美国对西欧政策的演变

姓名陈雯榆成绩学卷人中南财经政法大学研究生课程考试试卷（课程论文）论文题目美国对西欧政策的演变课程名称当代大国关系研究完成时间2016年2月15日专业年级2014级国际政治注：研究生必须在规定期限内完成课程考试论文，并用A4页面打印，加此封面装订成册后，送交评审教师。教师应及时评定成绩，并至迟在下学期开学后两周内将此课程论文及成绩报告单一并交本单位研究生秘书存档。（涉及外单位的，由研究生秘书转交学生所在单位研究生秘书存档）一战时期美国对西欧战略的形成概括地说,美国对西欧的战略是通过恢复并保持西欧持久的和平、稳定,促进战后美国的经济扩张和持续发展。这一战略的形成,与第一次世界大战后美国与西欧之间经济关系发生了巨大变化密切相关。一、美欧经济关系的变化第一次世界大战使美国与西欧之间的经济关系发生了巨大变化。一战之前,在世界经济格局中,西欧是世界经济的中心,美国是新兴的帝国主义。美国在1776年独立后,经过南北战争,废除奴隶制,完全确立了资本主义生产关系,并借助于得天独厚的自然条件,经济发展很快。但是,与英、法等西欧的主要国家相比,美国在经济总量、殖民地数量等主要指标上落后于西欧。第一次世界大战加速了世界经济格局的变化,美国成为西欧的债权国。美国在大战爆发初期即宣布在战争中保持“中立”的立场。美国企图通过发展中立贸易,为西欧各交战国特别是协约国供应武器装备、原料、粮食和其它商品。交战国的大批订货,使美国极大地扩充了国外市场,推动了美国经济的迅速发展。其主要表现是:工业产量大幅度增长。美国工业生产1918年比1913年增长38%。1915年—1918年达到的最高产量同1913年产量相比,石油增加43%,铁矿石增加21%,煤增加19%,钢增加44%,机器制造增加70%,造船增加276%,棉纺织增加200%,毛纺织增加175%,发电量增加125%。门德尔逊:《经济危机和周期的理论与历史》第3卷,三联书店1977年中译本,第320页。门德尔逊:《经济危机和周期的理论与历史》第3卷,三联书店1977年中译本,第320页。美国经济的急剧发展使美国在世界经济格局中的地位发生重大变化。1913年—192年美国一些重要原料在世界生产中所占比重增加如下:煤从39%增加到45%,钢从44%增加到58%,小麦从23%增加到29%。Dreak.H.Alderoft,Fromversaillest。wallstreet,ealiforniauniv.Pr.,1977.P37一35.与此同时,西欧受到这场战争的沉重打击。在战争中西欧国家的经济转向战争经济,打乱了经济的正常发展,西欧经济总体走向衰落。1920年比1913年经济发展水平低7%,农业产量低于正常年景1/3,出口量仅及战前一半左右。西欧经济作为一个整体停止了8年。就是说,如果不发生这场战争,并保持1913年前的增长率,它在1921年就可能达到1929年的经济发展水平。Dreak.H.Alderoft,Fromversaillest。wallstreet,ealiforniauniv.Pr.,1977.P37一35.c·L·莫瓦特主编:《新编剑桥世界近代史》,第十二卷,欧洲力量对比的变化(1898一1945),中国社会科学出版社1987年版,第75、76页。西欧主要的交战国不仅花完了国家的黄金,出卖了在美国的债券,而且为了维持战后初期国家的正常运转还不得不向美国借贷。1914年,美国公民虽在国外投资35亿美元,但还净欠西欧约37亿美元。1914—1919年间,由于英、法所有的美国证券的出售,外国人在美国的投资总额从70多亿美元减少到不足40亿美元。到1920年,西欧各国政府在战争期间和停战以后的时期,还从美国贷款103.5亿美元。“美国像贪婪的高利贷者一样大发横财。它所卖的一切都是提高五倍价钱。把基督教的、人道主义的、中立主义的说教和发战争财巧妙地结合在一起”。罗曼·罗兰《战时日记》,周一良主编《世界通史资料选辑:近代部分》,下册,商务印书馆1989年,第349页。