基建安全质量管理思路及其工作要求

2010年基建安全质量管理思路及重点工作要求吴云喜(国家电网公司基建部)2010.03.30目录一、2010年安全质量工作总体要求二、需要解决的主要问题三、安全质量管理重点工作计划一、2010年安全质量工作总体要求基建安全管理工作总体要求是：紧紧围绕“三个不发生”（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故），以有效防控基建人身事故为重点，扎实开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，进一步落实安全责任、防控基建安全风险、强化安全措施的执行，确保基建安全局面。

基建质量管理工作总的要求是：不发生重大及以上质量事故，有效治理质量通病；工程项目满足设计和规范要求，功能完备、性能优良、运行可靠；持续完善并深化应用“标准工艺”，工艺标准统一、实施规范；工程实体质量优良，工程建设质量稳步提升。

二、需要解决的主要问题一要解决基建安全质量管理资源不足的情况下确保工作到位的问题。--预计今年高峰阶段项目现场数量将超过4000个，现场施工总人数将达到60万人左右。

--基建安全质量管理力量基本没有变化，各层面管理人员均有不足。

--管理人员、施工人员能力、水平与岗位要求存在差距。

二要切实解决火电施工企业安全隐患大的问题。

2009年火电施工企业安全事故给公司工作带来重要不利影响。在国资委近日召开的会议上，国家电网公司因2009年连续发生多次较大以上人身伤亡事故而受到点名批评。虽然去年四季度以来公司基建安全局面基本稳定，但如恶性竞争、不合理低价中标、过度压缩工期、施工机械老化、安全投入得不到保障以及主辅分离改革的不确定性等问题并未解决，部分企业的经营状况更加困难。今年火电施工企业的安全生产工作将面临更大的压力，确保安全的任务更加艰巨。注：2009年底在建规模为8019万千瓦；2010、2011年为预测值

三要切实解决基建安全质量管理的薄弱环节。

部分单位、部分环节仍然存在基建安全责任不落实、规章制度不完善及落实不到位、管理不规范、工作要求落实不到位、措施执行不彻底等问题，个别单位存在比较严重的隐患和问题；存在质量水平不均衡现象，质量通病和缺陷没有得到有效消除。

