煤矿安全质量标准化培训应急救援部分

山西省煤矿应急救援安全质量标准化

标准及考核评级办法解读

省煤炭厅应急救援处王浩志一、基本情况说明

(一)重要性和必要性

山西省是煤炭大省，煤矿安全生产及应急救援事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、社会和谐稳定大局。编制和实施《标准》，是建设更加高效的风险管理和应急救援体系的重要举措，是提高应对生产安全事故灾难能力的迫切需要，对于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。一、基本情况说明

(二)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急救援体系建设的一系列重要决策部署和政策法规措施，以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为主线，加强应急机构、队伍体系建设、健全“一案三制”、强化培训演练、完善保障措施，落实主体责任、夯实工作基础，不断推动安全生产应急救援体系建设得到明显提升，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

一、基本情况说明

(三)编制条件和依据

条件：

一是上级各级高度重视应急救援工作；二是以《突发事件应对法》及相配套的有关应急救援法律法规体系基本形成，煤矿安全生产及应急救援相关政策、法规、规划、措施及应急控制指标体系不断探索完善，并对煤矿应急救援体系建设提出了新的要求；三是应急救援体系建设为保障人民群众的生命财产安全已有正反两方面的经验和教训；四是广大干部职工对建设更加高效的应急救援体系已形成共识；五是煤矿安全生产及应急救援工作实现了新的进展。一、基本情况说明

依据：1.《安全生产法》、《突发事件应对法》；2.《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省突发事件应对条例》；3.《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》；4.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》、《国家安监总局

关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》；5.《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》及《矿山救护队质量标准化考核规范》、《矿山救护队资质认定管理规定》及《实施细则》、《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》、《突发事件应急演练指南》、《国家安监总局安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度（试行）》、《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》；6.省煤炭工业厅相关文件。一、基本情况说明二、主要项目内容解读

（一）

《山西省煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》是整个安全质量标准化项目和内容体系中新增加的项目和内容，是在国家总局拟制《煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》的基础上，结合山西省境内各地市、国有重点煤炭集团公司煤矿的实际情况制定而成，既涵盖了国家总局《煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》的内容,又根据山西省煤矿应急救援的实际新增了紧急避险系统等内容，更新了标准要求，细化了考核评分方法，体现了山西省煤矿应急救援的特点和特色，使标准及考核评级办法更具有适应性和可操作性。

（二）本标准及考核设定了应急救援机构职责制度、应急救援队伍、应急救援预案管理、应急培训演练、应急救援保障、资料档案管理、紧急避险系统7个大项目25个小项目69个检查内容，基本涵盖了国家、省及相关部门应急管理和应急安全保障的基本要求。

