论我国公务员的腐败问题分析研究 法学专业

论我国公务员的腐败问题摘要坚决反对和防止腐败是我党的一项重大政治任务。加强党风廉政建设，提高党员干部防腐拒变和抵御风险能力是历史性课题。在新的历史时期，正确对待党内腐败是进行党的建设的一个重要内容。本文首先论述了我国公务员反腐败的必要性和现状，其次分析论文我国产生腐败的原因，主要体现在个人收入分配制度方面、缺乏权力监督机制、经济体制的转型；最后提出了当前反腐败问题的政策建议，主要从以下几个方面入手：制定合理的领导干部工资制度、健全监督机制、狠抓腐败源头以及加强国际合作，希望本文的写作能够为中国的反腐败尽到绵薄之力。关键词：腐败；监督；研究AbstractResolutelyopposeandpreventcorruptionisapartytoamajorpoliticaltask.Buildingacleangovernment,enhancethePartymembersandcadrestoresistcorrosionandwithstandrisks,isahistorictask.Inthenewhistoricalperiod,acorrectattitudetowardcorruptioninthepartyistheparty'sconstructionofanimportantcontent.ThispaperdiscussestheneedforChina'santi-corruptionandthestatusquo,followedbyanalysispaperreasonsforcorruptioninChinaismainlyreflectedinthepersonalincomedistributionsystem,thelackofpowermonitoringmechanism,thetransformationoftheeconomicsystem；andfinallyputforwardtheissueofthecurrentanti-corruptionpolicyproposals,mainlyfromthefollowingaspects：developmentofleadingcadresandreasonablewagesystem,asoundmonitoringsystem,paycloseattentiontosourcesofcorruptionandthestrengtheningofinternationalcooperationinthehopethatthiswritingcandoforChina'santi-corruptiontothehumble.Keywords：corruption；supervision；Research目录摘要 IAbstract II一、绪论 1（一）研究背景和研究意义 1（二）相关理论和概念介绍 21．腐败的涵义 22．腐败的危害 2二、我国腐败的现状及反腐败存在的问题 5（一）我国腐败现象的现状 51．涉案规模大，情节恶劣 62．团体腐败盛行 63．腐败形式和手段多样化 7（二）我国反腐败存在的问题 71、制度缺失 82、反腐败立法滞后 83、反腐败机构设置职能弱化 9三、当前反腐败问题的政策建议 10（一）制定合理的领导干部工资制度 11（二）健全监督机制 11（三）狠抓腐败源头 121．完善规章制度 122．惩治行贿者 12（四）加强国际合作 14结论 15参考文献 16一、绪论世界各国政府在现代化进程中都有不同程度的腐败现象发生，中国政府也不例外，相比较于世界大多数国家，目前，中国正处在腐败的高发期。“透明国际”，在《二00六年贪腐印象指数》中，根据公职官员和政党人物对腐败水平的印象，列出了一百六十三个国家和地区的腐败排行榜。按公布的结果，全球五个最廉洁的国家是芬兰、冰岛、新西兰、丹麦及新加坡(首三个国家同为九点六分)。其中，新西兰打破了北欧国家长期独占榜首的局面，成为首个清廉指数评分最高的亚太区国家。排名榜中，亚洲国家清廉指数居榜首的国家是新西兰，第二名是新加坡，随后是澳洲、香港(在全球居第十五位，指数8.3)及日本，澳门居第六位(全球第二十六，指数6.6)，台湾于亚洲名列第七，全球名列三十四。中国在亚洲排名第十一，全球第70位，指数得分由去年三点二微升至三点三。