工程建设项目安全生产管理指南

工程建设项目安全生产管理指南

中国电信四川公司

2014年1月

网络发展部无线网络部目录2一、目的宗旨二、法规文件三、内容摘录四、常见问题五、管理举措一、目的宗旨贯彻落实法律法规、规章制度、公司管理规定，加强工程建设项目安全生产管理培训和队伍建设——“安全第一、预防为主、综合治理”。加强员工自身风险防范意识——“自己的生命自己重视；自己的幸福自己守护！”把工程建设项目安全生产作为常态化管理——牢固树立“我要安全、我会安全、我管安全”的安全生产管理理念。新疆公司2013年4月4日三死两伤！！四川公司2013年7月13日三死！！集团公司召开全国工程建设项目安全生产管理培训……3二、法规文件（一）法律1.刑法；2.中华人民共和国安全生产管理法行政法规1.建设工程安全生产管理条例（国务院令393号）2.安全生产许可证条例（国务院令397号）3.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）部门规章规定1.通信建设工程安全生产管理规定（工信部规〔2008〕111号）2.关于开展通信建设工程企业管理人员安全生产培训

工作有关问题的通知(信规函〔2005〕21号）3.通信建设工程企业主要负责人和专职安全生产管理

人员安全生产考核管理暂行规定（信部规[2005]398号）4法规文件（二）部门规章规定4.企业安全生产费用提取和使用管理办法（财政部

安全生产监管总局财企〔2012〕16号）5.关于发布《通信建设工程安全生产操作规范》的

通知（工信部规[2008]110号）6.关于发布《通信建设工程监理管理规定》的通知

（信部规[2007]168号）公司文件1.《中国电信集团通信工程建设安全生产管理办法》（中国

电信〔2013〕452号）2.关于印发中国电信四川公司安全工作管理办法的通知（中

电信川〔2011〕409号）3.关于下发《中国电信四川公司建设工程安全生产实施细则》

的通知（中电信川网发〔2011〕13号）4.四川电信通信机房工程施工现场管理办法。5.中国电信四川公司外线作业班组安全标准化建设标准。6.中国电信通信铁塔登高作业安全操作规范。5《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的事案件立案追诉标准的规定（一）〉的通知》（2008年6月25日）第八条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。第九条强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。重大责任事故罪和强令违章冒险作业罪——立案追诉三、内容摘录(一)

6刑法第一百三十四条：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”《中华人民共和国刑法修正案(六)》2006年6月29日【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。重大责任事故罪和强令违章冒险作业罪——量刑内容摘录(一)

7《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的事案件立案追诉标准的规定（一）〉的通知》（2008年6月25日）第十条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成一人死亡人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。重大劳动安全事故罪——立案及量刑内容摘录(一)

《中华人民共和国刑法修正案(六)》2006年6月29日【重大劳动安全事故罪】

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任入员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。8《建设工程安全生产管理条例》2004年2月1日起施行，共八章七十一条；明确了从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理内容；明确了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位依法承担的安全生产责任。内容摘录(二)