二、主要项目内容解读（一）关于应急救援机构职责制度为规范应急救援指挥和管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，确保发生突发事故时能快速、有序、有效的实施应急救援工作，煤矿应建立应急救援指挥机构和管理机构，配备专职人员，明确相关职责。根据煤矿抢抢险救援实实践，为使使救援措施施或行动能能正常有序序开展，应应急机构至至少应设立立抢险救援援、医疗救救护、技术术专家、通通信信息、、物资装备备、交通运运输、后勤勤服务、财财力保障、、治安保卫卫、善后处处理等专业业小组，明明确相关职职责，各专专业小组既既要各行其其责，又要要密切配合合。应急机构及及职责应以以文件、预预案等形式式予以明确确。（一）关于于应急救援援机构职责责制度（一）关于于应急救援援机构职责责制度XX单位应急机机构职责总指挥：企企业主要负负责人。副总指挥：：技术负责责人、企业业负责人、、救援队负负责人。成员：企业业有关部门门负责人。。职责：负责责抢险救援援的全面工工作，完善善应急救援援方案，发发布抢险救救援命令；；根据抢险险需要合理理配置人、、财、物等等资源，组组织抢险救救援工作；；核实遇险险、遇难人人员，汇报报和通报事事故有关情情况，向上上级救援机机构发出救救援请求。。做好稳定定社会秩序序、伤亡人人员的善后后和安抚等等工作。接接受上级有有关部门的的指导，配配合有关部部门进行事事故调查处处理工作。。应急救援指指挥机构下下设抢险救救救援组、、治安保卫卫组、后勤勤服务和财财力保障组组、善后处处置组、医医疗救护组组、信息组组、技术专专家组。示例（一）关于于应急救援援机构职责责制度（1）现场场抢救组。。由企业及及有关机构构和救援队队主要负责责人组成。。职责：按照照救援方案案组织、指指挥救援队队伍实施救救援行动。。紧急调用用抢险物资资、设备、、人员和占占用场地。。根据事故故情况，有有危及周边边工作地点点和人员的的险情时，，组织人员员和物资的的疏散工作作。负责记记录、保存存救援过程程资料，总总结应急救救援经验教教训。参与与和配合现现场应急救救援指挥部部的工作。。（2）治安安保卫组。。由企业保保卫机构及及相关机构构负责人等等组成，必必要时约请请属地公安安、武警负负责人参与与。职责：维护护矿区和居居民生活区区的治安，，做好事故故发生后的的人员疏散散，封闭相相关场所所，维护交交通秩序；；杜绝无关关人员进人人事故救援援现场，确确保事故救救援的顺顺利进行行，完成指指挥部赋予予的其他工工作任务。。（一）关于于应急救援援机构职责责制度（3）后勤勤服务和财财力保障组组。由企业业负责后勤勤保障的负负责人及相相关机构负负责人组成成。职责：负责责组织抢险险救援所需需各种物资资装备、器器材、人员员和资金的的调集和筹筹备；保障障有关抢险险救援人员员的日常生生活需要，，保证矿区区的正常秩秩序；完成成指挥部赋赋予的其他他工作任务务。（4）善后后处置组。。由企业工工会负责人人或劳资部部门的负责责人和有关关机构、医医疗机构负负责人组成成。职责：负责责核实遇难难者身份，，了解掌握握家庭情况况并通知其其遇难者亲亲属；安排排遇难者亲亲属善后处处理期间的的生活和遇遇难者丧葬葬事宜，负负责洽谈抚抚恤条件；；完成指挥挥部赋予的的其他工作作任务。（一）关于于应急救援援机构职责责制度（5）医疗疗救护组。。由企业医医疗机构、、地方医疗疗机构负责责人等组成成。职责：组织织医疗救治治，提供所所需药品、、医疗器械械；负责灾灾区消毒防防疾，确保保灾区饮食食卫生；完完成指挥部部赋予的其其他工作任任务。（6）信息息组。由企企业党委及及宣传部门门、办公室室负责人等等组成。职责：做好好宣传报道道工作，协协助现场保保卫组维持持矿区秩序序；编发事事故简报，，负责新闻闻媒体的组组织与接待待工作，发发布事故抢抢险进展情情况；完成成指挥部赋赋予的其他他工作任务务。（7）技术术专家组。。由企业技技术负责人人及具有丰丰富救援经经验的救援援专家或指指挥部聘用用的相关专专业技术人人员组成。。职责：提供供救援技术术支持，参参与抢险方方案拟定；；搜集整理理救援过程程中的技术术资料，为为指挥部提提出建议意意见及相关关依据，参参与分析事事故原因和和责任；完完成指挥部部赋予的其其他工作任任务。应急管理制制度是应急急管理“一一案三制””中“应急急法制”的的具体体现现，也是应应急准备的的体现，其其目的是通通过制度的的建立和执执行，规范范日常应急急管理工作作行为，保保障煤矿事事故应急处处置快速、、有序、高高效实施。。根据有关要要求，本标标准列出15条应制制定的应急急管理制度度。（一）关于于应急救援援机构职责责制度工作例会制制度为加强应急急救援管理理工作，提提高人员管管理水平，，及时准确确的指导和和解决应急急救援中存存在的问题题，确保矿矿井安全生生产，特制制定本制度度。一、、会会议议时时间间：：应应急急救救援援工工作作例例会会原原则则上上每每月月召召开开一一次次。。二、、组组织织单单位位：：应应急急救救援援机机构构三、、主主持持人人：：应应急急救救援援机机构构总总指指挥挥四、、参参加加人人员员：：应应急急救救援援机机构构副副总总指指挥挥、、应应急急救救援援机机构构成成员员、、应应急急救救援援各各专专业业组组负负责责人人、、业业务务科科室室及及相相关关人人员员。。五、、会会议议内内容容1、传达上级级部门有关应应急救援管理理工作的文件件，会议精神神。2、通报矿井井应急救援管管理工作存在在的问题。（一）关于应应急救援机构构职责制度示例十五项应急管管理制度3、由应急救救援机构对一一个月来应急急救援管理工工作进行汇报报。4、对本阶段段应急救援管管理工作进行行总结，对下下月应急救援援管理工作做做出具体安排排。六、会议要求求1、与会人员员必须按时参参加会议，如如遇特殊情况况不能参加应应向主持人请请假。2、与会人员员手机必须设设为震动，并并做好会议记记录。3、应急救援援机构负责点点到，做好会会议记录，并并形成会议纪纪要。4、要求各分分管领导、业业务科室及相相关人员认真真落实会议精精神及内容，，切实落实岗岗位责任制。。（一）关于应应急救援机构构职责制度应急救援职责责履行情况检检查制度为加强安全监监督管理，防防止和减少生生产安全事故故，规范应急急管理制度，，提高应对风风险和防范事事故的能力，，保障职工的的安全健康和和生命安全，，最大限度的的减少财产损损失、环境损损害和社会影影响，特制定定本制度。