不论是全球贪腐指数排名，还是国内外的实际情况都显示：当前，中国正处于建国以来腐败最严重的时期，属于世界上腐败程度较严重的国家之一，腐败具有巨大的危害性，它已经成为中国最大的社会污染，它的腐化作用造成各种严重的社会政治、经济、文化、道德和人际关系等方面损失。如果任凭腐败现象蔓延，就会葬送迄今为止中国改革开放的一切成果，延误中国现代化进程，影响到中国在新世纪饯行科学发展观、建设小康社会、构建社会主义和谐社会等等的奋斗目标。[1][1]云力.制度反腐缺位是腐败肆虐的根源[J].上海证券报，2007，3政府反腐败一直是一个世界性的难题，制约政府腐败，促进廉政建设在中国势在必行。中国政府的反腐败工作在曲折中不断前进，在困境中不断探索新的对策。中国政府很早就意识到了这一问题。本届中国政府也不例外。2003年2月，胡锦涛总书记在中央纪委全会上郑重承诺：“这里，我郑重向同志们表个态，在党风廉政方面自己一定以身作则，诚恳地希望大家对我进行监督。”几年来，总书记一诺千斤，对腐败绝不手软，一批腐败高官纷纷倒台，有效遏制了腐败蔓延。2007年2月9日，国务院总理温家宝在国务院廉政工作会议指出，今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年，也是本届政府任期的最后一年，做好廉政建设和反腐败工作十分重要。遏制腐败要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。[2][2]阳宽昌、王科.沉重的历史话题，西南财经大学出版社，2005，55页基于全国、全世界人民对贪污腐败分子的痛恨，以及全世界包括中国政府的关注和严惩腐败的决心，当前对反腐败问题的研究成为一个世界性的课题。本文从政府的反腐败角度出发，阐明了腐败存在的必然性及其治理的必要性。通过探寻政府腐败存在的根源，指出了当前中国政府的反腐败困境，并据以提出一些应对策略，希望能为中国政府的反腐败工作添砖加瓦，做出一点贡献。二、我国腐败的现状及反腐败存在的问题（一）我国腐败现象的现状涉案规模大，情节恶劣现阶段，腐败分子胆子越来越大，贪污受贿数额动辄几十万、几百万，更有甚者上千万，手段也越来越狡诈，如湖南省原副秘书长王道生和他的儿子原现代投资股份有限公司培训中心副主任王健，就利用职务之便贪污受贿。法院在审理过程中查明，王道生在担任永州市市长、省人民政府副秘书长期间，利用职务之便，在销售烟叶、钢材、拨付资金、收购破产企业、承揽工程等方面单独或分别伙同其子王健等人收受他人财物共计合人民币401.0914万元，其中王健参与收受贿赂203万元。还有湖北省荆州市交通局原局长金长恩，在担任荆州市交通局局长兼任荆州长江公路大桥建设管理处主任期间，利用职务之便为他人谋取职位，收受贿赂共计人民币4万元，美金4000元。从这些案例中，我们可以看出腐败分子贪污的金额都比较大，他们无视党纪国法，利用人民赋予他们的权力，巧立名目，不讲原则，不顾工程的质量，不顾人民的生命安危，只是为了个人私利，他们的行为不仅为国家为政府造成了严重的经济损失，同时也在人民群众中引起了强烈反响，造成了极坏的影响。团体腐败盛行现在腐败有一种新的趋势，腐败分子不再是单兵作战，而是几个人合伙贪污受贿，有时甚至是整个部门的所有工作人员伙同贪污受贿。在中央纪委监察部通报马向东严重违纪违法案中，辽宁省沈阳市市委原副书记、市长慕绥新和市委常委、常务副市长马向东经查证慕绥新在任辽宁省建设厅厅长、副省长、沈阳市市长期间，利用职权，在为请托人审批项目、减免税费、协调贷款、干部的提拔调动等方面提供帮助，大搞权钱交易，收受沈阳市烟草专卖局局长周伟、沈阳市客运集团总经理夏任凡、辽宁高明房地产开发有限公司董事长刘宝印等贿赂和礼金数额特别巨大，情节特别严重；而马向东在任沈阳市常务副市长期间，利用职权，收受沈阳市政府副秘书长迟若岩、黑社会性质犯罪集团头目刘涌等多人贿赂数额特别巨大；他们还伙同沈阳市原建委主任宁先杰、原财政局长李经芳贪污、挪用公款，数额特别巨大。一番威副利诱，引经据典，双方诉讼案终于由舒满平、李超调解结束。从这些案例我们就可以得知，一些相关人员为了个人私利就会在腐败的过程中结成团伙共同贪污受贿，这就会社会为国家带来更大的经济损失，同时腐败分子互为包庇，这就为查处腐败案件提出了更大的难度。