基建管理总则

总则财政性基本建设资金是指为适应经济社会发展和改革要求，完成特定工作任务或实现某一事业发展目标，由上级下达和本级预算安排的用于专项基本建设的资金。一、财政性资金投资基本建设项目，主要包括使用以下财政性资金的基本建设类项目：（一）财政预算内基本建设资金；（二）财政专项资金；（三）非税收入（主要包括政府性基金）；（四）其他财政资金；（五）地方政府统借国外贷款以及其他按国家规定授权举债和担保的基本建设项目融资资金。二、使用财政性基本建设资金应遵循以下原则：（一）专款专用、注重效益原则。财政性基本建设资金必须专款专用，不得挪用或变相挪用；要优化基本建设投资结构，加强资金使用监督，确保投资效益。（二）预算控制原则。对财政性基本建设资金实行预算管理，以项目预算控制项目决算。（三）依法管理、规范程序原则。严格执行基本建设项目管理的有关法律法规规定，依法使用和管理财政性基本建设资金，严格按照相关规定拨付资金。（四）公开、公正、公平原则。使用财政性基本建设资金的基本建设项目（以下简称基本建设项目），应实行公开招标。三、基本建设项目的设立和申报（一）基本建设项目的选择应根据基本建设专项资金投入的范围和要求，结合政府的统一规划和部署。（二）基本建设项目由项目单位或行业主管部门会同财政部门向相关部门申报，经相关部门考察论证后列入专项资金项目计划。（三）基本建设项目须经各级人民政府批准实施。（四）基本建设项目一经批准，不得随意变更，调整实施地点、范围、建设规模，资金用途。第二章管理职责一、县财政部门是财政性基本建设资金的主管部门，具体履行下列职责：（一）编制并执行基本建设支出预算，按规定程序拨付资金，对资金的使用实行全过程监督。（二）对基本建设项目的招标投标活动进行全过程的监督。（三）对基本建设工程预（结）算进行审核审查；参与核定拦标价。（四）制定基本建设工程预（结）算审核规章制度；指导基本建设工程预（结）算审核业务工作；委托县财政投资评审中心对基本建设项目的预（概）算进行审核，确定工程预（概）算审核结果。（五）对基本建设工程预算调整进行审核。（六）参与基本建设项目工程验收并监督固定资产移交。二、项目建设单位负责基本建设项目的具体实施，确保财政性基本建设资金的按规定使用。具体履行下列职责：（一）负责本部门基本建设项目的申报、规划和设计并具体组织实施。（二）编制项目招标文件，依照有关法律法规承办项目招标投标事宜。（三）依照相关规定，向县财政部门提出拨款申请，并按规定使用资金和报送有关资料。（四）编制项目决算，进行资料收集、资产登记、组织办理固定资产移交。（五）申报设计变更和现场签证及项目增减内容。三、建设单位应积极配合审核、审查工作，及时提供所需资料，并对资料的真实性、合法性、完整性负责。第三章招标投标一、财政性基本建设项目的工程、工程监理、勘查、设计等项目，须实行招标。工程招标分为公开招标和邀请招标。具体规定如下：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目，须实行公开招标。（二）采购重要设备、材料等货物的单项合同估算在100万元人民币以上，须实行公开招标。（三）工程监理、勘探、设计等服务单项合同估算价在50万元人民币以上，须实行公开招标。（四）工程监理、勘探、设计等费用，按照相关规定价格计算。（五）单项合同估算价低于本条（一）（二）（三）项规定的规模标准，但项目总投资在3000万元人民币以上，须实行公开招标。鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行招标。（六）有下列情形之一的，经相关部门批准可以进行邀请招标：1、项目技术复杂或有特殊要求的，且只有少量几家潜在投标人可供选择的；2、涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；3、法律法规规定不宜公开招标的。二、招投标活动应严格按照相关规定操作。有下列情形之一的，作废标处理：（一）未经县财政部门审查确定拦标价的；（二）投标人报价超过县财政部门确认的拦标价的；（三）投标人串通投标报价的，招标人串通投标人投标的；（四）不符合法律法规要求的其他行为。第四章基本建设项目预（结）算审核一、基本建设项目预（概）算由XX县财政局投资评审中心（以下简称评审中心）评审。二、基本建设项目决（结）算由XX县固定资产投资审计中心审计。三、特殊和重大基本建设项目由县政府分管县长审核后，财政局委托社会中介机构对基本建设工程的预（结）算审(稽)核。