一、矿长是安安全生产的责责任主体。二、安全生产产监督管理坚坚持“安全第第一、预防为为主、综合治治理”的方针针，实行““谁主管、谁谁负责”、““管生产必须须管安全”、、“谁审批，，谁负责”的的原则。三、安全生产产工作必须坚坚持并落实““一岗双责””。（一）关于应应急救援机构构职责制度四、检查内容容：1、指导、协协调和督促有有关部门依法法履行安全生生产工作职责责，组织安全全生产综合检检查和专项检检查，具体组组织实施安全全生产目标责责任制管理和和考核工作，，综合监督安安全生产应急急救援工作；；2、负责通报报本矿灾害发发生情况，发发布应急救援援信息；3、依法对安安全生产工作作实施监督检检查，对安全全生产违法行行为实施行政政处罚；4、建立本矿矿重大危险源源数据库信息息系统，监督督检查重大危危险源监控和和事故隐患的的整改工作；；5、指导应急急救援宣传教教育工作；依依法组织、指指导有关特种种作业人员和和生产经营单单位主要负责责人、安全生生产管理人员员的安全资格格培训工作；；监督检查生生应急救援培培训工作；（一）关于应应急救援机构构职责制度6、明确安全全生产目标责责任，并逐级级分解，层层层落实，建立立安全生产考考核制度和考考核指标体系系，确保实现现年度安全生生产控制目标标。7、建立重大大危险源监控控制度，建立立重大危险源源数据库，对对存在重大危危险源的地点点进行监督检检查，并根据据重大危险源源数据库信息息，定期组织织专家对重大大危险源的状状况进行综合合分析、评估估，督促生产产经营单位采采取有效的防防范和监控措措施。8、建立事故故隐患排查治治理监督检查查制度，加强强对生产经营营单位事故隐隐患排查治理理情况的监督督检查。9、建立事故故隐患和安全全生产违法行行为举报受理理和查处制度度，设立并公公开举报电话话、电子邮箱箱或其他举报报平台，并对对收到的举报报进行登记。。对受理的举举报事项，应应当组织调查查核实，并按按规定处理。。有关部门应应当为举报者者保密。举报报事项经查证证属实的，应应当对举报者者给予奖励。。（一）关于应应急救援机构构职责制度10、加强兼兼职应急救援援队伍建设，，根据事故等等级及时启动动相应的应急急救援预案，，组织开展事事故救援工作作，协调解决决事故应急救救援、善后处处理中遇到的的重大问题，，向上级安全全生产监督管管理职责的部部门报告应急急救援进展情情况。11、制定和和完善应急救救援预案。建建立应急保障障体系，完善善预警机制及及平台，按计计划组织演练练。五、检查采用用查阅资料和和现场核对应应急物资、设设施、设备数数量及存放地地点是否相符符。（一）关于应应急救援机构构职责制度重大隐患排查查与治理制度度为了认真贯彻彻落实上级有有关部门关于于重大安全生生产隐患排查查治理的有关关规定，有效效防范和遏制制重特大事故故的发生，积积极推进本质质安全型矿井井建设，特制制定本制度。。一、重大隐患患排查治理工工作原则以消除重大安安全隐患和推推进本质安全全型矿井建设设为目标，以以建立健全重重大危险源监监控机制和重重大隐患排查查治理机制及及分级管理责责任制为手段段，坚持“全全面排查、分分轻重缓急治治理，解决与与监管并重，，程序化管理理”的原则，，突出当前、、着眼长远、、统筹安排、、加大投入、、严格考核，，全力解决当当前“一通三三防”、防治治水、安全供供电等方面威威胁矿井的重重大安全隐患患问题。二、矿井重大大安全隐患认认定、排查治治理的责任划划分1、矿井是重重大安全隐患患认定排查的的责任主体，，矿长是重大大安全隐患认认定排查治理理的第一责任任者，对重大大安全隐患的的认定、排查查治理负全面面责任。2、矿井各分分管领导及助助理是本系统统重大安全隐隐患认定排查查治理的主要要责任者，负负责本系统重重大安全隐患患的认定及排排查治理工作作。（一）关于应应急救援机构构职责制度3、矿井安全全生产口各业业务科室的科科长是本专业业重大安全隐隐患认定排查查治理的具体体责任者，负负责本专业范范围内的重大大安全隐患的的认定，方案案论证、工程程设计、设备备选型，并按按计划安排认认真组织实施施，科室其他他管理人员按按照矿井安排排和科室业务务分工，负责责本岗位范围围内隐患认定定和排查治理理。4、安全矿长长、安监处长长对全矿井重重大安全隐患患的认定及排排查治理负全全面监督把关关责任，具体体负责重大安安全隐患的统统计汇总、建建档、上报，，并按照计划划安排对各项项重大隐患的的排查治理，，进行过程监监管和结果验验收考核。5、矿井财务务科负责重大大安全隐患排排查治理所需需费用的核算算统计、上报报，并按照下下达的安全费费用计划对各各项设备工程程实行“三定定”逐月逐季季进行统计通通报并考核。。6、各施工单单位对施工的的重大安全费费用工程，负负责施工过程程中的安全管管理，并按照照“三定”要要求，按时、、保质、保量量完成施工任任务。（一）关于应应急救援机构构职责制度重大危险源检检测监控制度度为了加强对重重大危险源的的监督管理，，消除安全隐隐患，预防事事故发生，特特制定本制度度。一、必须组织织或聘请有资资质人员按规规定对重大危危险源定期进进行检测、评评估；二、生产单位位负责人直接接对重大危险险源实施管理理并对管理结结果负责；三、具体管理理措施依照《《重大危险源源监测监控制制度》执行实实施。四、建立健全全物质安全技技术资料，要要求配置相应应的应急器材材。五、凡进入重重大危险源区区域作业人员员，必须经过过上岗培训并并取得合格证证才能进入工工作岗位，区区域内所有设设施的更改需需要按程序审审核同意方可可实施，外来来人员要有专专人陪同方可可入内。（一）关于应应急救援机构构职责制度六、安全员对对区域内的消消防器材及应应急物资的完完好率负责，采取定期期检查和抽查查相结合，保保障设施正常常运转使用。。七、运输物资资需采用有危危险品运输资资质的单位承承运，进入重大危险源源区域的运输输车辆必须戴戴上阻火器方方可入内。八、根据具体体要求和国家家有关规定，，在重大危险险区域内安装有4路可可燃性气体报报警器，对重重要岗位进行行实时监测。。九、对于在日日常工作中发发现的事故隐隐患，通过整整改避免事故发生的单单位将给予奖奖励，对于在在安全检查中中发现问题的的，将责令限限期完成整改改并进行公示示，对事故苗苗头知情不报报者将给予处处罚。