行政事业单位国有资产管理的现状及改善思路探究

浅谈失地农民补偿安置途径目录写作提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）一、货币补偿„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）（一）货币补偿的方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）（二）货币补偿的好处„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）（三）货币补偿存在的弊端„„„„„„„„„„„„„„„„（5）二、住房：从货币安置到集中居住安置和中心村建设„„„„„„（5）（一）住房安置政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）（二）农民新居建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）（三）中心村建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）三、政策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）（一）建立合理的征地补偿和利益分享机制„„„„„„„„„（6）（二）农地征用的法律和政策支持„„„„„„„„„„„„„（6）（三）农村土地制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）（四）失地农民培训与就业„„„„„„„„„„„„„„„„（7）（五）建立完善的失地农民社会保障制度„„„„„„„„„„（7）参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）浅谈失地农民补偿安置途径写作提纲二、货币补偿„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）（一）货币补偿的方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）（二）货币补偿的好处„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）（三）货币补偿存在的弊端„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）二、住房：从货币安置到集中居住安置和中心村建设„„„„„„（5）（一）住房安置政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）（二）农民新居建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）（三）中心村建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）三、政策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）（一）建立合理的征地补偿和利益分享机制„„„„„„„„„（6）（二）农地征用的法律和政策支持„„„„„„„„„„„„„（6）（三）农村土地制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）（四）失地农民培训与就业„„„„„„„„„„„„„„„„（7）（五）建立完善的失地农民社会保障制度„„„„„„„„„„（7）浅谈失地农民补偿安置途径（张三）摘要：我国已进入了城市化加速发展的时期，预计未来十余年，将有近2亿农民实现身份的转变。而通过土地征用来实现城市的扩张发展已成为城市化的主要方式。城乡一体化战略顺利实施的一个重要保证，是妥善解决集中出现失地农民的问题。既要保证社会稳定和城市化的顺利推进，又要保证失地农民劳动力“失地不失业”，有进一步发展的空间和可能性，而达到退休年龄的失地农民要老有所养。这既涉及对征地的当下补偿，又涉及就业培训和社会保险。此课题对失地农民安置途径进行研究，并提出政策建议。关键词：失地农民补偿安置途径我国已进入了城市化加速发展的时期，预计未来十余年，将有近2亿农民实现身份的转变。而通过土地征用来实现城市的扩张发展已成为城市化的主要方式。城乡一体化战略顺利实施的一个重要保证，是妥善解决集中出现失地农民的问题。既要保证社会稳定和城市化的顺利推进，又要保证失地农民劳动力“失地不失业”，有进一步发展的空间和可能性，而达到退休年龄的失地农民要老有所养。这既涉及对征地的当下补偿，又涉及就业培训和社会保险。一、货币补偿货币补偿是指拆迁人与被拆迁人通过协商一致，将拆迁人的房屋及其附属物作价，由拆迁人支付货币以取得被拆迁房屋的所有权。实行货币补偿后，拆迁人就不必另行交付房屋给被拆迁人的一种补偿方式。就目前情况来看，货币补偿既有好处，同时也存在弊端。（一）货币补偿的方式1、社会保险：以土地换保障社会保险安置只是核定农转非人员，将费用列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费条件的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。在目前政策条件下，将失地农民纳入城镇社会，保障系统，虽然增加了社会保障负担，但有利于解决失地农民的后顾之忧，促进城乡一体化的顺利实施，长远来看是值得的。我国经济较发达、入地关系较紧张的省市做了大量的工作，取得了一些经验和教训，这体现了一种大的趋势。2、留用地安置：留用地安置是指为了使失地农民的生产、生活有长远稳定的保障，在规划确定的建设用地范围内安排一定面积的建设用地，支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营活动的一种安置方式，是货币安置的重要补充形式。又称开发性安置，是通过开发性项目建设解决征地“农转非”人员的生产和生活出路的安置方式的创新。该方式将农民置换土地使用权获得的安置费，开发性项目投资通过转化为生产性的物质资本，使征地“农转非”人员通过与生产性物质资本结合实现再就业。