安全监察安全监察机构与队伍

安全监察

第3章安全监察机构与队伍安全讲座材料安全工程专业课程安全监察

第3章安全监察机构与队伍第1节安全监察组织机构与职责第2节煤矿安全监察工作制度第3节安全监察员第4节安全监察业务建设第5节劳动安全卫生监察第6节化学工业部化工安全卫生监察办法安全讲座材料安全工程专业课程第1节安全监察组织机构与职责我们首先以煤矿安全监察为例，介绍有关情况。1．1煤矿安全监察机构设置及人员配备2007年，国务院颁布的《煤矿安全监察条例（征求意见稿）》（第一章）第四条规定：（煤矿安全工作制度）国家对煤矿安全实行国家监察、地方监管、企业负责制度。第五条规定：（煤矿安全国家监察）煤矿安全监察机构依照本条例对煤矿安全实施国家监察。煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。《煤矿安全监察条例（征求意见稿）》第二章规定：国家设立煤矿安全监察机构，在省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察机构，据实际情况设立区域煤矿安全监察分局。省级煤矿安全监察机构及其区域煤矿安全监察分局应当针对划定区域内煤矿的安全状况，制定年度监察计划，实施重点监察、专项监察和定期监察。《煤矿安全监察条例（征求意见稿）》第三章规定：煤矿安全监察机构设煤矿安全监察员。煤矿安全监察员应当熟悉煤矿安全法律、法规和规章，具有相应的专业知识和相关的工作经验。煤矿安全监察员经国家煤矿安全监察机构培训合格后颁发煤矿安全监察执法证。1.2煤矿安全监察机构与安全监察员的职责1.2.1煤矿安全监察机构的职责《煤矿安全监察条例（征求意见稿）》第二章第十四条规定：煤矿安全监察机构履行下列职责：（一）监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规、标准、规程情况；（二）监察煤矿安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；（三）负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；（四）组织煤矿主要负责人安全资格、安全生产管理人员资格、特种作业人员操作资格的培训考核与发证；（五）负责煤矿安全生产许可证的颁发管理；（六）组织煤矿生产安全事故的调查处理；（七）检查、指导地方煤矿安全监管工作；（八）法律法规规定的其他职责。1.2.2煤矿安全监察员的职责《煤矿安全监察条例（征求意见稿）》第二章第24～28条规定：煤矿安全监察员履行安全监察职责，有权随时进入煤矿作业场所进行检查，有权调阅有关资料，有权参加煤矿安全生产会议，有权向有关单位或者人员了解情况。煤矿安全监察员在监察中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，应当由煤矿安全监察机构作出决定。煤矿安全监察员进行现场检查时，发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令，并及时将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构。煤矿安全监察员发出安全监察指令，应当制作执法文书；紧急情况下需要采取紧急处置措施，来不及制作执法文书的，应当随后补充制作执法文书。煤矿安全监察员履行煤矿安全监察职责，应当公正、严格、廉洁，维护国家法律法规尊严和当事人的合法权益。煤矿安全监察员不得接受煤矿的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在煤矿报销任何费用，不得参加煤矿安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得借煤矿安全监察工作在煤矿为自己、亲友或者他人谋取利益。注意：以上讲的是国家行使的煤矿安全监察，这些职权本来是由劳动部门的矿山安全监察机构行使的；在煤炭企业内部，还设有自己的安全监察机构，实行内部安全监察，其基本情况是：1．3煤炭企业的内部安全监察（1）各级煤炭工业主管部门按企业隶属关系向煤炭工业企业派驻安全监察机构，主管其企业的安全监察与管理工作。（2）各级煤炭工业主管部门的安全监察机构与其派驻煤炭工业企业的安全监察机构为上下级业务领导关系。（3）各级安全监察机构应根据安全监察与管理工作的需要设立有关职能部门，配备专业技术人员。（4）各级安全监察机构的局、处、站长按所在单位行政副职配备；总工程师、主任工程师按所在单位副总工程师级配备。安全监察局、处、站长的任免要征求上一级安全监察机构的意见。（5）派驻煤炭工业企业安全监察机构的人员享受所驻单位同级生产、技术和管理人员同等政治、生活福利待遇和奖励。（6）各级煤炭工业主管部门和煤炭工业企业应为安全监察机构配备必要的业务办公、交通工具、通讯装备、仪器仪表等安全监察装备。1．