城市供水安全与水质突发事件的应急处理

城市供水安全与水质突发事件的应急处理直接涉及人民身体健康的安全饮用水保障技术由水源改善、水厂净水、安全输配共同构成对水质的控制和保障。所以城市供水安全，水质控制是关键。

供水安全性

（SafetyandSecurityofWaterSupply）

供水安全性(纳入国家安全)供水在自然属性上的安全性(WaterSafety)供水在社会意义上的安全性(Water

Security)自然灾害、突发性水质污染事故、内源性水质恶化、水厂运行事故、恐怖袭击、人为蓄意破坏供水安全性（SafetyandSecurityofWaterSupply）包含两方面的含义：一是指供水的水质在使用中不应当给人体带来短期的或长期的健康危害，即供水在自然属性上的安全性（WaterSafety）；二是指供水系统对遭受突发性事故威胁（包括自然灾害、突发性水质污染事故、内源性水质恶化、水厂运行事故、恐怖袭击、人为蓄意破坏、等）具有良好的预防、保护、应急和恢复功能，即供水在社会意义上的安全性（WaterSecurity）。由于自然灾害、突发性水质污染事故、内源性水质污染事故、水厂运行事故引起的供水水质危机可统称为事故型供水水质危机，由恐怖袭击或人为蓄意破坏引起的事故型供水危机可统称为破坏性水质危机。世界上饮用水水质管理模式

目前，世界上饮用水水质管理模式正在向“多层次”、“全过程”的目标迈进，逐渐变原来的“产品控制”（productcontrol）为“过程控制”（processcontrol），许多新的管理概念和方法也被引入饮用水水质管理中。其中，“多层屏障方法”（Multi-BarrierApproach）以及“危害分析与关键控制点”（HazardAnalysisandCriticalControlPoints,HACCP）概念已经被世界卫生组织以及澳大利亚、加拿大等国运用到饮用水水质管理中，为饮用水安全性保障和风险管理提供了新的思路。

多层屏障方法

“多层屏障方法”抛弃了单一依靠饮用水处理技术保障供水水质安全的旧模式，提出了由处理技术、监控管理、社会监督等多层屏障共同保护的新模式。

HACCP概念通过识别和确定城市供水系统中关键控制点，建立监控系统，全程监控，预防危害，及时调整，保障供水安全,实行全面质量控制。突发性污染事故及水质突变现象时有发生，特别是近几年呈明显增加趋势。突发性污染事故极易造成灾难性损失，直接威胁到人民群众生命安全，因而一直倍受社会关注。水质监测中心将其作为一项重要任务。1．自然灾害2．突发公共卫生事件3．内源性水质恶化4．有毒有害化学品和生物制品事故性泄漏5．水厂运行事故可能影响饮用水安全性的因素1．自然灾害密云水库由于水量的减少，水库的自净和更新能力下降，水质急剧恶化。2．突发公共卫生事件

按照颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中的定义，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

《突发公共卫生事件应急条例》规定，“突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施”。

随着我国公共卫生条件的改善和卫生水平的提高，基本杜绝了腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等肠道传染病的大规模爆发，但是各种水传播疾病在小范围内时有出现。肆虐我国的SARS疫情对于城市供水来说也是一次严峻的考验。香港淘大花园案例表明了污水管道系统、污水都可能成为SARS病毒的传播途径，而污水一旦排放进入自然水环境，病毒就可能随之污染饮用水源。

