界首市区域合作战略专题研究

界首市区域合作战略专题研究界首市区域合作战略专题研究界首市发展和改革局二○一五年六月PAGE140PAGE1401目录TOC\o"1-4"\h\z\u第一部分、分析篇 1一、界首市发展阶段和发展地位分析 1（一）纵向剖析——界首市经济发展阶段判断 1（二）横向比较——界首市经济社会发展地位评价 7（三）界首市区域发展地位总体评价 13二、界首市城市发展条件分析与评价 14（一）界首市区域经济发展自身劣势与外部挑战（WT） 14（二）界首市区域经济发展自身优势与外部机遇（SO） 15第三篇、开放合作篇 34六、开放合作的总体思路 34（一）东靠西联 34（二）北拓南下 34（三）双向开放 34（四）双核驱动 34（五）全域协同 35七、基本原则 35（一）解放思想、深化改革 35（二）内外并举、三外联动 36（三）政府规划、市场决定 36（四）互利共赢、安全高效 36八、预期目标 36（一）总体目标 36（二）具体目标 37九、开放活县 38（一）加速融入珠三角 38（二）积极抢抓桂贺一体化机遇 40（三）构建三省交界合作物流园区 40（四）加速高铁经济带区域合作建设 40（五）科学招商共谋发展 41PAGE140PAGE14028第一部分分析篇一、界首市发展阶段和发展地位分析界首市位于安徽省东北部，地处萌渚岭、都庞岭余脉西南，富江下游流域，是联结安徽东北部与湘、粤两省及我国西南诸省区的重要节点。总面积为1472平方公里，2014年人口为43.27万。（一）纵向剖析——界首市经济发展阶段判断从经济总量及增长速度来看，界首市处于下中等收入水平，经济发展开始进入快速成长阶段。（1）静态分析——处于下中等收入水平2014年，界首市人均GDP为17679元（约合2848美元）。根据世界银行2010年关于国家或地区人均收入的标准，界首市仍处于下中等收入地区水平。世界银行关于国家或地区人均收入划分标准世界银行关于国家或地区人均收入划分标准按照2010年标准，世界银行将1005美元和12275美元作为人均收入分为低等、中等、高等三个阶段。其中，中等收入阶段又划分为两个层次：人均GNI在1005美元到3975美元之间为下中等收入地区，3975美元到12275美元之间为上中等收入地区。摘自：世界银行报告图1界首市发展阶段判读此外，钟山在人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等方面也全面落后于安徽自治区以及国内平均水平。表1界首市经济发展水平与阜阳市、安徽区、全国平均比较（2014年）GDP（亿元）人均GDP（元）城市居民可支配收入（元）农民人均纯收入（元）界首市76.518215222247150阜阳市44019682安徽区1567333090246698683全国636463465312884410489资料来源：安徽区、中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报。（2）动态分析——经济增长速度相对平稳，进入快速成长阶段从界首市地区生产总值增长速度来看，2002年以后的大部分时间都在10%～20%左右波动，与全国水平基本持平，略低于阜阳市平均水平。其中从2002年到2010年之间波动剧烈，2011年以后步入快速成长阶段。图2界首市GDP增长率变化比较（2002～2014）从产业结构看，第二、第三产业尚未形成有效突破，尚处于工业化初级阶段；根据钱纳里工业化指标体系判定，界首市人均GDP、城镇人口比重和第三产业增加值比重处于工业化中期，总之，目前界首市正处于由工业化中向工业化后期迈进的阶段。