（一）关于应应急救援机构构职责制度预防性安全检检查制度为强化安全生生产应急管理理基础工作，，加强矿山应应急救援队伍伍建设，开展展预防性安全全检查工作，，特制定本制制度一、指导思想想以科学发展观观为指导，认认真贯彻“安安全第一、预预防为主、综综合治理”的的方针，按照照“预防与应应急并重，常常态与非常态态相结合”的的工作要求，，充分发挥应应急救援队伍伍在预防性安安全检查、重重大隐患排查查中的作用，，促进安全生生产状况持续续稳定好转。。二、工作目标标通过组织应急急救援队伍开开展预防性安安全检查，促促进各类风险险隐患的深入入排查治理，，超前防范事事故；各级应应急救援队伍伍根据所在区区域主要风险险隐患和重大大危险源特点点，熟悉救援援环境，开展展有针对性的的应急演练，，提高应对和和处置突发事事件的综合能能力。（一）关于应应急救援机构构职责制度三、工作要求求1.各部门要要充分认识应应急救援队伍伍开展预防性性安全检查的的重要性和必必要性，加强强对应急救援援队伍开展预预防性安全检检查工作的组组织领导，主主要负责人要要亲自研究部部署，指导应应急救援队伍伍有序、有效效地开展好此此项工作。对对存在安全隐隐患的部门，，要下达整改改指令，督促促其及时整改改落实。对检检查中发现的的重大事故隐隐患，要登记记建档，明确确专人跟踪督督办。2.各部门要要自觉接受和和积极配合应应急救援队伍伍对本单位的的安全检查，，主动提供有有关安全生产产的图纸资料料和规章制度度，对应急救救援队伍的检检查不得拒绝绝和阻挠。对对查出的问题题和重大隐患患要制定整改改措施，明确确整改时间，，落实整改责责任和资金，，及时解决问问题和消除隐隐患。（一））关于于应急急救援援机构构职责责制度度3.各各应急急救援援队伍伍要通通过开开展预预防性性安全全检查查工作作，熟熟悉矿矿井生生产和和救援援环境境，了了解企企业的的主要要隐患患和重重大危危险源源及其其应急急预案案，有有针对对性地地研究究和制制定科科学的的应急急救援援与处处置方方案，，配齐齐相应应的应应急救救援装装备，，开展展应急急救援援演练练，不不断提提升应应对各各类突突发事事件的的综合合救援援能力力。4.各各部门门要认认真研研究和和总结结应急急救援援队伍伍开展展预防防性安安全检检查工工作的的经验验和存存在的的问题题，逐逐步规规范和和完善善检查查的内内容、、标准准、程程序和和方法法，不不断提提高预预防性性安全全检查查的效效果。。（一））关于于应急急救援援机构构职责责制度度应急宣宣传教教育制制度为增强强职工工安全全意识识和自自我防防护素素质，，提高高应对对突发发公共共事件件的能能力，，特制制定本本制度度。一一、主主要内内容切切实加加强对对应急急管理理宣传传教育育工作作的组组织指指导，，充分分发挥挥各业业务部部门的的作用用，深深入开开展应应急管管理宣宣传教教育活活动，，大力力提高高职工工的公公共安安全意意识和和自我我防护护素质质，提提高应应对突突发公公共事事件的的能力力，保保障职职工生生命安安全和和我矿矿财产产安全全。1、以以应急急预案案为核核心，，做好好预案案的宣宣传和和解读读工作作矿矿有有关部部门要要结合合实际际，深深入分分析面面临的的安全全形势势，做做好应应急管管理工工作；；宣传传预案案的主主要内内容和和处置置规程程，落落实预预防为为主的的方针针，加加强预预案演演练，，不断断完善善应急急预案案。具具体有有：（（1）围围绕应应急预预案进进行深深入宣宣传。。各部部门要要采取取积极极有效效措施施，认认真贯贯彻落落实应应急预预案的的做法法，切切实做做好应应急管管理工工作的的情况况。（一））关于于应急急救援援机构构职责责制度度（2））进行行典型型案例例的宣宣传。。一是是选择择有代代表性性的典典型案案例，，对全全国煤煤矿成成功应应对突突发事事件、、以及及在应应急处处置中中涌现现出的的先进进集体体和先先进个个人进进行宣宣传报报道。。二是是介绍绍应对对突发发公共共事件件的正正反两两方面面案例例，提提高职职工应应对突突发事事件的的综合合素质质。同同时，，总结结分析析案例例中使使用的的处置置手段段、采采用的的应对对措施施等，，进一一步提提高应应对和和处置置突发发事件件的能能力和和水平平。2、以以应急急知识识普及及为重重点，，增强强职工工的预预防、、避险险、自自救、、互救救和减减灾等等能力力，进进一步步宣传传普及及安全全知识识、灾灾害知知识和和自救救互救救知识识。3、以专专题宣传传活动为为载体，，增强职职工安全全意识。。（1）开开展公共共安全主主题宣传传活动。。（2）宣宣传普及及应急管管理法律律法规知知识。（一）关关于应急急救援机机构职责责制度二、工作作要求1、积极极开展应应急管理理宣传教教育工作作（1）制制订宣传传教育工工作计划划。树立立牢固的的安全意意识和责责任意识识，普及及基本的的预防、、避险、、自救、、互救、、减灾等等安全防防护知识识和技能能。（2）多多形式宣宣传教育育。利用用班前、、报刊等等多种形形式，尽尽可能使使用通俗俗语言，，简明扼扼要，多多题材、、多角度度、有针针对性地地进行宣宣传教育育。（3）健健全宣传传教育长长效机制制。将日日常宣传传与重、、特大突突发事件件发生后后的宣传传教育工工作结合合起来。。建立和和健全应应急管理理宣宣传传教育的的长效机机制，经经常性地地开展应应急管理理宣传教教育。（4）动动员职工工积极参参与。2、加强强组织指指导和督督促检查查，确保保宣传教教育效果果，每季季度进行行一次回回顾和检检查，对对宣传教教育阶段段性任务务基本完完成情况况作出评评估，对对存在的的问题进进行整改改。3、提供供专项经经费保障障，确保保宣传教教育工作作顺利进进行。（一）关关于应急急救援机机构职责责制度应急培训训制度为促进应应急培训训工作有有序开展展，提高高应急管管理工作作人员的的政治素素质、业业务素质质和工作作能力，，提高科科学决策策水平，，提升应应急管理理工作的的组织协协调和突突发事件件的处置置应对能能力，促促进应急急管理培培训工作作科学化化、规范范化和制制度化，，特制定定本制度度。一、应急急管理教教育培训训工作应应当遵循循下列原原则：1、坚持持理论联联系实际际，学以以致用的的原则；；2、坚持持分级负负责，分分类管理理的原则则