SARS流行期间间，北京京市主要要从水源源保护和和提高供供水设施施可靠性性两方面面采取措措施，保保证城市市饮用水水的安全全性。北北京的八八十座大大小水库库进入隔隔离状态态，并封封闭了部部分饮用用水源。。市水利利局连续续下发了了“关于于确保自自备井供供水安全全”和““关于加加强水源源保护的的紧急通通知”，，各郊区区县对饮饮用水源源井自查查自检，，对农村村自备井井监管消消毒。同同时，各各水厂实实行封闭闭管理，，加强水水质检测测，以确确保水质质，并应应对用水水量激增增情况。。客观上我我国许多多水源地地从为农农业灌溉溉为主转转变为向向城市供供水为主主，但是是在管理理上依然然依靠传传统的一一套，只只讲“供供”，少少讲“护护”。随随着干旱旱的频繁繁发生、、供水人人口的不不断增加加、人们们现代生生活理念念的不断断增强，，同时也也因为污污染等各各种突发发危险因因素发生生概率的的增多，，保护好好饮用水水水源地地的责任任将越来来越重大大。许多多国家对对水源地地的保护护是完全全封闭式式的，对对水源地地的保护护类似于于国家重重要基础础设施比比如重要要的核设设施、发发电厂等等，而我我国的大大多数水水源地还还处于敞敞开式或或半敞开开式的状状况。饮饮用水水水源地的的保护还还处于初初级阶段段。由此此看来，，我国在在水源的的保护方方面，急急需开展展许多基基础性的的调查、、研究和和管理工工作。《突发公共共卫生事事件应急急条例》规定，“突发事件件应急处处理指挥挥部根据据突发事事件应急急处理的的需要，，可以对对食物和和水源采采取控制制措施”。但是对对于类似似突发公公共卫生生事件，，如何制制订和实实施应急急预案，，建立和和运行一一套监测测、预警警、通报报和处理理机制，，是增强强城市供供水系统统应急能能力，保保障城市市供水安安全性必必不可少少的环节节。3．内源性性水质恶恶化由于水源源水质和和水源区区环境情情况日益益复杂化化，水源源水质突突然恶化化的可能能性大为为增加。。2002年密云水水源突发发的异嗅嗅、异味味曾给北北京市供供水行业业造成很很大的压压力。到到目前也也未完全全了解异异嗅、异异味的发发生原因因、如何何控制。。4．有毒有有害化学学品和生生物制品品事故性性泄漏事故性排放往往往具有强度度大、历时短短的特点，如如果没有相应应的应急反应应系统，措施施不得力，很很可能导致较较大范围的灾灾难。有关化学毒品品、生物毒品品等事故性泄泄漏，排放进进入水体甚至至饮用水源的的报导屡见不不鲜。突发性性污染事故，，特别是近几几年呈明显增增加趋势。突突发性污染事事故极易造成成灾难性损失失，直接威胁胁到两岸人民民群众生命安安全，因而一一直倍受社会会关注。我们们要求水环境境监测中心将将其作为一项项重要任务，，充分发挥水水文、水质监监测站点分布布广的地域优优势，广泛收收集信息，及及时组织调查查监测。1993年4月长江秭归江江段16.5吨农药船燃烧烧沉没，1997年10月8日云阳100多吨苯船沉没没，1997年10月21日涪陵约200吨四氯化碳船船沉没及2000年9月29日丹江口水库库上游10.3吨氰化钠因翻翻车倾入丹江江等一系列重重大污染事故故，对丹江口口水库——南水北调中线线工程的水源源地构成了严严重威胁，并并且引起了下下游居民的恐恐慌。5．水厂运行事事故由于水厂管理理和运行不当当有可能造成成严重的水质质事故。比较较典型的事例例是加拿大的的小城市由于于消毒不当，，造成7人死亡，2300多人住院。因因此有必要研研究如何提高高水厂的运行行管理安全性性和可靠性。。美国1976-1994年期间的统计计结果看，在在近２０年的的时间里一共共发生了４１１４起城市供供水事故，其其中净水厂处处理运行缺陷陷388起，占９３．．７２％，治治病人数42万余人，，城城市供水安全全最重要的是是严格控制水水厂的水处理理工艺运行，，可以有效控控制供水水质质，保障供水水安全，所以以实现制水工工艺的稳定可可靠运行，净净水厂出厂水水的长期稳定定达标是城市市供水安全的的主要的控制制方面。概括起来，引引起突发性水水质变化有以以下几种情况况：水环境的突然然变化，造成成水源水质突突然恶化（嗅嗅味、微囊藻藻毒素、高浊浊水）。水源周围突发发性污染事故故，改变水源源水质性质（（污染）。人为破坏，造造成水质污染染（投毒）。。如何及时、准准确掌握原水水水质的变化化特点对安全全供水是非常常重要的。对对一般情况下下的供水水源源，水质监测测站按规定的的监测频率进进行监测。利利用检测结果果，建立水源源水质正常情情况下的各相相应的指标数数据库，当水水质发生变化化时，可以确确定水质变化化程度。当供供水水源受到到突发性污染染事故或人为为破坏时，应应采用快速准准确的测定方方法，来确定定和评价污染染程度。污染事故监测测：在发生污污染事故时进进行应急监测测，以确定污污染物扩散方方向、速度和和危及范围，，为控制污染染提供依据。。对指定的有有关项目进行行定期的、长长时间的监测测，以确定水水体质量及污污染源状况、、评价控制措措施的效果，，由于水环境境污染具有时时空性等特点点，因此，只只有坚持长期期测定，才能能从大量的数数据中揭示其其变化规律，，预测其变化化趋势，数据据越多，预测测的准确度就就越高。因此此，监测网络络、监测点位位的选择一定定要有科学性性，而且一旦旦监测点位的的代表性得到到确认，必须须长期坚持监监测。水质监测工作作不应是静态态的，而应是是动态的，只只有及时掌握握污染负荷的的变化和水体体水质状况的的相应关系，，才能对当时时所采取的措措施是否有效效作出正确的的判断。水质的预测预预报是水环境境发展的必然然趋势。要求求抛弃在出厂厂水或工艺段段保证出水水水质不达标时时变动工艺或或工艺运行参参数的传统管管理方式，建建立原水水质质预测以便提提前优化和调调整工艺参数数。如果只重重视出厂水水水质而忽视原原水水质，则则将会产生严严重后果，大大量水厂工艺艺不能处理的的原水浸入水水厂，对社会会公众健康将将产生严重威威胁。所以把把检测的重点点前移，以保保障水质安全全。随着现代化生生产的发展，，其规模日趋趋扩大，生产产过程中巨大大能量潜在着着危险源，尤尤其是重大火火灾、爆炸、、毒物泄漏事事故危害极大大。通过安全全设计、操作作、维护、检检查等措施，，可以预防事事故降低风险险。因此，需需要制定万一一发生事故，，应该采取紧紧急措施和应应急方法。事事故应急系统统是指通过事事前计划和应应急措施，充充分利用一切切可能的力量量，在事故发发生后迅速控控制事故发展展并尽可能排排除事故，保保护现场人员员和肠外人员员的安全，将将事故对人员员、财产和环环境造成的损损失降低到最最小程度。应急管理内涵涵为预防、控制制和消除事故故对人类生命命、财产和环环境的危害所所采取的行动动。就是从应应急管理角度度，防止紧急急事件或事故故发生，避免免应急行动。。如制定安全全法律法规、、安全规划、、灾害保险强强化、安全管管理措施、安安全监测监控控、安全技术术标准规范、、安全研究风风险分析和评评价、对员工工、管理者及及社区进行应应急宣传和教教育。使生产、生活活回复到正常状态或得得到进一步改善。