表2钱纳里工业化指标体系判定指标钟山指标值钱纳里工业指标判定体系工业化初期工业化中期工业化后期后工业化阶段人均GDP(美元)284815001500-30003000-10000>10000城镇人口比重3910-3535-50上升第三产业增加值占GDP%33.810-2530-60上升近似霍夫曼系数H%4-61.5-3.50.5-1.50-0.5（1）三次产业演变——逐渐转变为第二、第三产业主导型二十一世纪以来，界首市产业结构逐渐由第一产业、第二产业主导转变为第二产业、第三产业主导，2008年以后，界首市第一产业比重始终维持在20%以左右。由于“工业强县”战略的实施，第二产业所占比重快速提升，截止2014年，第二产业所占比重达到46.4%。图3界首市三次产业演变（2001～2014）（2）服务业发展及内部构成2003年后，界首市第三产业进入快速增长阶段，2013年实现增加值23.2亿元。图4界首市第三产业增加值变化从服务业行业结构及数值分析看，传统服务业如交通运输、房地产、仓储邮政业以及批发和零售业所占比重较大，金融保险、文化娱乐、咨询等新兴服务部门逐渐兴起，但比重仍偏低，现代服务业的发展前景广阔。（二）横向比较——界首市经济社会发展地位评价1.界首市在阜阳市经济社会发展地位比较（1）经济社会发展地位分析——城市主要经济指标比较总体判断：界首市在阜阳市经济地位呈现为波动下降趋势，居全市中游偏下水平，产业能级低、外向型经济不发达。①经济总量评价——占全省GDP比重呈现波动下降趋势，居阜阳市中等水平21世纪以来，界首市占全区GDP比重大致经历了急剧波动和短期衰退两个个阶段，其数值由21世纪初的20%～30%之间下降为2014年的17%左右，总体上呈现为波动下降趋势。图5界首市占阜阳市GDP比重变化趋势从界首市与其他地级县比较来看，21世纪初期，界首市仅次于八步区居全市第二位，其后逐渐下滑，至2013年，界首市经济总量处于阜阳市第3位，高于昭平县、富川瑶族自治县两县。表6界首市在阜阳市地位变化年份2002年2005年2010年2013年排名2233前几位八步区八步区八步区平桂管理区八步区平桂管理区图6界首市在阜阳市区域发展地位比较（2008）图7界首市在阜阳市区域发展地位比较（2013）②产业结构评价——产业结构优于其他市县从产业结构分析，界首市已形成明显的“第三产业、第二产业”为主的较优化结构，但是第三产业所占比重有待提高，平桂县和八步区第二产比重颇高，工业化实力较强。图8阜阳市各地市三次产业比较（2013）2.界首市在毗邻区域经济社会发展地位比较将钟山与其毗邻的八步区、昭平县、富川瑶族自治县、平桂管理区4个县区相比，钟山经济总量居于中等偏上水平，并步入经济增长快车道，在毗邻区域的综合竞争实力较强。（1）经济总量分析——居于毗邻区域中等偏上水平将界首市与周边毗邻县从GDP总量、人均GDP、全社会固定资产投资、地方财政收入等指标进行比较，发现界首市居于中等偏上水平。表7钟山与毗邻城市经济实力比较生产总值（亿元）人均GDP（元）全社会固定资产投资（亿元）消费品零售总额（亿元）地方财政收入（亿元）城镇居民可支配收入（元）农民人均纯收入（元）八步843.38.6229587050昭平县53.921555456.5317.921.81207386198界首市68.581921282.426.94.01204084383富川瑶族自治县56.022144267.4111.254.19202656079平桂管理区90.722571124.0819.46.88206356700资料来源：各地县2013年国民经济和社会发展统计公报图11界首市与毗邻区域GDP总量比较（2013）（2）经济增速分析——步入经济增长快速轨道“十二五”时期，钟山经济总量实现了重大突破，增速可观，发展后势强劲。2014年全县地区生产总值达到76.5亿元，较“十一五”末增长40.42%，2011-2014年，全县地区生产总值年均增长8.5%；（3）主导产业比较从各县区目前确定主导产业来看，由于此地区的矿产资源较为丰富，大部分的县区均拥有矿产企业，其他产业发展也较为丰富，但是种类较少。