美国成为西欧的债权国,西欧的经济总体上走向衰落。随着美国与西欧之间经济地位的根本变化,美国认为它有实力向西欧领导的世界格局发出挑战,以期建立符合自己长远利益的战后世界政治经济新格局。但是,美、欧之间经济地位发生的巨大变化给美国带来了另一个不容忽视的制约,那就是,美国对西欧经济依赖性的增强。战后美国经济与西欧经济的联系愈来愈紧密。仅就美国对西欧的进出口贸易在美国进出口中的比重逐年上升就可见一斑。1918—1919年度仅英国和爱尔兰就吞下美国出口的3%0,美国产品在英国进口中占有的比重从1913年的18.4%增到1918年的39.%2。从投资情况看,1914年西欧在美国的投资中居于加拿大和墨西哥之后,为第三位,到1919年时上升到第2位。其中在制造业、销售业、矿业等领域的投资额从1914年至1919年分别居于第二位,第一位,第二位。Mirawilins,TheMaturingor枷ltinationazEnterprise:腼erieanBusinessAbroadMirawilins,TheMaturingor枷ltinationazEnterprise:腼erieanBusinessAbroadfrom1914to1970,HarvardUniversity斤ess,1974.P31.特别是,随着美国经济与西欧的不可分割,美国也愈来愈离不开西欧。美国需要一个稳定、和平和繁荣的西欧,以利于自己经济的持续发展和扩张。同时,美国要实现其领导世界的目标也离不开西欧的合作。二、美国对西欧战略的形成正是在上述背景下,美国确立了其战后的对欧战略,即:通过保持西欧的持久和平与稳定,实现美国经济向西欧的扩张和持续发展。前者是手段,后者是目的,二者密不可分。其实,早在美国参加一战前,美国的一些高层领导人就已经意识到了战后西欧和美国在世界政治经济格局中的地位将会不可避免地因战争而发生相应的变化,美国经济的发展与西欧局势的联系将更加密切。1916年威尔逊总统在他的一篇争取连任总统的竞选讲演中,对美国通过经济实力的增强而取得世界霸权的野心作了淋漓尽致的叙述。他说:“过去我们总是要求助于其它国家,寻求别国的资本帮助我们投资,仰仗在国外市场上出售我们的证券,而现在我们已将这些证券的一半以上购进了。……该接济谁,不该接济谁,在很大程度上能由我们说了算。”FFkeostig一iol.aAwDominion:AmedenaPolitieal,Eocnomie,deulturallationsEuroPe,1919一1933,ConrellUnivesriytPerss,1984.P33.威尔逊也于1919年10月对国会表示:“我们必须面对现实,除非我们帮助西欧恢复正常的生活和生产,否则,混乱状态将在那里跟着发生,而这将不可避免地影响我国。……美国拯救西欧,也就是拯救自己,……西欧是我们最大的雇主。我们必须使它保持发展,否则,我们成千上万家工厂和数十处矿山将关闭。听任它走向毁灭,而我们不分担这个灾难,这样的事是不会有的。”托马斯·帕特森等:《美国外交政策》,下册,中国社会科学出版社1989年版,第420页。托马斯·帕特森等:《美国外交政策》,下册,中国社会科学出版社1989年版,第420页。二战后期美国对西欧的马歇尔计划从1945～1950年,美国的对欧政策经历了三个发展阶段,分别是“光荣孤立”式的远距离操控,以政治经济援助为重点的有限卷入西欧事务和以军事援助为重点的全面卷入欧洲事务。马歇尔计划是美国对欧政策发展第二个阶段的重要标志。它随着美国抛弃“光荣孤立”式的对欧政策而产生,又随着美国对欧政策重点转为军事援助而结束。战后初期西欧各国加强美欧合作的要求和美国的对欧战略构思第二次世界大战的爆发和战争初期德国席卷西欧的胜利令西欧各国认识到这样一个痛苦的现实:现在单凭它们自己的力量已经不足以维护国际秩序的稳定,甚至不足以保证它们自身的安全。美欧力量的消长使得美国取代西欧成了国际舞台上的主角。西欧各国要想在战后世界中维持自己的利益,就必须谋求美国的帮助与合作。