9建设单位（电电信运营企业业）的安全生生产责任1.建立完善的通通信建设工程程安全生产管管理制度，建建立生产安全全事故紧急预预案并演练，，设立安全生生产管理机构构并确定责任任人。2.按照通信建设设工程安全生生产提取费率率（1.5%）的要求，，在工程概预预算中明确通通信建设工程程安全生产费费用，不得打打折，工程承承包合同中明明确支付方式式、数额及时时限。3.在工程开工前前，应当就落落实保证安全全生产的措施施进行全面系系统的布置，，明确相关单单位的安全生生产责任。4.不得对设计单单位、施工单单位及监理单单位提出不符符合安全生产产法律、法规规和强制性标标准规定的要要求。5.认真履行基本本建设程序，，不得任意肢肢解工程，随随意压缩合理理工期。6.建设单位在对对施工单位进进行投标资格格审查时，应应当对企业主主要负责人、、项目负责人人以及专职安安全生产管理理人员是否取取得通信主管管部门核发的的《安全生产产考核合格证证》进行审查查。未经考核核合格的，不不得认定投标标单位的投标标资格。7.严格落实建设设项目“三同同时”规定。。新建、改建建、扩建工程程项目的安全全设施，必须须与主体工程程同时设计、、同时施工、、同时投入生生产和使用。。内容摘录(二)10设计单位的责责任1.设计单位和有有关人员对其其设计安全性性负责。2.设计单位编制制工程概预算算时，必须按按照相关规定定全额列出安安全生产费用用。3.设计单位应当当按照法律、、法规和工程程建设强制性性标准进行设设计，防止因因设计不合理理导致生产安安全事故的发发生。4.设计单位应当当考虑施工安安全操作和防防护的需要，，对涉及施工工安全的重点点部位和环节节在设计文件件中注明，并并对防范生产产安全事故提提出指导意见见。5.对于采用新结结构、新材料料、新工艺的的工程和特殊殊结构的建设设工程，设计计单位应当在在设计中提出出保障施工作作业人员安全全和预防生产产安全事故的的措施建议。。内容摘录(二)11施工单位的责责任1.施工单位主要要负责人依法法对本单位的的安全生产工工作全面负责责。设立安全生产产管理机构；；建立健全安全全生产责任制制度；建立教育培训训制度，对管管理人员和作作业人员每年年至少进行一一次安全生产产教育培训，，其教育培训训情况记入个个人工作档案案。安全生产产教育培训考考核不合格的的人员，不得得上岗。保证本单位安安全生产条件件所需资金投投入；制定安全生产产规章制度和和各专业工程程安全生产操操作规程；对所承担的建建设工程进行行定期和专项项安全检查，，并做好安全全检查记录；；建立生产安全全事故紧急预预案并演练。内容摘录(二)12施工单位的责责任2.施工单位的项目负责人对建设工程项项目的安全施施工负责。负责落实项目目安全生产责责任制度、安安全生产规章章制度和操作作规程；确保安全生产产费的有效使使用；根据工程的特特点组织制定定安全施工措措施，消除安安全事故隐患患，及时、如如实报告生产产安全事故。。3.施工单位应当当按照国家有有关规定配备备专职安全生产产管理人员，施工现场必须须有专职安全生产产管理人员。。专职安全生产产管理人员：负责对安全生生产进行现场场监督检查。。发现安全事事故隐患，应应当及时向项项目负责人和和安全生产管管理机构报告告；对违章指指挥、违章操操作的，应当当立即制止。。内容摘录(二)13施工单位的责责任4.企业主要负责责人、项目负负责人以及专专职安全生产产管理人员必须取得通信信主管部门核核发的《安全全生产考核合合格证书》，，持证上岗。。5.施工单位要保保证安全生产产费用专款专专用，用于施施工安全防护护用具及设施施的采购和更更新、安全施施工措施的落落实、安全生生产条件的改改善，不得挪挪作他用。在工程报价中中应当包含安安全生产费用用，并不得打打折。6.施工单位要严严格按照工程程建设强制性性标准和安全全生产操作规规范进行施工工作业。7.建设工程实施施施工总承包包的，由总承承包单位对施施工现场的安安全生产负总总责。总承包单位依依法将建设工工程分包给其他单位的的，分包合同同中应当明确确各自在安全全生产方面的的权利、义务务。总承包单单位和分包单单位对分包工工程的安全生生产承担连带带责任。分包单位应当当服从总承包包单位的安全全生产管理，，分包单位不不服从管理导导致生产安全全事故的，由由分包单位承承担主要责任任。内容摘录(二)14施工单位的责责任8.施工单位对因因工程施工可可能造成损害害的毗邻建筑筑物、构筑物物和地下管线线等，应当采采取专项防护护措施。施工单位应当当遵守有关环环境保护法律律、法规的规规定，在施工工现场采取措措施，防止或或者减少粉尘尘、废气、废废水、固体废废物、噪声、、振动和施工工照明对人和和环境的危害害和污染。在城市市区内内的建设工程程，施工单位位应当对施工工现场实行封封闭围挡。9.施工单位应当当在施工现场场建立消防安安全责任制度度，确定消防防安全责任人人，制定用火火、用电、使使用易燃易爆爆材料等各项项消防安全管管理制度和操操作规程，设设置消防通道道、消防水源源，配备消防防设施和灭火火器材，并在在施工现场入入口处设置明明显标志。