跨境电子商务海关监管

首都经济贸易大学硕士学位论文跨境电子商务海关监管探究第页共33页第1页共28页 摘要在全球经济一体化愈演愈烈的背景下，随之而来的是电子商务的快速发展，而跨境电子商务逐渐出现并且发展势头良好，并由此带动了各产业经济效益的好转。一些新兴的服务经济形态涌现，如海淘，海代，跨境通等，深受国内群众的喜爱，市场规模日渐扩大，为我国经济注入新的活力。这些新经济形态具有交易过程隐蔽、交易手段多样、交易无纸化等特性，给海关监管带来新的挑战。目前我国海关现有的监管模式和监管手段相对较为滞后，跟不上跨境电子商务的迅猛发展。本文在研究方法上采取了文献研究，探析了跨境电子商务的的特点、分类及发展现状，并对跨境电子商务给海关的征管职能带来的冲击和挑战进行了相关理论研究。此外，还通过案例分析的方式，对于跨境数字产品应不应该纳入海关监管、如何管、如何征税等问题进行研究，并提出相应的对策和建议。文章着眼于北京作为电子商务发展的主力城市和电子商务示范城市之一这一关键点，以北京海关为例，运用实证研究法总结分析了跨境电子商务试点工作中存在的问题，对通关环节、退税以及结汇等重点环节进行了深入研究，对存在的问题提出了对策建议。跨境电子商务交易模式立体、多维、开放，并显现出碎片化和虚拟化的特点，海关传统监管方式面临新的挑战，现行税收征管体系以及实际监管中暴漏出了空白和盲点。跨境电商通过邮件、快递方式运输进出境，并呈现出的多批次、小批量、货值低的特点，致使其在规范通关、结汇、退税等多个方面都出现了一些新的问题。笔者认为，为了适应监管对象的上述变化，可采取事前监管、事中控制、事后追溯的监管方式。构建跨境贸易电子商务服务平台，整合资金流、信息流，物流的相关数据，并进行分析比对。积极构建适应跨境贸易电子商务发展的高效、安全、严密的整套管理规范。实现实时监控，并在对货物有效查验的同时，实现对进出口贸易过程中所有申报数据可控、可视、可追溯。由于跨境电子商务贸易方式涉及多个监管部门，为协调各方利益，需建立多层级的制度，建议进行顶层设计。首先是国务院行政法规，要求根据政策规定的要求，构建各部门相互协助的综合监管机制，积极推进监管一体化进程；其次是部门规章和操作规程，各部门根据行政法规制定本单位的规章，以构建专业化的监管制度。本文主要由绪论和四章正文共五部分组成。具体分工如下：绪论主要谈及选题背景、选题意义、前人研究综述和论文结构。第二章，从阐述海关监管、跨境电子商务的概念入手，明确当前跨境电子商务以及海关监管的主要现状。第三章，对跨境电子商务海关监管面临的挑战做了细致全面的分析。第四章，着眼于北京作为电子商务发展的主力城市和电子商务示范城市之一的关键点，以北京海关跨境电子商务试点工作为例，对创新跨境电子商务海关监管给出了相关意见建议。第五章，对跨境电子商务海关监管优化进行了概述。关键词：跨境电子商务海关监管税收征管数字化产品AbstractGrowingintheglobaleconomicintegrationbackground,followedbytherapiddevelopmentofelectroniccommerce,andcross-bordere-commercegraduallyappearedandagoodmomentumofdevelopment,andthusledtotheimprovementofindustrialeconomicbenefit.Someemergingserviceeconomyemerging,suchasoverseasonlineshopping,thesea,cross-borderlinks,suchas,lovedbythemassesofdomestic,expandingthesizeofthemarketandinjectnewvitalityforourcountryeconomy.Theseneweconomicformwithhiddentradingprocess,manymeansandpaperlesstradefeatures,bringnewchallengestocustomssupervision.Existingatpresent,China'scustomsregulationsandregulatorymeansrelativelylagsbehind,keepupwiththerapiddevelopmentofcross-bordere-commerce.Ontheresearchmethodsadoptedliteratureresearch,thispaperanalysesthecharacteristicsofcross-bordere-commerce,classificationanddevelopmentpresentsituation,andoncross-bordere-commercebringstothecollectionandadministrationofthecustomsfunctionsimpactandchallengestothestudyofrelevanttheories.Inaddition,throughthewayofcaseanalysis,forcross-borderdigitalproductsshouldbeincludedinthecustomssupervision,howtopipe,suchproblemsashowtotax,andproposesthecorrespondingcountermeasuresandSuggestions.ArticlefocusesonBeijingasthemainforceofthedevelopmentoftheelectroniccommerceande-commercedemonstrationcityoneofthekeypoints,inBeijingcustoms,forexample,USEStheempiricalmethodtoanalyzetheproblemsofcross-bordere-commercepilotwork,drawbackofcustomsclearancelink,andthesettlementofexchangewerestudied,suchasthekeylinktotheexistingproblemsputforwardcountermeasuresandSuggestions.Cross-bordere-commercetransactionmodeofthree-dimensional,multidimensional,open,andshowthefragmentationandthecharacteristicsofvirtualization,facingnewchallengesundertraditionalcustomssupervisionway,thecurrenttaxcollectionandadministrationsystemandtheactualsupervisionofcriticalleakoutthegapsandblindspots.Cross-borderelectricityinboundandoutboundmeansoftransport,bymail,Courierandpresentmanybatches,thecharacteristicsofsmallvolume,lowvalue,leadingtothecustoms,foreignexchange,taxrebates,andotheraspectsinthespecificationareappearedsomenewproblems.Theauthorthinksthat,inordertomeettheregulatoryobjectoftheabovechanges,regulationcantakeadvance,mattercontrols,afterwardsbackwayofregulation.Buildcross-bordertradee-commerceserviceplatform,theintegrationofthecashflow,informationflow,logisticsrelateddata,analysisandcomparison.Thatsuitthedevelopmentofcross-bordertradee-commerceactivelybuildefficient,safe,andstrictmanagementofacompletesetofspecifications.Real-timemonitoring,andtheeffectiveinspectionofthegoodsatthesametime,realizealldeclarationdatacontrolledintheprocessofimportandexporttrade,visual,andtraceability.Duetocross-bordere-commercetradeinvolvingmultipleregulators,tocoordinatetheinterestsofallparties,tosetupamulti-levelsystem,Suggestionsforthetop-leveldesign.Thefirstistheadministrativerulesandregulationsofthestatecouncil,requestaccordingtotherequirementsofthepolicy,constructcomprehensiveregulatorydepartmentsofmutualassistancemechanism,promotingregulatoryintegration;Followedbyadministrativerulesandoperationalprocedures,eachdepartmentaccordingtotheadministrativerulesandregulationsformulatedtheregulationsofthisunit,tobuildaprofessionalsupervisionsystem.ThispaperconsistsofintroductionandfourZhangZhengWenatotaloffiveparts.Specificdivisionoflaborisasfollows:introduction:talkabouttheselectedtopicbackground,theselectedtopicsignificance,thereviewofourpredecessors'studiesandthesisstructure.Thesecondchapter,fromontheconceptofcustomssupervision,cross-bordere-commerce,clearthecurrentcross-bordere-commerceaswellasthemainstatusofcustomssupervision.Thethirdchapter,incustomssupervisionofcross-bordere-commercechallengemadeadetailedcomprehensiveanalysis.Thefourthchapter,focusingonBeijingasthemainforceofthedevelopmentoftheelectroniccommerceande-commercedemonstrationcity,oneofthekeypoint,Beijingcustomscross-bordere-commercepilotwork,forexample,incustomssupervisioninnovationcross-bordere-commercerelatedopinionsuggestionisgiven.Thefifthchapter,incustomssupervisionofcross-bordere-commerceoptimizationweresummarized.Keywords:Cross-bordere-commerceCustomssupervisionTaxadministrationDigitalproducts目录1绪论 31.1研究背景及意义 31.2研究思路 31.2.1研究目标 31.2.2研究内容 41.2.3拟解决的关键问题 51.3国内外研究现状 51.3.1国外研究现状 51.3.2国内研究现状 51.4研究方法 61.4.1案例分析法 61.4.2实证研究法 61.5本文拟创新点 62跨境电子商务海关监管概述 72.1跨境电子商务概念界定 72.2跨境电子商务活动分类 72.2.1有形商品交易即实体产品（服务） 82.2.2无形商品交易即虚拟信息产品（服务） 82.3跨境电子商务海关监管现状 82.3.1海关监管基本含义 82.3.2海关监管的目标 92.3.3海关监管的概况 92.4案例：无形产品--跨境数字产品海关监管思考 112.4.1从美剧看跨境数字产品发展 122.4.2传统条件下进口影视产品的海关监管 142.4.3跨境数字产品海关监管面临的困境 143跨境电子商务海关监管存在的问题 163.1海关税收征管体系不匹配的挑战 163.1.1执法标准和依据不配套 163.1.2完税价格难以准确认定 173.1.3征税对象、归类审价和交易地点难以确定 183.2海关现行监管方式不适应的挑战 183.2.1法律法规滞后，执法依据不足 183.2.2个人物品监管属性界定难以确定 193.2.3限值监管规定难以落实 193.3海关风险防控体系不适应的挑战 203.3.1快件、邮递渠道走私风险突出 203.3.2信用体系缺失 203.3.3监管服务对接指导相对滞后 204北京海关跨境电子商务监管试点经验与启示 214.1北京海关推进跨境电子商务监管的主要优势 214.1.1基础优势 214.1.2保税物流布局优势 224.1.3信息化管理优势 224.2北京海关跨境电子商务海关监管实践情况 224.2.1口岸模式海关监管情况 234.2.2保税模式海关监管情况 234.3制约北京海关跨境电子商务监管的突出问题 254.3.1试点城市政策限制 254.3.2出口退税政策阻碍 254.3.3监管标准不统一 254.3.4海关总署关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告不完善 264.4北京海关创新跨境电子商务海关监管的经验 264.4.1推广试点城市做法 264.4.2统一跨境电子商务通关管理平台 264.4.3征税环节采取“逐票代征、汇总征税”的模式 