第三产业较为单一。表8毗邻各地市主导产业主导产业八步区电子产业、林产、冶金产业、电力、食品药品昭平县水电业、人造板业、造纸业、茶叶界首市有色金属加工业、机械装备加工业、零配件加工业、陶瓷业、建材石材加工业、特色农产品加工业、林产加工业、畜牧水产业、水果业富川瑶族自治县食品产业，化工产业，机械产业，饮料产业，建材产业、采矿产业，纺织产业，印刷产业平桂管理区农林牧渔业、采矿业、制造业注：各县区国民经济和社会发展十二五规划确定的主导产业3.界首市区域影响力（1）钟山与周边区域的联系就公路交通而言，界首市对外联系表现为以下特点，一是对外联系主要集中在阜阳市内，与八步区联系尤为密切，这与八步区所具有的政治资源、经济地位密切相关；二是在界首市毗邻区域，与经济发展相对较好的桂林、梧州联系相对密切；三伴随界首市民营经济发展，钟山与我国东部沿海的一些大城市合作日益紧密。图13界首市与外围城市交通联系（2）中心城镇与周围城镇的联系就县域内部而言，钟山镇与近郊的石龙镇、羊头镇联系极为密切，这与几个乡镇发展较块不无关系。图14钟山镇与外围各镇交通联系（三）界首市区域发展地位总体评价通过对界首市产业发展水平、经济社会发展地位、区域影响力等几个维度的分析比较，界首市区域经济主要表现为以下特征：（1）从发展阶段看：界首市经济总量和人均GDP均处于下中等收入水平，经济发展开始步入快速成长阶段；就产业结构演变看，界首市第二、第三产业尚未形成有效突破，仍处于工业化中级阶段，第二、第三产业内部门类不慎齐全；（2）从横向比较来看：在阜阳市内，界首市在全市经济地位呈现为波动下降趋势，居全市中游水平；在毗邻区域，钟山经济实力处于中等水平，界首市具有发展为区域副中心城市的潜力；（3）从交通联系分析，钟山主要接受以八步区为核心的经济圈的辐射，其次是以桂林、梧州为核心的经济圈的辐射，与东部特大城市联系也趋于密切。二、界首市城市发展条件分析与评价（一）界首市区域经济发展自身劣势与外部挑战（WT）（1）产业结构能级偏低，新兴产业发展滞后产业结构能级低，第一产业比重在20%以上，存在农业规模大而不特、工业门类全而不强、服务业升级缓慢等难题，产业缺乏竞争力，尤其体现产业未来发展趋势的先进制造业和现代服务业发展相对滞后。（2）城镇化水平低，农村人口转移压力大2013年，钟山城镇化率36.5%，低于全市水平。城市化水平偏低，农村人口相对较多，这一方面限制了城市现代服务业的发展，同时农村人口转移向城镇转移的压力较大。（3）小富即安思想的限制界首市的安宁和富庶，造就了钟山人悠然自得的心态，但长时间的地理封闭和交通阻隔所形成的自我封闭、因循守旧的意识，禁锢了人们的发展思维，悠闲自得、安于现状的保守观念束缚了人们的进取精神，成为界首市社会经济发展的羁绊和障碍。在市场经济条件下，竞争是不可避免的，竞争依然是未来发展的主要趋势，但这种竞争应该是基于合作基础上的更高层次的竞争，而非低水平的无序竞争和恶性竞争。竞争将会集中表现在，面临共同腹地的城市发展问题，基于自身产业发展基础条件的产业升级问题等。（二）界首市区域经济发展自身优势与外部机遇（SO）从改革开放30年我国区域经济发展的规律来看，通常促成一个地区发展的成因大致有三种：①具有独特的区位和资源条件；②具有某种技术和人才优势；③具有超常坚韧的人群或文化传统。界首市的优势体现在资源和文化传统两个方面，区域经济发展的原动力应来源于此：（1）身处多个区域经济格局中钟山地处粤湘桂结合部，是西南地区东进粤港澳最便捷的出海通道。随着贺州被列入国家级桂东承接产业转移示范区和中国东盟自由贸易区、北部湾经济区、西江黄金水道、贺州华润循环经济产业示范区的建立，钟山东接珠三角一小时经济圈，北邻中部经济圈，南望北部湾经济区，西部还有西南经济圈和大桂林旅游圈。