如清理理废墟损失评估、消消毒去污、保险赔付应急急预案复查、、灾后重建。事故发生前及及发生期间和和发生后立即即采取的行动动。目的是保保护生命、人人员、财产和和环境造成的的损失降低到到最小程度。。如启动应急急救援中心、、提供应急医医疗援助、报报告有关政府府机构、对公公众进行应急急事务说明、、疏散和避难难。恢复工作作应在事故发发生后立即进进行，首先使使事故影响地地区恢复最起起码的服务，，然后使社区区恢复到正常常状态。事故发生前采采取的行动。。目的是应对对事故发生而而提高应急行行动能力及推推进有效的响响应工作。如如应急预案计计划、应急通通告与报警系系统、应急救救援系统、应应急培训训练练和演习、应应急资源、互互助救援协议议，实施应急急救援预案。。恢复预备响应预防事故应急救援援工作是在预预防为主的前前提条件下，，贯彻统一指指挥、分级负负责、区域为为主、单位自自救和社会救救援相结合的的原则。其中中预防工作是是事故应急救救援工作的基基础，除了平平时做好事故故预防工作，，避免或减少少事故的发生生外，落实好好救援工作的的各项准备措措施，做到预预有准备。一一旦发生事故故就能及时实实施救援。重重大事故所具具有的发生突突然、扩散迅迅速、危害范范围广的特点点，也决定救救援行动必须须达到迅速、、准确和有效效，因此，救救援工作只能能实行统一指指挥下的分级级负责制，以以区域为主，，并根据事故故的发展状况况，采取单位位自救和社会会救援相结合合的形式，充充分发挥事故故单位及地区区的优势和作作用。事故应急救援援是一项涉及及面广、专业业性很强的工工作，靠某一一个部门是很很难完成的，，必须把各方方面的力量组组织起来，形形成统一的救救援指挥部，，在指挥部的的统一指挥下下，安全、消消防、环保、、卫生、质检检等部门的密密切配合，协协同作战，迅迅速有效地组组织和实施应应急救援，尽尽可能地避免免和减少损失失。事故应急救援援的基本任务务1、立即组织营营救受害人员员，组织撤离离或者采取其其他措施保护护危害区域内内的其他人员员。在应急行行动中，快速速、有序、有有效地实施现现场急救与安安全转送伤员员是降低死亡亡率，减少事事故损失的关关键。由于重重大事故发生生突然、扩散散迅速、涉及及范围广、危危害大，应及及时指导和组组织群众采取取各种措施进进行自身防护护。2、迅速控制危危险源，并对对事故造成的的危害进行检检验、检测，，测定事故的的危害区域、、危害性质和和危害程度。。及时控制造造成事故的危危害源是应急急救援工作的的重要任务，，只有及时控控制住危险源源，防止事故故的继续扩展展，才能及时时有效地进行行救援。3、做好现场清清洁，消除危危害后果。针针对事故对人人体造成的现现实危害和可可能危害，迅迅速采取封闭闭、隔离、洗洗消等措施。。应及时组织织人员予以清清除，消除危危害后果，防防止对人的继继续危害和对对环境的污染染。4、查清事故原原因，评估危危害程度。事事故发生后应应及时调查事事故的原因和和事故的性质质，评估出事事故的危害范范围和危害程程度，查明人人员伤亡情况况，做好事故故地调查。事故救援系统统由于自然灾害害或人为原因因，当事故或或灾害不可避避免的时候，，有效的应急急救援行动是是唯一可以抵抵御事故或灾灾害蔓延危害害后果的有力力措施，因此此，如果事故故或灾害发生生前建立完善善的应急系统统，制定周密密救援计划，，而在事故发发生时及时有有效的应急救救援行动，以以及事故后的的系统恢复和和善后处理，，可以拯救生生命，保护财财产、保护环环境。事故救援系统统应包括以下下几个方面的的内容：1、应急救援组组织结构；2、应急救援预预案；3、应急培训和和演习；4、应急救援行行动；5、现场清除和和净化；6、事故后的恢恢复和善后处处理。应急预案通常常应该包括以以下内容：1、对紧急事故故和事故灾害害的辨识、评评价；2、对人力、物物资和工具等等资源的确认认与准备；3、指导建立现现场内外合理理有效的应急急组织；4、设计应急行行动计划；5、制定事故后后的现场清除除、整理及恢恢复措施等。。应急预案的基基本要求1、科学性。事事故应急救援援工作是一项项科学性很强强的工作，制制定预案也必必须以科学的的态度，在全全面调查研究究的基础上，，展开科学分分析和论证，，制定出严密密、统一、完完整的应急反反应方案，使使预案真正具具有科学性。。2、实用性。应应急救援预案案应符合企业业现场和当地地客观情况，，具有适用性性和实用性，，便于操作。。3、权威性。救救援工作是一一项紧急状态态下的应急性性工作，所制制定的应急救救援预案应明明确救援工作作的管理体系系，救援行动动的组织指挥挥权限和各级级救援组织的的职责和任务务等一系列的的行政性管理理规定，保证证救援工作统统一指挥。应应急救援预案案还应经上级级部门批准后后才能实施，，保证预案具具有一定的权权威性和法律律保障。基本原则以人为本的原原则。维护广广大人民群众众的根本利益益。积极预防防和最大限度度地减少城市市供水突发事事件对人民群群众的危害。。坚持预防为主主的原则。把把应对城市供供水突发事件件的各项工作作落实在日常常管理工作之之中，加强基基础工作，增增强预警分析析，提高防范范意识，努力力做到早发现现、早报告、、早控制、早早解决，将城城市供水突发发事件造成的的损失减少到到最小程度。。坚持资资源整整合的的原则则。按按照自自愿整整合和和降低低成本本的要要求，，实现现组织织、资资源、、信息息的有有机整整合，，充分分利用用现有有资源源，实实现地地区、、部门门与供供水企企业之之间的的协调调联动动。坚持属属地为为主的的原则则。实实行属属地管管理，，专业业处理理，统统一协协调所所辖地地区中中央机机关、、企事事业单单位。。建立立市、、区县县两级级城市市供水水突发发事件件应急急指挥挥机构构，形形成市市、区区县两两级管管理，，分级级负责责、综综合协协调、、逐级级提升升的城城市供供水突突发事事件处处置体体系。。坚持广广泛参参与的的原则则。调调动全全社会会的力力量，，政府府管理理与群群众参参与相相结合合，形形成政政府、、企事事业单单位和和志愿愿者队队伍相相结合合的城城市供供水突突发事事件应应对体体制。。目的针对北北京市市城市市供水水突发发事件件的现现状和和特点点，通通过编编制预预案，，要达达到以以下目目的：：整合现现有城城市供供水突突发事事件组组织管管理机机构和和信息息等资资源，，建立立应对对城市市供水水突发发事件件防范范、指指挥、、处置置体制制和机机制。。通过规规范城城市供供水突突发事事件的的等级级分类类，确确定不不同等等级城城市供供水突突发事事件的的启动动程序序，明明确相相关组组织和和人员员的职职责和和权利利；通过整整合现现有城城市供供水突突发事事件紧紧急处处置资资源，，建立立分工工明确确、责责任到到人、、优势势互补补、常常备不不懈的的保障障体系系；通过整整合现现有城城市供供水突突发事事件信信息资资源，，实现现信息息资源源共享享，形形成机机制优优化、、反应应灵敏敏的信信息支支撑系系统；；城市供供水突突发事事件分分类两大类分类种类自然洪涝灾害洪涝灾害地震灾害地震