274.4.4统一跨境电子商务监管标准 274.4.5完善跨境电子商务的贸易统计、法律法规 275跨境电子商务海关监管优化 285.1创新适应跨境电子商务的税收征管体系 285.1.1完善税收征管法规、改革税收征管方式 285.1.2打造信息化监管系统，税收征管必须加强对境外资金流的监控 285.1.3统一税赋水平，平衡税赋差异 295.2完善适应跨境电子商务的综合监管工作机制 295.2.1调整跨境电子商务监管政策规定 295.2.2创新跨境电子商务监管模式 295.3构建适应跨境电子商务的风险防控与效应分析体系 305.3.1建立海关统一的跨境电子网上服务平台 305.3.2研发跨境电子商务通关监管系统 305.3.3完善跨境贸易电子商务监管服务体系 305.4对跨境数字产品实施海关监管的对策建议 315.4.1将数字产品纳入海关监管范畴 315.4.2分阶段分步骤实现关税由“不征向征”转变 315.4.3完善海关监管、税收政策法规 32参考文献： 341绪论1.1研究背景及意义在全球化经济一体化的背景下，电子信息技术飞速发展，云计算、大数据的发展在某种意义上推动跨境电子商务成为一种重要的开拓市场的方式，促进我国外贸实现转型升级，利于我国企业优化经济结构、扩大海外市场，提高社会发展效率。商务部统计数据显示，2011年中国跨境电子商务成交额约为1.6万亿元，2012年交易额约为2万亿元，2013年交易额突破3.1万亿元，2016年预计将增至6.5万亿元，年均增速接近30%，预计在我国进出口贸易的比重将达到18．9％。海关作为进出境监督管理部门应主动适应进出口新型贸易业态的发展，一方面要提供便利、促进发展，另一方面要防控风险、打击违法，为电子商务的健康发展营造一个规范有序、公平公正的阳光市场竞争环境。所以，跨境电子商务要直面冲击与挑战，努力在不断更新的开放立体的交易模式以及虚拟网络化的交易手段的大环境下，寻找更大的发展空间。而在此背景下，对海关所暴露出来实际监管工作中存在的空白和盲点的优化研究则具有重要的现实意义。这不仅有利于跨境电商的健康发展，带动外贸稳定增长，还能完善海关监管职能，保证国家税收，创新海关监管理念，具有十分重要的理论指导意义。1.2研究思路1.2.1研究目标当前我国传统外贸出口增长乏力，跨境电商在经济全球化的背景下呈现出蓬勃发展的良好态势，带动我国经济增长、助力企业转型升级、促进外贸方式转变。但是目前我国在电子商务有效管理上仍存在不少的问题和盲点，尤其在跨境电子商务这一新兴业务的管理上还缺乏顶层设计，由于跨境电子商务贸易方式涉及多个监管部门，为协调各方利益，建议进行顶层设计，改变现行管理体制、政策、法规等不能满足其发展需要的现状。深入研究跨境电子商务发展趋势，创新海关监管模式，直面海关监管所面临的冲击挑战，有效推动跨境电子商务业务的快速、持续、健康发展。商务部统计数据显示，2011年，中国跨境电子商务交易额约为1.6万亿元，2012年约为2万亿元，2013年交易额突破3.1万亿元，2016年预计将增至6.5万亿元，年均增速接近30%。海关作为进出境监督管理部门应主动适应进出口新型贸易业态的发展，一方面要提供便利、促进发展，另一方面要防控风险、打击违法，为电子商务的健康发展营造一个公平公正、规范有序的阳光市场竞争环境。所以，跨境电子商务要直面冲击与挑战，努力在不断更新的开放立体的交易模式以及虚拟网络化的交易手段的大环境下，寻找更大的发展空间。而在此背景下，对海关所暴露出来实际监管工作中存在的空白和盲点的优化研究则具有重要的现实意义。这不仅有利于跨境电商的健康发展，带动外贸稳定增长，还能完善海关监管职能，保证国家税收，创新海关监管理念，具有十分重要的现实意义。本文主要研究的是在跨境电子商务迅猛发展的大环境下，以促进电商行业的健康发展为主要目标，改善海关监管模式存在的问题，实现海关监管完全嵌入跨境电子商务的交易过程，做到对跨境电商的有效监管并严厉打击偷税漏税走私违法行为1.2.2研究内容本文主要通过文献研究，分析跨境电子商务的发展现状，从理论上研究跨境电子商务给海关的征管职能带来的冲击和挑战。此外，还通过案例分析的方式，对于跨境数字产品应不应该纳入海关监管、如何管、如何征税等问题进行研究，并提出相应的对策和建议。文章着眼于北京作为电子商务发展的主力城市和电子商务示范城市之一这一关键点，以北京海关为例，运用实证研究法总结分析了跨境电子商务试点工作中存在的问题，对通关环节、退税以及结汇等重点环节进行了深入研究，对存在的问题提出了对策建议。跨境电子商务交易模式立体、多维、开放，并显现出碎片化和虚拟化的特点，海关传统监管方式面临新的挑战，现行税收征管体系以及实际监管中暴漏出了空白和盲点。跨境电商通过邮件、快递方式运输进出境，并呈现出的多批次、小批量、货值低的特点，致使其在规范通关、结汇、退税等多个方面都出现了一些新的问题。笔者认为，为了适应监管对象的上述变化，可采取事前监管、事中控制、事后追溯的监管方式。构建跨境贸易电子商务服务平台，整合资金流、信息流，物流的相关数据，并进行分析比对。