[3][3]昊玉英.论我国财产申报制度的缺失与重构[J].武汉科技学院学报，2007，23、腐败形式和手段多样化腐败分子采取各种渠道，利用各种名目来加以掩饰其犯罪行为，有的行贿分子不直接给受贿者现金，而是采取其他形式，如给受贿者买高档的电器、交通工具或者为其家属买高档消费品等。我们也可以看到某些在重要位置的政府和事业单位的重要领导家里一有什么喜事，家里就大摆宴席，多的甚至摆到100多桌，而人情薄上，有一些人根本没有登记，他们就是以祝贺的名义来重金行贿；有的还甚至会心照不宣地聚集在一起大打“业务牌”，也就是在打牌赌博过程中故意放水，本身赌注也比较大，因此一场牌下来，有时可以赢几十万，其实这就是一种变相的行贿受贿行为。一经发现，他们就会狡辩说这仅是聚众赌博赢来的。还有在政府和事业单位以及国营单位购买行为中，一些负责购买的领导就会以拿回扣的名义接受贿赂。当前贪污的手段更多、更隐蔽，就为查处贪污腐败提供了更大的难度，同时也为我们的立法提出了新的要求[4]李传军.服务型政府的概念和内容[J].学习与探求,2007,(1).4]。[4]李传军.服务型政府的概念和内容[J].学习与探求,2007,(1).（二）我国反腐败存在的问题1、制度缺失目前我国反腐败制度建设方面，既存在无法可依的问题，也存在失之于宽的问题。一是制度建设存在空白。有些基础性法律存在空白，如广大干部群众呼吁多年的《反腐败法》迟迟未出台[5]蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山东人事,2007,(12).5]；有些对腐败现象的制裁和惩处缺乏应有的法律依据和法律手段，我国至今没有一部《财产申报法》，没有建立起财产申报制度，官员们的家庭财产难见“阳光”；有些已制定的制度文件存在空白，如《领导干部收入申报制度》仅规定申报各类劳务及经营所得，而没有规定非劳务所得的财产申报诸如接受捐赠等。二是在一些具体问题上廉与非廉界定不清。反腐败应该有一个明确的界限，即什么是腐败，什么不是腐败(包括什么是不规范行政行为，什么是正当的人际交往，什么是国际通行惯例的经济交往等)，都应很明确，这才便于识别腐败[[5]蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山东人事,2007,(12).[6]刘丽华,张隽.基于科学发展观的政府再造——创建服务型政府浅论[J]达县师范高等专科学校学报,2005,(06)；反腐败机构设置职能弱化我国反腐败体系总体职能和制度设计上有着鲜明的社会主义特色，它也是符合中国国情的，但其在机构设置、组织运行方面还存在一些问题和缺陷。一是总体组织协调的问题。中国共产党虽然领导着整个国家反腐败体系，但仅限于宏观上和政策上，党的各级纪律检查委员会的权限仅限于党员干部，是属于自身反腐败，而且是在组织纪律层面上进行监督，范围和力度是不够的；人民代表大会及其常务委员会监督权限是有的，但由于目前政治体制所限，而且一般仅仅是听取有关情况的报告，其权力并没有很好的行使，监督作用发挥是不够的；监察部门和审计部门作为政府机关的下属部门，发挥的作用也主要是内部监察，其专业化程度和监察力度是不够的；人民检察院作为反腐败的主力军和法律意义上的反腐败专职机构，由于目前侦查技术、侦查手段及所能运用的权力有限，发现和查纠腐败的权限是不够的。总体来说，中国反腐败体系内缺少一个强有力的专职组织，我们既要赋予其足够权限来震慑腐败分子，预防腐败现象，又要设立完善机制以制约这种权限，防止其自身堕落腐败[7]张向东.我国政府公共服务职能现阶段的描述[J]长江大学学报(社会科学版),2007,(03)；[7]张向东.我国政府公共服务职能现阶段的描述[J]长江大学学报(社会科学版),2007,(03)；二是职能运行落实的问题。我国的各部门法，尤其是刑法和一些调整经济的立法，对各种腐败现象做出了明确规定，党的政策、纪律规定也对广大党员干部从思想上进行了有力约束，我们的立法机关也在拟定和不断出台相关法律，各级、各地方也在不断出台地方性法规和规章，反腐败相关法律和制度不可谓不全。所以，我们不能一发现问题就简单归咎于法律制度的不健全、机制的不完善，而应思考一下这些法律是否被严格执行。不断立法并不是万能良药，严格执法并从根源上进行预防才是抑制腐败的正确途径。