10.施工单位应当当向作业人员员提供安全防防护用具和安安全防护服装装，并书面告告知危险岗位位的操作规程程和违章操作作的危害。作业人员有权权对施工现场场的作业条件件、作业程序序和作业方式式中存在的安安全问题提出出批评、检举举和控告，有有权拒绝违章章指挥和强令令冒险作业。。在施工中发生生危及人身安安全的紧急情情况时，作业业人员有权立立即停止作业业或者在采取取必要的应急急措施后撤离离危险区域。。内容摘录(二)15施工单位的责责任11.作业人员进入入新的岗位或或者新的施工工现场前，应应当接受安全全生产教育培培训。未经教教育培训或者者教育培训考考核不合格的的人员，不得得上岗作业。。施工单位在采采用新技术、、新工艺、新新设备、新材材料时，应当当对作业人员员进行相应的的安全生产教教育培训。12.施工单位应当当为施工现场场从事危险作作业的人员办办理意外伤害害保险。意外伤害保险险费由施工单单位支付。实实行施工总承承包的，由总总承包单位支支付意外伤害害保险费。意意外伤害保险险期限自建设设工程开工之之日起至竣工工验收合格止止。内容摘录(二)16监理单位的责责任1.按照法律、法法规、规章制制度、安全生生产操作规范范及工程建设设强制性标准准实施监理，，并对工程建建设生产安全全承担监理责责任。2.完善安全生产产管理制度，，明确监理人人员的安全监监理职责，建建立监理人员员安全生产教教育培训制度度。3.总监理工程师师和安全监理理人员须经安安全生产教育育培训取得通通信主管部门门核发的《安安全生产考核核合格证书》》后方可上岗岗。4.审查施工组织织设计中的安安全技术措施施或者专项施施工方案是否否符合工程建建设强制性标标准。5.在监理过程中中，发现存在在生产安全事事故隐患的，，应当要求施施工单位整改改；情况严重重的，应当要要求施工单位位暂时停止施施工，并及时时向建设单位位报告。施工工单位拒不整整改或者不停停止施工的，，工程监理单单位应当及时时向有关主管管部门报告。。内容摘录(二)17通信建设工程程安全生产费费用是指施工单位位按照国家有有关规定，购购置施工安全全防护用具、、落实安全措措施、改善安安全生产条件件、加强安全全生产管理等等所需的费用用。安全生产费用用实行专户核核算。施工单位应当当按规定范围围内安排使用用，不得挪用用或挤占。内容摘录(三)18安全生产费应应当按照“企企业提取、政政府监管、确确保需要、规规范使用”的的原则进行管管理。费率标准：按按照《企业安安全生产费用用提取和使用用管理办法》》（财企[2012]16号）的规规定，通信建建设工程安全全生产费用提提取费率为1.5%。总包单位应当当将安全费用用按比例直接接支付分包单单位并监督使使用，分包单单位不再重复复提取。在编制工程概概预算时，应应按照《关于于发布<通信信建设工程概概算预算编制制办法>及相相关定额的通通知》（工信信部规[2008]75号）计列安安全生产费用用，应是在建安费费不打折的情情况下计算的的安全生产费费。依法进行工程程招标投标的的建设项目，，招标方或委委托的招标代代理机构编制制招标文件时时，应当单独独计列安全生生产费用项目目清单。通信建设工程程安全生产费费用使用要求内容摘录(三)19投标方应当按按照招标文件件单列的安全全生产费用项项目清单单独独报价，在竞竞标时，不得得删减，列入入标外管理。。建设单位与施施工单位应当当在施工合同同中明确安全全生产责任、、安全生产计计划；明确安安全生产费用用的数额、支支付计划、使使用要求、调调整方式等条条款。——注：现行施工工合同模板已已有相应的约约定。建设单位对安安全防护、安安全施工有特特殊要求的，，需增加安全全生产费用的的，应结合工工程实际单独独列出安全生生产增加项目目清单。合同工期在一一年以下的，，建设单位应应当自合同签签订之日起五五日内预付安安全生产费用用不得低于该该费用总额的的70%；合同工期在在一年以上的的（含一年）），预付安全全生产费用不不得低于该费费用总额的50%。——注：目前具体体到实际项目目管理时，无无法按此规定定执行？？——《通信建设工程程安全生产管管理规定》工信部修订稿稿征求意见稿稿：“建设单位应在在工程开工前前或支付第一一笔工程款时时，单独支付付安全生产费费。”通信建设工程程安全生产费费用使用要求内容摘录(三)20根据据生生产产安安全全事事故故（（以以下下简简称称事事故故））造造成成的的人人员员伤伤亡亡或或者者直直接接经经济济损损失失，，事事故故一一般般分分为为以以下下等等级级：：1.特别别重重大大事事故故，，是指指造造成成30人人以以上上死死亡亡，，或或者者100人人以以上上重重伤伤（（包包括括急急性性工工业业中中毒毒，，下下同同）），，或或者者1亿亿元元以以上上直直接接经经济济损损失失的的事事故故；；2.重大大事事故故，，是指指造造成成10人人以以上上30人人以以下下死死亡亡，，或或者者50人人以以上上100人人以以下下重重伤伤，，或或者者5000万万元元以以上上1亿亿元元以以下下直直接接经经济济损损失失的的事事故故；；3.