身处多个区域经济格局中，区位优势明显。图15界首市周边经济圈（2）生态环境优势——地球同纬度上生态环境最好的地区界首市在中国安徽省东部偏北、贺江上游富川江流域，境内有旅游景点有荷塘十里画廊、花山风景区、钟山状元峰、石龙古桥、龙道古民居等。独特的地理位置和森林生态环境，孕育了区内种类独特、丰富多样的“生物资源库”。钟山生物资源丰富，形成了植物南北共生的特点和生物种群的多样性，素有“天然物种基因库”之称，是植物的王国，动物的天堂，是地球同纬度线上生态环境最好的地区之一。拥有与江南同样的秀色，是一处得南北之利，兼南北之美的风水宝地的修养生息和休闲度假之福地。（3）区位交通优势由桂梧、永贺、广贺、贺巴、贺韶五条高速公路和贵广高铁、洛湛铁路、柳韶铁路，国道323、207线，贺江、桂江，贺州机场组成的南北东西贯通，水陆空立体化的“五高三铁两江一机场”交通大格局的形成，钟山已成为湘桂及西南诸省通往粤港澳多条经济大动脉上的交汇点和桂东交通枢纽之一，全面融入安徽北部湾3小时经济圈和珠三角地区一小时经济圈。与此同时，界首市区域经济发展还面临以下机遇：（1）西部大开发战略下区域增长极培育带来的发展机遇国家西部大开发“十二五”规划，提出建设西部三大经济增长极，分别是关中—天水经济区、成渝经济区和北部湾经济区。界首市身处北部湾经济区建设当中势必在产业发展、结构转型、外资利用等方面拥有巨大的优势（2）国家大交通战略格局带来的发展机遇国道、桂梧高速公路、贵广铁路、永贺高速公路横贯县境，自古有“两粤要冲，三湘入桂门户”之称。大区域交通条件的改善很大程度上突破了交通发展的瓶颈，使得钟山可以在更大的经济空间范围发挥联系和影响作用，这将给钟山带了不同以往的重大发展机遇。图16国家高速公路网布局方案（3）区域经济重心转移带来的新机遇界首市作为毗邻珠三角一小时经济圈，势必承接珠三角的产业转移，这将对界首市的产业发展起到巨大的推动作用。（4）“高铁经济”带来的新机遇。随着贵广高铁的开通运营和县内交通基础设施的日益完善，钟山将成为湘桂及西南诸省通往粤港澳多条经济大动脉上的交汇点和桂东交通枢纽之一，桂粤黔三省区联手打造“贵广高铁经济带”的重大机遇将使我县更好地对接东部产业转移和桂林国际旅游胜地建设，融入珠江三角洲2小时经济圈，把区位、生态、资源优势加速转化为产业发展动力。（5）新型城镇化带来的新机遇近年来我县先后引进资金20多亿元开发建设了河东商贸城、至尊国际、旭日财富中心、壹号商业广场等一批大型房地产项目，结束了我县无20层以上高楼的历史，总建筑面积达65万平方米，可吸纳城镇人口1.89万人。我们要充分把握国家重点推进新型城镇化和自治区将钟山列为中小城市培育对象之一的有利时机，坚持以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，以打造安徽中小城市和阜阳市副中心城市为目标，强化规划、产业、交通、环境“四个对接”，实现城镇功能、经济发展、区域布局、平安宜居“四个一体化”，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。（6）“多规合一”试点工作带来的新机遇阜阳市是安徽唯一的全国“多规合一”试点市县，可“先行先试、允许突破”。我们要切实把握好这一新机遇，加强规划修编衔接，深入开展空间规划改革试点，着力解决我县各项规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，形成横向纵向“无缝对接”的“一本规划、一张蓝图”，全面强化政府空间管控能力，改革政府规划体制，实现区域协调发展。（7）工业园区升格带来的新机遇。随着工业园区管理体制机制的优化和升级，钟山工业园区优势将进一步突显，土地、人才、资金、信息的“洼地”效应将更加突出，园区发展必将进入全新时代。