；3、坚持持集中培培训与在在岗自学学相结合合的原则则

；4、坚持持以人为为本、按按需施教教的原则则

；5、坚持持教学相相长、保保证质量量的原则则

；6、坚持持与时俱俱进、改改革创新新的原则则。。（一）关关于应急急救援机机构职责责制度二、安全全培训中中心负责责本矿应应急管理理培训工工作的组组织、管管理和考考核工作作。三、应急急管理培培训的主主要对象象是：各各业务部部门负责责人、应应急管理理人员、、应急救救援队伍伍和应急急志愿者者。四、所有有应急管管理专职职工作人人员每年年必须接接受培训训，培训训时间原原则上为为1至2周，一般般每年累累计不少少于5天。五、培训训对象在在参加上上级组织织的集中中脱产培培训期间间，享受受在岗同同等待遇遇。六、培训训的主要要内容。。重点学学习应急急管理有有关法律律法规、、分析本本矿应急急工作形形势任务务、了解解兄弟单单位应急急管理经经验、熟熟悉掌握握应急预预案和对对突发事事件的应应急处置置程序和和方法、、学习运运用应急急指挥新新技术设设备和指指挥手段段等。（一）关关于应急急救援机机构职责责制度七、各级级各部门门（单位位）应急急管理机机构除组组织或参参加上级级集中脱脱产培训训外，还还应采取取多种形形式开展展培训。。1、以岗代代培。通通过参加加工作实实践和接接受指导导，提高高应急管管理的规规划组织织能力和和管理水水平。2、以学代代培。大大力倡导导和鼓励励工作人人员自行行组织学学习和培培训工作作，通过过自学不不断更新新观念、、强化内内在素质质，提高高工作能能力。3、以研代代培。组组织各种种研究活活动，安安排有关关人员参参与，提提高工作作水平。。八、安全全培训中中心和各各部门要要加强协协作，按按照统一一部署和和要求，，制订计计划和实实施意见见，认真真抓好培培训工作作。（一）关关于应急急救援机机构职责责制度九、将教教育培训训工作纳纳入应急急管理建建设的重重要内容容进行部部署和规规划，必必须在预预算中列列支开展展应用培培训的所所需经费费，保证证培训工工作经费费的及时时足额到到位。十、建立立应急管管理培训训考核和和激励机机制，对对各单位位、部门门进行年年度考核核。十一、加加强培训训的管理理，建立立和完善善培训工工作档案案，如实实记载培培训工作作和受培培训人员员情况。。十二、教教育培训训档案内内容包括括：教育育培训工工作的相相关制度度、培训训工作计计划、总总结、教教案、培培训考勤勤登记、、考卷、、考试成成绩单、、各期培培训人员员花名册册。（一）关关于应急急救援机机构职责责制度应急预案案管理工工作制度度为充分发发挥应急急管理机机构的职职能作用用，完善善工作机机制，创创新工作作方式，，更加规规范、有有序、高高效地开开展应急急管理各各项工作作，提高高应对和和处置突突发事件件的能力力和水平平，特制制定本制制度。一、应急急预案体体系动态态管理。。根据““横向到到边，纵纵向到底底”的总总体要求求和部门门机构调调整变化化情况，，对应急急预案适适当进行行类别、、结构调调整，使使应急预预案体系系适应安安全形势势和实际际工作需需要。二、应急急预案修修订完善善。针对对应急管管理工作作中情况况的变化化和应急急预案实实施过程程中发现现的问题题，组织织有关部部门和应应急管理理专家对对总体应应急预案案、专项项应急预预案、部部门应急急预案进进行修订订和完善善。发生生重大、、特别重重大突发发事件后后，要总总结实战战经验及及时修订订完善相相关应急急预案。。修订和和完善后后的应急急预案按按规定及及时备案案。（一）关关于应急急救援机机构职责责制度三、应急急预案审审核、印印发和发发布。对对应急预预案及时时进行会会审、会会审通过过后组织织印发、、公布。。四、预案案培训。。将各类类应急预预案有关关内容列列入每年年应急知知识宣教教培训计计划，以以涉及生生命安全全保障的的部分为为重点开开展宣传传培训，，增强职职工的公公共安全全意识，，提高职职工自救救互救能能力。五、应急急预案演演练。建建立健全全应急预预案演练练制度，，制定应应急预案案演练计计划。原原则上每每年组织织一次应应急预案案演练。。（一）关关于应急急救援机机构职责责制度应急预案案演练与与评估制制度为提高应应对风险险和防范范事故的的能力，，评估应应急准备备状态、、应急能能力，发发现并及及时修改改应急预预案和执执行程序序中的缺缺陷和不不足，识识别资源源需求，，澄清相相关机构构、组织织和人员员的职责责，改善善不同机机构、组组织和人人员之间间的协调调问题，，检验应应急响应应人员对对应急预预案、执执行程序序的了解解程度和和实际操操作技能能，特制制定本制制度。一、单位位主要负负责人应应根据《《生产经经营单位位安全生生产事故故应急预预案编制制导则》》（AQ/T9002-2006））组织相相关单位位（部门门）按照照规定编编写本单单位应急急预案。。当应急急救援相相关法律律法规、、部门职职责或应应急资源源发生变变化，以以及实施施过程中中发现存存在问题题或出现现新的情情况时，，应及时时修订完完善应急急预案。。二、应急急预案编编制完成成或修订订完善后后，应进进行评审审。评审审（一）关关于应急急救援机机构职责责制度由本单位位主要负负责人组组织有关关部门和和人员进进行。外外部评审审由上级级主管部部门或地地方政府府负责安安全管理理的部门门组织审审查。评评审修订订后，经经生产经经营单位位主要负负责人签签署发布布并按规规定报有有关部门门备案。。