较大大事事故故，，是是指指造造成成3人以以上上10人以以下下死死亡亡，，或或者者10人以以上上50人以以下下重重伤伤，，或或者者1000万元元以以上上5000万元元以以下下直直接接经经济济损损失失的的事事故故；；4.一般般事事故故，，是指指造造成成3人以以下下死死亡亡，，或或者者10人以以下下重重伤伤，，或或者者1000万元元以以下下直直接接经经济济损损失失的的事事故故。。本条条所所称称的的““以以上上””包包括括本本数数，，所所称称的的““以以下下””不不包包括括本本数数。。《生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例》的相相关关规规定定内容容摘摘录录(四)21“四四不不放放过过””：国家家对对发发生生事事故故后后的的““四四不不放放过过””处处理理原原则则：：事事故故原原因因未未查查清清不不放放过过；；责责任任人人员员未未受受到到处处理理不不放放过过；；事事故故责责任任人人和和周周围围群群众众没没有有受受到到教教育育不不放放过过；；事事故故制制定定的的切切实实可可行行的的整整改改措措施施未未落落实实不不放放过过。。“安安全全生生产产三三同同时时”：《中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法》规定定了了生生产产经经营营单单位位在在新新建建、、改改建建、、扩扩建建工工程程中中安安全全设设施施必必须须坚坚持持““三三同同时时””的的原原则则：：建建设设项项目目的的安安全全设设施施，，必必须须与与主主体体工工程程同同时时设设计计、、同同时时施施工工、、同同时时投投入入生生产产和和使使用用。。“三三类类人人员员””：：是指指企企业业主主要要负负责责人人、、项项目目负负责责人人和和专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员。。对于于施施工工企企业业，企企业业主主要要负负责责人人是是指指对对本本企企业业日日常常生生产产经经营营活活动动和和安安全全生生产产工工作作全全面面负负责责、、有有生生产产经经营营决决策策权权的的人人员员，，需需要要持持安安全全员员A证；；项项目目负负责责人人是是指指由由企企业业法法定定代代表表人人授授权权，，负负责责建建设设工工程程项项目目管管理理的的负负责责人人等等，，需需要要持持安安全全员员B证；专专职职安全全生产产管理理人员员，是是指在在企业业专职职从事事安全全生产产管理理工作作的人人员，，需要要持安安全员员C证。“四不两直直”：国家安全监监管总局出出台《转变作风开开展安全生生产暗查抽抽查工作制制度》：不发通知知，不打招招呼，不听听取汇报，，不陪同，，直奔基层层，直插现现场。22内容摘录(关键名词)四、常见问问题(一)1.各方主体安安全生产责责任不落实实，安全生生产制度不不健全，无无救援应急急预案；2.未付安全生生产费或打打折、不按按规定及时时支付等；；3.施工现场安安全管理不不到位，专专职安全员员不到岗，，施工作业业人员违规规违章操作作行为严重重；4.工程防雷、、抗震、防防火等安全全设施未按按标准建设设，存在安安全生产隐隐患。（基基站内光缆缆加强芯未未引接地线线至室内总总汇流排；；保护地线线和电力线线混绑；基基站光缆引引入采用架架空方式引引入机房，，不符合规规范要求））；5.井下作业未未配备有害害气体检测测仪、井下下通风等安安全生产设设备，未按按照施工验验收规范施施工。6.施工企业安安全培训教教育未全覆覆盖，一线线施工人员员缺乏基本本安全生产产意识，安安全防护和和救援常识识严重缺乏乏。7.监理单位未未严格履行行监理责任任，现场安安全管理不不到位，对对施工企业业的习惯性性违章作业业没有采取取制止措施施；8.建设单位对对施工方和和监理方未未按规定严严格要求，，未尽到对对施工、监监理单位安安全生产工工作的协调调责任。建设行为23工程施工过过程事故易易发环节常见问题(二)241.通信铁塔（（倒塔或坠坠落事故））通信铁塔与与塔座连接接是否牢固固、通信铁铁塔、杆路路是否存在在与铁路、、电力线等等周边设施施距离不足足等安全隐隐患；通信铁塔塔施工现现场是否否设置安安全负责责人，，负责现现场的安安全管理理；涉及到通通信铁塔塔登高的的施工人人员是否否取得登登高证、、维护人人员是否否取得电电工证；；通信铁塔塔施工人人员是否否清楚作作业程序序和工作作内容，，是否做做好相应应的安全全措施；；通信铁塔塔施工中中是否安安全带固固定好，，是否严严格按照照设计图图纸规范范施工；；通信铁塔塔施工后后是否对对现场进进行全面面安全检检查，确确保安全全后才收收工。25常见问题题(二)工程施工工过程事事故易发发环节2.通信管道道（中毒毒、窒息息）通信管道道施工应应采取防防有害气气体中毒毒措施。。