四要切实解解决确保工工程质量的的稳步提升升问题。几年来,公司持续加加强基建安安全工作，，不断强化化工程质量量管理，基基建安全质质量工作取取得突出成成绩，连续续三年保持持了电网建建设安全稳稳定局面，，优质工程程率稳步提提升。如何通过进进一步强化化过程管理理和科学考考核，确保保工程管理理水平、实实体质量和和优质工程程率的持续续稳步提升升，是工程程质量管理理面临的主主要问题之之一。五要切实解解决安全质质量标准化化的普及推推广问题。。安全文明施施工标准、、施工工艺艺标准化工工作虽然取取得一定成成果，但普普及应用不不均衡、项项目间和地地区间差异异大、具体体执行标准准不一致等等问题仍然然存在。三、2010年安全质量量管理重点点工作计划划（一）开展展基建安全全主题活动动时间：2010.3～12月目标：巩固基建安安全基础，，有效防控控安全风险险，确保基基建工作实实现“三个个不发生””（不发生生大面积停停电事故，，不发生人人身死亡事事故和恶性性误操作事事故，不发发生重特大大设备损坏坏事故）。工作安排（（措施）：：组织公司基基建系统结结合实际开开展主题活活动，改进进本单位基基建安全管管理水平，，消除薄弱弱环节，巩巩固和提高高基建安全全管理基础础，有效控控制基建安安全风险。。2月，在基建建工作会议议上提出原原则要求；；3～4月，发布主主题活动指指导意见和和重点措施施，召开动动员电视电电话会议，，组织各单单位制定实实施方案；；4～10月，组织各各单位开展展主题活动动，开展过过程督查；；11～12月，对活动动情况进行行总结，提提出巩固活活动成果的的具体要求求。（二）开展展基建安全全质量管理理策划工作作时间：2010.1～12月目标：各网省公司司及直属单单位制定发发布安全、、质量管理理策划方案案，全年按按方案开展展管理工作作工作安排（（措施）：：1月15日前，组织织各单位编编制策划方方案；1月25日前，完成成各单位策策划方案专专家审查，，逐一出具具评审意见见；2月25日前，下发发评审通报报，组织各各单位修改改发布正是是策划方案案；2～12月，组织各各单位实施施策划方案案，结合相相关工作对对策划方案案执行情况况进行监督督检查。（三）加强强施工分包包安全管理理时间：2010年年1月～2010年12月目标：施工分包安安全管理工工作进一步步规范，不不发生因施施工分包管管理原因造造成的基建建安全事故故工作安排（（措施）：：2月，发布布《国家电电网公司建建设工程施施工分包安安全管理规规定》；3月～4月月，组织各各网省公司司开展新版版分包管理理规定的专专题宣贯培培训；3月～6月月，组织各各网省公司司发布首批批合格分包包商名单，，初步完成成新要求的的落实；3月～12月，组织织各网省公公司及工程程现场按照照新规定要要求，全面面加强分包包安全管理理工作，开开展装置分分包准入、、合同管理理等方面的的专项检查查。分包不能减减轻发包单单位的安全全责任：中华人民共共和国安全全生产法第八十六条条生产经营单单位将生产产经营项目目、场所、、设备发包包或者出租租给不具备备安全生产产条件或者者相应资质质的单位或或者个人的的，责令限期期改正，没没收违法所所得；违法法所得五万万元以上的的，并处违违法所得一一倍以上五五倍以下的的罚款；没没有违法所所得或者违违法所得不不足五万元元的，单处处或者并处处一万元以以上五万元元以下的罚罚款；导致致发生生产产安全事故故给他人造造成损害的的，与承包包方、承租租方承担连连带赔偿责责任。生产经营单单位未与承承包单位、、承租单位位签订专门门的安全生生产管理协协议或者未未在承包合合同、租赁赁合同中明明确各自的的安全生产产管理职责责，或者未未对承包单单位、承租租单位的安安全生产统统一协调、、管理的，责令限期期改正；逾逾期未改正正的，责令令停产停业业整顿。分包不能减减轻发包单单位的安全全责任：建设工程安安全生产管管理条例第二十四条条建设工工程实行施施工总承包包的，由总总承包单位位对施工现现场的安全全生产负总总责。总承包单位位应当自行行完成建设设工程主体体结构的施施工。总承包单位位依法将建建设工程分分包给其他他单位的，，分包合同同中应当明明确各自的的安全生产产方面的权权利、义务务。总承包单位位和分包单单位对分包包工程的安安全生产承承担连带责责任。国资委21号令：在较较大及以上上事故中负负有责任要要进行降分分。（四）加强强火电施工工安全管理理时间：2010年年1月～2010年12月目标：实现全年火火电施工企企业的安全全稳定局面面工作安排（（措施）：：继续强化《加强火电施施工企业安安全管理重重点措施》的落实，确确保施工企企业及其主主管网省公公司的安全全责任落实实到位。严格落实《国家电网公公司电力建建设起重机机械安全管管理重点措措施》，应用《国家电网公公司电力建建设起重机机械安装拆拆卸工艺指指导手册》，加强起重重机械安全全管理。公司定期统统计分析发发布公司系系统施工企企业火电施施工投标报报价、施工工工期等信信息，引导导施工企业业理性竞争争；4～5月，结合火火电交叉互互查，开展展针对“重重点措施””落实情况况的检查。。（五）加强强施工方案案安全管理理时间：2010年年1月～2010年12月目标：提高工程现现场施工安安全方案编编制和执行行工作水平平工作安排（（措施）：：强化施工安安全方案的的编制、审审批和执行行管理，杜杜绝施工方方案不具体体、不完善善、不准确确、可操作作性差，以以及交底不不充分、执执行不严格格等问题。。