4矿务局（公司）向煤矿（处）派驻安全监察处（站）和安全监察员的规定为落实《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）关于“煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局局长、矿长负责制”的规定，进一步完善安全监察机构，严格履行安全监察职能，行使安全监察权力，有效地进行安全监督检查，原煤炭工业部1997年7月14日制定了《关于矿务局（公司）向煤矿（处）派驻安全监察处（站）和安全监察员的规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规规定定》》要要求求：：（1））矿矿务务局局（（公公司司））安安全全监监察察局局向向所所属属煤煤矿矿（（处处））派派驻驻安安全全监监察察处处（（站站）），，配配备备安安全全监监察察处处（（站站））长长1名名、、主主任任工工程程师师1名名、、安安全全监监察察员员1～～2名名。。驻煤煤矿矿（（处处））安安全全监监察察处处（（站站））长长代代表表矿矿务务局局（（公公司司））局局长长（（经经理理））对对所所派派驻驻煤煤矿矿（（处处））进进行行安安全全生生产产监监督督检检查查，，并并对对局局长长（（经经理理））负负责责；；安安全全监监察察处处（（站站））主主任任工工程程师师和和安安全全监监察察员员行行使使安安全全生生产产监监督督检检查查职职责责，，井井对对安安全全监监察察处处（（站站））长长负负责责。。（2））驻驻煤煤矿矿（（处处））安安全全监监察察处处（（站站））长长、、主主任任工工程程师师和和安安全全监监察察员员由由矿矿务务局局（（公公司司））安安全全监监察察局局推推荐荐，，矿矿务务局局（（公公司司））任任免免。。驻驻煤煤矿矿（（处处））安安全全监监察察处处（（站站））长长按按所所派派驻驻单单位位的的行行政政副副职职配配备备，，主主任任工工程程师师按按派派驻驻单单位位副副总总工工程程师师级级别别配配备备。。安安全全监监察察人人员员接接受受矿矿务务局局（（公公司司））安安全全监监察察局局的的业业务务领领导导和和管管理理。。（3））煤煤矿矿（（处处））要要建建立立安安全全管管理理机机构构，，配配备备必必要要安安全全管管理理人人员员，，负负责责安安全全管管理理和和检检查查工工作作。。安安全全监监察察处处（（站站））及及其其安安全全监监察察人人员员，，负负责责安安全全生生产产监监督督检检查查工工作作。。（4））安安全全监监察察人人员员应应符符合合以以下下条条件件：：①政政治治思思想想觉觉悟悟高高，，责责任任心心强强，，坚坚持持原原则则，，严严格格执执法法，，秉秉公公办办事事，，作作风风正正派派；；②从从事事煤煤矿矿安安全全生生产产工工作作5年年以以上上，，具具有有中中级级以以上上技技术术职职称称，，熟熟悉悉煤煤矿矿安安全全生生产产法法规规、、安安全全生生产产技技术术知知识识；；③身身体体健健康康，，胜胜任任煤煤矿矿安安全全监监督督检检查查工工作作。。（5））安安全全监监察察人人员员的的职职责责：：①监监督督检检查查煤煤矿矿（（处处））贯贯彻彻落落实实国国家家安安全全生生产产法法规规和和煤煤矿矿安安全全生生产产规规定定、、技技术术标标准准、、安安全全规规章章制制度度情情况况；；②监监督督检检查查煤煤矿矿（（处处））安安全全生生产产责责任任制制、、业业务务保保安安责责任任制制的的落落实实情情况况；；③监监督督检检查查煤煤矿矿（（处处））安安全全投投入入、、安安全全技技术术措措施施工工程程落落实实情情况况；；④监监督督检检查查煤煤矿矿（（处处））重重大大事事故故隐隐患患排排查查、、整整改改情情况况；；⑤监监督督审审核核矿矿井井生生产产布布局局、、生生产产接接续续、、生生产产计计划划，，保保证证安安全全均均衡衡生生产产；；监督督审审查查矿矿井井采采掘掘、、通通风风、、瓦瓦斯斯抽抽放放、、防防治治煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出、、运运输输、、提提升升、、机机电电、、矿矿井井防防火火、、矿矿井井防防治治水水等等生生产产系系统统、、生生产产环环节节的的安安全全稳稳定定性性和和可可靠靠性性，，保保证证矿矿井井安安全全生生产产；；⑥监督审审核矿井井技术改改造、采采区设计计，参加加矿井技技术改造造及采区区、采掘掘工作面面生产施施工安全全措施审审核和竣竣工验收收；⑦监督检检查煤矿矿职工的的安全行行为，严严肃检查查制止干干部违章章指挥，，定期评评价干部部安全意意识、安安全知识识和安全全技能状状态；⑧监督检检查涉及及井下安安全的煤煤矿设备备、设施施、仪器器和材料料的质量量；⑨监督检检查伤亡亡事故的的调查处处理；⑩监督检检查职工工安全培培训和持持证上岗岗情况；；另外，还还要履行行上级行行政和业业务主管管部门赋赋予的其其它监督督检查职职责。（6）安安全监察察人员在在执行公公务时，，有权进进入现场场检查，，参加有有关会议议，向有有关单位位和人员员了解有有关情况况、查阅阅有关资资料。安全监察察人员进进入现场场检查、、发现安安全隐患患，有权权要求有有关单位位立即改改正或限限期解决决；情况况紧急时时，有权权要求有有关单位位立即停停止作业业，从危危险区域域撤出作作业人员员。安全监察察人员在在执行公公务时，，有权对对违反煤煤矿安全全生产法法规、技技术标准准、安全全规章制制度的行行为，依依法提出出处理意意见。对对违反安安全生产产规章制制度的职职工，有有权提出出依法罚罚款或行行政处罚罚建议。。安全监察察人员有有权直接接向局（（公司））长（经经理）或或矿务局局（公司司）安全全监察局局反映安安全生产产情况。。安全监察察人员应应尽职尽尽责，依依法监督督检查；；对玩忽忽职守、、拘私舞舞弊、滥滥用职权权的，由由管理部部门予以以处罚。。