下井调查查或施放放探头、、电极、、导线前前，必须须进行有有毒、有有害及可可燃气体体的浓度度测定，，超标的的人井必必须采取取安全防防护措施施后才能能作业。。井口必须须有人看看守并设设置安全全警示围围栏。禁止在井井内或通通道内吸吸烟及使使用明火火。夜间作业业时，应应有足够够的照明明度。井下作业业完毕或或作业人人员离开开人井时时应及时时盖好井井盖。3.通信线路路（坠落落和触电电）高空作业业施工人人员是否否具备登登高证，，是否有有人现场场帮扶。。三线交越越是否保保证足够够的安全全间隔。。小区和街街道施工工是否对对现场围围闭并设设置安全全警示围围栏，预预防高空空坠物事事故。小区弱电电井施工工禁止吸吸烟及使使用明火火，并有有预防触触电措施施。小区施工工穿墙打打洞注意意对原有有管线的的保护4.触电（施工过程程中，电电缆或金金属梯搭搭接上裸裸露电力力线）工作电压压超过36伏，，作业人人员应带带绝缘手手套、穿穿绝缘鞋鞋；交流电源源闸刀引引接处附附近，应应设置明明显警示示标志，，并设专专人监护护。所有电器器设备外外壳必须须接地良良好。通信设备备安装时时电源线线、信号号线必须须分开布布放，不不得混绑绑；电源源线正负负极用颜颜色规定定便于施施工维护护人员区区分防止止触电事事故发生生。5.盲目施救救导致事事故升级级施工人员对复杂的的安全生生产环境境估计不不足，忽视通信信管道内内有毒、、有害气气体聚集集问题，，不进行行检测，，只是简简单通风风就下井井作业造造成人员员伤亡；；事故发发生后，，施工人人员不采采取任何何保护措措施，盲盲目下井井施救，，又导致致事故等等级升级级。2012年5月月份，全全国发生生11起起安全生生产事故故，事发发时只有有14人人涉险，，最终导导致40人死亡亡、8人人受伤，，损失惨惨重，教教训十分分深刻。。工程施工工过程事事故易发发环节常见问题题(二)2627常见问题(三)——案例一事故经过2010年3月28日，某施工单单位现场施工工人员在安装装某基站铁塔塔时，由于铁铁塔塔基底座座12个螺栓和螺母母有11个不配套，导导致其中11个螺母安装不不上，为赶工工程进度，3名施工人员在在铁塔底座没没有固定、现现场无监理人人员和安全管管理人员的情情况下，仍然然坚持上塔作作业，当铁塔安装到到25米左右，因铁铁塔的底座螺螺丝固定不到到位、卷扬机机拉绳的拉力力及作业人员员的作用力等等因素导致铁铁塔重心偏离离，铁塔往拉拉绳方向倾倒倒，在塔上作作业的3人随塔倾倒摔摔下被砸死，，在塔下开卷卷扬机的1人也被倒下的的铁塔砸死。。造成4人死亡直接经经济损失90万元的倒塔较较大安全事故故。案例一28事故原因分析析一、事故的直接原因：铁塔安装施工工单位的施工工人员严重违规操作，根据《通信建设工程程安全生产操操作规范》规定：……每吊完一层构构件后，应按按规定进行校校正后方可安安装上一层。。当落地塔段段安装并校正正后，应将全部地脚脚螺母安装并并拧紧。整个塔体安装装完毕后应进进行螺栓紧固固检查。本项项目的施工人人员在铁塔底底座没有固定定好的情况下下，为赶工程程进度，坚持持铁塔安装作作业，当铁塔塔安装到一定定高度，在吊吊装平台时，，卷扬机侧力力牵引下的必必然结果就是是倒塔。二、事故间接原因为：1.施工方某公司司违反《中华人民共和和国安全生产产法》的规定，在登登高架设作业业中没有配备备专职安全生生产管理人员员对施工现场场进行安全管管理，未对施施工人员进行行岗前安全培培训；2.某监理单位在在施工方未按按程序及时通通知的情况下下，也未及时时派监理人员员到现场进行行工程监理。。29事故经过2010年7月某通信施工工队，为某市市联通公司进进行馈线敷设施工，施工地地点为大楼七七楼平台，馈馈线从七楼平平台引至4楼机房，上午午10点左右，一场场大雨突然而而至，工程被被迫暂停，雨雨下了约二十十分钟，大约约11点施工人员陈陈某独自来到到楼顶，从通通向楼顶的楼楼梯来到楼顶顶后，发现楼楼顶上有积水水，需踩着水水才能到施工工场地，为了避开楼顶顶积水，陈某某爬上了约一一米高的女儿儿墙，想从女儿墙墙上绕过去，，走了没几步步，由于女儿儿墙比较湿滑滑，陈某不幸幸坠到楼下，，当场死亡，，陈某是施工工队招聘不久久的临时工，，没有取得高高空作业证。。原因分析1．在楼顶上进进行天馈线施施工属于特种种作业，企业必须取得得建筑施工企企业安全生产产许可证后方方可从事通信信建设工程施施工。施工企企业的主要负负责人、项目目负责人、专专职安全生产产管理人员、、特种作业人员员任职或上岗岗条件必须符符合国家法律律、法规相关关规定。法律法规明确确要求，从事事特种作业的的人员要经过过国家有关部部门的培训，，考试合格后后，持证上岗岗；而陈某无无证上岗，施施工企业违反反了国家相关关规定。案例二案例二30原因分析2．工程项目施施工应实行安全技技术交底制度度，接受交底的的人员应覆盖盖全体作业人人员。安全技技术交底应包包括以下主要要内容：（1）工程项目的施施工作业特点点和危险因素素；（2）针对危险因素素制定的具体体预防措施；；（3）相应的安全生生产操作规程程和标准；（4）在施工生产中中应注意的安安全事项；（5）发生事故后应应采取的应急急措施。