范1．《旅旅游规划划通则》》的规范范性引用用文件GB3095-1996环环境空气气质量标标准GB3096-1993城城市区域域环境噪噪声标准准GB3838地地面水水环境质质量标准准GB5749生生活饮饮用水卫卫生标准准GB9663旅旅游业业卫生标标准GB9664文文化娱娱乐场所所卫生标标准GB9665公公共浴浴室卫生生标准GB9666理理发店店、美容容店卫生生标准GB9667游游泳场场所卫生生标准电子工业业出版社社旅游游区规划划与设计计模块块2GB9668体体育馆馆卫生标标准GB9669图图书馆馆、博物物馆、美美术馆、、展览馆馆卫生标标准GB9670商商场（（店）、、书店卫卫生标准准GB9671医医院候候诊室卫卫生标准准GB9672公公共交交通等候候室卫生生标准GB9673公公共交交通工具具卫生标标准GB12941-1991景景观娱娱乐用水水水质标标准GB16153饭馆馆（餐厅厅）卫生生标准GB/T18972-2003旅旅游资资源分类类、调查查与评价价电子工业业出版社社旅游游区规划划与设计计模块块22．国家家旅游局局公布了了《旅游游业国家家标准、、行业标标准编制制目录》》已发布实施的国家标准《内河旅游船星级的划分及评定》（GB/T15731-1995）

《导游服务质量》（GB/T15971-1995）

《旅游服务基础术语》（GB/T16766-1997）

《游乐园(场)安全和服务质量》（GB