（7）煤煤矿安全全监察处处（站））应建立立健全安安全监察察工作制制度；现现场安全全监督检检查制度度；专业业技术巡巡回监督督检查制制度；矿矿井事故故隐患追追踪监督督检查制制度；安安全监督督人员岗岗位责任任制度；；安全监监督例会会、调度度汇报工工作制度度；安全全监察工工作总结结、评比比和表彰彰等制度度。（8）安安全监察察人员由由煤炭工工业部组组织培训训，并经经有关部部门考核核后发给给《煤矿矿安全监监察员》》证。安全监察察人员应应持证上上岗；在在执行公公务时，，应出示示煤矿安安全监察察员证件件。（9）安安全监察察人员的的人事、、工资关关系及考考核奖励励由矿务务局（公公司）安安全监察察局负责责管理。。派驻单单位负责责向派驻驻安监人人员提供供必要的的工作条条件。第2节煤煤矿矿安全监监察工作作制度2．1国国家煤矿矿安全监监察的监监察内容容国务院颁颁布的《《煤矿安安全监察察条例（（征求意意见稿））》第四四章规定定了煤矿矿安全监监察内容容：第二十九九条（煤矿安安全监察察依据））煤矿安安全监察察机构对对煤矿执执行安全全生产法法、矿山山安全法法、煤炭炭法和其其他有关关煤矿安安全的法法律、法法规以及及国家标标准、行行业标准准、煤矿矿安全规规程和行行业技术术规范的的情况实实施监察察。第三十条条（安全设设施设计计审查））煤矿建建设项目目设计必必须符合合煤矿安安全规程程和行业业技术规规范的要要求。煤煤矿建设设项目安安全设施施设计必必须经煤煤矿安全全监察机机构审查查同意；；未经审审查同意意的，不不得施工工。煤矿安全全监察机机构审查查煤矿建建设项目目安全设设施设计计，应当当自收到到申请审审查的设设计资料料之日起起60日日内审查查完毕，，签署同同意或者者不同意意的意见见，并书书面答复复。第三十一一条（安全设设施验收收）煤矿矿建设项项目竣工工后或者者投产前前，应当当经煤矿矿安全监监察机构构对其安安全设施施进行验验收；未未经验收收或者验验收不合合格的，，不得投投入生产产。煤矿安全全监察机机构对煤煤矿建设设项目安安全设施施进行验验收，应应当自收收到申请请验收文文件之日日起30日内验验收完毕毕，签署署合格或或者不合合格的意意见，并并书面答答复。第三十二二条（管理方方面的监监察内容容）煤矿矿安全监监察机构构对煤矿矿企业的的下列事事项实施施监察：：（一）未未依法取取得安全全生产许许可证擅擅自组织织生产活活动的；；（二）煤煤矿负责责人、安安全生产产管理人人员未按按照国家家规定取取得安全全资格证证的；（三）未未依法设设置安全全生产管管理机构构或者配配备安全全生产管管理人员员的；（四）未未依法建建立安全全生产责责任制的的；（五）未未依法建建立应急急救援组组织或者者与具备备资质的的救援组组织签订订救护协协议的。。第三十三三条（涉及从从业人员员的监察察内容））煤矿安安全监察察机构对对煤矿下下列涉及及从业人人员的事事项实施施监察：：（一）煤煤矿特种种作业人人员未取取得煤矿矿特种作作业操作作资格证证书上岗岗作业的的；（二）未未对从业业人员进进行安全全教育培培训即分分配职工工上岗的的；（三）未未向职工工发放保保障安全全生产所所需的劳劳动防护护用品的的；（四）未未为从业业人员缴缴纳工伤伤保险费费的；（五）煤煤矿负责责人、煤煤矿其他他管理人人员违章章指挥或或者强令令从业人人员冒险险作业的的。第三十四四条（生产矿矿监察内内容）煤煤矿安全全监察机机构对煤煤矿的下下列事项项实施监监察：（一）未未按照煤煤矿安全全规程的的规定绘绘制符合合实际情情况的图图纸并及及时填绘绘的；（二）未未编制岗岗位操作作规程和和作业规规程或者者严格按按照操作作规程和和作业规规程作业业的；（三）未未按照国国家规定定提取和和使用煤煤炭生产产安全费费用和煤煤矿维简简费的；；（四）超超能力、、超强度度、超定定员组织织生产的的。第三十十五条条（生产产煤矿矿监察察内容容）煤煤矿安安全监监察机机构对对煤矿矿矿井井的下下列事事项实实施监监察：：（一））擅自自开采采保安安煤柱柱，或或者采采用危危及相相邻煤煤矿生生产安安全的的危险险方法法进行行采掘掘作业业的；；（二））作业业场所所的瓦瓦斯、、粉尘尘或者者其他他有毒毒有害害气体体的浓浓度超超过国国家标标准或或者行行业标标准或或者煤煤矿安安全规规程规规定的的；（三））煤矿矿矿井井使用用的设设备、、器材材、仪仪器、、仪表表、防防护用用品不不符合合国家家安全全标准准或者者行业业安全全标准准的；；（四））使用用国家家明令令禁止止使用用或者者淘汰汰的设设备、、工艺艺的。。第三十十六条条（主要要灾害害监察察内容容）煤煤矿安安全监监察机机构对对煤矿矿的下下列事事项实实施监监察：：（一））未制制定和和实施施事故故预防防和应应急处处理计计划的的；（二））未制制定和和实施施隐患患排查查、监监控、、治理理制度度和措措施的的；（三））矿井井、采采区、、工作作面通通风系系统和和设施施未达达到煤煤矿安安全规规程要要求的的；（二））矿井井瓦斯斯抽采采系统统、安安全监监测监监控系系统不不符合合国家家规定定的；；（三））瓦斯斯超限限仍然然作业业的；；（四））采掘掘作业业未按按照作作业规规程的的规定定管理理顶帮帮的；；（五））开采采容易易自燃燃和自自燃的的煤层层时未未编制制防治治自然然发火火设计计并采采取有有效防防治自自然发发火措措施的的；（六））矿井井水文文地质质条件件和采采空区区、相相邻矿矿井及及废弃弃老窑窑积水水情况况不清清，未未采取取有效效的防防治水水措施施的。。