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水厂突发破坏事件

水质事故水源污染事故

供水水质事故预警1、北京京市城城市供供水突突发事事件应应急指指挥部部、各各远郊郊区县县城镇镇供水水应急急指挥挥机构构应依依据各各自的的职责责分工工，并并按照照城市市供水水突发发事件件发生生、发发展的的等级级、趋趋势和和危害害程度度，及及时向向市应应急委委员会会办公公室提提出相相应的的预警警建议议。2、北京京市城城市供供水突突发事事件应应急指指挥部部、各各远郊郊区县县城镇镇供水水应急急指挥挥机构构在确确认可可能引引发城城市供供水突突发事事件的的预警警信息息后，，根据据已经经制定定的应应急预预案及及时展展开部部署，，迅速速通知知相关关单位位和部部门采采取行行动，，防止止事件件的发发生或或事态态的进进一步步扩大大。应急组组织机机构为加强强北京京市应应对城城市供供水突突发事事件应应急处处理的的领导导，进进一步步建立立健全全应急急工作作的指指挥系系统，，在北北京市市突发发公共共事件件应急急委员员会的的领导导下，，成立立北京京市供供水体体系突突发事事件安安全应应急指指挥部部，指指挥部部由市市水务务局、、市公公安局局、市市交通通管理理局、、市消消防局局、市市环保保局和和市卫卫生局局等有有关单单位组组成。。指挥挥部下下设办办公室室，并并由供供水单单位建建立应应急抢抢险队队伍市城市市供水水应急急指挥挥部职职责决定城城市供供水突突发事事件安安全应应急预预案的的启动动和解解除；；组织织指挥挥城市市供水水突发发事件件范围围内对对预案案的实实施工工作。。●市水水务局局主要要负责责抢险险调度度、应应急指指挥等等工作作；●市公公安局局主要要负责责突发发事件件现场场的安安全保保卫和和人员员疏散散等工工作；；●市交交通管管理局局主要要负责责突发发事件件现场场交通通管制制、道道路清清障等等工作作；●市消消防局局主要要负责责水厂厂发生生火灾灾后的的救火火任务务；●市环环保局局在突突发事事件发发生后后，主主要负负责原原水水水质监监测工工作；；●市卫卫生局局在突突发事事件发发生后后，主主要负负责公公共供供水水水质监监测和和人员员救治治等工工作。。应急救救援预预案的的分级级根据城城市供供水设设施的的结构构、供供水能能力、、重点点部位位、危危险部部位、、设施施使用用和影影响划划分为为四级级预警警。按按照突突发公公共安安全紧紧急程程度和和影响响严重重性，，以一一般(Ⅳ级)、较重重(Ⅲ级)、严重重(Ⅱ级)、特别别严重重(Ⅰ级)表示示。。四四个个级级别别预预警警标标识识颜颜色色依依次次为为：：蓝蓝色色、、黄黄色色、、橙橙色色、、和和红红色色。特别别重重大大供供水水突突发发事事件件（（Ⅰ级））（1）市市区区15万吨吨以以上上的的水水厂厂、、郊郊区区县县全全部部水水厂厂供供电电和和供供水水配配水水系系统统遭遭到到毁毁灭灭性性破破坏坏；；（（2）发发生生1吨氯氯瓶瓶严严重重泄泄露露事事故故；；（（3）供供水水、、配配水水系系统统、、自自备备井井及及二二次次供供水水遭遭遇遇人人为为投投毒毒；；（（4）影影响响供供水水能能力力15万吨吨以以上上/日火火灾灾和和供供水水设设施施的的治治安安灾灾害害事事故故；；（（5）由由于于地地震震、、洪洪涝涝灾灾害害造造成成供供水水能能力力15万吨吨以以上上/日的的水水厂厂、、郊郊区区县县水水厂厂全全部部管管线线破破坏坏，，或或者者由由于于地地震震、、洪洪涝涝灾灾害害导导致致供供水水、、配配水水、、配配电电等等供供水水设设施施有有重重大大损损坏坏；；管管网网发发生生大大面面积积断断裂裂跑跑水水；；重大大供供水水突突发发事事件件（（Ⅱ级））（1）市市区区供供水水能能力力15万吨吨以以下下/日水水厂厂、、郊郊区区县县部部分分水水厂厂供供电电和和配配水水系系统统遭遭到到毁毁灭灭性性破破坏坏；；（（2）0.5吨液液氯氯瓶瓶发发生生严严重重泄泄露露事事故故；；（（3）供供水水能能力力15万吨吨以以上上/日、、郊郊区区县县水水厂厂输输水水干干线线遭遭到到破破坏坏；；（（4）水水质质的的各各种种有有毒毒有有害害物物质质的的污污染染，，造造成成任任何何一一项项毒毒理理学学、、放放射射性性指指标标或或挥挥发发酚酚类类等等污污染染物物含含量量异异常常；；管管网网水水异异常常导导致致100人以以内内用用户户出出现现症症状状，，但但无无人人员员死死亡亡的的事事故故；；（（5）地地震震和和洪洪涝涝灾灾害害导导致致15万吨/日以下、、郊区县县部分水水厂的供供水、配配水管线线和配电电系统全全部破坏坏；因供供电局供供电系统统破坏造造成水厂厂断电的的事故。。（（6）供水能能力10—15万吨/日的水厂厂火灾和和供水设设施的治治安灾害害事故；；较大供水水突发事事件（Ⅲ级）（1）市区DN600以上管线线、郊区区县供水水干线遭遭到破坏坏；（（2）原水感感官指标标严重恶恶化，现现有净水水工艺无无法解决决，对出出厂水水水质造成成较大影影响的；；用户反反映感官官性指标标（嗅味味、外观观）有问问题，每每天超过过100项次以上上；因为为管道安安装或维维修造成成自来水水有泥沙沙、浑浊浊等问题题，影响响面积1平方公里里以上；；（（3）供水能能力5—10万吨/日以下水水厂的火火灾和供供水设施施的治安安灾害事事故；（（4）地震和和洪涝灾灾害造成成水厂加加氯消毒毒系统受受到破坏坏；供水水管网DN600及以上管管线发生生局部断断裂；市市区供水水能力15万吨以下下/日水厂、、郊区县县部分水水厂的输输水管线线遭到破破坏；机机房或变变电站发发生局部部破坏。。