我们要抢抓机遇，坚定信心，奋发有为，乘势而上，再创辉煌。第二部分开放合作篇三、开放合作的总体思路（一）东靠西联以贵广高铁为纽带，向东积极融入珠三角经济圈，承接珠三角产业的梯度转移，凭借区位以及劳动力成本低的优势做好珠三角合作的大文章。向西开放，积极发展观光旅游产业，对接大桂林旅游圈，促进界首市旅游经济的发展。（二）北拓南下向南对接北部湾经济圈，加强与桂中地区经济的合作，向北对接中部经济圈，积极发挥区位优势与湖南各县市加强合作。（三）双向开放坚持对内开放与对外开放相并举，“引进来”与“走出去”相结合，以对外合作带动对内合作，以对内合作支撑对外合作，实现对内合作与对外开放相互促进，形成内外联动的开放新格局，把钟山打造成为湘粤桂三省合作的战略支点。（四）双核驱动突出高铁经济带和桂贺一体化“双核”作用，加快高铁经济带的建设，积极融入桂贺一体化建设，发挥钟山交通枢纽的作用，加快产业集群发展，打造钟山联动发展示范区。（五）全域协同充分发挥“东西南北中”各个区域的比较优势，大力发展特色经济，加快现代产业发展，完善现代产业布局形成现代产业发展的整体优势。实现上述总体战略构想，关键是把积极参与区域合作，扩大对外开放与扩大对内开放相结合起来，实施以开放为主导的跨越式发展战略，走出一条大开放促进大合作促进大开发的科学发展新路子。四、基本原则（一）解放思想、深化改革以解放思想为先导，树立全球视野和战略思维，增强开放意识和开放理念，培育开放精神和开放文化；全民深化改革尤其是重点领域和关键环节的改革，创新合作体制机制，改善发展环境，增添开放活力；充分借鉴全国各地开放的新方略和新经验，以新理念、新思路、新体制、新机制、新举措推动开放迈上新水平。（二）内外并举、三外联动坚持对外开放与对内开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，以对外合作带动对内合作，以对内合作支撑对外合作，实现对内合作与对外开放相互促进，形成内外联动的开放新格局，拓展开放性经济发展空间；坚持贸易、投资与产业互动，促进贸易、外资、外经联动发展，整体推进，不断扩大开放型经济发展规模。（三）政府规划、市场决定加强顶层设计，制定战略规划和导向性、激励性政策措施、发挥政府规划和政策的引导作用。完善市场机制和利益导向性机制，创造良好的政策环境、体制环境和市场环境，激发市场主体的积极性和创造性，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，增强开放型经济发展的内生动力。（四）互利共赢、安全高效坚持以开放换合作，推动与珠三角地区在货物贸易、服务贸易与投资等领域的相互开放，营造有利于自身发展的良好外部环境。五、预期目标（一）总体目标——开放型经济体系的目标。到2020年，对外开放跃上一个新台阶，开放型经济水平进一步提高，开放领域进一步扩大，开放格局进一步优化，经济区域化进程进一步提高，开放型经济对国民经济的拉动进一步强化。全面建成湘粤桂合作高地。——与全国同步全面建成小康社会的目标。到2020年，钟山人均地区生产总值达到全国中等水平，城乡居民收入达到全国平均水平，综合经济实力和人民生活水平迈上新台阶。——构建新的战略支点目标。到2020年，现代综合交通、现代产业、现代开放合作、新型城镇、绿色生态安全五大战略支撑体系建成，钟山作为湘粤桂开放合作发展的战略支点及承接珠三角产业梯度转移的重要地区。（二）具体目标1）黔粤桂大通道基本建成。到2020年，黔粤桂大通道全面建成，沿贵广高速钟山段经济带全面建成，即融入珠三角一小时经济圈，西南经济圈和大桂林旅游圈。2）开放平台得到强化。钟山与珠三角地区开放合作的作用明显提升，对周边的带动、辐射作用明显增强；开放地区、物流体系、跨区域合作、重点开放合作试验区、开发区、承接产业转移示范区等各类开放合作平台和载体总体规模不断扩大。