发布实实施的应应急预案案应每年年评审一一次。三、预案评评审的主要要内容应包包括：总则则、危险性性分析、组组织机构及及职责、预预防与预警警、应急响响应、信息息发布、后后期处置、、保障措施施、培训与与演练、奖奖惩、附则则等。四、预案评评审的主要要效果应包包括：评估估预案描述述的应急准准备状态是是否满足要要求，提出出应急预案案执行程序序中的缺陷陷和不足；；评估预案案确定的重重大事故应应急能力是是否满足要要求，识别别资源需求求，澄清相相关机构、、组织和人人员的职责责，改善不不同机构、、组织和人人员之间的的协调问题题；评估预预案规定的的应急响应应人员对（一）关于于应急救援援机构职责责制度应急预案、、执行程序序的可操作作性是否可可行可靠，，进一步提提高应急响响应人员的的业务素质质和操作能能力。最终终达到确保保应急预案案的充分性性，确保应应急设备的的保障能力力。五、针对已已批准的应应急预案，，各单位应应编制对各各类专业应应急人员、、企业职工工的年度培培训计划，，并组织实实施。职工工应熟悉避避灾路线，，掌握危险险自救和互互救知识。。特殊作业业人员（如如救护人员员、特殊环环境、关键键岗位人员员等）在学学习和考试试后，应进进行相应的的训练和演演习。应急急预案如有有修改补充充，要组织织职工重新新学习。六、每年至至少要组织织一次应急急预案演习习。应急演演习可采用用包括桌面面演习、功功能演习和和全面模拟拟演习在内内的多种演演习类型。。（一）关于于应急救援援机构职责责制度七、成立应应急演习指指挥策划小小组，根据据选定的演演习类型制制定应急预预案演习方方案，演习习方案包括括下列事项项：确定演演习时间、、目标和演演习范围，，演习方式式，确定演演习现场规规则，指定定演习效果果评价人员员，安排相相关的后勤勤工作，编编写书面报报告，演习习人员进行行自我评估估，针对不不足及时制制定改正措措施并确保保实施。八、应急演演习结束后后，应进行行演习评价价总结，并并编制演习习评价报告告。应急预预案的演习习检验下列列效果：人人员配置的的合理性、、充分性，，参与人员员的反应能能力与处理理能力，应应急预案的的操作性，，应急设备备的充分性性、可用性性与有效性性，应急预预案的组织织协调性，，外部机构构响应的及及时性，应应急预案的的经济性及及有效性。。（一）关于于应急救援援机构职责责制度九、应急演演习结束后后，演习指指挥策划小小组应对演演习发现进进行充分研研究，确定定导致该问问题的根本本原因、纠纠正方法、、纠正措施施及完成时时间，并指指定专人负负责对演习习发现中的的不足项和和整改项的的纠正过程程实施追踪踪，监督检检查纠正措措施的进展展情况。十、演习结结束后，各各单位要依依据演习中中暴露的问问题及时对对应急预案案进行修订订，保持应应急预案的的持续改进进。（一）关于于应急救援援机构职责责制度应急队伍管管理制度为了加强应应急救援队队伍的管理理，加强生生产安全事事故应急救救援管理工工作，提高高应急救援援队伍的综综合实战能能力，特制制定本制度度。一、加强领领导，明确确责任。各各救援小分分队是推进进应急队伍伍建设的责责任主体，，要加强领领导，明确确责任，因因地制宜，，合理规划划。二、加大投投入，建立立应急队伍伍经费保障障机制。加加大应急队队伍经费保保障力度，，综合性应应急救援队队伍和有关关专业应急急救援队伍伍建设和工工作经费要要纳入同级级财政预算算。要加强强应急队伍伍装备建设设，建立健健全应急物物资储备体体系。三、加强协协同配合，，完善应急急队伍运行行管理机制制。要建立立健全应急急队伍及装装备统一调调度、快速速运送、合合理调配、、密切协作作的工作机机制。（一）关于于应急救援援机构职责责制度四、采取有有效措施，，加强应急急队伍的培培训和演练练。每年都都要制定应应急队伍培培训和演练练计划，通通过邀请相相关专家、、实践经验验丰富的一一线应急人人员，进行行集中讲授授和现场培培训，开展展相关应急急管理知识识、专业技技能培训，，提高应急急队伍素质质。要依托托现有的设设施和条件件，建立或或确定应急急救援训练练基地。采采用实战演演练、桌面面推演、跨跨区联合演演练等方式式，积极开开展多种应应急队伍参参加、多部部门协同配配合的综合合性应急演演练，提高高合成应急急、协同应应急的能力力。五、完善相相关政策，，积极支持持应急队伍伍建设与发发展。认真真研究解决决应急队伍伍工作中的的实际困难难，落实应应急救援队队员的医疗疗、工伤、、抚恤、保保险等制度度，以及应应急车辆执执行应急救救援任务时时免交过路路费等政策策措施。研研究制定应应急救援队队伍装备标标准，建立立企业应急急队伍的征征用补助制制度。对在在应急管理理、应急队队伍建设工工作中做出出突出贡献献的集体和和个人，按按照国家有有关规定给给予表彰奖奖励。开展展应急队伍伍建设示范范工作，发发挥典型引引导作用，，不断提高高应急管理理水平。（一）关于于应急救援援机构职责责制度应急投入保保障制度为了预防和和控制潜在在的事故或或紧急情况况发生时，，做出应急急准备和响响应，最大大限度地减减轻可能产产生的事故故后果，特特制定本制制度。一、应急管管理原则1、实行行行政领导负负责制和责责任追究制制；2、以人为为本，安全全第一；把保障员工工的生命安安全和身体体健康、最最大程度地地预防和减减少事故造造成的人员员伤亡和财财产损失作作为首要任任务，切实实加强应急急救援人员员的安全防防护。