具体操作是按10％的开发性安置土地指标实行。3、招工安置：招工安置是指地方政府或用地单位依据征地数量有比例地安排“农转非”人员就业。这是从计划经济体制时期存延的一种老办法，现在实施起来困难加大。随着国有企业和集体企业改革的不断深化，原有的计划用工方式逐渐为市场主导的就业形式所替代，国家已经不再包揽“农转非”的就业问题，地方政府对失地农民就业安置的渠道也越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。4、再就业培训：由于失地农民文化素质相对较低，要使其适应城市化和工业化进程中产生的就业岗位，必须对他们进行相应的转岗培训，以提高其文化素质。目前，一个城市劳动力的平均受教育年限是12.2年，一个农村劳动力的平均受教育年限是7.7年，两者差距为4．5年。也就是说，平均一个失地农民大约需要再接受4．5年左右的教育培训，其劳动就业能力方可以等同于一个城市劳动者。这4.5年的教育培训费用包括直接的支出和间接的支出。（二）货币补偿的好处

城市房屋拆迁存在多种补偿方式。现阶段实行鼓励货币补偿的政策。选择货币补偿的好处主要有：(1)拓宽了选择住房的渠道，可以按个人意愿、喜好、经济状况选择自己称心如意的住房，避免了产权调换或房屋安置造成的对安置房地点、楼层、朝向、结构、质量、产权证办理等诸多不满意，而引发的纠纷;(2)简便易行，减少前期准备工作，也不会出现因延长过渡期限而出现不能及时安置等问题。（三）货币补偿存在的弊端总的来看，货币安置存在以下几个弊端：首先，货币安置是一种生活指向性安排，而非就业指向性安置。征地农民在得到土地使用权置换的生活安置费后，就被永久地推向了劳动力市场。这给被征地农民留下了失业隐患。其次，货币安置着重考虑了征地“农转非”人员眼前的生活安排，并没有与社会保障制度同步衔接。“农转非”人员对自身社会保障方面的问题，只能完全靠自己的力量去解决。再重新就业尚无把握的前景，“农转非”人员极易对未来的生活产生忧虑，从而产生潜在的社会不稳定因素。二、住房：从货币安置到集中居住安置和中心村建设（一）住房安置政策虽然政策上鼓励货币安置，但是在实际操作中仍然难度很大。首先是农民自建房或重新购买商品房的成本远远高于拆迁房得到的补偿，在大城市的房地产大盘开发热潮中，失地农民难以找到安身之地。其次，如果失地农民因无法进入较为正规的房地产开发区，而只能找到一些临时性的简易住所的话，他们又面临着二次拆迁的风险，从而无法安定下来；其次，农民的理财能力和经验很可能导致坐吃山空，而无法达到住房安置的目的，最终还是要找政府来解决。基于这些原因，地方政府在解决失地农民住房安置问题时，最终还是倾向于采用集中规划，集中修建农民新居的办法。（二）农民新居建设目的是为了合理使用土地，有效解决失地农民的安居问题，将一部分被征地农民和农民拆迁户集中在一起，建立一个近郊民居集中点。但是，集中安置也存在一定的问题。一是不少农房原有的生产性功能消失，失地农民的经济利益受损。二是大量同质性很强的失地农民集中居住在一个地方，容易造成就业的困难。事实上，我们调研中发现，农民新居中，不少劳动力处于失业或隐性失业状态，很多农户靠出租房子维持生活。（三）中心村建设中心村建设具有双重功能，一是可以妥善安置征地农民，二是通过中心村的建设和发展创造就业机会，解决失地农民的就业问题。中心村既是失地农民的居住区和创业区，又是城乡交融的新社区。探索市场化运作方式对中心村进行日常管理。结合中心村建设，在政策允许、政府支持、程序合法、手续完全的前提下，将部分集体土地转变为商业用地，进行商业开发，修建商业铺面与专业市场，吸引本地农民进场从事商业经营，大量吸收本地农民从事第三产业，鼓励农民走自我就业、自立创业之道路。要试行农村集体建设用地使用权流转，并要在商业用地的指标上给予支持。三、政策建议（一）建立合理的征地补偿和利益分享机制第一，逐步核准，提高用地补偿标准。在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”。坚持市场化方向，根据城市发展总体规划，按地段将城镇土地划分成若干区片，每一区片确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时实行统一的补偿标准。第二，商业性用地和公益性用地应该严格区分。公益性用地也不能侵占农民利益，尤其是应该区分出公益性用地中商业性用地的项目，对商业性项目要区别对待。第三，引入市场机制，从而促进土地价格的合理定价，这是提高土地补偿的科学依据，也是建立完善土地补偿机制和社会保障机制的依据，从根本上解决失地农民利益补偿问题的重要前提。（二）农地征用的法律和政策支持通过法制来解农民征地过程中的相关问题应是一个基本原则。一是尽快出台完善的《农地征用法》或相关的法律文以便依法规范征地制度。二是各级政府主管部门该认真调研，总结征地制度改革中的各种模式，开展试点，宣传推广典型经验，逐步使征地走上规范化、法制化轨道。我国当前的农地征用制度改革可以分两步走。第一步是过渡性质的，即在现行法律框架做出适当的调整，严格区分公共目的征用和其他的征用，并据此执行相应的土地征用补偿办法。第二步是着手修订现有法律有关征地的条款，将土地征用权严格限定在公共用途和符合公共利益的范围内；在城市规划控制下，允许集体土地直接进入土地市场。（三）农村土地制度改革进一步完善农村土地制度可以从以下几个方面着手：一是要从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权，给农民50年以上稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承。二是要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押。三是要积极推进社区股份合作制，把村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值增值，特别是地处城郊的村集体经济组织应普遍推行这一制度。（四）失地农民培训与就业政府应针对被征地“农转非”人员制定专门的培训计划，并列出专门培训经费和使用方法；积极鼓励用地企业就地工；对失地农民