第三十十七条条（诚实实配合合执法法义务务）煤煤矿安安全监监察机机构及及其煤煤矿安安全监监察人人员履履行安安全监监察职职责，，向煤煤矿有有关人人员了了解情情况时时，有有关人人员应应当如如实反反映情情况，，不得得提供供虚假假情况况，不不得隐隐瞒本本煤矿矿存在在的事事故隐隐患以以及其其它安安全问问题。。第三十八条条（对地方煤煤矿安全监监管工作的的检查指导导）煤矿安安全监察机机构对下列列地方煤矿矿安全监管管工作进行行检查指导导：（一）贯彻彻落实煤矿矿安全法律律法规、标标准情况；；（二）关闭闭不具备安安全生产条条件矿井情情况；（三）对生生产矿井和和煤矿建设设项目的日日常监督检检查执法情情况，煤矿矿隐患整改改及复查情情况；（四）煤矿矿隐患排查查治理和报报告的落实实情况；（五）煤矿矿事故防范范措施的落落实情况和和事故责任任人的责任任追究落实实情况。2．2内部部监察的煤煤矿安全监监察工作制制度1995年年原煤炭部部颁发的《煤炭工业业安全监察察暂行规定定》第四章规定定：（1）实施施全员、全全过程、全全方位安全全监察。各各级安全监监察机构对对担负煤炭炭生产建设设的各级领领导、管理理及生产人人员履行安安全职责和和安全行为为的情况实实行安全监监察；对矿矿井的设计计、建设、、验收、生生产和报废废实行安全全监察；对对矿井采、、掘、机、、运、通等等生产系统统实行安全全监察。（2）建立立安全生产产目标管理理制度。各各级煤炭工工业主管部部门层层下下达安全目目标，进行行考核，实实施奖罚。。（3）建立立煤矿安全全检查制度度。煤炭工工业部、省省（区、市市）煤炭工工业主管部部门每半年年，市（地地）、县（（市）、乡乡（镇）煤煤炭工业主主管部门每每季组织安安全检查；；煤炭工业业企业要开开展经常性性的安全检检查活动。。各级安全全监察机构构要组织煤煤矿安全专专业技术巡巡口监察队队，对煤矿矿实施巡回回监察。（4）建立立矿井事故故隐患排查查制度。按按照企业负负责、政府府监督检查查的原则、、建立矿井井事故隐患患排查制度度，明确各各级领导和和业务部门门的安全职职责。（5）建立立事故统计计报告、处处理制度。。煤炭工业业企业在生生产区域内内发生事故故，按照《《煤炭工业业企业职工工伤亡事故故报告和统统计规定》》进行报告告、统计并并参与调查查处理。（6）建立立安全监察察例会制度度。煤炭工工业部每年年召开安全全监察工作作会议，省省（区、市市）每半年年，地（市市）、县（（市）、乡乡（镇）煤煤炭工业主主管部门、、矿务局、、矿每月召召开安全监监察工作会会议和安全全办公会议议，总结分分析安全情情况，制定定安全生产产措施，部部署安全工工作。（7）建立立安全情况况调度汇报报制度。省省（区、市市）每月，，市（地））、县（市市）、乡（（镇）煤炭炭工业主管管部门安全全监察机构构每半月向向上一级安安全监察机机构汇报安安全情况。。煤炭工业业企业要不不定期地向向主管部门门汇报重要要安全活动动及安全憎憎况。（8）研究究探讨煤炭炭工业企业业安全监察察与管理经经验，向所所在单位和和上级提出出安全工作作对策和建建议。（9）建立立安全监察察工作总结结、评比和和表彰制度度，开展争争创标准化化安全监察察局、处、、站和优秀秀安全监察察员活动。。煤炭工业业部、省（（区、市））煤炭工业业主管部门门每年，市市（地）、、县（市））、乡（镇镇）煤炭工工业主管部部门和煤炭炭工业企业业每半年对对安全监察察工作进行行总结、评评比和表彰彰。第3节安安全监察察员3．1国家家煤矿安全全监察机构构的安全监监察员国务院颁布布的《煤矿矿安全监察察条例（征征求意见稿稿）》第三三章规定：：煤矿安全监监察机构设设煤矿安全全监察员。。煤矿安全监监察员应当当熟悉煤矿矿安全法律律、法规和和规章，具具有相应的的专业知识识和相关的的工作经验验。煤矿安全监监察员具体体管理办法法由国家煤煤矿安全监监察机构商商国务院有有关部门制制定。煤矿安全监监察员经国国家煤矿安安全监察机机构培训合合格后颁发发煤矿安全全监察执法法证。煤矿矿安全监察察员履行安安全监察职职责，应当当出示煤矿矿安全监察察执法证。。3．2企业业内部安全全监察员的的条件根据《煤炭炭工业安全全监察暂行行规定》要要求，煤炭炭工业安全全监察员应应具备以下下条件：（1）拥护护党的路线线、方针、、政策，热热爱煤炭工工业安全监监察工作，，坚持原则则，责任心心强。（2）从事事煤炭工业业生产技术术工作5年年以上，熟熟悉本职业业务、具有有初中以上上文化程度度的区、科科长以上的的干部。（3）身体体健康，能能胜任安全全监察与管管理工作。。3．3安全全监察员的的职责《煤炭工业业安全监察察暂行规定定》规定的的职责是：：（1）依照照国家矿山山安全法律律、法规和和煤炭行业业安全规程程、规定、、技术标准准及安全生生产规章制制度，监督督检查煤炭炭工业企业业的安全生生产状况。。（2）监督督检查煤炭炭工业企业业安全监察察、矿山救救护、安全全培训、劳劳动保护工工作情况。。（3）监督督检查煤炭炭工业企业业安全生产产责任制、、业务保安安责任制、、安全规章章制度的落落实情况和和特殊工种种人员持证证上岗情况况。（4）对不不具备安全全生产条件件，危及职职工生命安安全的生产产现场和作作业场所，，有权令其其整改，限限期解决。。情况紧急急时，有权权停止作业业，撤出人人员。（5）对违违反安全生生产规章制制度或事故故责任者，，有权吊销销安全资格格证书和给给予经济处处罚，有权权提出撤销销职务、调调离岗位等等建议。3．4安全全监察员的的权利和行行政责任1．