2～6月，在“基基建安全管管理规定””等规章制制度修订中中进一步明明确安全方方案管理要要求；1～5月，在业主主、施工、、监理项目目部标准化化建设文件件中，将施施工安全方方案管理有有关要求纳纳入其中；；3～12月，结合相相关安全检检查督查工工作，对项项目现场安安全方案执执行情况进进行检查。。（六）开展展施工安全全性评价工工作时间：2010年年1月～2011年年12月目标：在建工程全全面开展施施工安全性性评价，提提高项目整整体安全水水平工作安排（（措施）：：6月份前完完成《电力力建设安全全健康与环环境评价管管理办法》》的修订；；3月～11月，组织织各网省公公司开展对对在建工程程的安全性性评价工作作；7月，组织织开展新发发布的施工工安全性评评价制度的的修订；9月～11月，开展展一次安全全性评价工工作的督查查。（七）开展展施工作业业风险管理理工作时间：2010年年1月～2010年12月目标：提高高现现场场施施工工作作业业前前风风险险识识别别、、评评估估、、预预控控工工作作的的针针对对性性工作作安安排排（（措措施施））：：6月份份前前完完成成原原““输输变变电电工工程程施施工工危危险险点点辨辨识识及及预预控控措措施施””的的修修订订；；3月～～6月，，组组织织各各按按原原办办法法开开展展对对在在建建工工程程的的安安全全性性评评价价工工作作；；7月～～12月，，组组织织各各单单位位全全面面落落实实新新的的作作业业风风险险管管理理要要求求；；11月～～12月，，开开展展一一次次施施工工作作业业风风险险管管理理工工作作的的督督查查。。（八八））提提高高基基建建安安全全信信息息掌掌控控和和应应用用水水平平时间间：：2010年年1月月～～2010年12月月目标标：：提高高现现场场施施工工作作业业前前风风险险识识别别、、评评估估、、预预控控工工作作的的针针对对性性工作作安安排排（（措措施施））：：1月月～～12月月，，各各网网省省公公司司每每月月定定期期汇汇总总上上报报基基建建安安全全信信息息，，公公司司基基建建部部进进行行分分析析汇汇总总；；3月月～～4月月，，根根据据基基建建月月报报制制度度的的整整合合调调整整要要求求，，完完成成对对基基建建安安全全信信息息上上报报及及汇汇总总方方式式的的调调整整；；3月月～～12月月，，各各网网省省公公司司和和公公司司总总部部每每月月初初建建立立重重点点管管控控风风险险清清单单，，组组织织对对重重要要风风险险进进行行重重点点管管控控。。（九九））定定期期召召开开基基建建安安全全分分析析会会议议时间间：：2010年年4月～～2010年12月月目标标：：及时时总总结结分分析析阶阶段段性性基基建建安安全全工工作作，，查查找找及及改改进进基基建建安安全全管管理理问问题题工作作安安排排（（措措施施））：：4月、、7月、、10月，，各各网网省省公公司司及及有有关关直直属属单单位位分分别别召召开开一一季季度度、、上上半半年年及及三三季季度度基基建建安安全全分分析析会会议议，，由由各各单单位位分分管管领领导导主主持持；；4月、、7月、、10月，，公公司司基基建建部部分分别别组组织织召召开开一一季季度度、、上上半半年年及及三三季季度度基基建建安安全全分分析析会会议议，，由由基基建建部部主主任任或或分分管管主主任任主主持持（（7月份份会会议议可可能能与与其其他他基基建建会会议议合合并并召召开开））。。（九九））编编制制、、修修订订《基建建安安全全管管理理规规定定》等4项基基建建安安全全管管理理制制度度时间间：：2010年年1月～～2010年7月目标标：：及时时完完成成编编制制、、发发布布工作作安安排排（（措措施施））：：4月月份份，，完完成成《《国国家家电电网网公公司司基基建建安安全全管管理理规规定定》》的的修修订订，，4月月发发布布，，作作为为成成为为基基建建安安全全管管理理的的基基础础性性、、纲纲领领性性的的管管理理制制度度；；6月月份份，，完完成成对对2004年年发发布布的的《《电电力力建建设设安安全全健健康康与与环环境境评评价价管管理理办办法法（（试试行行））》》以以及及2005年年发发布布的的《《国国家家电电网网公公司司输输变变电电工工程程施施工工危危险险点点辨辨识识及及预预控控措措施施》》的的修修订订，，指指导导基基层层单单位位有有效效开开展展施施工工安安全全性性评评价价和和施施工工作作业业安安全全风风险险管管理理工工作作；；7月份，针对对现场各项具具体安全管理理工作，借鉴鉴《工程建设设标准强制性性条文》的编编制思路，将将各项制度中中对同一工作作的要求进行行归纳汇总，，编制《国家家电网公司施施工现场安全全管理条文汇汇编》。（十）整合施施工质量类公公司标准时间：2010年1月～2010年12月目标：形成系统的““施工及验收收规范”类、、“质量检验验及评定规程程”类、“工工艺导则”类类施工质量管管理标准体系系。