应对国外反补贴措施的对策探讨- -以铜版纸案为例

PAGEPAGE25毕业论题目应对国外反补贴措施的对策探讨——以铜版纸案为例英文题目TheCountermeasuresofHowtoReplayForeignanti-subsidymeasure——Takeanti-subsidycaseoftheartprintingpaperasanexample毕业论文《选题报告》院（系）：商学院学生姓名论文（设计）题目应对国外反补贴措施的对策探讨——以铜版纸反补贴案为例来源：社会实践和实际应用第一线意义：随着国际贸易的竞争日益激烈，一些国家出于保护本国产业的目的，对从我国进口的产品不断发起反补贴申诉和反补贴调查。这些行为将严重影响我国经济发展的进程，甚至在政治上对我国造成不利的影响。因此，如何应对反补贴贸易摩擦，采取怎样的具体措施来应对反补贴调查这一对外贸易领域必须警惕的新壁垒是我国的当务之急。该论文题目涉及国际贸易实务、法律和制度建设等学科，涉及面广、研究切入点各异。目前由于反补贴调查针对的是政府行为，已引起各方面的广泛关注，在法律学术、制度建立健全方面都有研究，本题将从国际贸易角度作一个初步探讨。本文分四部分内容：第一部分是对反补贴作一综合概述，包括其形成原因、机制等；第二部分是主要介绍国外采取反补贴措施对我国的综合影响；第三部分将具体分析中美铜版纸案例，研究反补贴的具体产生原因，考虑与WTO规则的一致性，分析我国目前涉及反补贴调查的相关产业和政府的应对之法；最后一部分则主要从国际贸易方面探讨应对反补贴的措施，同时包括目前各个领域的研究成果。第一章补贴与反补贴问题论述1.1补贴与反补贴问题概述1.1.1补贴1.1.2反补贴1.2国外反补贴措施对我国的影响第二章我国面临反补贴调查的现状分析2.1我国面临反补贴调查的现状2.1.1目前对我国反补贴的国家较少，但有增加之势2.1.2涉案领域趋于增加2.1.3反补贴反倾销同时进行2.2应对反补贴存在的问题——以铜版纸案为例2.2.1案情2.2.2存在的问题第三章应对国外反补贴的对策探讨3.1遵守WTO《补贴与反补贴措施协定》3.2调整出口企业出口战略3.2.1发展科学技术，以高质量取得竞争优势3.2.2规范出口企业经营秩序3.3提高对补贴与反补贴的认识，增强应对能力3.4.建立预警机制，实现对外贸易保护前置化3.5积极应诉[1]罗昌发.美国贸易救济制度.北京：中国政法大学出版社，2003，7[2]王琴华.补贴与反补贴问题研究.北京：中国经济出版社，2002[3]黄建军.国际贸易.北京：中国财政经济出版社，2005[4]姜启君，贺卫.《SA8000认证与中国企业发展》，《中国工业经济》，2004年第10期.[5]郭全洲，谭立群．《社会责任管理体系（SA8000）对中国出口企业的影响》，《经济与管理》，2005年11期.[6]邹琪等．反补贴与中国产业安全，上海：上海财经大学出版社，2006[7]刘映花.中国出口贸易政策面临持续压力对华反补贴阵营日渐“扩容”.北京晨报，2007，3[8]宋泓.非市场经济地位与我国对外贸易的发展，2004，10[9]杨仕辉，游春林，吴票皙.反补贴的国际研究及我国对策研究.长沙电力学院报，2003[10]孙瑞华.国外反补贴对我国出口贸易的影响及对策，经济纵横，2006[11]王俊宜，李权.：《国际贸易》.北京：中国发展出版社.2006[12]王文文.入世后中国的补贴与反补贴问题研究.中国海洋大学，2005[13]程中立.WTO框架下我国反补贴问题探析.经济论坛，2006[14]曲如晓．《反补贴：中国贸易出口的潜在威胁》，《经济问题》，2OO5[15]谢彬.《价格策略能走多远，中国‘世界加工厂’模式急需改变》，《经济参考报》，2005，2[16]UnitedStatesTradeRepresentative,“U2S23CHINATRADERELATIONS:EnteringaNewphaseofGreaterAccountabilityandEnforcement”[17]UnitedStatesGovernmentAccountabilityOffice,“U2S23CHINATRADEChallengesandChoicestoApplyCountervailingDutiestoChina”