一般供水水突发事事件（Ⅳ级）（1）市区DN600以下管线线、郊区区县部分分供水干干线遭到到破坏。。（2）局部管管网污染染事故（（由于管管道负压压回流、、管道施施工、管管网老化化形成爆爆管、非非法用水水等造成成的供水水管网水水质交叉叉污染）），影响响面积1平方公里里以下；；水质污污染，当当原水水水质，出出厂水水水质、管管网水质质受到轻轻度污染染，即水水中出现现轻度异异味，主主要感观观指标超超过1倍以上；；用户反反映感官官性指标标（嗅味味、外观观）有问问题，局局部地区区每天超超过20项次；管管网局部部地区用用户末梢梢无余氯氯、微生生物指标标不合格格；（3）供水能能力5万吨/日以下的的水厂火火灾和供供水设施施的治安安灾害事事故；（4）局部有有震灾或或洪涝灾灾害，如如：地下下水厂的的单井、、水池、、地表水水厂的个个别水处处理设施施遭到破破坏等。。繁华地区区、重点点地区、、重要街街道、要要害部门门发生管管网事故故时，事事故等级级上升一一级；因因管网事事故对周周边地上上、地下下建筑物物或重要要公共设设施造成成安全隐隐患及对对人民生生命财产产造成威威胁时，，事故等等级上升升一级。。应急响应应预案启动动特别重大大城市供供水突发发事件（（I级）：由由市城市市供水突突发事件件指挥部部报请市市应急委委员会或或市主要要领导批批准后启启动应急急预案，，分管市市领导赶赶赴现场场，并成成立由市市城市供供水突发发事件指指挥部和和属地区区县政府府组成的的现场指指挥部。。由分管管市领导导任总指指挥，负负责参与与制定方方案，指指导、协协调、督督促有关关部门开开展工作作；市城城市供水水突发事事件指挥挥部和属属地区县县政府相相关领导导任执行行总指挥挥，负责责事件的的具体指指挥和处处置工作作。重大城市市供水突突发事件件（II级）：由由市应急急委员会会或市城城市供水水突发事事件指挥挥部启动动应急预预案，并并成立由由市城市市供水突突发事件件指挥部部和属地地区县政政府组成成的现场场指挥部部。由分分管市领领导任总总指挥，，负责参参与制定定方案，，市城市市供水突突发事件件指挥部部和属地地区县政政府相关关领导任任执行总总指挥，，负责事事件的具具体指挥挥和处置置工作。。较大城市市供水突突发事件件（III级）：由由市城市市供水突突发事件件指挥部部启动应应急预案案，由市市城市供供水突发发事件指指挥部和和属地区区县政府府负责全全权指挥挥，必要要时市应应急委员员会办公公室派人人到场，，参与制制定方案案，并协协调有关关部门配配合开展展工作。。一般城市市供水突突发事件件（IV级）：由由属地区区县政府府启动应应急预案案，整个个事件由由属地区区县政府府全权负负责处置置。基本响应应程序基本响应应（1）当确认认发生城城市供水水突发事事件即将将或已经经发生时时，事发发地区县县和市、、区县所所属各相相关委办办局应立立即做出出响应，，按照““统一领领导、属属地为主主、专业业处置””的要求求，成立立由相关关部门领领导同志志参加的的现场指指挥部，，确定联联系人和和通信方方式，指指挥协调调公安、、交通和和医疗等等部门应应急队伍伍先期开开展救援援行动，，组织、、动员和和帮助群群众开展展工作。。（2）现场指指挥部应应维护好好事发地地区治安安秩序，，做好交交通保障障、人员员疏散、、群众安安置等各各项工作作，尽全全力防止止紧急事事态的进进一步扩扩大。及及时掌握握事件进进展情况况，随时时向市应应急委员员会办公公室报告告。同时时结合现现场实际际情况，，尽快研研究确定定现场应应急事件件处置方方案。（3）市供水水突发事事件处置置的相关关单位，，应立即即调动有有关人员员和处置置队伍赶赶赴现场场，在现现场指挥挥部的统统一指挥挥下，按按照城市市供水突突发事件件应急预预案分工工和事件件处置规规程要求求，相互互配合、、密切协协作，共共同开展展应急处处置和救救援工作作。（4）市城市市供水突突发事件件指挥部部依据突突发事件件的级别别和种类类，适时时建议派派出由该该领域具具有丰富富应急处处置经验验人员和和相关科科研人员员组成的的专家顾顾问组，，共同参参与事件件的处置置工作。。专家顾顾问组应应根据上上报和收收集掌握握的情况况，对整整个事件件进行分分析判断断和事态态评估，，研究并并提出处处置措施施，为现现场指挥挥部提供供决策咨咨询（5）市城市市供水突突发事件件指挥部部要随时时跟踪事事态的进进展情况况，一旦旦发现事事态有进进一步扩扩大的趋趋势，有有可能超超出自身身的控制制能力，，应立即即向市应应急委员员会办公公室发出出请求，，由市委委、市政政府协助助调配其其他应急急资源参参与处置置工作。。同时向向应急突突发事件件可能波波及的地地区通报报有关情情况，必必要时可可通过媒媒体向社社会发出出预警。。（6）与城市市供水突突发事件件有关的的单位和和部门，，应主动动向现场场指挥部部提供与与应急处处置有关关的基础础资料，，尽全力力为实施施应急处处置、开开展救援援等工作作提供各各种便利利条件。。（7）发生涉涉外供水水突发事事件时，，市政府府外办、、市外宣宣办等相相关部门门应根据据应急处处置工作作的需要要和职责责分工，，派人参参与现场场指挥工工作，并并负责承承办相关关事宜。。当城市供供水突发发事件已已经波及及到本市市大部分分地区，，造成的的危害程程度已经经十分严严重，超超出北京京市自身身控制能能力，需需要国家家或其它它省市提提供援助助和支持持，市突突发公共共事件应应急委员员会应将将情况立立即上报报党中央央、国务务院，请请求成立立首都城城市供水水突发事事件应急急委员会会，由党党中央、、国务院院直接指指挥或授授权北京京市指挥挥，统一一协调、、调动北北京地区区各方面面应急资资源共同同参与事事件的处处置工作作。