永昌县典型材料

-7-综合施策精准发力永昌县全面破解“插花型”扶贫难题永昌县委书记马国兴永昌县是省列国家片区外“插花型”贫困县之一，全县辖6镇4乡、111个村，有贫困人口5200人；贫困面2.74%，贫困人口“插花型”分布在沿祁连山浅山区7个乡镇32个村，其中省级建档立卡贫困村15个，相对贫困村17个。如何实现对症下药、药到病除，让全县贫困群众提前脱贫，与全市一道建成小康社会，永昌县各级领导干部积极探索制约瓶颈，着力寻求精准扶贫、精准脱贫突破口。紧盯“两个节点”,精准确定“时间表”实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发工作的主攻方向，也是增进民生福祉的重点和难点。永昌县立足“插花型”贫困县的实际，“三步并做两步走”，围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高、2018年底全面建成小康”目标，集中用今明两年时间开展扶贫攻坚，让全县5200名贫困人口全面脱贫。第一步，前两年集中攻坚，2015年实现扶贫对象人均可支配收入达到4600元以上，脱贫人口3800人；到2016年底扶贫对象人均可支配收入达到5500元以上，贫困区域农民人均可支配收入突破万元大关，脱贫人口1400人，全面消除绝对贫困人口，使贫困村基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。第二步，后两年巩固提高，从2017年开始，进一步改善贫困地区生产生活条件，巩固提高贫困村经济社会发展指标，统筹推进扶贫开发与全面小康，到2018年全面完成农村小康主要监测指标，努力与全市同步全面建成小康社会。聚焦“四个规划”,精准确定“路线图”坚持规划引领,注重分类指导,科学制订县乡村户四个层面的精准扶贫规划计划,做到县有规划、乡村有计划、农户有卡册，以精准到位的网格化、清单化、图表化和精准化上管理，切实保障精准任务的落实。一是制定全县精准扶贫规划。全面对接落实省上“1+17”精准扶贫方案和市上“1+9”扶贫攻坚方案，结合插花型贫困县实际，制定了《永昌县关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案》，成立了由精准扶贫领导小组和督导组，把各项工作任务细化落实到相关部门和乡镇，明确了责任主体,制订了推进计划。二是制订乡镇精准扶贫计划。立足乡镇基本条件和产业基础,紧盯重点片区、重点村组和重点群体,编制扶贫路线图,更加细化精准扶贫的目标措施,做到“户有册、村有本、乡有档、县有库”。三是制定村级精准扶贫打算。逐村制订了内容简洁的整村脱贫工作打算和方案,进一步健全完善扶贫台账,实现基础设施、富民产业、金融支撑、易地搬迁、社会保障、能力素质提升结对帮扶“六个到村到户”。四是制定农户精准脱贫卡册。针对贫困户因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素,逐户制定条理清楚、内容简洁、务实管用的精准扶贫卡册,实施“一对一、点到点”精准帮扶。突出四个重点,精准确定“任务书”永昌县坚持把扶贫开发作为重点任务，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，着力促进双联行动、扶贫开发与新型城镇化建设深度融合，以双联行动助推精准扶贫、以新型城镇化带动精准扶贫，以15个贫困村为重点，抓好连片开发整村推进，辐射带动其他低收入行政村加快发展，努力走出一条“插花型”贫困县推进新型城镇化的新路子。一是精准识别5200贫困人口。以全县祁连山沿线浅山区新城子等7乡镇为主战场，对东、西河2个贫困片带、15个重点贫困村、5200贫困人口，建立精准扶贫大数据库，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。二是加快完善基础设施建设。优先实施农村路网改善工程，改造升级乡村道路，加快贫困村电网改造升级，提升村级动力电容量，维修、改建末级渠道，发展高效节水灌溉，优先改造贫困户危旧房，实施易地扶贫搬迁，分步实施贫困村村容村貌整治综合整治工程，建立贫困地区态环境安全屏障。