摘要自2001年我国加入WTO以来，我国对外贸易总量不断攀升，而面对的各种贸易摩擦也日渐多样化，反补贴成为继反倾销之后又一对我国对外贸易产生重大影响的贸易壁垒。截至2007年9月底，我国共遭遇反倾销反补贴合并调查10起、反倾销反补贴再调查4起。2006年10月31日，美国对原产于中国的铜版纸进行反倾销及反补贴立案调查。在应对以上反补贴措施时，我国存在一些不足。在经济高速发展的今天，我国应从实际出发，调整好应对措施，使对外贸易健康积极得向前发展。【关键词】反补贴，对外贸易，贸易摩擦，铜版纸

AbstractSinceourcountryjoinedWTOin2001,thetotalamountofforeigntradeofourcountryissoaringconstantly,andthevarioustradefrictionsthatwemustfacearediversifieddaybyday.Theanti-subsidybecomesanothertradebarrierthatexertsagreatinfluenceonourforeigntradeandofourcountryfollowinganti-dumping.UntiltheendofSeptemberof2007,ourcountryexperienced10casesofanti-dumpingandanti-subsidyaltogetheraswellasAnti-dumpingandanti-subsidy4more.October31,2006,U.S.A.placesaninvestigationofanti-dumpingandanti-subsidyonfiletotheartprintingpaperoriginatinginChina.Tosomeextent,weareweaktohandletheaboveanti-subsidymeasure,Nowdays,theeccnomydevelopsrapidly,weshouldpaymoreattentionontherealityandmakerectificationinthemeasure,sothat,theforeigntradecandevelopforwardrationallyandpositively.[KEYWODRDS]Countervailing；Foreigntrade；Tradefriction；artprintingpaper；目录引言 1第一章补贴与反补贴问题概述 21.1补贴与反补贴问题概述 21.1.1补贴 21.1.2反补贴 21.2国外反补贴措施对我国的影响 3第二章我国面临反补贴调查的现状分析 52.1我国面临反补贴调查的现状 52.1.1目前对我国反补贴的国家较少，但有增加之势 62.1.2涉案领域趋于增加 62.1.3反补贴反倾销同时进行 62.2应对反补贴存在的问题——以铜版纸案为例 72.2.1案情 72.2.2存在的问题 8第三章应对国外反补贴措施的对策探讨 113.1遵守WTO《补贴与反补贴措施协定》 113.2调整出口企业出口战略 113.2.1发展科学技术，以高质量取得竞争优势 113.2.2规范出口企业经营秩序 123.3提高对补贴与反补贴的认识，增强应对能力 123.4建立预警机制，实现对外贸易保护前置化 133.5积极应诉 13结束语 14参考文献 15谢辞 16

引言改革开放以来，伴随着我国对外贸易突飞猛进的发展，我国进入了一个贸易摩擦高发期。据WTO统计表明，近十年，中国是遭受反倾销调查最多的国家。反倾销已经成为阻碍我国外贸发展的重要贸易壁垒。然而，在反倾销愈演愈烈的今天，国外开始兴起一种新的贸易壁垒——反补贴，对我国出口企业进行阻击和挑衅。2006年美国对原产于中国的铜版纸发起反倾销和反补贴调查，虽然最后是中方获胜，但是，具体分析整个案件，我方在应对时仍存在一些不足之处。本文在结合前人观点的基础上，以中美铜版纸案为例全面分析我国面临反补贴措施的现状和应对反补贴存在的问题，进而提出相应的对策，以期对我国防范和应对国外反补贴调查有所启示。第一章补贴与反补贴问题概述1.1补贴与反补贴问题概述1.1.1补贴WTO《补贴与反补贴措施协定》指出：补贴是一个成员的领土内，存在由政府或任何公共机构向某一企业或者产业提供的财政资助或对价格或收入的支持因此而授予一项利益，结果直接或间接增加从其领土内输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员国利益造成损害的政府性行为或者措施。在国际贸易中，补贴是一种促进出口同时限制进口的贸易保护手段。补贴一般被各国用作刺激本国产品出口或者限制他国产品进口的一种手段，因此，补贴也被世界贸易组织认为是国际贸易中不公平的行为，各成员方均有权利采取必要的反补贴措施以抵制和消除这种行为对本国有关产业的不利影响。1.1.2反补贴所谓反补贴，是指进口国反补贴机关，依法对造成本国产业损害（或损害、威胁、阻碍）的补贴行为采取征收反补贴税（或价格承诺）等措施以抵消损害后果的法律行为。它是出口国政府与进口国政府之间的法律诉讼行为，属于国际贸易规则范畴。反补贴所诉讼的主要对象，是国际贸易中出口国出口产品的补贴行为。然而并不是所有的国际贸易出口补贴都受到反补贴的起诉，如果出口国出口补贴对进口国产业造成的损害是微小的或忽略不计的，则不受到反补贴的起诉。从以上分析中可以看出，补贴与产生损害之间存在着因果关系，这又涉及一个定性的问题。进口国遭受损害有多种原因，既有倾销引起的产业损害，又有补贴引起的产业损害，还有其他原因引起的产业损害，不能把倾销与其他原因造成的损害都算在补贴身上。总之，反补贴定义的内涵，一定要包含三个方面：（1）出口国出口产品存在补贴；（2）出口国出口补贴对进口国同类产品的产业造成实质损害或阻碍新产业的兴建；（3）补贴与产业损害之间存在因果关系。它们构成了反补贴定义的全部内涵，是反补贴诉讼所依据的三个要素，缺一不可。1.2国外反补贴措施对我国的影响国外启动反补贴措施对我国影响巨大，主要表现在以下几个方面：第一，反补贴措施对我国政府政策实施的影响反补贴涉及进出口贸易两国政府之间的关系，是进出口国间的政府行为。当出口国政府对本国厂商出口产品给予补贴，并对进口国同类产品的产业造成损害时，那么进口国政府按照WTO《补贴与反补贴措施协定》的规定和本国反补贴法定程序对出口国政府提起反补贴诉讼。到目前，虽然我国反补贴调查数量不是很多，远低于反倾销调查，但已涉及到中国政府，给中国政府官员带来新的挑战，特别是我们有些地方官员不了解反补贴调查，对很多产业给予WTO禁止的政府扶持。因此，国外启动反补贴措施必然影响到我我国政府政策的实施，在以后制定政策时，要面对更多的障碍。第二，反补贴措施对我国出口的影响我国经济发展水平不高，出口商品结构落后，产品档次较低，一些企业技术水平和管理水平不高，出口商品在安全和质量等方面存在某些问题，我国政府为增加出口商品的竞争力，给予现金或政策上的补贴。然而一旦遭遇反补贴调查，其打击可能是致命的。大量的出口产品积压，货品卖不出去，企业无法收益，甚至可能亏本；同时还要面临繁琐的问卷调查和高额的法律诉讼费用，有些出口企业生命力较弱、规模小、根本无力承担高额的诉讼费用，只能退出国际市场。即使有能力承担诉讼费的出口企业，遭遇一次反补贴调查，都将会元气大伤，大大影响企业效益。