权利《煤矿安全全监察条例例》规定，，安全监察察员行使的的监察权有有：（1）有权权随时进入入任何作业业场所进行行安全检查查。（2）有权权参加设计计、措施的的审查，（3）有权权监督安全全技术措施施费用的提提取和使用用。（4）有权权制止违章章指挥、违违章作业，，并行使违违章罚款或或提出其它它处理意见见。（5）对不不安全的隐隐患，有权权要求限期期解决。（6）对有有发生事故故危险的作作业场所，，有权停止止作业，并并撤出人员员。2．行政、、刑事责任任《煤矿安全全监察条例例》规定，第四十八条条煤矿安全监监察人员滥滥用职权、、玩忽职守守、徇私舞舞弊，应当当发现而没没有发现煤煤矿事故隐隐患或者影影响煤矿安安全的违法法行为，或或者发现事事故隐患或或者影响煤煤矿安全的的违法行为为不及时处处理或者报报告，或者者有违反本本条例第十十九条规定定行为之一一，构成犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任；；尚不构成成犯罪的，，依法给予予行政处分分。第4节节安安全全监监察察业业务务建建设设煤矿矿安安全全监监察察工工作作是是业业务务性性很很强强的的工工作作，，不不仅仅要要求求安安监监人人员员具具有有较较高高的的政政策策水水平平，，具具备备一一定定的的组组织织能能力力、、协协调调能能力力和和管管理理水水平平，，而而且且需需要要掌掌握握煤煤矿矿多多方方面面的的专专业业技技术术理理论论知知识识，，具具有有丰丰富富的的现现场场实实践践经经验验。。煤煤矿矿安安全全监监察察有有其其本本身身的的知知识识体体系系和和理理论论基基础础。。因因此此，，加加强强煤煤矿矿安安监监人人员员的的业业务务建建设设既既是是煤煤矿矿生生产产特特殊殊条条件件的的要要求求，，也也是是搞搞好好安安全全监监察察工工作作的的基基本本保保证证。。4.1掌掌握握安安全全法法规规我国国现现行行的的矿矿山山安安全全法法规规体体系系分分为为多多个个层层次次，，目目前前我我们们遵遵循循和和执执行行的的主主要要法法规规有有：：（1））《《中中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法》》；；（2））《《中中华华人人民民共共和和国国矿矿山山安安全全法法》》及及其其实实施施条条例例；；（3））《《中中华华人人民民共共和和国国煤煤炭炭法法》》；；（4））《《煤煤炭炭生生产产许许可可证证管管理理办办法法》》；；（5）《乡镇镇煤矿管理条条例》；（6）《生产产安全事故报报告和调查处处理条例》（7）《煤矿矿安全规程》》及其执行说说明；（8）《煤矿矿安全监察条条例》和《煤煤炭工业安全全监察暂行规规定》；（9）《煤矿矿职工安全技技术培训规定定》；（10）《中中华人民共和和国刑法》。。4．2学习有有关专业技术术知识要做到熟知本本专业安全技技术生产知识识和各个生产产环节容易发发生的问题，，以便有针对对性的监督检检查，掌握工工程质量标准准，对工程质质量进行监督督检查；掌握握煤矿各种灾灾害的发生原原因、预兆、、预防措施和和处理方法；；了解本专业业安全生产最最新技术、最最新装备。4．3加强安安全监察内业业建设——应加强如如下7个方面面的建设：（1）建立健健全安全监察察工作制度。。主要有入井检查查制度、岗位位责任制度、、例会制度、、定期汇报制制度、日常调调度制度、事事故报告制度度、政治学习习和技术业务务学习制度、、安监人员奖奖惩制度等。以上各项制度度要求健全、、完善、付诸诸实施，并做做到认真考核核。4．3加强安安全监察内业业建设（2）建立安安全资料档案案。主要内容应包包括安全法规规、作业规程程、操作规程程、安全责任任制、质量标标准、会议材材料、事故案案例、历年事事故台帐、安安全生产规划划总结、安全全技术刊物、、死亡和重伤伤事故报告。。要建立伤亡事事故登记簿、、非伤亡事故故登记簿、事事故追查分析析记录簿、安安全生产会议议记录簿、安安全大检查记记录簿、重大大隐患登记簿簿、三违人员员登记簿、安安全奖罚台帐帐；要坚持使用安安监人员意见见书、违章人人员处分意见见书、违章罚罚款通知单；；要建立安监机机构牌板、伤伤亡事故牌板板、质量达标标牌板、采掘掘动态图、供供电系统图、、通风系统图图、排水系统统图等。（3）按照《《生产安全事事故报告和调调查处理条例例》的规定，，认真搞好伤伤亡事故统计计报告工作，，做到及时、、准确、齐全全、工整。（4）经常深深入基层，搞搞好安全调查查研究，总结结典型经验，，揭露矛盾，，并用简报的的形式弘扬先先进、通报事事故和重大隐隐患，提出改改进工作、消消除隐患的措措施。（5）加强工工伤管理，掌掌握政策规定定，坚持原则则，正确处理理工私伤争议议问题，会同同劳资、信访访、医院等部部门进行工伤伤定残鉴定工工作。（6）加强安安全监察装备备与工具的使使用和保管。。专用通讯设施施要畅通无阻阻，交通工具具要能保证迅迅即赶赴事故故现场，各种种监察装备和和仪器要做到到齐全、灵敏敏、可靠。（7）注意学学习和掌握一一些安全管理理方面的新理理论、新技术术，以拓宽知知识面，更加加有效地进行行监督监察。。第5节劳劳动安全卫生生监察5.1劳动动安全卫生监监察的概念与与发展沿革5.1.1劳劳动安全卫卫生监察的概概念劳动安全卫生生监察是指国国家法律、法法规授权劳动动行政部门，，代表政府对对企业的生产产过程实施安安全卫生监察察；以政府的的名义，运用用国家权力对对生产在履行行劳动安全卫卫生职责和执执行安全生产产政策、法律律、法规和标标准的情况依依法进行监督督，纠举和惩惩诫的行政行行为。