工作安排（措措施）：4月份完成对输输变电工程启启动试运行时时间标准的制制定；5月30日前前，征询有关关专家意见,形成施工质质量类公司标标准目标体系系(草案),明确整合、、修订、编制制工作方案；；11月15日日前，组织有有关单位起草草变电土建工工程施工验及及验收规范、、变电土建工工程质量检验验及评定规程程、送电线路路工程施工验验及验收规范范、送电线路路工程质量检检验及评定规规程等标准的的制（修）订订工作；审定定上述四个标标准，印发执执行；12月15日日前，完成2011年标标准编制计划划。完成“工艺导导则”类、““施工及验收收规范”类、、“质量检验验及评定规程程”类标准整整合工作计划划，启动部分分标准整合、、编制工作。。施工质量企业标准“工艺导则””类“施工及验收收规范”类“质量检验及及评定规程””类﹢﹢（十一）修订订输变电工程程优质工程评评选、达标投投产考核标准准时间：2010年3月～2010年12月目标：完成修订和发发布。工作安排（措措施）：年内组织完成成《国家电网网公司输变电电工程达标投投产考核管理理办法》、《《国家电网公公司输变电优优质工程评选选办法》的修修订，进一步步明确达标、、创优管理各各自的工作内内容、工作重重点，减少两两者考评内容容上的重复，，提高工作效效率。（十二）发布布和应用《国家电网公司司输变电工程程施工艺标准准库》时间：2010年1月～2010年12月目标：完成编制和发发布，通过标标准工艺库进进一步提高施施工工艺标准准应用水平。。工作安排（措措施）：2010年3月底完完成输变电工工程施工艺标标准库各专业业内容编制、审查及修改定定稿，完成编编排及及系统统录入入，印发应应用文文件及及应用用管理理软件件；4-12月月，推推广应应用；；11月月15日前前，收收集补补充完完善意意见；；12月月15日前前，工工艺标标准库库修改改完善善，12月月25日前前印发发新版版标准准库。。（十二二）研究建建立《《国家家电网网公司司输变变电工工程典典型施施工方方法库库》时间：：2010年年1月～2010年12月目标：：完成《国家电电网公公司输输变电电工程程典型型施工工方法法库》，固化化典型型施工工工艺艺研究究成果果，提提高应应用质质量。。工作安安排（（措施施）：：2月10日前，，发布布《国家电电网公公司输输变电电工程程典型型施工工方法法管理理规定定》；4月25日前，，完成成10项典型型施工工方法法编制制、审审定；；5月15日前，，完成成演示示DVD（示范范）编编制、、审定定；6月30日前，，印发发31项典型型施工工方法法11月15日前，，完成成相关关演示示DVD的编制制、发发布工工作。。（十三三）加加强““标准准工艺艺”规规范应应用管管理时间：：2010年年3月～2010年12月目标：：取消各各单位位不符符合””标准准工艺艺“要要求的的制度度、标标准，，强化化公司司标准准的规规范应应用工作安安排（（措施施）：：3月～～6月月，组组织各各网省省公司司对本本单位位及下下属单单位制制定的的安全全文明明施工工、施施工工工艺方方面的的标准准制定定进行行清理理，取取消与与公司司规定定不一一致的的内容容；2月～～5月月，在在业主主、施施工、、监理理项目目部标标准化化建设设文件件中，，明确确安全全文明明施工工、施施工工工艺标标准化化工作作要求求；3月～～12月，，组织织各单单位认认真落落实公公司““标准准工艺艺”要要求；；9月～～11月，，开展展”标标准工工艺““规范范应用用情况况的督督查。。（十四四）开开展施施工工工艺和和安全全管理理创新新工作作时间：：2010年年3月～2010年12月目标：：鼓励施施工工工艺创创新，，推广广应用用创新新成果果工作安安排（（措施施）：：对输变变电工工程建建设中中的施施工工工艺创创新情情况进进行定定期总总结，，对效效果明明显的的工艺艺组织织推广广应用用，对对成熟熟成果果及时时纳入入“标标准工工艺””进行行管理理。对利用用无线线射频频识别别技术术对施施工现现场人人员进进行管管理、、工程程现场场远程程视频频监控控、新新型施施工安安全防防护装装备等等在工工程现现场的的应用用范围围、效效果及及费用用等进进行调调研，，适时时推广广应用用。（十五五）组组织开开展公公司优优质工工程评评选时间：：2010年年3月～2010年12月目标：：完成2010年优质质工程程评审审考核核工作作工作安安排（（措施施）：：1月31日日前，，发文文布置置全年年优质质工程程评选选工作作，项目目法人人单位位按计计划评评审，，公司司全年年分四四次开开展评评优抽抽查核核定工工作，，根据据抽查查结果果核定定个项项目的的最终终评审审得分分；2月28日日前，，收集集有关关工作作项目目过程程数码码照片片，核减减不符符合要要求的的项目目；5月、7月、9月、11月，分分别完完成第第一至至第四四批优优质工工程抽抽查和和命名名工作作；12月月25日前前，完完成对对全年年评优优工作作的总总结。。2010年优质质工程程评选选工作作计划划（十五五）优优质工工程评评审、、达标标投产产工作作监督督管理理时间：：2010年年3月～2010年12月目标：：提高优优质工工程评评审、、达标标投产产考核核工作作质量量工作安安排（（措施施）：：在每批批优质质工程程评审审抽查查工作作结束束后，，根据据抽查查结果果对各各单位位的评评审结结果进进行调调整，，对没没有严严格执执行标标准的的单位位进行行通报报；上半年年、下下半年年各开开展一一次达达标投投产考考核工工作的的督查查。