耶路撒冷地位问题的解决在中东和平进程中盘旋前进

耶路撒冷地位问题的解决在中东和平进程中盘旋前进【摘要】耶路撒冷作为三大宗教的圣地，其最终地位问题是影响阿拉伯世界与以色列和平进程能否向前发展的关键问题之一。历史表明，战争无法解决耶路撒冷的地位问题，只能依靠与和平谈判。而由于巴勒斯坦国与以色列国对其的强硬态度一直僵持不下，它的最终解决还需要经历一个艰难的过程。【关键词】耶路撒冷；地位问题；和平协议自“二战”以后，耶路撒冷的地位问题一直是影响中东和平的重要因素。因其敏感的宗教地位，巴勒斯坦国与以色列国一直宣称其为本国首都并不承认对方对其的所有权，更为此引发了无数次流血事件。本文将从耶路撒冷的历史根源追溯其为何成为巴以双方不可退让的争端，又通过以色列建国后的几次战争分析耶路撒冷近70年来的地位问题的坎坷进程，通过战后的数次重要的谈判，耶路撒冷问题的解决再现曙光，但由于其复杂性和敏感性，问题的解决举步维艰，尤其是在巴以双方新上任的领导人都以强硬态度解决耶路撒冷问题后，耶路撒冷的归属再次增加了不确定性。但由于世界的和平力量的日益壮大，耶路撒冷问题的解决虽然仍将是个艰难的过程，但将会被引导到和平解决的轨道上。1、耶路撒冷地位问题的来由作为犹太教、基督教和伊斯兰教三大亚伯拉罕宗教（或称“三大天启宗教”）的圣地，耶路撒冷位于近东累范特地区，在地理上位于犹大山地，介于地中海与死海之间，面积176平方公里，人口约72万（2006年统计）。自公元前10世纪，大卫王在耶路撒冷建都，所罗门在该城建造圣殿之后，耶路撒冷一直是犹太民族的精神中心，民族身份的象征，犹太人无论流散何处，礼拜时总是朝向耶路撒冷。长期以来，耶路撒冷对于犹太人的向心作用，和犹太人对该城市的依恋程度是如此之强，以至于以色列国在中东和平进程中一直立场强硬地坚持耶路撒冷是“永恒的与永不可分割的首都”。而耶路撒冷同时又是穆罕默德夜行登霄的地点，被数以亿计的逊尼派穆斯林认为是第三圣地。自7世纪起到1917年，伊斯兰教的阿拉伯帝国和奥斯曼帝国先后主宰耶路撒冷长达1000多年。穆斯林国家很久就已经将耶路撒冷看成是一个具有特别宗教和历史意义的城市，绝不愿放弃。在以色列国成立以前，即1948年以前，耶路撒冷是英属巴勒斯坦托管地（包括今天的以色列和约旦）的首府。尔后英国托管政府在处理犹太移民的问题上引起诸多争议，最终被迫将巴勒斯坦问题移交给联合国处理。1948年底一次以阿战争后，耶路撒冷被以色列和约旦分割，西耶路撒冷成为以色列的首都，东耶路撒冷被约旦占领。1967年第三次中东战争以后，全部耶路撒冷都处于以色列的控制之下。长期以来，耶路撒冷一直是中东问题的症结所在。不管是美国戴维营会上的以色列或巴勒斯坦或美国的领导人都不得不承认，耶路撒冷问题并非是个土地换和平的简单问题。中东地区的人民在耶路撒冷的归属问题的长期斗争中付出了血与泪的代价。2、以色列建国以来对耶路撒冷地位的战争争夺本-古里安于1948年1月25日被选为以色列总理。1948年5月14日以色列国成立，在以建国的第二天爆发了第一次中东战争。战争初期，阿拉伯国家在人数、装备上都占有明显的优势，但随后在美国的军事支持下，以色列军队发动了强大的攻势，阿拉伯国家由于内部分歧，统治集团腐败无能，没有统一的军事计划，战局处于被动状态并节节败退。最终在1949年初在联合国代理调解员的调节之下，以阿双方达成停火协议。这次大战期间，以色列占领了划归给巴勒斯坦的大部分土地，并占领了西耶路撒冷；而东耶路撒冷则被约旦王国所占据。但在犹太人的心里，耶路撒冷是个完整的整体，不可以分割，因此以色列当局者一直对东耶路撒冷虎视眈眈。同时，阿拉伯世界并不承认以色列政权，而以色列又不承认巴勒斯坦的存在，以色列更需要以武力去包揽整个耶路撒冷，甚至整个巴勒斯坦。于是，为获得更多的经济和军事上的支持，在第一次中东战争之后，以色列完全投入了美国的怀抱。1967年爆发的第三次中东战争中，以色列完全占领了耶路撒冷，并宣布耶路撒冷为以色列的首都。自1956年底第二次中东战争结束以来，以色列不甘心其在苏伊士运河战争中的失败，一直蠢蠢欲动。