3、预防为为主，强化化基础，快快速反应；；4、科学实实用；5、分级响响应。（一）关于于应急救援援机构职责责制度二、应急保保障各有关部门门要按照职职责分工和和相关预案案做好突发发事故的应应对工作，，同时根据据总体预案案切实做好好应对突发发事故的人人力、物力力、财力、、运输、医医疗卫生及及通信保障障等工作，，保证应急急救援工作作的需要。。1、安全培培训中心要要做好应急急救援队伍伍的业务培培训和应急急演练，建建立联动协协调机制，，动员全员员有组织的的参与应急急救援工作作。2、财务科科要保证所所需突发事事故应急准准备和救援援工作资金金。3、供应科科要建立健健全应急物物资监测网网络、预警警体系和应应急物资生生产、储备备、调拨及及紧急配送送体系，完完善应急工工作程序，，确保应急急所需物资资和生活用用品的及时时供应，并并加强对物物资储备的的监督管理理，及时予予以补充和和更新。（一）关于于应急救援援机构职责责制度4、医疗卫卫生保障，，一旦发生生紧急情况况第一时间间出动矿应应急医疗组组，同时立立刻与签订订应急救援援预案的医医院取得联联系，请求求救援。5、交通运运输保障，，要保证紧紧急情况下下应急交通通工具的优优先安排、、优先调度度，确保运运输安全畅畅通；要建建立紧急情情况交通运运输工具的的调用程序序，确保抢抢险救灾物物资和人员员能够及时时、安全送送达。6、人员防防护要指定定或建立与与人员相适适应的应急急避险场所所，完善紧紧急疏散管管理办法，，明确各级级责任人，，确保在紧紧急情况下下员工安全全、有序的的疏散。要要采取必要要的防护措措施，严格格按照程序序开展应急急救援工作作，确保作作业人员和和应急救援援人员的安安全。（一）关于于应急救援援机构职责责制度应急救援物物资装备管管理制度为了确保应应急救援物物资装备处处于完好状状态，为发发生突发事事故救援时时提供物质质保障，特特制定本制制度。一、非事故故情况下，，任何部门门和个人不不得擅自使使用应急救救援物资装装备。特殊殊情况须经经应急救援援机构总指指挥同意方方可使用。。二、定期对对应急救援援物资装备备进行清点点、检查，，装备带金金属的部分分要亮，带带尖的工具具要尖锐，，带刃的工工具要锋利利，装把柄柄的工具要要牢靠、稳稳固。对达达不到要求求的应急救救援物资及及时进行更更换、维修修、保养。。三、库房须须设专人管管理，保持持库房清净净卫生，设设备存放整整齐，准确确掌握在用用、库存应应急救援物物资装备状状况及数量量，并认真真填写登记记，做到““账、物物、卡“三三相符”。。四、发现应应急救援物物资毁损、、丢失的要要严格追究究相关人员员的责任，，并进行赔赔偿。（一）关于于应急救援援机构职责责制度应急救援档档案管理制制度档案管理是是企业规范范化管理的的重要内容容，也是企企业发展过过程中的重重要见证，，它记录了了一个企业业的发展历历程，为企企业的发展展壮大提供供了文字依依据，档案案的规范化化管理是企企业走向规规范和成熟熟的重要条条件，为加加速企业规规范化管理理进程，进进一步完善善文书档案案管理工作作，特制定定本制度。。一、、各各部部门门应应将将文文字字资资料料的的收收集集归归档档工工作作列列入入各各部部门门科科员员的的职职责责范范围围。。二、、应应急急救救援援档档案案归归档档范范围围凡是是企企业业经经营营管管理理活活动动中中形形成成的的具具有有保保存存价价值值的的文文件件材材料料均均应应归归档档，，主主要要包包括括：：1、、具具有有保保存存价价值值的的本本单单位位正正式式收收文文、、发发文文、、除除文文件件的的正正件件外外，，还还应应包包括括它它的的附附件件；；（一一））关关于于应应急急救救援援机机构构职职责责制制度度2、、本本单单位位在在应应急急救救援援活活动动中中产产生生的的与与上上级级领领导导部部门门间间的的往往来来文文件件，，包包括括请请示示、、报报告告、、项项目目立立项项、、重重要要函函件件、、应应急急救救援援合合同同等等；；3、、本本单单位位在在应应急急救救援援活活动动中中产产生生的的各各种种文文件件材材料料(即即内内部部文文件件)；；如如规规章章制制度度、、调调研研材材料料、、计计划划、、总总结结、、条条例例、、会会议议纪纪要要、、机机构构调调整整、、人人事事任任免免、、部部门门管管理理职职能能性性文文件件、、部部门门岗岗位位职职责责等等；；三、、应应急急救救援援档档案案归归档档要要求求1、、已已经经办办理理完完毕毕并并有有保保存存价价值值的的文文件件都都应应及及时时归归档档，，任任何何人人不不得得随随意意留留存存。。2、、归归档档的的文文件件材材料料要要收收集集齐齐全全（（包包括括附附件件，，附附图图）），，按按照照文文件件形形成成的的先先后后次次序序排排列列清清楚楚，，并并剔剔出出其其中中的的废废稿稿、、重重复复稿稿和和不不重重要要的的便便条条等等。。（一一））关关于于应应急急救救援援机机构构职职责责制制度度3、存存档文文件必必须为为原件件；4、文文件归归档时时要有有交接接手续续；5、每每年六六月份份之前前，各各部门门兼职职档案案员向向矿档档案室室移交交已归归档完完毕的的上一一年的的文件件材料料并办办理移移交手手续；；6、各各部门门兼职职档案案员和和具体体办公公人员员有责责任协协助档档案管管理人人员共共同做做好文文件的的收集集和保保管工工作；；四、应应急救救援档档案的的借阅阅1、办办理相相关手手续方方可借借阅，，并填填写利利用效效果反反馈登登记簿簿。