其目的的是防止事故故发生。安全卫生监察察机构的监察察活动是以国国家整体利益益出发，依据据法律、法规规向政府和法法律负责，既既不受行业部部门或其他部部门的限制，，也不受用人人单位的约束束，因而具有有公正的第三三方特性。。安全卫生监察察具有专属性性。其执法主主体是县级和和县级以上法法律、法规授授权的行政部部门，而不是是其他的国家家机关和群众众团体。安全全卫生监察还还具有强制性性。安全卫生生监察机构对对违反安全卫卫生法律、法法规、标准的的行为，有权权采取行政措措施，并具有有一定的强制制特点。这是是因为它是以以国家的法律律、法规为后后盾的，任何何单位或个人人必须服从，，以保证法律律的实施，维维护法律的尊尊严。这也是是法律同其他他行为规范，，道德规定和和社会典论的的最根本的区区别。《劳动法》中中规定了各级级人民政府劳劳动行政部门门有权对用人人单位和劳动动者在遵守劳劳动法律、法法规的各方面面情况进行监监督检查，以以达到消除隐隐患，减少事事故，保证劳劳动法律、法法规和标准全全面正确贯彻彻实施的目的的。实行监督督检查制度，，对健全社会会主义法制，，保障用人单单位和劳动者者的合法权益益，维护社会会稳定，促进进社会主义现现代化建设都都具有重要意意义。5.1.2劳劳动安全卫卫生监察的发发展沿革在新中国成立立前夕，中国国人民政治协协商会议通过过的《共同纲纲领》中就提提出人民政府府“实行工矿矿检查制度，，以改进工矿矿的安全和卫卫生设备”。。1950年5月，政务院院批准的《中中央人民政府府劳动部试行行组织条例》》和《省、市市劳动局暂行行组织参赛则则》规定：““各级劳动部部门自建立伊伊始，即担负负起监督、指指导各产业部部门和企业劳劳动工作的任任务”。1956年5月，中共中中央批示：““劳动部门必必须早日制定定必要的法规规制度，同时时迅速成将国国家监督机构构建立起来，，对各产业部部门及其所属属企业劳动保保护工作实行行监督检查。。”同年5月月25日，国国务院在发布布“三大规程程”的决议中中指出：“各各级劳动部门门必须加强经经常性的监督督检查工作。。”1979年4月，经国务务院批准，原原国家劳动总总局会同有关关部门，从伤伤亡事故和职职业病最严重重的采掘工业业入手，研究究加加安全立立法和国家监监察问题。1979年5月，原国家家劳动总局召召开全国劳动动保护座谈会会，重新肯定定加强劳动安安全卫生立法法和建立劳动动安全卫生监监察制度的重重要性和迫切切性。1982年2月，国务院院发布《矿山山安全条例》》、《矿山安安全监察条例例》和《锅炉炉压力容器安安全监察暂行行条例》，宣宣布在各级劳劳动部门设立立矿山和锅炉炉压力容器安安全监察机构构，同时，相相应设立了劳劳动安全卫生生监察机构，，以执行劳动动安全卫生国国家监察制度度。1983年5月，国务院院批转原劳动动人事部、国国家经委、全全国总工会《《关于加强安安全生产和劳劳动安全监察察工作的报告告》，指出：：“劳动部门门要尽快建立立、健全劳动动安全监察制制度，加强安安全监察机构构，充实安全全监察干部，，监督检查生生产部门和企企业对各项安安全法规的执执行情况，认认真履行职责责，充分发挥挥应有的监察察作用。”确确定全面实行行劳动安全限限于生国家监监察制度。从1982年至至1995年，，由四四川、、湖北北、天天津等等地区区带头头，相相继有有28个省省、自自治区区、直直辖市市和一一些城城市通通过了了地方方立法法，规规定了了劳动动行政政部门门（劳劳动局局、厅厅）是是主管管劳动动安全全卫生生监察察工作作的机机关，，行使使国家家监察察的职职能，，在本本地区区实行行劳动动安全全卫生生监察察制度度。同同时，，下级级劳动动安全全卫生生监察察机构构在业业务上上接受受上级级劳动动安全全卫生生监察察机构构的指指导。。1993年年8月月，劳劳动部部发布布了《《劳动动监察察规定定》，，对劳劳动监监察的的内容容作出出了规规定。。1994年7月全全人大大通过过了《《劳动动法》》，进进一步步明确确了劳劳动安安全卫卫生国国家监监察体体制。。1995年6月，，劳动动部颁颁布了了《劳劳动安安全卫卫生监监察员员管理理办法法》（（劳部部发[1995]260号文文），，具体体规定定了各各级劳劳动行行政部部门劳劳动安安全卫卫生监监察员员应具具备的的条件件、推推荐、、考核核发证证、监监察标标志、、应履履行的的职责责、应应遵守守的纪纪律和和奖片片等条条款。。劳动动安全全卫生生监察察员应应根据据该管管理办办事员员法来来执行行。这这些法法规对对于完完善劳劳动安安全卫卫生国国家监监察体体制和和建立立一支支政治治觉悟悟高、、业务务能力力强的的劳动动安全全卫生生监察察队伍伍，有有很大大的推推动作作用。。1996年年10月4日劳劳动部部颁布布了《《建设设项目目(工工程)劳动动安全全卫生生监察察规定定》，，自1997年年1月月1日日起施施行。。5.2建建设项项目(工程程)劳劳动安安全卫卫生监监察规规定定中华人人民共共和国国劳动动部令令第3号号《建设设项目目(工工程)劳动动安全全卫生生监察察规定定》已已经1996年年10月4日劳劳动部部部长长办公公会议议通过过，现现予以以颁布布，自自1997年1月1日起起施行行。部长李李伯伯勇一一九九九六年年十月月十七七日建设项项目(工程程)劳劳动安安全卫卫生监监察规规定第一条条为了贯贯彻““安全全第一一、预预防为为主””的方方针，，确保保建设设项目目(工工程)符合合国家家规定定的劳劳动安安全卫卫生标标准，，保障障劳动动者，，在生生产过过程中中的安安全与与健康康，根根据《《劳动动法》》，制制定本本规定定。