法律、法规要要求对有一定定规模的危险险性较大的分分部分项工程程，应编制专专项施工方案案，而且在施施工前应对有有关安全施工工要求向施工工作业班组、、作业人员作作出详细说明明，并由双方方签字认可。。这个施工队不不但没有对在在楼顶上施工工编制专项方方案，也没有有对作业人员员进行安全交交底，而且毫毫无纪律约束束，擅自行动动，没有任何何保护，独自自行走女儿墙墙，酿成悲剧剧。31案例三一、事故经过过2011年7月某日下午，，某运营商分分公司线路班班王某和黄某某一起外出修修障。大约17:10，查到电杆上上的接线筒（（由于电杆在在村民的牛蛙蛙场围墙内，，无法用脚扣扣上杆，只能能用竹梯）。。王某戴好安安全帽，系上上安全带，先先观察周围线线路情况后，，把竹梯靠在在电杆上，确确认稳固后，，爬上竹梯。。黄某在下面面扶着竹梯，，王某上杆后后把安全带扣扣好，并用测测电笔试了钢钢绞线不带电电，才打开接接线筒查信号号（因为要查查找电缆线对对，戴手套无无法操作，故故未戴上手套套）。查到这这个接线筒有有信号，接线线筒中有7条都是10对电缆，为了了确定故障电电缆段落，只只能通过抽动动电缆方式找找出故障电缆缆。两人在现现场进行分工工，由王某在在接线筒处拉拉动电缆，黄黄某到隔壁的的一栋民房的的露台查看故故障电缆到底底是哪一条。。王某用力抽抽了两下故障障电缆，询问问黄某看到哪哪条电缆在动动，黄某回答答无法看清是是哪条电缆（（因为所有电电缆都绑在一一起了，只看看见整束电缆缆和钢绞线在在摆动，无法法区分），并并建议说：““先下来，再再想其他办法法”。这时忽忽然听见王某某大喊了一声声“有电”，，黄某见王某某的头往下，，接着听到一一声闷响，黄黄某赶忙跑了了过去，看见见王某面朝下下趴在地上不不动，鼻和耳耳朵出血，左左手下半截呈呈黑紫色，黄黄某立即拨打打120急救救中中心心，，并并通通知知班班长长和和分分局局副副局局长长，，120急救救中中心心人人员员赶赶到到现现场场，，经经医医务务人人员员诊诊断断后后，，认认定定已已死死亡亡。。32二、、事事故故主主要要原原因因分分析析1．所所在在地地区区农农村村村村民民私私用用电电，，乱乱拉拉电电线线，，乱乱搭搭挂挂现现象象比比较较普普遍遍，，造造成成电电线线与与通通信信线线违违规规交交越越，，主主要要是是违违反反国国务务院院安安委委会会《关于于对对电电力力线线、、通通信信线线、、广广播播电电视视线线交交越越和和搭搭挂挂进进行行安安全全整整治治的的通通知知》（安安委委办办字字〔2003〕〕5号)，严严重重威威胁胁电电信信杆杆路路的的安安全全。。由由于于电电力力线线与与通通信信线线上上的的钢钢绞绞线线间间距距太太小小，，长长期期风风吹吹摆摆动动，，接接触触摩摩擦擦，，使使电电线线破破损损，，在在摆摆动动下下发发生生接接触触，，产产生生间间歇歇带带电电。。王王某某在在静静态态下下测测试试钢钢绞绞线线时时，，未未发发现现钢钢绞绞线线带带电电，，当当他他抖抖动动钢钢绞绞线线时时，，发发现现有有电电并并已已触触电电。。2.王某某触触电电后后，，坠坠落落身身亡亡。。直直接接死死因因在在于于坠坠落落，，说说明明王王某某在在杆杆上上作作业业时时，，没没有有正正确确使使用用好好保保险险带带，，在在接接触触钢钢绞绞线线作作业业中中没没有有戴戴手手套套。。王王某某上上杆杆作作业业，，站站在在竹竹梯梯末末端端上上，，竹竹梯梯下下没没有有人人帮帮助助扶扶梯梯。。这这些些都都是是违违反反线线路路作作业业规规范范要要求求的的。。案例例三三33案例例四四一、、事事情情经经过过2008年4月，，某某地地网网通通公公司司一一市市话话杆杆路路被被车车辆辆碰碰倒倒，，杆杆上上一一条条200对全全塑塑电电缆缆挂挂断断，，造造成成大大面面积积用用户户电电话话中中断断，，某某网网通通公公司司接接到到报报告告后后，，相相关关部部门门迅迅速速通通知知某某施施工工队队给给予予抢抢修修，，施施工工队队到到现现场场后后确确认认一一根根7米长长水水泥泥被被撞撞断断，，但但该该施施工工队队没没有有7米电电杆杆，，只只有有9米电电杆杆，，相相关关领领导导同同意意暂暂时时把把9米电电杆杆立立起起，，尽尽快快解解决决电电路路中中断断问问题题。。施施工工现现场场已已经经下下了了两两天天雨雨，，此此时时小小雨雨仍仍在在下下，，地地面面也也比比较较滑滑湿湿，，杆杆坑坑挖挖好好后后，，9米电电杆杆抬抬到到现现场场，，电电杆杆系系好好绳绳子子，，叉叉杆杆也也准准备备就就绪绪，，十十几几个个人人齐齐心心协协力力将将电电杆杆立立起起，，在在电电杆杆立立起起的的瞬瞬间间，，杆杆头头触触及及其其上上方方的的10千伏伏高高压压线线，，使使拉拉绳绳子子的的三三个个员员工工当当场场触触电电身身亡亡。。34二、、事事故故原原因因分分析析1．