应急结束束1城市供水水突发事事件处置置工作已已经基本本完成，，次生、、衍生和和事件危危害被基基本消除除，应急急处置工工作即告告结束。。2城市供水水突发事事件应急急处置结结束后，，市城市市供水突突发事件件指挥部部和现场场指挥部部，需将将应急处处置工作作总结报报告上报报市应急急委员会会办公室室，报请请委员会会主要领领导批准准后，做做出同意意应急结结束的决决定。3一般和较较大城市市供水突突发事件件由市城城市供水水突发事事件指挥挥部宣布布应急结结束。重重大、特特别重大大城市供供水突发发事件由由发布启启动预案案的市城城市供水水突发事事件指挥挥部或市市应急委委员会办办公室宣宣布应急急结束。。4城市供水突发发事件处置工工作结束后，，应将情况及及时通知参与与事件处置的的各相关部门门，必要时还还应通过新闻闻媒体同时向向社会发布应应急结束消息息。善后处置1善后处置工作作在市委、市市政府统一领领导下，由市市水务局和区区县政府负责责组织实施。。2市水务局和区区县政府要组组织力量全面面开展城市供供水突发事件件损害核定工工作，对事件件情况、人员员补偿、征用用物资补偿、、重建能力、、可利用资源源等做出评估估，制定补偿偿标准和事后后恢复计划，，并迅速实施施。水质突发事件件应急处理当发生属于一一般供水突发发事件（Ⅳ级）和较大供供水突发事件件（Ⅲ级）水质事件件时1、因管道安装装或维修造成成自来水有泥泥沙、浑浊等等问题，属地地卫生部门或或水质监督检检测单位立即即确定遭受污污染的管段，，通知供水分分公司，在统统一指挥下，，通过消火栓栓和排水口等等设施对污染染管段进行排排放冲洗消毒毒，待化验合合格后，才可可通水。2、加强水质监监测，注意水水源水质的变变化情况，随随时掌握生产产工艺各环节节的状况，调调整生产运行行参数，严格格监视设备运运行现状，强强化生产管理理。3、对于用户管管网末梢无余余氯、微生物物指标不合格格的局部地区区，首先确认认是否有污染染源，污染源源的位置、污污染源的特点点，确定处理理措施。若没没有污染源，，应及时调整整出厂水加氯氯和加氨量。。当发生属于重重大供水突发发事件（Ⅱ级）的水质事事件时，如果市政管网网、自备井和和二次供水由由于人为因素素破坏造成的的水质异常，，迅速通知可可能受其影响响的用户停止止用水，当地地卫生局立即即赶到现场监监测，确认被被污染的范围围和特点，迅迅速通知供水水分公司，切切断主要供水水管线，将确确认被污染的的管线彻底断断开，安排冲冲洗消毒，确确认水质合格格，勾通管道道恢复供水。。当发生属于特特别重大供水水突发事件（（Ⅰ级）水质事件件时，1、接到三级紧紧急事件后，，参与调查处处理的相关人人员应立即到到达现场，迅迅速了解现场场的基本情况况，事件发生生的过程、产产生的后果及及已采取的相相应措施，当当前事件的发发展情况，协协助当地制订订控制措施及及调查方案；；2、立即召集所所有组成单位位人员，携带带污染事故专专用应急监测测设备，在最最短的时间内内赶赴现场，，同时启动应应急监测预案案。应急事故故、事件现场场调查监测组组到达现场后后，应迅速展展开现场调查查，判明事故故、事件发生生的时间、地地点、原因、、污染物种类类、性质、数数量，已造成成的污染范围围、影响程度度及事发地地地理概况等情情况。3、采取一切可可能措施减少少、控制、消消除污染物污污染的范围、、程度。污染染原因消除，，水质经卫生生监测合格后后，公告居民民，及时解除除控制。4、当突发生活活饮用水事件件污染饮用水水已危及人群群健康时，处处理人员应及及时组织当地地和临近地区区的医疗单位位开展救护工工作；5、若发现某一一水厂的原水水出现特大污污染，水厂现现有工艺不能能解决时，及及时上报指挥挥领导小组，，停止该水厂厂的供水，通通知管网调度度系统，调度度其他正常水水厂的自来水水或通过应急急供水车，保保证居民的正正常饮用水。。并根据输水水管内水的流流速、流量以以及污染物的的数量、污染染的地点等，，计算出污染染物达到水厂厂距离，控制制污染的水不不流入水厂内内。6、处理人员应应通过当地政政府立即采取取措施消除污污染，通知供供水单位迅速速采取控制措措施和临时供供水措施，并并通过多种媒媒体通告居民民在事件未解解除前，不得得擅自饮用污污染的水。当当地政府采取取供水替代方方案，紧急运运送（或接引引）安全卫生生水，保证居居民饮用水需需要。同时也也可采用快速速机动的车载载式多用途水水体净化设备备，将水中的的有毒有害物物质全部去除除。7、如果发生供供水管网由于于人为因素破破坏造成的水水质异常，迅迅速通知可能能受其影响的的用户停止用用水，当地卫卫生防疫部门门立即现场监监测，准确确确认被污染的的范围和特点点，迅速通知知供水分公司司，切断主要要供水管线，，对确认被污污染的管线彻彻底断开，安安排冲洗消毒毒，确认水质质合格，沟通通管道恢复供供水。饮用水应急供供给水质保障障措施紧急运送（或或接引）安全全卫生水，保保证市民饮用用水需要，这这是一种有效效的应急供水水措施。一）运送饮用用水1、送水和贮水水工具必须彻彻底消毒。2、待运自来水水的余氯含量量应不低于0．5毫克／升，运运水贮存不得得超过2天，中间加一一次漂粉精片片，加量按20片／吨水或等等效的其它消消毒剂，并进进行水质监测测，防止运送送的自来水受受到二次污染染，以确保运运水的卫生质质量。3、运水人员要要专职并选用用身体健康者者。二）铺设临时时供水管道接接引自来水从清洁的管网网水中接引自自来水。1、临时铺设的的供水管道必必须彻底清洗洗与消毒。2、待引自来水水的余氯应不不低于0．5毫克／升，且且终端余氯以以不低于0．1-0．2毫克／升为宜宜。