四、评审中心、固定资产投资审计中心审查的主要内容包括：工程量清单、预算单价、各种规费、直接成本、间接费用、工料分析、定额类别、机械台班计算和税金、劳动保险金等的真实性、合理性、完整性。五、县财政部门委托评审中心进行基本建设工程预（概）算评审。未经县财政部门委托的评审无效。六、基本建设工程预（结）算审核应履行以下程序：（一）属于招标项目的，项目建设单位将立项批复、招标文件、施工图纸、工程量清单、工程预算书等资料报相关部门审核备案，并在发布招标公告起5日内将上述资料送达县财政部门；不属于招标的项目，项目建设单位将施工图纸、工程量清单、工程预算书等资料送达财政部门审核。（二）评审中心根据项目类别，安排专业人员具体按下列步骤进行审核。1、熟悉图纸和收集资料；2、勘查现场；3、对建设项目的内容按国家有关政策要求、技术标准、定额及费用、规定等逐项进行评审；4、对评审过程中发现的问题，向项目单位进行核实、取证；5、报县财政部门的评审结论需经项目单位、施工单位盖章。七、县财政部门对评审中心的评审结论进行审查并提出意见，以书面形式告知项目建设单位。八、项目建设单位以财政部门审核的工程预算结论，按相关程序公布拦标价。九、财政评审中心、固定资产投资审计中心和中介机构应严格执行国家有关法律法规和执业规范，客观、公正、科学地进行审核，并对审核结论的真实性、准确性、合规性和完整性负责。第五章工程建设成本管理一、建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。二、建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。（一）建筑工程包括：1、各种房屋建筑物和构筑物，包括列入房屋工程预算内的采暖、通风空调、强弱电、给排水、燃气、消防等管道及设备的价值以及房屋装饰、油饰工程。2、设备的基础、支柱、工作台、梯子等建筑工程，炼铁炉、炼焦炉、蒸汽炉等各种窑炉的砌筑工程，金属结构工程。3、为施工而进行的建筑场地布置，原有建筑物和障碍物的拆除，土地平整、设计中规定为施工而进行的工程地质勘探，以及工程完工后建筑场地的清理和绿化工作等。4、矿井开凿工程，露天矿剥离工程，石油、天然气钻进工程（不包括生产矿山用生产费用进行的矿井、坑道的整理延伸与探矿工程），以及铁路、公路、桥梁等工程。5、水利工程，如水库、堤坝、灌渠等工程。6、防空、地下建筑等特殊工程。（二）安装工程包括：1、生产、动力、起重、运输、传动和医疗、实验等各种需要安装设备的装备、装置工程，与设备相连的工作台、梯子、栏杆的装设工程，被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工程。2、为测定安装工程质量，对单体设备、系统设备进行单机试运行和系统联动无负荷试运行工作（投料试运行工作不包括在内）。三、设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备。如轧钢机、发电机、蒸气锅炉、变压器、各种机泵、机床等。有的虽不要基础，但必须进行组装工作，并在一定范围内使用的，如生产用电铲、塔式吊、门式吊、皮带运输机等也包括在内。不需要安装设备，是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的各种设备，如汽车、机车、飞机、船舶及生产上流动使用的电焊机、空压机、泵等。工具器具是指生产和维修用的各种工具，实验室、化验室用的计量、分析、保温、烘干用的各种仪器，机械厂翻砂用的模型、锻模、热处理箱、工具台等。四、待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出。包括：（一）勘察设计费、研究试验费、各种环境影响（水土、洪水、地震等）评价费、可行性研究费、临时设施费、工程保险费、招投标费、合同公证费、工程监理费、社会中介机构审计（查）费；（二）建设单位管理费、项目代建管理费；（三）土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、土地使用税、耕地占用税；（四）设备检验费、负荷联合试车费、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、报废工程损失；（五）（贷款）项目评估费、国外借款手续费及承诺费、车船使用税、印花税、汇兑损益、坏账损失、借款利息、企业债券发行费用、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费；（六）航道维护费、航标设施费、航测费；（七）其他待摊投资性质支出。