施施工工前前没没有有找找寻寻和和分分析析施施工工现现场场的的危危险险源源，，通通信信杆杆路路上上方方有有一一条条电电力力高高压压线线，，确确认认为为10千伏伏，，但但施施工工队队视视而而不不见见，，当当然然就就没没有有考考虑虑保保证证安安全全距距离离。。施施工工队队违违反反规规定定：：严禁在电电力线路路正下方方(尤其是高高压线路路下)立杆作业业。在电力线线附近作作业，特特别是在在与电力力线合用用的电杆杆上作业业时，作作业人员员应注意意与电力力线等其其他线路路保持安安全距离离。2．天上下下雨，地地上路滑滑，上方方有高压压，作业业人员没没有采取取任何防防护措施施，在供电线线路附近近架空作作业时，，作业人人员必须须戴安全全帽、绝绝缘手套套，穿绝绝缘鞋和和使用绝绝缘工具具。以上反映映了操作作人员自自我保护护能力较较差，安安全意识识太低，，单位安安全生产产、安全全防护、、安全教教育、安安全交底底等工作作没有落落到实处处。案例四35常见问题题(四)分公司工工程项目目管理工程开工工前没有有对项目目进行规规范管理理，比如如没有按按时签订订安全责责任书、、没有制制定应急急安全生生产预案案、未及及时进行行质监申申报、未未提交审审批开工工报告等等。工程开工工后未按照规定时限支付付安全生生产费，普遍存存在先施施工后签签订合同同再然后后支付工工程进度度款的情情况；未未按规定定全额支支付安全全生产费费，在对对施工费费打折的的同时安安全生产产费也被被打折。。在设计文文件中，，没有针对对项目的的安全风风险进行行评估，，没有在在设计会会审会上上明确项项目的关关键风风险点、、确立项项目安全全风险等等级和风风险防范范措施；；在工程程设计勘勘察中，，没有严严格执行行国家强强制性标标准，没没有对工工程现场场可能有有安隐患患部分提提出安全全防护措措施。项目实施施过程中中，项目目管理人人员没有有针对设设计、施施工、监监理等单单位检查查是否遵遵照有关关安全生生产管理理的相关关规定执执行，是是否都持持证上岗岗。36常见问题题(四)分公司工工程项目目管理项目实施施过程中中，项目目管理人人员没有有加强现现场记录录，没有有留存相相关文档档资料备备案（包包括对施施工企业业、分包包企业、、检查隐隐患的整整改要求求等。。。。。。。。）监理公司司未认真真填写监理日志志。比如：基坑开开挖检查查、塔材材检查、、地阻值值、天馈馈驻波比比、安全全措施检检查等信息缺失失或记录录不完整整；监理理公司未未全面检检查施工工人员是是否持证证作业，，工程是是否存在在转包和和违法分分包。合同约定定的施工工单位项项目负责责人与工工程实施施过程档档案资料料署名的的项目负负责人不不一致。。五、管理理举措培训宣贯贯、各级级高度重重视。把“要我我安全””转变为为“我要要安全””，牢固固树立安安全生产产管理理理念，贯贯穿项目目管理的的全过程程。全方位落落实、深深入至基基层。建设单位位项目管管理人员员需要掌掌握项目目参建各各方安全全生产职职责范围围，督促促安全生产产责任制制度务必必要落实实到各相相关单位位的具体体经办操操作层面面。安全生产产检查、、排查整整改隐患。根据海海因里里希法法则，，每1起重大大事故故下面面，一一定有有29次小小事故故，300次未未遂先先兆或或事故故苗头头。项项目管管理部部门配配备或或组建建安全全生产产督查查人员员（小小组）），协协助项项目管管理人人员狠狠抓项项目安安全生生产过过程管管理。。37项目管管理各各环节节安全全生产产风险险控制制点《中国电电信集集团通通信工工程建建设安安全生生产管管理办办法》（中国国电信信〔2013〕452号）要求：：各级级项目目管理理部门门和建建设单单位负负责所所管理理工程程项目目的安安全生生产管管理。。38应发包包给个个具有有相应应资质质等级级的设设计、、施工工、监监理等等服务务提供供商。。严禁无无安全全生产产许可可证的的施工工单位位承接接工程程。严禁转转包和和违法法分包包，确需分分包时时（含含劳务务分包包），，应对对分包包内容容、分分包方方式、、分包包单位位的资资质、、安全全措施施等进进行审审查，，并留留存书书面档档案资资料。。分包包工程程现场场必须须配备备专职职安全全员。。检查工工程服服务商商的安安全生生产管管理机机构、、安全全生现现责任任制度度、安安全生生产教教育培培训制制度、、安全全生产产费使使用制制度等等的建建立情情况；；查验验施工工和监监理单单位的的企业业负责责人（（安全全生产产考核核合格格证A证）、、项目目负责责人（（安全全生产产考核核合格格证B证）、、安安全生生产管管理人人员（（安全全生产产考核核合格格证C证），，查验验特种种作业业人员员的从从业资资格证证。设计、、施工工和监监理委委托后后，要要求施施工单单位、、设计计单位位进行行不转转包、、不违违法分分包；；监理理公司司不转转包、、不分分包的的承诺诺。工程发发包39应符合合法律律法规规和工工程建建设强强制性性标准准的规规定。。应针针对对施施工工安安全全操操作作和和安安全全防防护护重重点点部部位位和和环环节节，，提提出出防防范范安安全全生生产产事事故故的的指指导导意意见见。。