第三，反补贴措施的不断增加，可能导致我国贸易条件的恶化贸易条件一般指单位出口能够换回的进口。在基数确定后，如果同等数量的出口商品能换回比基期更多的进口商品，则该时期的贸易条件与基期相比获得了改善；反之，则贸易条件恶化。国外对我国出口产品进行反补贴调查，必然导致出口产品成本增加，进而在国际上的售价上升，削弱了其竞争力，出口量减少，这意味着我国为换取定量的进口商品，必须出口更多的商品，致使贸易条件恶化。第四，反补贴将成为西方国家抑制我国贸易发展的新手段我国改革开放后，经济持续快速增长，贸易增长势头迅猛，是西方发达国家重点抑制的对象。进行一次反补贴调查所需的时间一般都很长，从原告国请求成立专家组到上诉的最终结案，一般需要一、两年的时间，甚至可能更长。期间被诉国要付出巨大的诉讼费用及附加费用，耗时、耗力、耗金，带来巨大的经济损失。国外启动对我国反补贴调查，必然给我国贸易发展带来巨大障碍。此外，从中国逐渐崛起成为经济大国，西方一些大国国内一直存在着“中国威胁论”的声音，而且越来越强烈，反补贴无疑成为一件利器。由以上四点可以看出，国外反补贴措施对我国政府，企业影响巨大。怎么样应对国外反补贴必须毫不懈怠地提上我们议事日程之首，解决好反补贴问题不仅保障了我们政府政策的顺利实行，而且对我国企业走出国门，树立国际品牌，创建国际声誉至关重要，从而保证我国外贸的顺利发展。第二章我国面临反补贴措施的现状分析2.1我国面临反补贴措施的现状在2004年之前，国外针对我国出口产品的反补贴调查几乎没有，只有美国对我国纺织品和电扇提出反补贴调查。长期以来，西方大国普遍认为，在中国等非市场经济国家中，生产资料价格受到政府控制，难以将企业财产与政府补贴分开，因而反补贴法不适用于非市场经济国家，所以这两起都只是对我国产品提起了诉讼，实际上并没有对我国实施反补贴。但是随着我国经济地位的不断提高，市场经济地位不断得到确认，反补贴问题随着而来。从2004年4月13日起，加拿大在不到半年时间内连续对我国户外烧烤架，碳钢及不锈钢紧固件和复合地板发起了反倾销，反补贴调查。这三起案件开创了国外对我出口产品发起反补贴调查并对中国征收反补贴税的先河，表明我出口产品必须面对反补贴调查这一新贸易壁垒。2006年11月20日美国对原产于中国的铜版纸发起的反倾销和反补贴调查，最终美国商务部公布对中国适用反补贴法，这是美国首次对非市场经济国家适用反补贴法。表2-1：中国加入WTO后遇到的反补贴案件情况发起国立案时间涉案产品初裁结果终裁结果加拿大2004年4月13日室外用烤肉架16％的临时反补贴税终止调查，并退还已征收的临时关税加拿大2004年4月28日螺钉、螺栓、螺母等紧固件补贴额为出口价格的32%补贴幅度31．53％加拿大2004年10月4日厚度为5.5-13毫米的复合地板补贴幅度为26．6％补贴幅度为0到9．2％加拿大2006年6月28日用铸铜合金、可锻铜合金和锻造铜制成的焊接压力管件、焊接排水管和废物排放管件(铜管件)17％到68％的临时反补贴税补贴幅度为17.73元人民币/千克美国2006年11月21日铜版纸10．9％到20．35％的临时反补贴税补贴幅度为7.4%到44.25%资料来源：根据中国贸易救济信息网相关数据整理(http：//www．cacs．gov．cn)。从目前的情况来看，国外对华反补贴主要表现在几个方面：2.1.1目前对我国反补贴的国家较少，但有增加之势截至目前，只有加拿大和美国对我国实施了反补贴措施，且加拿大使用频率最高，2004年连续三次对华反补贴调查后，2006年又发起铜管件反补贴调查。国外现在对我国反补贴较少的原因主要有两个。一是以前发达国家一直把我国视为非市场经济国家，二是反补贴破坏性较大，对双方都损失较大，且反补贴是国间政府行为，因此，各国对他国启动反补贴都较谨慎。然而随着更多国家承认我国的市场经济地位和更多的产业成为市场导向产业，以及我国外贸迅猛的发展，综合国力不断的增强，针对我国反补贴调查将不断增多。