3）对外贸易对全县经济发展的贡献显著提高。外贸进出口增长速度保持高于全市平均水平，企业自主创新能力显著增强，拥有自主品牌和自主知识产权产品出口比重进一步提高。4）承接产业转移和利用外资水平不断提高。利用外资龙头项目取得重大突破，新兴产业、高新技术产业、先进制造业、现代服务业利用外资比重进一步提高，外资对接结构调整的促进作用明显增强。区域合作深化拓展。建成先进制造业基地、区域性金融中心、现代商贸物流集散中心和信息交流中心。外资在推动产业升级、科技创新、转变发展方式等方面发挥更加积极的作用。5）“走出去”步伐加快。形成一批跨区域公司，国内知名品牌，企业区域化经营水平明显提高。全县对外工程承包，劳务合作营业额年均增长50%以上。6）对接珠三角合作取得新突破。在钟山建立一批自主品牌生产基地及相应的营销网络。扩大界首市产品出口到全国其他地区乃至全世界。建立若干个界首市商贸中心，带动冶金、轻工、农产品加工、建材等优势产品出口。承接珠三角产业梯度转移取得新突破。7）新型城镇化水平和质量显著提高，“美丽钟山”全面建成。城镇绿色发展水平明显提升，主体功能区布局基本形成，国土空间开发格局更趋优化，可持续发展能力明显增强，建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“美丽钟山”。六、开放活县（一）加速融入珠三角紧紧抓住东部经济发达地区产业结构调整的历史机遇，充分发挥区位、资源优势，构筑交通东连、商品东进、劳务东输的大平台，做活投资东引、人才东借、游客东来的大文章，加速融入珠三角。一、积极参与珠三角分工合作发挥县城区位、交通、产业等综合优势，实施“一融合、四融入、三引入”战略，积极融入珠三角分工合作体系。推进思想解放，努力实现观念理念的融合。加强与珠三角交通运输基础设施的连接，实现交通融入；扩大产品在珠三角地区的市场份额，实现商品融入；大力发展劳务经济，着力培育“钟山针织工”劳务品牌，实现劳务融入；坚持互动发展，按照合理分工、产业互补、实现双赢的原则，实现产业融入。加强生产、生活服务设施建设，注重提升配套能力，增强产业转移承载能力，实现投资引入；努力吸引发达地区金融、现代物流、信息服务、商业贸易和休闲旅游等现代服务业，促进产业结构调整优化，实现服务引入；支持企业与珠三角地区大型企业、科研院所合作，吸收消化珠三角科研成果，实现智力引入。加快进入北部湾、大西南、中部经济圈，利用好大桂林旅游圈的品牌，促进钟山全面快速发展。二、不断优化发展环境加大交通等基础设施建设力度，形成对接珠三角、连接中东部的快速便捷的交通网络。加强县城配套服务基础设施建设，完善县城服务功能，加强信用体系建设。进一步推行政务公开，依法规范行政许可和服务行为，简化办事程序，提高服务效率，营造公开透明、规范统一的投资环境。为投资者提供政策引导、信息咨询、法律咨询等服务，不断推进行政审批制度改革，加强和完善各级行政（政务）服务中心的一站式服务功能。（二）积极抢抓桂贺一体化机遇抓紧实施桂贺区域一体化发展规划，加强与沿线城市互动合作，打造钟山旅游形象，积极宣传推广钟山生态旅游等特色品牌，把旅游业培育成战略性支柱产业，开拓客源市场。推进与桂林建立政府联席会议、部门对口协商等合作机制，对接桂林国际旅游胜地建设，打造桂贺一体化旅游圈，融入粤桂黔大旅游区建设。（三）构建三省交界合作物流园区界首市地处中国安徽的东北部，地处桂、粤、湘三省(区)交界，是中国—东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角合作的战略结合点，具有区位、资源、生态、政策等方面的优势。钟山以贵广高铁、贵广高速公路为依托，以发展现代商贸物流业为抓手，在湘粤桂三省交界区域形成一个巨大的物流园区，可进一步优化界首市产业布局，提高物流服务的社会化和专业化水