采用用新新结结构构、、新新材材料料、、新新工工艺艺的的建建设设工工程程，，应应在在设设计计中中进进行行工工程程项项目目安安全全风风险险评评估估，，提提出出保保障障施施工工作作业业人人员员安安全全和和预预防防安安全全生生产产事事故故的的措措施施建建议议。。工程程预预算算中中应应根根据据相相关关规规定定全全额额计计列列通通信信建建设设工工程程安安全全生生产产费费（（建建安安工工程程费费在在不不打打折折前前作作为为计计费费基基数数））。。工程程设设计计项目目管管理理各各环环节节安安全全生生产产风风险险控控制制点点施工工单单位位应应编编制制施施工工组组织织设设计计和和安安全全技技术术措措施施及及针针对对工工程程的的应应急急预预案案；；用用电电量量较较大大的的工工程程应应编编制制临临时时用用电电方方案案（（施施工工现现场场临临时时用用电电设设备备在在5台及及以以上上或或设设备备总总容容量量在在50kW及以以上上者者）），，达达到到一一定定规规模模或或者者危危险险性性较较大大的的分分部部分分项项工工程程，，应应制制订订专专项项安安全全施施工工方方案案。。按工工程程类类别别和和规规模模配配置置具具有有相相应应资资质质的的项项目目经经理理，，在施施工工现现场场配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员。。对全全体体参参建建员员工工（（含含劳劳务务用用工工））进进行行安安全全生生产产规规章章制制度度和和安安全全生生产产操操作作规规程程培培训训。。施工工人人员员在在进进入入施施工工现现场场以以前前，，必必须须接接受受安安全全生生产产教教育育培培训训。涉及及用用电电、、用用火火、、使使用用易易燃燃易易爆爆材材料料的的工工程程，，应应配配备备消消防防和和安安全全防防护护器器材材，，管管线线工工程程应应配配备备有有害害气气体体检检测测报报警警设设备备。。包括括拆拆除除、、爆爆破破等等特特殊殊工工作作内内容容的的，，应应按按国国家家相相关关规规定定制制订订施施工工安安全全方方案案。。施工工准准备备40项目目管管理理各各环环节节安安全全生生产产风风险险控控制制点点开工工报报告模模板板41项目目管管理理各各环环节节安安全全生生产产风风险险控控制制点点督促监理单位位严格按工程程建设法律法法规、强制性性标准、设计计文件以及监监理合同实施施工程监理。。根据相关要求求审查施工组组织设计中的的安全技术措措施或者专项项施工安全方方案，审批开开工报告。发现安全生产产管理缺陷，，事故隐患或或施工单位违违反安全操作作规程时，应应及时制止并并要求整改，，同步报建设设单位留存纸纸质资料存档档。及时完成监理理日志等过程程文件，关于于安全控制纪纪录应及时、、真实、完整整，竣工验收收后一并提交交建设单位存存档备查。监理单位两家及两家以以上的施工单单位在在同一一作业现场或或相邻作业现现场同时施工工时，应共同同签订安全生生产管理协议议。施工现场设置置安全警示标标志室外工程程应设置围挡挡。有限空间施工工应先进行有有害气体检测测，作业期间间必须有专人人进行安全监监护和有害气气体监测，进进入有限空间间作业的人员员必须系好安安全绳，潮湿湿环境下施工工用安全照明明灯具等电器器必须使用安安全电压。专职安全生产产管理人员配配备到位情况况的检查与考考核。施工现场42广安分公司工工程项目安全全生产管理措措施（无线网网络部）严格管控设计计、监理、施施工等人员保保安全严格审核监理理人员资格，，现场监理人人员必须具备备监理工程师师资格和安全全生产资格；；各支撑单位按按规范编制施施工组织计划划书以及安全全生产预案，，此作为监理理公司监督管管理的重要依依据，确保施施工人员执证证上岗和杜绝绝出现工程转转包。各支撑单位必必须签订安全全协议，安全全生产费用纳纳入工程预算算。LTE工程老站塔桅桅改造量大，，设计单位要要认真勘察，，给出合理的的加固和改造造意见，施工工单位严格按按照设计执行行；老站电源源改造涉及割割接和房屋承承重问题，必必须进行科学学评估，不能能只管能力，，造成安全隐隐患。坚持不不懈的的狠抓抓安全全在2013年C网工程程检查查中勇勇夺第第一！！43泸州分分公司司工程程项目目安全全生产产管理理措施施（无无线网网络部部）严格管管控基基站施施工质质量防防事故故组织各各支撑撑单位位进行行移动动无线线网的的施工工规范范培训训，指指导施施工单单位制制定科科学的的施工工组织织计划划。。严格落落实关关键质质量控控制点点管控控要求求，尤尤其天天馈施施工质质量，，LTE工程有有更多多馈线线，接接头质质量、、线序序是控控制要要点，，要求求监理理单位位必须须每站站有照照片留留档（（照片片含控控制要要点，，天馈馈全景景及机机房内内部传传输、、光缆缆、市市电引引入、、机房房整体体等））。监理公公司100%现场监监理，，隐蔽蔽工程程必须须旁站站并拍拍照存存档，，纳入入监理理文档档待查查。工程管管理人人员50%站点以以上现现场随随工，，不定定期的的对工工程质质量