为了摆脱国内的政治经济危机，以色列统治集团蓄意加剧同阿拉伯国家之间的紧张关系，寻找借口，发动战争。第三次中东战争就是在美苏加紧争夺中东的情况下，以色列在美国的支持下蓄意挑起的一场战争。在此次战争中，以军死亡近千人，3个阿拉伯国家（即叙利亚、埃及和约旦）死亡近2万人。以色列占领了加沙地带和埃及的西奈半岛，约旦河西岸，东耶路撒冷和叙利亚的戈兰高地共6.5万平方公里的土地，数十万阿拉伯平民逃离家园而沦为难民，成为中东局势至今仍不可收拾的根源。此次战争给阿拉伯民族带来了深重的灾难，使整个民族背负了奇耻大辱，更是促进了阿拉伯国家的团结，增强了他们反以斗争的力量和信心。在1967年的喀土穆会议上，阿拉伯国家一直确定了对以色列的“三不”政策，既不承认以色列，不与以色列直接谈判，不与以色列缔结和平条约。这使得以色列所认定的耶路撒冷的地位再次受到质疑。自1967年占据全部耶路撒冷以来，以色列历届政府采取耶路撒冷犹太化的政策，在耶路撒冷的东、南、北三个方向的巴勒斯坦土地上修建了一连串的定居点，并力图把这些“卫星城镇”并入耶路撒冷，以改变耶路撒冷的人口结构。然而，2005年，耶路撒冷居民的总数增长了13000人（1.8%），高于以色列全国平均水平。该市人口还在继续增长之中，其宗教与种族构成也正在改变。尽管犹太人仍占人口的多数，但在15岁以下儿童中犹太人只占31%。这数据证明过去40年中，犹太人在耶路撒冷和全以色列的比重已经下降。在第三次中东战争战争爆发的1967年，犹太人占人口的74%，比2006年高9个百分点。一个可能的原因是该市的保守主义高涨。许多离开该市的是年轻人或属于不太保守的犹太教教派；他们在特拉维夫和海法等沿海城市定居下来。同时，东耶路撒冷的巴勒斯坦人的地位至今仍受争议。按照以色列国法律，住在东耶路撒冷的巴勒斯坦人如果放弃原有的约旦国籍，将自动获得以色列国籍；但是由于拒绝接受以色列国籍（因为他们认为这就是承认以色列的占领），大多数巴勒斯坦人只拥有永久居住权。这意味着他们可以在以色列自由活动，但假如他们踏出以色列国土，他们将失去这个权利，不得再移回。因此他们无法探访在巴勒斯坦地区的亲朋好友，即使那些亲友就住在仅仅几千米外的西岸。1980年7月30日，以色列国会通过法案（《基本法：以色列首都耶路撒冷》），宣布耶路撒冷（包括西耶路撒冷和东耶路撒冷）是以色列“永恒的与不可分割的首都”。同年的联合国安理会478号决议（14票赞成，0票反对，美国1票弃权）宣布这项法律无效，并要求其成员国必须从该市撤出外交代表作为惩罚措施。在478号决议之前，大部分大使馆已经设在特拉维夫。在耶路撒冷设立大使馆的少数国家中，大部分按照决议，将大使馆迁往特拉维夫。2006年8月16日和26日，最后2个在耶路撒冷市内设立大使馆的联合国成员国一哥斯达黎加和萨尔瓦多先后宣布将大使馆迁往特拉维夫。1988年11月15日，在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布在巴勒斯坦土地上建立一个位于约旦河西岸及加沙地带、首都为耶路撒冷的巴勒斯坦国。巴勒斯坦已拥有联合国观察员席位，业与世界上多数国家建立正式外交关系。耶路撒冷作为巴勒斯坦国的首都这一点得到世界上大多数国家的承认。由此可以看出，耶路撒冷虽然被以色列国操控在手里，却是不得人心的，随着时间的推移，以方一直所坚持的立场更显孤立无援。3、谈判桌上的耶路撒冷地位问题悬而未决对于耶路撒冷的真正归属，以阿双方一直各执一词，僵持不下，但经历了五次中东战争的中东地区的平民饱受了战争之苦，同时双方的经济社会也因战争而动荡不安，世界各地区的经济也受到中东地区的石油输出的不稳定的牵连，因此，把耶路撒冷问题放到谈判桌上解决符合历史的潮流。本文通过对以下几次和平谈判分析耶路撒冷问题的终极解决。1.1联合国决议联合国安理会和联合国大会就以阿问题通过了大量决议，但构成解决以阿冲突原则的主要是联合国安理会第242号决议（1967年11月22日）和第338号决议（1973年10月22日）。