第二条条本规定定适用用于我我国境境内的的新建建、改改建、、扩建建的基基本建建设项项目(工程程)、、技术术改造造项目目(工工程)和引引进的的建设设项目目(工工程)(以以下简简称建建设项项目)。矿山建建设工工程的的安全全卫生生监察察按矿矿山安安全法法律、、法规规和劳劳动部部颁布布的《《矿山山建设设工程程安全全监督督实施施办法法》执执行。。第三条条建设项项白中中的劳劳动安安全卫卫生设设施必必须符符合国国家规规定的的标准准，必必须与与主体体工程程同时时设计计、同同时施施工、、同时时投入入生产产和使使用(以下下简称称“三三同时时”)。第四条条建设项项目中中引进进国外外技术术和设设备应应符合合我国国规定定或认认可的的劳动动安全全卫生生标准准；全全部设设计应应符合合我国国有关关规范范和规规定的的要求求。第五条条各级经经济管管理部部门和和行业业管理理部门门在建建设项项目劳劳动安安全卫卫生““三同同时””工作作中的的职责责是：：(一)在建建设项项目立立项和和管理理工作作中贯贯彻执执行国国家的的劳动动安全全卫生生“三三同时时”规规定，，管理理和指指导建建设、、设计计、施施工等等单位位严格格执行行“三三同时时”规规定；；(二)国务务院有有关行行业管管理部部门应应根据据国家家劳动动安全全卫生生标准准，会会同劳劳动部部制定定本行行业的的建设设项目目劳动动安全全卫生生设计计规定定；(三)负责责将本本行业业建设设项目目年度度计划划及时时抄送送同级级劳动动行政政部门门；(四)在组组织建建设项项目可可行性性研究究时，，应有有劳动动安全全卫生生的论论证内内容，，并将将论证证内容容作为为可行行性研研究报报告的的专门门章(节)编入入可行行性研研究报报告；；(五)在编编制(或审审批)建设设项目目计划划任务务书时时，应应编制制(或或审批批)劳劳动安安全卫卫生设设施所所需投投资，，并纳纳入投投资控控制数数额内内；(六六)在在组组织织建建设设项项目目可可行行性性研研究究审审查查、、初初步步设设计计审审查查和和竣竣工工验验收收时时，，应应当当有有劳劳动动行行政政部部门门和和行行业业管管理理部部门门中中的的劳劳动动安安全全卫卫生生管管理理机机构构参参加加，，并并提提供供有有关关的的文文件件、、资资料料。。第六六条条建设设单单位位对对建建设设项项目目实实施施劳劳动动安安全全卫卫生生““三三同同时时””负负全全面面责责任任。。其其职职责责是是：：(一一)在在编编制制建建设设项项目目投投资资计计划划时时，，应应将将劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施所所需需投投资资一一并并纳纳人人计计划划，，同同时时编编报报。。引引进进技技术术、、设设备备的的建建设设项项目目，，原原有有劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施不不得得削削减减，，没没有有劳劳动动安安全全卫卫牛牛设设施施或或设设施施不不能能满满足足国国家家劳劳动动安安全全卫卫生生标标准准规规定定的的，，应应同同时时编编报报国国内内配配套套的的投投资资计计划划，，并并保保证证建建设设项项目目投投产产后后其其劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施符符合合国国家家规规定定的的标标准准；；(二二)初初步步设设计计会会审审前前，，必必须须向向劳劳动动行行政政部部门门报报送送建建设设项项目目劳劳动动安安全全卫卫生生预预评评价价报报告告和和初初步步设设计计文文件件［［含含《《劳劳动动安安全全卫卫生生专专篇篇》》(见见附附件件一一)］］和和有有关关的的图图纸纸资资料料。。初初步步设设计计方方案案经经劳劳动动行行政政部部门门审审查查同同意意后后，，应应及及时时办办理理《《建建设设项项目目劳劳动动安安全全卫卫生生初初步步设设计计审审批批表表》》(见见附附件件二二)；；(三三)对对承承担担建建设设项项目目的的可可行行性性研研究究、、劳劳动动安安全全卫卫生生预预评评价价、、设设计计、、施施工工等等任任务务的的单单位位提提出出落落实实““三三同同时时””规规定定的的具具体体要要求求，，并并负负责责提提供供必必需需的的资资料料和和条条件件；；(四四)在在生生产产设设备备调调试试阶阶段段，，应应同同时时对对劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施进进行行调调试试和和考考核核，，对对其其效效果果作作出出评评价价。。在在人人员员培培训训时时应应有有劳劳动动安安全全卫卫生生的的内内容容，，应应制制定定完完整整的的劳劳动动安安全全卫卫生生方方面面的的规规章章制制度度；；(五五)建建设设项项目目预预验验收收前前，，应应自自主主选选择择并并委委托托劳劳动动行行政政部部门门认认可可的的单单位位进进行行劳劳动动条条件件检检测测、、危危害害程程度度分分级级和和有有关关设设备备的的安安全全卫卫生生检检测测、、检检验验，，并并将将试试运运行行中中劳劳动动安安全全卫卫生生设设备备运运行行情情况况、、措措施施的的效效果果、、检检测测检检验验数数据据、、存存在在的的问问题题以以及及拟拟采采取取的的措措施施等等写写入入劳劳动动安安全全卫卫生生验验收收专专题题报报告告，，报报送送劳劳动动行行政政部部门门审审批批；；(六六)对对预预验验收收中中提提出出的的有有关关劳劳动动安安全全卫卫生生方方面面的的改改进进意意见见应应按按期期整整改改，，并并将将整整改改情情况况及及时时报报告告劳劳动动行行政政部部门门；；(七七)建建设设项项目目劳劳动动安安全全卫卫生生设设施施和和技技术术措措施施经经劳劳动动行行政政部部门门验验收收通通过过后后，，应应及及时时办办理理《《建建设设项项目目劳劳动动安安全全卫卫生生验验收收审审批批表表》》(见见附附件件三三)。。