三）运送或接接引的安全卫卫生水的分配配根据不同条件件下，可采用用下列方式之之一，由专人人（身体健康康者）进行管管理和定量分分配供水。1、有条件的地地方，应优先先选用原有贮贮水配水系统统；2、设临时贮水水配水箱。四）车载式多多用途水体净净化设备采用HA—S/U—C1多功能净水机机，提高处置置突发事故能能力。将净水水机装在汽车车上，即可变变成一个车载载式净水机。。可作为临时时断水供水装装置。将净化化机放在河边边或湖边，直直接生产优质质水供居民使使用该系统具具有强力户外外抽水装置。。该装置可将将100m外河流、湖泊泊、水井、污污水处理厂合合格排放的水水（可直接接接自来水管）），经由水泵泵抽送至系统统内。所得到到的净化水符符合国家生活活饮用水卫生生标准规定水水质，并由净净水出水接头头送至指定地地点。该系统统的动力装置置可选用柴油油或汽油两种种驱动方式。。从原水进水水开始到末端端整个过程制制水系统全自自动运行。系系统配有全自自动UV出水安全卫生生杀菌装置。。该设备处理理量为12吨/小时，日净水水量为300吨，可供10万人直接饮水水。车载式多用途途水体净化设设备能较好的的解决了应急急问题，该技技术能够去除除水中重金属属盐、有毒矿矿物质和放射射性粒子等。。该系统的动动力装置可选选用柴油或汽汽油两种驱动动方式。从原原水进水开始始到末端整个个过程制水系系统全自动运运行。系统配配有全自动UV出水安全卫生生杀菌装置。。该设备处理理量为500吨/日，根据本系系统处理水量量，在发生此此类特殊情况况时，为了保保证基本饮水水要求，设计计最高日饮水水量采用3升/人·日，按100万人计，需饮饮水量为3000吨/天（125吨/小时）。建立饮用水水水质快速反应应系统建立饮用水水水质快速检测测系统能很大大程度上减少少突发性水质质事件对社会会和群众所造造成的损失。。1、目前北京市市的供水安全全性保障体系系还没有充分分建立起来，，面对可能影影响供水安全全的突发事件件还没有一套套完整的应急急反应系统和和技术措施。。因此很有必必要开展这方方面的研究工工作，在此基基础上建立符符合北京实际际情况的安全全饮用水保障障系统。供水水源水质质预警系统北京在我国有有其特殊的重重要地位，又又是一个地处处水资源严重重短缺的海河河流域的特大大型城市，拥拥有近1600万常住人口，，保护北京公公众供水安全全与社会稳定定是北京市水水务局的第一一要务。随着社会的发发展，突发的的环境污染事事件也不断增增多。因此，建立长长期有效的供供水水源水质质的早期在线线预警系统，，对于保护百百姓的健康和和减少国家财财产的损失，，维护社会稳稳定都具有重重要的现实意意义和战略意意义。项目建设的意意义现状在北京市城市市河湖和重要要水源地已建建和在建的水水质实时监测测站点共有36个。在城区供水水水质监测项目目中，已建设设第三水厂、、第八水厂、、第九水厂的的水质实时监监测子系统。。水质监测参量量综合地表水固固定站监测参参量主要有：：水温、PH值、电导率、、溶解氧、化化学需氧量、、氨氮、硝酸酸盐氮、总磷磷、混浊度、、氟化物、氧氧化还原电位位等。一体化地表水水监测站监测测参量主要有有：水温、水水位、PH值、电导率、、氨氮、溶解解氧、全盐量量、浊度等。。一体化地下水水监测站监测测参量主要有有：水温、水水位、PH值、电导率、、硝酸盐、氯氯化物、全盐盐量、浊度等等。项目建设目的的该项目的建设设目的主要是是在供水水源源地建立广谱谱预警系统，，防止以下恶恶性事件的发发生：1、化学药物泄泄露2、恶意破坏3、自然水生生生物的恶性繁繁殖4、恐怖袭击项目目建建设设原原则则选择择有有效效的的、、稳稳定定的的、、科科学学和和合合理理的的监监测测指指标标是是建建立立良良好好早早期期预预警警系系统统的的关关键键。。1、选选择择广广谱谱的的、、可可对对多多种种污污染染物物进进行行同同时时测测定定的的生生物物毒毒性性测测试试技技术术。。2、将将常常规规的的水水源源水水质质参参数数与与广广谱谱、、快快速速、、有有效效的的生生物物毒毒性性监监测测技技术术相相结结合合进进行行集集成成，，可可突突出出综综合合早早期期预预警警功功能能。。3、在在水水源源早早期期预预警警中中，，除除了了要要预预防防人人为为所所造造成成的的污污染染外外，，还还不不能能忽忽视视对对自自然然水水生生物物的的恶恶性性繁繁殖殖所所造造成成污污染染的的早早期期预预警警。。项目目建建设设目目标标建立立北北京京市市供供水水水水源源水水质质预预警警系系统统，，为为水水质质预预警警、、环环境境质质量量评评价价提提供供技技术术手手段段，，提提高高北北京京市市水水环环境境管管理理水水平平，，为为建建设设环环境境友友好好性性城城市市提提供供保保障障。。项目目建建设设内内容容1、水水质质监监测测系系统统包括括新新建建、、改改建建、、整整合合共共十十三三个个站站点点。。2、通通信信系系统统实现现监监测测站站点点、、水水文文总总站站、、自自来来水水集集团团以以及及市市局局中中心心之之间间的的通通信信连连接接。。3、数数据据库库整合合水水文文总总站站、、自自来来水水集集团团以以及及市市局局中中心心的的数数据据库库，，实实现现数数据据存存储储与与交交换换。。4、软软件件建设设水水文文总总站站、、自自来来水水集集团团以以及及市市局局中中心心的的供供水水水水源源水水质质预预警警综综合合管管理理软软件件。。总体体结结构构设设计计信息息流流程程设设计计-数据据上上传传信息息流流程程设设计计-数据据下下传传水质质预预警警系系统统监监测测站站点点以以及及监监测测参参量量（一一））序号站点名称已建监测参量建设内容1怀柔九厂取水泵站