在1969年267号决议，1971年298号决议，1980年478号决议，1986年592号决议，1990年的672、673、681号决议及1994年的904号决议中，联合国安理会再次强调了以色列为了改变耶路撒冷地位所采取的行动是非法的，并呼吁以色列当局一定要保持克制，停止这样的行动。在2010年3月28日的第二十二届阿盟首脑会议中，联合国秘书长潘基文在发言中呼吁“耶路撒冷对于各方的重要性应得到尊重，应通过谈判手段使耶路撒冷成为两国共有的首都”。然而，以色列一直都在抗国际社会的呼吁并继续把耶路撒冷犹太化。1.2美国方案1982年9月1日，美国总统里根提出了解决中东问题的一些建议。这些建议被称为“里根方案”，其中指出“美国将不支持在过渡期建立新的定居点。以色列应立即冻结定居点建设。从以色列的安全来说，根本没有必要再进行定居活动。”以色列在耶路撒冷附近的定居点严重影响了耶路撒冷问题的走向。由于以色列在耶路撒冷附近建立了多个定居点，这些居民将难以撤离到别的地方去。其主要原因为，如果将现有的定居点全部撤离，将要花费巨额的经费。在其他地方没有住处的定居者需要有新的住房和生存手段。拥有第二住所的人大多处于信仰而定居此处，这些人的撤离更不是金钱所能换来的，他们将是耶路撒冷问题和平解决的一支顽固势力。1.3奥斯陆协议及约以和谈1993年9月13日，巴解和以色列在美国白宫南草坪正式签署了巴以《临时自治安排原则宣言》，这标志着20世纪持续时间最长的地区冲突出现了历史性的转折。该宣言中包含了“以色列和巴勒斯坦不迟于过渡期的第三年初就被占领土地最终地位举行谈判，谈判将包括耶路撒冷问题、难民问题、定居点问题、安全安排、边界问题和于邻国关系及其他共同关心的问题”。巴以协议的签署被认为是一次全面、公正解决耶路撒冷问题的重要步骤。但是尚待解决的问题依然千头万绪，耶路撒冷地位的谈判就更加困难。次年7月25日，在美国总统克林顿的主持下，约旦国王侯赛因和以色列总理拉宾在华盛顿签署了《华盛顿宣言》。该《宣言》宣告两国长达半个世纪的战争状态结束，并表示要以和平的方式解决两国争端。1994年10月26日，约以双方签署《约以和平条约》。其中声明了双方“互相提供进入有宗教和历史意义地方的自由；以尊重约旦在耶路撒冷伊斯兰圣地的现有特殊作用，在进行永久地位谈判时将对约旦在这些圣地的历史作用给予优先考虑。”这表明以色列对于耶路撒冷城的非犹太教区有所松弛地进行了让步，然而约以要在耶路撒冷问题上达成一致，还有很长的一段路要走。对于耶路撒冷的权利问题，其实是约、以、巴三方有争执的一个问题。在《华盛顿宣言》中，以色列承诺把约旦历史上对耶路撒冷的作用放在最优先地位。这首先激起了巴勒斯坦方面的反对，巴方强调约以宣言中有关耶城的内容同巴以原则宣言精神相违背，抨击以色列根本没资格对耶路撒冷权利做任何承诺，因为耶路撒冷问题正是巴以之间的最大争议之一；巴以协议中双方一致同意，耶路撒冷的最后地位问题留待巴以谈判最后阶段同巴勒斯坦讨论解决。4、耶路撒冷地位问题的现状和前景自从沙龙上台担任以色列总理之后，一直强烈反对以巴和谈，主张“单边行动计划”以及在被占领土上修建更多的犹太人定居点。2000年9月28日，沙龙强行参观位于东耶路撒冷的伊斯兰圣地阿克萨清真寺，从而引发了巴勒斯坦和以色列之间旷日持久的暴力冲突。与此同时，以“将以色列从地图上消除”为主要目标的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动组织“哈马斯”在巴勒斯坦国中地位崛起。2006年1月26日，哈马斯在巴勒斯坦第二次立法委员会选举中获得132个席位中的76席，远远超过其他党派（民族解放运动法塔赫获得43席），其崛起对巴以局势构成严重冲击。同年3月28日，巴勒斯坦立法委员会宣布，哈马斯提交的新政府组建计划获得通过。2008年年底，巴以在加沙地带爆发加沙战争，加重了两国之间的矛盾，使得耶路撒冷问题的和平解决进程再次搁浅。虽然以阿双方人民的仇恨越结越深，增加了耶路撒冷问题和平解决的不稳定性，但长期的动乱与战争又更能激发起人民对和平的向往，使之能与不和平力量抗衡。5、结语总之，耶路撒冷的地位问题是中东和平进程中最复杂和最敏