（十五五）组织开开展安安全质质量管管理流流动红红旗竞竞赛活活动时间：：2010年年1月～2010年12月目标：：组织完完成6批次竞竞赛活活动，，通过过树立立典型型，加加强经经验交交流，，促进进整体体安全全质量量管理理水平平的提提升工作安安排（（措施施）：：一、二、三三季度各开开展一次安安全流动红红旗竞赛活活动，二、、三、四季季度各开展展一次质量量流动红旗旗竞赛活动动。主要改进和和调整：数数量略有增增加（由8个优胜项目目增加至12个）；参赛赛项目确定定采用自愿愿申报和随随机确定相相结合（从从下一次开开始试用通通过管控模模块、申报报材料及图图片进行初初选）；强强调检查时时间与施工工阶段的对对应性（安安全竞赛项项目应在土土建后期至至安装中期期，质量竞竞赛项目应应在安装后后期）；改改进竞赛评评比标准，，强调管理理规范性。。（十六）开开展基建安安全交叉互互查活动时间：2010年年4月～2010年12月目标：分专业开展展三次网省省公司及直直属单位之之间的基建建安全互查查活动工作安排（（措施）：：4月，在有火火电施工的的网省公司司和直属单单位间开展展火电施工工安全交叉叉互查活动动；6月，在有水水电施工的的网省公司司和直属单单位间开展展水电电施施工安全交交叉互查活活动；10月，在有送送变电施工工的网省公公司和直属属单位间开开展送变电电施工安全全交叉互查查活动。（十七）加加强安全质质量培训工工作时间：2010年年3月～2010年12月目标：提高基建安安全质量管管理人员水水平，规范范基层单位位安全质量量培训工作作工作安排（（措施）：：2月，提出出对基层单单位2010年安全全质量培训训工作要求求；3月～12月，组织织各单位制制定培训计计划、分级级开展培训训工作；3月～12月，对网网省公司组组织的主要要安全管理理人员培训训进行备案案，适时开开展检查评评估工作。。以《国家电网公公司基建安安全培训教教材》、《输变电工程程施工安全全常识及标标准化作业业》多媒体宣教教片及“口口袋书”为为主要培训训材料，认认真开展针针对一线施施工人员和和各级基建建安全管理理人员的安安全培训工工作。（十八）开开展基建安安全质量管管理综合评评价、同业业对标工作作时间：2010年年1月～2010年12月目标：通过对基层层单位的安安全、质量量管理综合合评价和同同业对标，，促进安全全质量管理理工作水平平的提高。。工作安排（（措施）：：2月，提出2010年基建安全全质量综合合评价办法法；3月，提出安安全、质量量专业综合合评价的评评分细则；；3月～12月，对各单单位安全质质量工作进进行阶段性性评价，指指导各单位位认真开展展自评工作作。指标调整要要点：突出出可考核、、可比较，，强化执行行力（如质质量指标中中取消了优优质工程数数量指标，，安全评价价中按发现现问题扣分分等）。（十九）加加强电力建建设工程质质量监督工工作时间：2010年年1月～2010年12月目标：全面完成电电力建设工工程质量监监督任务，，理顺质量量监督管理理关系。工作安排（（措施）：：1～6月，完成向向上特高压压直流示范范工程的投投运前质量量监督工作作；1～12月，完成锦锦苏特高压压直流工程程以及总站站直接管理理的水电工工程的阶段段性质量监监督工作。。1～12月，加强质质量监督制制度建设、、教育培训训、中心站站管理等日日常管理工工作，组织织完成受监监工程监督督任务。1～12月，配合电电力建设工工程质量监监督体制的的深化改革革工作。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December28,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。20:43:3920:43:3920:4312/28/20228:43:39PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2220:43:3920:43Dec-2228-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。20:43:3920:43:3920:43Wednesday,December28,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2220:43:3920:43:39December28,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。28十二月月20228:43:39下午20:43:3912月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月228:43下午午12月-2220:43December28,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/2820:43:3920:43:3928December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。8:43:39下下午8:43下下午20:43:3912月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。20:43:3920:43:3920:4312