多参数探头（水温、PH值、电导率、溶解氧、浑浊度、氨氮）增加毒性测定仪、叶绿素、UV、蓝绿藻2昌平桥下

多参数探头（水温、PH值、电导率、溶解氧、浑浊度、氨氮）、叶绿素3拒马河应急水源取水口

多参数探头（水温、PH值、电导率、溶解氧、浑浊度、氨氮）、增加毒性测定仪、叶绿素、UV、蓝绿藻4密云水库九松山取水口水温、水位、PH值、电导率、氨氮、溶解氧、全盐量、浊度增加毒性测定仪、叶绿素、UV、蓝绿藻5团城湖取水口水温、水位、PH值、电导率、氨氮、溶解氧、全盐量、浊度增加毒性测定仪、叶绿素、UV、蓝绿藻6三家店水温、水位、PH值、电导率、氨氮、溶解氧、全盐量、浊度增加毒性测定仪、叶绿素、UV、蓝绿藻序号站点名称已建监测参量建设内容7密云水库潮河入库水温、水位、PH值、电导率、氨氮、溶解氧、全盐量、浊度

8密云水库白河入库水温、水位、PH值、电导率、氨氮、溶解氧、全盐量、浊度

9密云水库白河主坝水温、水位、PH值、电导率、氨氮、溶解氧、全盐量、浊度

10官厅水库入库pH、温度、溶解氧、浊度、电导率、氨氮、高锰酸盐指数、总磷、总氮数据上传11官厅坝后pH、温度、溶解氧、浊度、电导率、氨氮、高锰酸盐指数、总磷、总氮数据上传12妫水河入库口pH、温度、溶解氧、浊度、电导率、氨氮、高锰酸盐指数、总磷、总氮数据上传13拒马河上游水温、水位、PH值、电导率、氨氮、溶解氧、全盐量、浊度

水质质预预警警系系统统监监测测站站点点以以及及监监测测参参量量（二二））监测测仪仪器器选选择择该项项目目拟拟建建成成一一个个动动态态的的、、连连续续的的、、追追踪踪的的完完整整体体系系，，体体现现宏宏观观和和微微观观有有机机结结合合的的监监测测系系统统。。本项项目目设设想想建建立立一一个个三三级级水水质质监监测测系系统统。。第第一一级级监监测测所所用用的的测测试试方方法法以以快快速速为为主主要要特特点点（（几几分分钟钟到到一一小小时时）），，能能很很快快检检测测出出水水质质受受到到污污染染。。这这类类检检测测方方法法不不要要求求马马上上检检测测出出污污染染物物是是什什么么，，但但能能确确定定是是否否有有致致命命化化学学污污染染。。第第二二级级监监测测方方法法也也要要求求比比较较快快出出结结果果（（一一小小时时）），，并并给给出出比比较较可可靠靠的的确确定定污污染染物物的的结结果果，，主主要要采采用用车车载载分分析析仪仪器器。。第第三三级级监监测测的的检检测测方方法法需需要要比比较较长长的的检检测测时时间间，，主主要要为为实实验验室室仪仪器器分分析析检检测测，，能能够够给给出出最最可可靠靠的的确确定定污污染染物物的的结结果果。。依依据据上上述述三三级级监监测测系系统统，，监监测测设设备备主主要要分分为为在在线线实实时时监监测测仪仪器器、、车车载载和和便便携携式式仪仪器器和和实实验验室室精精密密分分析析仪仪器器三三个个部部分分。。1）在在线线毒毒性性测测定定仪仪该仪仪器器是是利利用用发发光光菌菌作作为为生生物物检检测测器器，，通通过过测测定定光光损损失失来来判判断断水水中中的的污污染染物物的的毒毒性性大大小小。。该该方方法法具具有有相相对对快快速速、、廉廉价价的的优优点点，，能能够够在在5、15或30分钟钟内内，，快快速速检检测测水水样样中中急急性性毒毒物物的的总总和和。。其其可可用用来来代代替替传传统统的的用用鱼鱼类类或或其其它它标标准准动动物物所所进进行行的的毒毒理理学学试试验验。。该该设设备备能能够够实实时时、、快快速速的的、、可可同同时时检检测测广广谱谱的的毒毒性性污污染染物物质质，，并并且且可可以以及及时时报报警警的的自自动