2.1.2涉案领域趋于增加在前面所列举的几个案例中，我国被启动反补贴的领域还很少，主要是纺织，金属，木制品和纸制品。而在未来，伴随着我国科学技术的提高及出口范围的扩大，除占主要出口地位的钢铁产品和纺织品外，其他工业品如电子都极有可能成为国外反补贴的目标，国外启动对我反补贴调查的领域将逐渐扩大，就如反倾销的涉案领域不断增大一样。2.1.3反补贴反倾销同时进行依据WTO的相关规定从表面看来，如果既存在倾销和补贴，同时提起反补贴和反补贴调查是可以的，WTO并没有做出禁止性规定。如果中国产品进口国认为中国产品既存在倾销也存在补贴，依据世贸组织规定，是可以同时提起反倾销和反补贴调查的，并根据反补贴与反倾销的不同规定征收不同的税额，进行双重征税。例如:在加拿大对我国一系列反补贴调查案件中，同时都进行着反倾销调查,并同时征收了高额的反补贴与反倾销税；还有在美国对我国铜板纸进行反补贴调查时也采取了双重调查，由此我国出口到美国的铜版纸数量大幅度减少，积存的出口产品冲击国内市场，扰乱国内市场秩序，从以上这些案例中不难知道反补贴和反倾销调查不仅加重了我国人力，财力的运用，而且给我国出口企业造成不合理的负担，使我国出口企业面临更加严峻的竞争环境，从而遭受更大的损失，使我国出口企业面临双重障碍。2.2应对反补贴存在的问题——以铜版纸案为例2.2.1案情2006年10月31日，美国新页纸业集团向美国商务部提交申请，对原产于我国的铜版纸进行反倾销和反补贴立案调查。2006年l1月20日，美国商务部立案调查。同年12月1日，美国商务部选择我国国内最大的两家铜版纸出口商金东纸业(江苏)有限公司和山东晨鸣纸业集团作为调查的强制应诉方。2006年12月4日，美国商务部向我国政府和上述两家企业发出了反补贴税调查问卷。2006年12月15日，美国国际贸易委员会裁定，我国出口铜版纸的补贴和倾销行为给美国国内产业造成了实质性损害和损害威胁。2006年12月至2007年2月，中国政府、金东纸业和晨鸣纸业分别向美国商务部提交了对上述调查问卷和补充问卷的答卷。2007年1月9日，中国商务部向美国国际贸易法院提起要求颁布临时禁令、禁止美国政府对华反补贴调查的诉讼请求，同时提出了其他诉讼请求。2007案例来源：龚柏华.中美有关铜版纸征收反倾销和反补贴税WTO磋商案评析,2007,112.2.2存在的问题虽然铜版纸案以我方获胜，然而在应诉时我方也付出了沉重的代价，耗费了巨额资金及一年多的宝贵时间。本文将从以下几个方面分析我方在应诉铜版纸反补贴措施时存在的问题。第一，出口快速增长，常年贸易顺差是铜版纸案件的客观背景改革开放以来，我国外贸发展突飞猛进，对既得利益者带来很大的冲击，2006年，我国外贸出口总额达到17607亿美元，其中出口969152亿美元，进口7916亿美元，而我国对美出口2191.4亿美元，增长24.9%，因而美国继续保持我国第一大出口市场的地位。此外，美国对华贸易逆差达2325亿美元数据来源：陈元.《我国外贸发展对国内外经济的影响对策研究》,中国财经出版社数据来源：董文海,郝永淘.铜版纸反倾销反补贴案终裁中方获胜(1金光集团APP中国总部上海200002；数据来源：陈元.《我国外贸发展对国内外经济的影响对策研究》,中国财经出版社数据来源：董文海,郝永淘.铜版纸反倾销反补贴案终裁中方获胜(1金光集团APP中国总部上海200002；2山东省造纸工业研究设计院山东济南250100)第二，出口企业出口战略不合理我国出口企业长期以来都是以数量优势，以低价参与国际市场竞争。出口产品科技含量低，高耗能，附加值不高，一般是靠国内出口补贴达到降低价格来占领国际市场。这无疑会引起竞争对手及进口国生产商的不满，从而导致贸易摩擦。