因此,如何进一步加强美欧关系的问题就尖锐地提到了西欧国家的面前。美国国内对于战后应该采取一种什么样的西欧政策也在争论之中。在争论的两派观点中,一派主张应该维持西欧各国相持不下的分裂局面,使美国可以利用西欧的力量均势进行远距离操控,在不必过分卷入西欧大陆事务的情况下,用英国式的“光荣孤立”政策实现织并承担义务。联合国成为罗斯福心目中维护国际和平的主要手段。这就使美国不可避免地要对西西欧出现的问题做出反应和承担责任;另一方面,他也仍然受到孤立主义势力的影响,不愿让美国过深地卷入西西欧事务中去,希望能够以尽可能少的义务来实现美国领导世界的责任。因此,英国式“光荣孤立”的道路对罗斯福而言仍有很强的吸引力。罗斯福这种通过与英国和苏联的合作来保持美国对西西欧事务的远距离操控的政策,与西西欧国家加强美西欧联系的希望是背道而驰的。沃尔特·李普曼:《美国外交政策:共和国之盾》(WalterLippmann:U.S.ForeignPolicy:ShieldoftheRepublic),LittleBrown,Boston,1943,第146页,第163页。美国以最小的义务实现对西西欧最大限度领导的希望,以及西西欧国家在保持自己的独立与行动自由的同时获得最大限度的美国援助和保护的目标,构成了战后初期美西欧关系的两个方面。它们构成了马歇尔计划的历史背景,同时也直接影响着马歇尔计划的发展和运行,确定了此后美西欧关系发展的轨道。马歇尔计划的制定和美西欧关系的加强1947年12月19日,杜鲁门总统向国会提交关于“美国支持西西欧复兴计划”的咨文,要求在1948—1952年间拨款170亿美元,并成立由总统领导的经济合作总署处理对外援助事宜。经过了长达3个月的辩论以后,美国国会终于通过了《1948年对外援助法》,规定在15个月内拨款53亿美元,其中40亿美元用于援助西西欧,13亿美元用于德国西占区、中国、希腊、土耳其、国际难民组织和联合国国际儿童紧急基金,以后的拨款数额逐年审批。1945年9月30日《纽约时报》。成立美国经济合作总署作为马歇尔计划的执行机构,由哈里曼任该署驻西西欧特别代表。马歇尔计划正式付诸实施。马歇尔计划的提出和实施,标志着美国已经部分地放弃了过去设想的以英国式的光荣孤立”政策,通过大国间合作对西西欧实行远距离操控的政策,开始承担起了援助西西欧经济复兴的责任。它标志着战后美西欧关系中的一个重要变化,向大西洋联盟关系的确立迈出了重要一步。1945年9月30日《纽约时报》。*/,埃尔温·M·沃尔:《美国与战后法国的形成,1945～1954》(IrwinM.Woll:TheUnitedStatesandtheMakingofPostwarFrance,1945~1954),CambridgeUniversityPress,1991,第133页。美国对西欧政策重点的转变和马歇尔计划的结束尽管马歇尔计划使美国在对西西欧承担义务方面迈出了重要的一步,但是许多美国人并没有放弃从西西欧脱身的打算,他们仍然把马歇尔计划看成是一个暂时性的行动,是为美国能从西西欧安全脱身做的准备。甚至那些遏制政策最早的鼓吹者们也没有放弃美国在不承担过多义务的情况下远距离操控西西欧事务的梦想。这方面的代表人物是乔治·凯南。在1947年10月13日的一封信中,凯南解释了他的所设想的西西欧政策。他说:“我毫不犹豫地指出,遏制政策⋯⋯的首要因素是鼓励并发展起其他抵抗共产主义的力量。”顾晓鸣.犹太—充满“悖论”的文化[M].杭州:浙江人民出版社,1990.凯南认为,它领导世界的作用。另一派则认为由于世界联系日益密切,美国不可能远离西欧事务。因此,美国应该积极干涉西欧事务,和西欧各国建立密切的关系,确保它的世界领导地位。就罗斯福而言,他的政策是这两种观点的混合物。一方面,他继承了威尔逊通过国际组织和集体安全来维护世界和平的构想,认为美国应该加入国际组在战后初期的世界中,“问题实际上在于,随着德国、意大利以及日本力量的被摧毁和英国与中国受到严重的削弱,现在包围俄国的仅仅是一个权力真空。”只有美国的直接行动才能填补这些真