三、当前反腐败问题的政策建议坚决反对和防止腐败，是一个政党必然的选择。党风廉政建设和反腐败斗争关系一个党的生死存亡。结合我国国情，党的十五大确定了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，明确了纪委在反腐败工作中的组织协调责任。党的十六大修改后的党章更是将纪委协助党委组织协调反腐败工作确立为纪委的一项主要任务。关于反腐败的斗争，中央也从经济上、政治上、思想上采取了一些措施。在经济上，比如高薪养廉；利用新闻和舆论监督的力量，实行民主化政治的进程，增加行政的透明度，比如村务公开制度等等。同时在经济制度上也实行了政企分开，使企业和一些政府机关脱钩，避免了由此带来的腐败。这是党在反腐败问题上与时俱进、积极推进体制机制制度创新的具体体现，是反腐败斗争深入发展的客观需要。针对以上原因我们提出了以下建议[8]刘文俭,崔晓雁.加快转变政府职能与完善城市发展软环境[J]行政论坛,2006,(05)；[8]刘文俭,崔晓雁.加快转变政府职能与完善城市发展软环境[J]行政论坛,2006,(05)；（一）制定合理的领导干部工资制度完善和改革公务员工资制度，逐步解决因分配不合理而诱发的腐败现象和社会矛盾。要制定合理的领导干部收入制度，改变目前这种畸形的收入和消费状况，这对于预防腐败现象的产生、保护干部具有重要意义。应当保证领导干部在合法收入下过得比较体面，在社会中处于中等偏上水平。要保证公务员的工资收入和权利、责任相一致。目前公务员的工资沿袭了计划经济时代的计划工资模式，不同级别之间的工资差别很少，不同岗位之间的差别非常小，岗位的重要性不是体现在工资报酬的多少，而是体现在工资之外的其他因素。同一个县的县委书记与县长的级别是一样的，工资标准也是一样的，但在黑龙江绥化市的李刚送了32万元人民币和2万美元给市委书记马德后，就由县长提升为县委书记。县委书记和县长在工资制度中没有体现出的差别，在腐败的“潜规则”中却体现得非常分明。如果一个人对于他的劳动报酬多少不关心或不在乎，无非有两种情况：一种是他确实具有奉献精神；另一种就是他看中的不是这份应得的报酬，而是这份工作中隐藏的含金量。同时还应加大对领导干部非法收入的惩处力度[9][9]朱秋.论政府职能的属性及其向建立和谐社会目标的转变[J]行政与法(吉林省行政学院学报),2005,(09)；（二）健全监督机制反腐败，其次要加强党内权力的监督和制约，是党的建设的基本保证。权力是产生腐败的最终原因。治标还必须治本，才是解决问题的科学态度。随着我国社会民主和社会法治的不断完善，对各种腐败给予了沉重打击，取得了反腐工作的阶段性胜利。我们也应看到，虽然在法制建设上取得了很大的成果，但法律体系还不够完善，符合社会发展要求的规章制度不健全，权力监督机制软弱，权力的运行过程缺乏有效程序制约，不能很好地遏制腐败。当然，反腐败是党的建设中一项长期性的工程，正如邓小平指出的那样“贪污腐化，滥用权力等腐败问题不可能在一夜之间解决，也不可能靠几个人讲几句话就见效”。对权力的监督和制约，就是要保证权力的正确运用，做到“权为民所用”决不能以权谋利、谋益。只有真正做到对权力的有效监督和制约，才能从根本上、源头上防止腐败，才能真下做到“防范于未然”[10][10]唐铁汉，确立科学发展观与转变政府职能[J].国家行政学院学报,2004,(03)；（三）狠抓腐败源头 1．完善规章制度改革体制机制，从源头上防治腐败工作不断向纵深发展。中央确定的重大改革举措，需要纪检监察机关对贯彻落实情况进行监督检查，促进落实。许多改革都有着从源头上防治腐败的作用，因而也是纪检监察机关的重点工作。有的改革最早还是由纪检监察机关从反腐败的角度提出来的，到后来发展为这个方面的综合改革。由纪检监察机关牵头抓或参与的改革有：行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度“四项改革”进一步深化。这几项改革能够有效解决权、钱、人管理制度存在的弊端,一是截至2004年底，国务院部门共取消和调整1806项行政审批项目，占审批项目总数的50.1％各省（区、市）也取消和调整22220项行政审批项目，占总数的一半以上，实现了大幅度减少行政审批事项的目标,二是中央纳入国库集中支付改革的部门达到140个，涉及预算资金1948亿元，今年中央部门要全部纳入国库集中收付改革范围。