2、借借阅文文书档档案使使用后后应及及时归归还，，借阅阅时间间一般般不得得超过过一天天。（一））关于于应急急救援援机构构职责责制度度五、应应急救救援档档案的的保管管及销销毁1、专专职档档案员员有责责任对对矿各各部门门文书书档案案的归归档进进行监监督指指导；；2、矿矿综合合档案案室负负责集集中统统一管管理所所有文文书档档案；；3、专专职档档案员员对各各部门门移交交的文文书档档案按按标准准进行行整理理，分分类，，编目目、统统计、、保管管，并并进行行数据据化管管理，，方便便快捷捷提供供利用用。4、档档案保保管期期限分分为永永久、、长期期、定定期三三种，，定期期开展展档案案鉴定定工作作，对对保管管期满满的档档案经经相关关手续续后可可以销销毁，，并建建立文文书档档案销销毁清清册。。（一））关于于应急急救援援机构构职责责制度度应急救救援责责任追追究与与奖惩惩制度度为了认认真贯贯彻““安全全第一一、预预防为为主、、综合合治理理”的的方针针,预预防防和减减少各各类生生产安安全事事故的的发生生，保保障人人民群群众生生命和和财产产安全全，增增强员员工的的安全全责任任感，，提高高员工工遵章章守纪纪的自自觉性性，维维护正正常的的生产产工作作秩序序，特特制定定本制制度。。一、奖奖励对于有有下列列表现现行为为之一一的员员工给给予奖奖励：：1、认认真贯贯彻学学习集集团公公司关关于应应急救救援管管理工工作的的规定定和我我矿应应急救救援管管理规规定，，表现现积极极的职职工。。2、在在消除除事故故隐患患或者者事故故抢险险中有有功的的人员员。3、制制止违违章指指挥，，违章章作业业使国国家和和人民民利益益免受受重大大损失失的。。4、其其它应应当给给予奖奖励的的。（一））关于于应急急救援援机构构职责责制度度二、、处处罚罚对于于有有下下列列行行为为之之一一的的员员工工，，应应当当给给予予行行政政处处分分或或经经济济处处罚罚：：1、、严严重重违违反反我我矿矿应应急急救救援援管管理理规规定定的的。。2、、违违章章指指挥挥、、违违章章作作业业和和违违反反劳劳动动纪纪律律的的。。3、、玩玩忽忽职职守守，，违违反反技技术术操操作作规规程程和和安安全全规规程程，，或或者者违违章章指指挥挥，，造造成成事事故故使使人人民民生生命命、、财财产产遭遭受受损损失失的的。。4、、发发生生事事故故隐隐瞒瞒不不报报、、谎谎报报，，或或故故意意破破坏坏事事故故现现场场，，及及对对事事故故调调查查隐隐瞒瞒实实情情或或串串通通提提供供伪伪证证，，情情节节严严重重的的。。5、、对对制制止止违违章章指指挥挥，，违违章章作作业业和和违违反反劳劳动动纪纪律律者者进进行行打打击击报报复复的的。。员员工工有有上上述述行行为为，，情情节节严严重重，，触触犯犯刑刑律律的的，，移移送送司司法法机机关关依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。（一一））关关于于应应急急救救援援机机构构职职责责制制度度井下下紧紧急急避避险险系系统统管管理理制制度度为规规范范和和促促进进煤煤矿矿井井下下紧紧急急避避险险系系统统的的建建设设、、完完善善和和管管理理工工作作，，特特制制定定本本制制度度。。一、、煤煤矿矿井井下下紧紧急急避避险险系系统统是是在在井井下下发发生生紧紧急急情情况况下下，，为为遇遇险险人人员员安安全全避避险险提提供供生生命命保保障障的的设设施施、、设设备备、、措措施施组组成成的的有有机机整整体体。。紧紧急急避避险险系系统统建建设设包包括括为为入入井井人人员员提提供供自自救救器器、、建建设设井井下下紧紧急急避避险险设设施施、、合合理理设设置置避避灾灾路路线线、、科科学学制制定定应应急急预预案案等等。。二、紧急急避险设设施的建建设应综综合考虑虑所服务务区域的的特征和和巷道布布置、可可能发生生的灾害害类型及及特点、、人员分分布等因因素，以以满足突突发紧急急情况下下所服务务区域人人员紧急急避险需需要为原原则。优优先采用用避难硐硐室，也也可采用用避难硐硐室与可可移动式式救生舱舱有机结结合的方方式。三、井下下紧急避避险系统统应与矿矿井安全全监测监监控、人人员定位位（一）关关于应急急救援机机构职责责制度压风自救救、供水水施救、、通信联联络等系系统有机机联系，，形成井井下整体体安全避避险系统统。矿井井安全监监测监控控系统应应对紧急急避险设设施的环环境参数数进行监监测。矿矿井人员员定位系系统应能能实时监监测井下下人员分分布和进进出紧急急避险设设施的情情况。矿矿井压风风自救系系统应能能为紧急急避险设设施供给给足量压压气。矿矿井供水水施救系系统应能能在紧急急情况下下为避险险人员供供水，并并为在紧紧急情况况下输送送液态营营养物质质创造条条件。矿矿井通信信联络系系统应延延伸至井井下紧急急避险设设施，紧紧急避险险设施内内应设置置直通矿矿调度室室的电话话。四、紧急急避险系系统应随随井下采采掘系统统的变化化及时调调整和补补充完善善，包括括紧急避避险设施施、配套套系统、、避灾路路线和应应急预案案等。五、永久久避难硐硐室应按按设计的的额定避避险人数数配备供供氧和有有（一）关关于应急急救援机机构职责责制度害气体去去除设施施、食品品和饮用用水，以以及自救救器、急急救箱、、照明、、工具箱箱、灭火火器、人人体排泄泄物收集集处理装