三是着力培育扶贫产业。重点发展以高原无公害蔬菜、食用菌为主的高效节水农业和以优质肉羊为主的草食畜牧业，培育适合贫困村发展的高效特色优势产业，突出发展劳务经济，加快发展电商扶贫，扶持发展乡村旅游业，激活农村要素资源，培育农民收入新的增长点。四是大力发展社会事业。全面改善贫困乡镇义务教育学校基本办学条件，实现15个贫困村标准化卫生室全覆盖，提高贫困乡村公共文化服务体系建设整体水平，加快农村低保与扶贫开发有效衔接，提高贫困村农村低保覆盖水平，临时性救助适度向贫困村倾斜，促使贫困户通过扶贫支持和社会救助两条途径实现脱贫致富。围绕四个融合，精准确定“助推器”精准扶贫是一项涉及各个方面和领域的综合性工程，必须融入工作大局，努力开创大扶贫开发的良好格局。一是双联扶贫融合推进。整合双联干部、贫困村任职（挂职）干部、大学生村官和乡（镇）包村干部等力量，组成“不走”的驻村帮扶工作队，帮助贫困村制定工作计划，重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策和指导基层组织建设。二是新型城镇化与扶贫攻坚深度融合。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户，支持有技能的贫困村劳动力在城镇优先落户。建立完善与农业转移人口相关的土地、草场、林地承包经营和宅基地、农房处置等政策，统筹将进城务工贫困农户统一纳入城镇保障范围，同等享受教育、就业、养老、医疗、住房保障等公共服务和惠农政策。三是金融信贷与扶贫攻坚深度融合。建立贫困户贷款风险补偿基金，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够通过免抵押、免担保、8万元以下、3年以内的政府贴息小额信用贷款。以县扶贫开发担保公司为平台，将扶贫互助资金，注入扶贫开发贷款担保公司作为担保资金，放大资金规模，提高资金使用效率。四是引导社会力量与扶贫开发深度融合。引导非公有制经济人士广泛参与贫困村基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、项目资金帮扶、特困家庭救助和劳动力培训安置，建立全方位、多层次、宽领域的帮扶机制，为建成全面小康社会目标奠定坚实的基础。落实“五个从严”,精准确定“保障网”精准扶贫事关群众切身利益，事关全面小康工作大局。一是从严保障工作力量落实。建立县级领导联系乡镇、包抓贫困村，部门联系贫困村、各级干部联系贫困户的定向包抓扶贫工作责任制,市县265个单位6179名联户干部与8087名农户结对帮扶，实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。发挥32个贫困村帮扶工作组、15个贫困村驻村工作队和32名贫困村第一书记的作用，全力帮助贫困村办实事、解难题。二是从严保障项目资金落实。创新扶贫项目资金整合方式,通过财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金等模式,充分放大扶贫资金使用效益。严格落实县财政当年新增财力15%用于扶贫开发的财政资金投入增长机制。完善银行业金融机构精准对接扶贫工作责任制,扩大小额担保贷款等涉农贷款规模,从多方面为精准扶贫提供项目和资金保障。三是从严保障工作责任落实。从上到下实行最严格的目标责任制,把精准扶贫的工作责任落实到每一个联系单位和联系干部身上。加大督促检查力度,把扶贫攻坚作为“工作落实年”、“工作问责年”的重点内容,真督实查,跟踪问效,促进各项工作按进度、按要求落到实处。加强调查研究,及时总结经验,培育推广典型,努力提升扶贫开发工作成效。四是从严保障追责问效落实。坚持把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价乡镇领导班子和领导干部工作绩效的主要指标，建立扶贫开发工作绩效评价和奖惩激励机制，对工作表现突出、成绩显著的干部，优先重用、提拔或列入后备干部进行培养；对年度考核不达标的部门和单位，追究其主要领导责任。五是从严保障工作