中央批准的行政事业性收费项目约90％纳入了财政预算管理，实行预算外资金收支彻底脱钩管理的中央部门扩大到40个,三是国务院印发了关于投资体制改革的决定，有关制度正在建立健全，政府投资项目的各项管理体制逐步规范,四是中共中央印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等6个文件，从整体上推进干部人事制度改革，干部的日常管理和对干部选拔任用工作的监督得到加强。对党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计工作不断深入[11][11]常宗虎,中国政府社会管理范围初探——中国政府社会管理与民政工作研究之一[J].中国民政,2003,(07)；2．惩治行贿者近年来，一批大大小小的收受贿赂的腐败分子受到法律的严惩，人民群众无不拍手称快。但人们也发现，对收受贿赂的腐败官员惩治严厉，媒体也不断曝光，而对贿赂行为的始作俑者——行贿人却惩治偏轻，相关报道也不多。行贿行为具有极其严重的腐蚀、毒害作用。在政治上，它败坏党风政风，败坏党纪国法、败坏党和政府形象，严重腐蚀国家公职人员。行贿者制造的“糖衣炮弹”，使国家公职人员中那些意志薄弱者防不胜防，一批又一批大小官员栽倒在行贿者脚下，“一失足成千古恨”。特别是那些被蓄意收买的官员，堕落成为犯罪团伙、黑恶势力操纵的工具，成为他们的代理人，对党和人民事业危害极大。在经济上，它严重扰乱经济秩序，破坏公平竞争规则。形形色色的假冒伪劣产品，触目惊心的“豆腐渣”工程，肆无忌惮的走私贩私、骗取贷款、侵吞国有资产等违法犯罪活动，多与行贿密切相关。它使合法经营者在竞争中处于不利地位，为了“生计”，有些原本合法经营的，也不得不加入行贿者行列，谁不遵守其中的“潜规则”，谁就要为自己的正直付出代价。在精神文化上，它严重腐蚀人们的思想，毒化社会风气，使旧社会“有钱能使鬼推磨”的现象死灰复燃，重新成为一些人的信条。由此可见，不严惩行贿行为，党风政风就难以根本好转，社会主义市场经济就难以健康发展，构建社会主义和谐社会的目标就难以实现[12][12]张康之，关于政府反腐的几点原则性构想[J].城市管理，2007（04）（四）加强国际合作这些年，国人看到太多的贪官卷款潜逃海外，一些发达国家似乎成为一些腐败分子心目中的“天堂”。他们卷走的大量资金不仅减少了中国的资本积累，而且这种不正常的跨境资本流动，还会对汇率等宏观经济变量产生有害影响。从媒体披露的国内外逃贪官在海外境遇的报道看，这些贪官在国内贪赃枉法、索贿受贿，大都没等到东窗事发，便逃之夭夭，亡命海外。靠着他们在国内贪污受贿攫取的不义之财，在海外过着挥金如土的生活。如外逃的河南厅局级干部程三昌（河南豫港公司董事长，曾任漯河市委书记）在新西兰的奥克兰购买了豪华别墅和汽车，过着富豪般的生活。为了外逃贪官得到制裁，中国非常重视刑事案件的国际合作。对此，中国采取了司法协助、引渡、与国际刑警组织合作等一系列措施。至今为止，中国通过国际刑警组织发布的“红色通缉令”已达800多份，从1993年到2005年，通过国际刑警组织的配合，中国已先后将230多名外逃的嫌疑犯从30多个国家和地区缉捕回国。原温州市副市长、浙江省建设厅原厅长杨秀珠涉嫌腐败出逃，通过国际刑警组织发出“红色通缉令”追捕，杨秀珠于今年5月，在荷兰被国际刑警组织抓获。因此，要改变这种被动局面，当务之急是要进行司法制度改革，在承认腐败犯罪存在被害人的前提下，建立由检察院代表国家提起的针对腐败犯罪的民事赔偿诉讼。如果能做到这一点，对外逃的腐败分子而言，无异于被釜底抽薪。试想，一旦杨秀珠之流没有了财产，他们要么回国受法律审判，要么流浪外国街头。总之，腐败问题是从国家产生就出现的问题，它关系到一个政党的生死存亡，因此与腐败做斗争是一项必须的任务。同时腐败问题也关系到个体的满足自己私利的本能，因此反对腐败也是一项长期而且艰巨的任务。

结论对腐败现象的治理，最主要的方法无疑是通过制度的手段。制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，是解决腐败问题的重要途径。但是，制度方法不是万能的，它也有自身的局限性，徒法不足以行，同时还需要其他反腐手段加以配合和保证。一方面制度的执行能力