美国NewPage纸业公司向本国商务部和国际贸易委员会提交申请要求对原产于中国的铜版纸进行反补贴调查的原因就是该公司认为，中国的铜版纸对美国出口大幅增长，在20世纪90年代中期时，出口产量还很少，年均出口产量只有30万吨，1999~2002年出口产量年均增长率为81.6%，为54.5左右，2003年，出口产量达200万吨，2006年底达400万吨，且价格存在持续走低的趋势，对美国国内造成了损害。该公司声称，中国十多家纸业公司接受了国家的补贴，补贴的形式有13种，其中包括税收，贷款，税率和汇率等方面的措施。同时，此次铜版纸案是反倾销反补贴同时进行，NewPage公司认为存在反倾销，继而同时提起反补贴。而我国铜版纸出口价格确实是相对较低，由于近年来国内铜版纸市场竞争激烈，最后导致不得不牺牲利润来降低价格。第三，补贴方式不当本案中，涉及的补贴项目有国家关键技术创新基金，清洁生产技术基金和“两免三减半”所得税项目。根据国家关键技术创新基金，公司可以申请资金来支付技术创新项目。美国商务部初裁认定，该基金向中国纸业提供了资金的直接转移，中国政府向林业和造纸业提供的贴现贷款等一系列政策性贷款，构成了可诉补贴。而这些美方认为较隐蔽，难以找到查证资料，所以将调查的重点放在税收上。“两免三减半”指对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。而此案中被调查的公司享受了一年的免税优惠。商务部初裁认定，该减免税收也构成一项可诉补贴。诚然，我们必须承认，中国的确存在对出口企业的一定的政策扶持现象。世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》禁止成员给予本国出口企业任何形式的扶持。而我国出口纸业公司大都享受了税收优惠的待遇，包括“两免三减半”，因此，这也是出口纸业公司价格较低的原因之一，及为美方提供了一个充分的理由。出口退税是“两免三减半”之一，而出口退税又是《协定》规定的禁止性补贴。根据上面谈到的“两免三减半”所指，我国的“两免三减半”确实是对于特定的企业，具有专向性，是可申诉补贴。我国行政管理体制复杂，有时候政府不知道给予了企业哪些补贴，是否符合《协议》规定。一些政策性补贴，虽然已经明文写在政府文件上，可能实际上企业并没有得到受惠；还有一些补贴，政府已经给予企业了，而企业并不知道。入世之初时，我国曾进行过一次政策法规的清理，但没有对照WTO规则与《协定》，解决的主要是市场开放和关税下调问题。所以，我国的补贴方式在有些方面不是很合理。第四，政府企业在应对国外反补贴调查时经验不足，意识薄弱，反映不灵敏由于我国受反补贴调查较少，长期以来，政府企业等把重点主要围绕在反倾销，绿色贸易壁垒上，导致在应对国外反补贴调查时，经验不足，无论是从制度安排上还是应对策略上都存在缺陷，对《协定》了解不深，信息不充分、完善，甚至滞后，所以当面对国外反补贴时反应不灵敏。在铜版纸案中，从2006年10月31日提交申请到2007年11月30日最后终裁，整个调查过程历时10个月，美国商务部多次通过问卷调查和实地考察要求中方提供信息，过程烦琐，造成政府和企业付出高额的法律诉讼费用。尽管我国政府，企业和相关组织互相合作沟通，积极面对，但由于我国对外贸易管理体制不够完善，法律法规跟不上国际脚步，以及对美国法律，相关材料，涉及的信息了解不够充分，在应诉时显得有些匆忙，比较被动。第三章应对国外反补贴措施的对策探讨虽然铜版纸反补贴调查以我方胜利告终，但是从我国应对此次反补贴措施中来看，还存在不足。鉴于上面所提的问题，我国一定要做好应对准备措施，主要有：3.1遵守WTO《补贴与反补贴措施协定》《补贴与反补贴措施协定》为各国政府对其各项产业提供财政补贴、优惠以及针对外国政府的补贴而采取的反补贴措施均有严格的规定。针对《补贴与反补贴措施协定》，我国在对外贸易中，应严格按《协定》原则行事，采取《协定》允许的补贴政策，尽量减少国外对我国采取反补贴措施的可能性。在铜版纸案例中，正是因为我们补贴方式不合理，让美国找到证据，认为我国存在补贴。