第七条建设项目目劳动安安全卫生生预评价价，是根根据建设设项目可可行性研研究报告告的内容容，运用用科学的的评价方方法，分分析和预预测该建建设项目目存在的的职业危危险、危危害因素素的种类类和危险险、危害害程度，，提出合合理可行行的劳动动安全卫卫生技术术和管理理对策，，作为该该建设项项目初步步设计中中劳动安安全卫生生设计和和建设项项目劳动动安全卫卫生管理理、监察察的主要要依据。。建设项目目劳动安安全卫生生预评价价，应在在工程可可行性研研究阶段段，由建建设单位位自主选选择并委委托本建建设项目目设计单单位以外外的有劳劳动安全全卫生预预评价资资格的单单位承担担。建设项目目劳动安安全卫生生预评价价工作应应在建设设项目初初步设计计会审前前完成并并通过劳劳动行政政部门的的审批。。第八条凡符合下下列情况况之一的的，必须须进行建建设项目目劳动安安全卫生生预评价价；(一)大大中型和和限额以以上的建建设项目目；(二)火火灾危险险性生产产类别为为甲类的的建设项项目；(三)爆爆炸危险险场所等等级为特特别危险险场所和和高度危危险场所所的建设设项目；；(四)大大量生产产或使用用Ⅰ级、、Ⅱ级级危害程程度的职职业性接接触毒物物的建设设项目；；(五)大大量生产产或使用用石棉粉粉料或含含有10％以上上的游离离二氧化化硅粉料料的建设设项目；；(六)劳劳动行政政部门确确认的其其它危险险、危害害因素大大的建设设项目。。第九条劳动行政政部门对对从事建建设项目目劳动安安全卫生生预评价价的单位位实行资资格认可可和管理理制度。。未获取取劳动安安全卫生生预评价价资格的的单位不不得承担担建设项项目的劳劳动安全全卫生预预评价工工作。第十条从事建设设项目劳劳动安全全卫生预预评价工工作的单单位，必必须是独独立的法法人，获获取建设设项目劳劳动安全全卫生预预评价资资格证书书，并具具备与资资格证书书和所从从事的行行业相适适应的技技术装备备和专业业人员。。建设项目目劳动安安全卫生生预评价价单位资资格认可可与管理理规则由由劳动部部另行制制定。第十一条条建设项目目劳动安安全卫生生预评价价单位应应采用先先进、合合理的定定性、定定量评价价方法，，分析建建设项目目中潜在在的危险险、危害害性及其其可能的的后果，，提出明明确的预预防措施施并写入入预评价价报告书书。第十二条条建设项目目的可行行性研究究报告编编制单位位、工程程设计单单位应对对建设项项目劳动动安全卫卫生设施施的设计计负技术术责任。。其职责责是：(一)建建设项目目进行可可行性研研究时，，应对建建设项目目的劳动动安全卫卫生同时时作出论论证，并并将论证证内容作作为可行行性研究究报告的的专门章章(节)编入可可行性研研究报告告；(二)在在编制初初步设计计文件时时，应同同时编制制《劳动动安全卫卫生专篇篇》；(三)在在初步设设计中，，应严格格遵守现现行的劳劳动安全全卫生标标准。并并依据劳劳动安全全卫生预预评价报报告，完完善初步步设计；；(四)在在技术设设计和施施工图纸纸设计时时，应落落实初步步设计中中的劳动动安全卫卫生内容容和在初初步设计计审查中中通过的的劳动安安全卫生生方面的的审查意意见；(五)凡凡经审查查同意的的劳动安安全卫生生初步设设计方案案，如有有变动应应征得原原负责审审批的劳劳动行政政部门的的同意。。第十三条条施工单位位应对建建设项目目的劳动动安全卫卫生设施施的工程程质量负负责。施工中应应严格按按照施工工图纸和和设计要要求施工工，确实实做到劳劳动安全全卫生设设施与主主体工程程同时施施工，并并确保工工程质量量。第十四条条各级劳动动行政部部门对建建设项目目“三同同时”的的实施，，实行劳劳动安全全卫生监监察：(一)监监督检查查建设单单位及承承担建设设项目可可行性研研究、劳劳动安全全卫生预预评价、、设计、、施工等等任务的的单位贯贯彻执行行“三同同时”规规定的情情况；(二)根根据国家家劳动安安全卫生生标准和和行业劳劳动安全全卫生设设计规定定，审查查并批复复建设单单位报送送的建设设项目可可行性研研究报告告文件巾巾的劳动动安全卫卫生论证证内容，，审查(或组织织审查)并批复复建设项项目劳动动安全卫卫生预评评价报告告和建设设项目劳劳动安全全卫生专专篇；(三)根根据建设设单位报报送的建建设项目目劳动安安全卫生生验收专专题报告告，对建建设项目目竣工进进行劳动动安全卫卫生验收收。对本规定定第八条条中所列列的建设设项目，，在正式式验收前前应进行行劳动安安全卫生生预验收收或专项项审查验验收；(四)对对违反““三同时时”规定定的建设设单位及及承担可可行性研研究、劳劳动安全全卫生预预评价、、设计、、施工等等任务的的单位，，应及时时下达整整改通知知，并监监督检查查其整改改情况；；(五)在在建设项项目劳动动安全卫卫生“三三同时””工作中中，应发发挥行业业管理部部门劳动动安全卫卫生机构构的作用用并听取取他们的的意见；；(六)在在建设项项目劳动动安全