项目建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派以及其他不属于本项目应负担的支出计入待摊投资支出。五、其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。六、建设单位管理费是指建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、住房公积金，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。七、建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。建设地点分散、点多面广以及使用新技术、新工艺等项目，建设单位管理费确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。八、实行代建制管理的项目，代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按不高于相关规定的项目建设单位管理费标准严格核定，并计入项目建设成本。代理管理费的拨付要与工程进度、建设质量结合起来，与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩，原则上可按规定预留部分代建管理费，待项目竣工一年后支付。九、财政部门应加强对项目代建单位建设管理工作考核，实行奖优罚劣，奖励资金可按规定从项目结余资金中开支。十、建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经同级财政部门（或主管部门）批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。本条所称单项工程报废，是指因建设单位原因造成的单项工程报废。因施工单位原因造成的单项工程报废由施工单位承担责任。十一、财政性资金投资的项目前期工作经费，在项目批准建设后，列入项目建设成本。没有被批准或批准后又被取消的建设项目，已支出的前期工作经费，按规定程序报同级财政部门批准后作核销处理，已安排的前期工作经费如有结余，其结余资金应按规定上缴国库。十二、项目竣工，应将待摊投资按照规定分摊计入交付使用资产成本。第六章财务管理一、县财政部门按照基本建设项目的工程进度拨付资金。项目建设单位应向县财政部门提交可研报告和立项批复，中标通知书、施工合同，工程进度和拨款申请等相关资料。二、财政性基本建设资金纳入国库集中支付。财政性基本建设资金的支付须经县财政部门的审核方能支付。三、为确保财政性基本建设资金专款专用和安全支付，施工单位名称和银行账户、账号必须与工程招投标时中标单位的名称、银行账户、账号相一致。四、项目建设单位必须根据财政部制定的《国有建设单位会计制度》规定，设立总账、明细账进行会计核算。五、项目建设单位必须做好财务管理的基础工作，配备专业人员，建立健全内部管理制度。对基建活动中的材料、设备采购、工程定额、存货、各项财产物质等及时做好完整的原始记录，及时掌握使用进度，定期进行财物清查。六、项目建设单位与施工单位进行价款结算，应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证（保修）金，待工程交付使用质保期（应长于试运行期，一般为一年）到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生的费用应从质量保证（保修）金内扣除，并按项目责任书（合同）规定的有关条款进行相应处置；未发现质量问题，项目建设单位提出申请，按程序报批后拨付工程质量保证（保修）金。七、建设项目竣工后，应编制建设竣工财务决算。建设周期长、内容多的要编制单项工程竣工财务决算，建设项目全部竣工后应编制财务竣工总决算。竣工财务决算包括竣工财务决算报表和竣工财务决算说明。八、建设项目竣工财务决算经审计部门审计、财政评审中心或委托具有相应资质的中介机构进行竣工决算审核，报财政部门审查批复，或由财政部门授权项目主管部门批复。九、项目竣工后应及时办理资产移交手续，并依据财政部门或主管部门对项目竣工财务决算审批结果办理产权登记和有管资产入帐或调帐。第七章监督检查一、县财政部门应加强对基本建设资金的使用监督，建立健全跟踪问效制度和内部监督制约机制，严格资金核拨程序，搞好资金使用的日常监督和专项检查，对发现的问题，要根据有关法律法规及时处