因此，我们应该在WTO的框架下实施补贴措施。首先，应认真学习《协定》，运用正确的补贴与反补贴措施，维护我国正当的政府行为，打击阻碍我国外贸发展的反补贴措施。用好可申诉补贴，如在研发，环保，环境建设等方面加大对企业支持力度。其次，我们要善于运用《协定》中规定的发展中国家的某些权利。最后，取消调整各种不符合《协定》的财政补贴，改直接补贴为间接补贴。例如，国有企业在贷款方面占有许多优惠条件是其他所有制企业无法达到的，中国银行对外资企业实行了严格的抵押贷款办法和其他一些贷款办法，还有一些贫困地区的政策性贷款，赠款等，这些均是《协定》补贴专向性限制原则所反对和禁止的，应当进行调整。3.2调整出口企业出口战略3.2.1中国大量低附加值产品涌入外国市场，一方面存在着被外国政府实施反补贴、反倾销等风险；另一方面，耗费了中国大量资源，却无法实现其最大价值。这不仅是对资源的浪费，也不符合“可持续发展”的国策。企业应加大研究与开发的力度，以开发高附加值产品入手，避免以低价手段来进入国外市场，让进口国有借口对我国进行反补贴措施。3.2.2将来，随着我国外贸发展的加快和经营权的下放，规范经营秩序成为外贸工作的重中之重。因为无论是反倾销还是反补贴，主要是因为生产同类产品的企业竞相压价出口商品价格低，导致出口商品价格偏低。因此，我们首先要充分发挥进口商会的服务协调职能，加强行业自律，形成企业自我约束机制；其次，行业组织会同主要企业进行协商，制定出能够从总体上加强国内企业竞争力的方案，在自愿地基础上组织国内企业在生产、销售、价格、开拓市场、售后服务等方面联合行动，以发挥集团作站的优势；同时，还可以通过各行业协会、主管部门等机构制定有关行业出口产品的最低限价，并通过公布信息，提供咨询服务，及时引导出口企业调节出口与价格；最后建立重要产品的进口数量、价格监测系统，尽可能将隐患消除在境内，争取产业保护工作的主动权。对重点敏感产品要做好出口价格，出口国家和地区的监测工作，针对容易发生问题的环节，要运用科学的手段强化监管制约，采取海关审价和预核签章等办法，遏制低价竟销行为，从而避免因反倾销而引起反补贴调查。总之，要尽量做好相关工作，以保障出口秩序的正常化。3.3提高对补贴与反补贴的认识，增强应对能力我国虽然目前有提供信息服务的体系，但是还不够充分，完善，有些甚至比较落后，信息不及时，特别是对WTO规则和各国政策的研究分析，认识不深。因此我们要从以下几个方面加强认识：首先，要熟悉WTO规则，通过培训，深入普及WTO有关补贴与反补贴措施的法律法规，培养我国政府、企业及相关机构对应对反补贴的敏感性和主动性，提高反补贴应对能力。再次，培养一批精通方补贴措施调查和应诉的律师和法律工作者，为以后应对反补贴做好准备。最后，熟悉世界各国市场环境，消费习惯，法律限制和经济政策等，以便对不同国家的出口做好优惠措施。3.4建立预警机制，实现对外贸易保护前置化随着我国对外贸易的快速发展及美国对我国铜版纸案的“示范作用”，国外对我国的反补贴必然会增加，因此，我国应做好重点出口产品的出口价格、出口国家和地区的监测工作和价格协调工作，保持信息的高度敏感，以便及时了解国外某些反补贴的动向，提前做好各项准备工作，从而掌握反补贴主动权。这就需要行业组织发挥组织作用，定期或不定期发布预警信息，建立一套有效的产品生产、消费、价格变化和反补贴预警机制，对可能发生的贸易争端提前预警并及时制定对策。3.5积极应诉从我国应对铜版纸案件的反补贴调查中可以得出我们在遇到反补贴措施，决不能慌张，要保持冷静的头脑。具体做法：第一，组织成立法律专家小组开始进行应诉的准备，针对对方提出的理由研究其申诉成立的可能性，主动和其他相关机构团结合作，互相通报资料，共享资源，取得集体行动带来的成本降低和效益提高；第二，要熟悉对方国家有关的法律和法规，及时收集反补贴国家的相关信息；第三，也是最重要一点，企业要把握应诉时间，在得知被反补贴调查后，要及时与国家政府及同有关部门沟通、协