积极构建适应跨境贸易电子商务发展的高效、安全、严密的整套管理规范。实现实时监控，并在对货物有效查验的同时，实现对进出口贸易过程中所有申报数据可控、可视、可追溯。由于跨境电子商务贸易方式涉及多个监管部门，为协调各方利益，需建立多层级的制度。第一层级是国务院行政法规，建议进行顶层设计，明确政策规定要求，推进监管一体化进程没形成各部门相互协助的综合监管机制；第二层级是部门规章，各部门根据行政法规制定本部门的规章，以建立专业化的监管制度，整合相关监管规定；第三层级是操作规程，各具体执行部门规章制定旨在实施兼管的具体操作守则来指导执法。1.2.3拟解决的关键问题跨境电子商务兴起是基于信息技术的创新而快速发展的，由此引发的监管制度的问题实质上是技术创新背景下要求的制度创新。所以说，要根本解决跨境电子商务发展的障碍，需要完善顶层设计，探析构建一套全面细致、攸关宏观管理政策和电商发展战略的政策法规体系，在此基础上规范海关监管方式。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状通过查阅文献资料，笔者了解到国外学者对跨境电子商务背景下的海关监管、税收征管如何优化的专题性研究不多，但是有部分学者针对其中的部分环节有所研究，例如Asosheh等人(2012)对电子商务的基础设施进行了分层，分别是底层的信息层、中层的业务处理层和高层的内容整合层三个层次，将三个层次进行整合分析，对进出口商、海关、区域单一窗口和国家单一窗口彼此之间的关系进行的深入研究，从而提出构建跨境电子商务的本地化模型设想。AimJames;MelnikMikhailI(2010年)在对在跨境电商背景下纳税人纳税遵从度进行调查研究，提取来自eBay的约两万条销售记录数据进行了比对分析,发现就整个eBay而言,卖家的纳税遵从度和进入购买渠道时间的长短关系很大，进入时间越短越是新的卖家，越是不主动就其销售进行纳税申报，而一些信誉较好的老的卖家纳税遵从度则较高，往往主动进行纳税申报，而平均数据显示，整体卖家的纳税遵从度较低。比约•恩威狮堡（2002）的研究视角从国际财政税务的出发，探讨了跨境电子商务的交易趋势，指出国际税收征管对跨境电商交易的影响和规范，并提出了新型跨境国际税务的方式方法。1.3.2国内研究现状通过文献研究，笔者了解到国内研究主要聚焦于跨境电子商务对国际贸易的影响、海关税收征管在新兴业务的刺激下面临的挑战，电子商务与中小企业的适用性、海关监管水平亟待提高等问题。刘嘉旻(2012)以B2C模式为例研究我国进出境B2C电子商务海关监管的现状和执法风险，并对现行进出境电子商务海关监管模式进行剖析，完善监管流程，优化征管模式，力求从制度体系和监管流程两个方面构创新跨境电子商务海关监管模式。方少林（2011）跨境无纸贸易的发展模式进行了深入研究，他认为无纸贸易是一个逐步升级的发展过程，要想实现资源发展区域性跨境电子商务平台的整合，最终构建新型跨境电子贸易综合平台，需要首先构建内部电子商务平台。刘娟（2012）通过对小额跨境外贸电子商务兴起的原因的分析，认为目前小额跨境电子商务还存在几个问题：通关的障碍、物流的滞后、信用风险，并从政府、物流和企业三个方面提出对策建议。陈云波（2013）通过对杭州、上海、郑州、重庆、北京、宁波等几大城市跨境电子商务海关管理试点的经验与启示的总结分析，提出关于跨境电子商务海关管理模式的创新以及海关进出口管理制度创新，实际上是基于互联网、大数据等信息技术创新，对此要海关如何加强对跨境电商的监管、如何进一步创新海关管理模式则要借鉴各地试点的成功经验。1.4研究方法本文所采取的研究方法主要有两种:案例分析法、实证研究法。1.4.1案例分析法本文选取对以美剧为代表的跨境数字产品海关监管和以母婴产品、化妆品为主的“海淘”热潮两个典型案例，指出海关监管面临的困境，并提出了应对建议。1.4.2实证研究法本文把北京海关作为研究蓝本，深入海关业务一线，取得一手资料，结合工作实际深入分析开展跨境电子商务试点工作中存在的困难和挑战，以及取得的成果，提出了相应的对策建议。1.5本文拟创新点本文两个拟创新点：（1）跨境数字产品海关监管是近些年才逐渐兴起的新的领域，互联网技术的迅猛发展，为跨境数字产品贸易提供了必要条件和广阔空间。数字产品在很大程度上逐渐取代了书籍、磁带、光盘等传统载体。数字产品具有非物质性、非独占性、非稀缺性以及无边界性的特点，WTO多次宣布对电子传输暂不予征收关税。目前国内对是否应对数字化产品跨境在线交易进行征税还存在争议，并且在实际监管工作中确实存在一定的困难，本文在此基础上突出了对跨境数字产品海关监管的研究，从分析美剧引进的流程入手，通过与传统影视产品的海关监管进行比对，将理论与实践相结合，对跨境数字产品应不应该纳入海关监管、知何管、要不要征收关税、怎样才能管好管到位等问题进行研究，提出相关对策和建议，建议更具有可行性。（2）笔者就职于北京海关，本文以北京作为电子商务发展的主力城市和电子商务示范城市之一这个关键点，与实际工作内容相结合，以北京海关跨境电子商务试点工作为例，对目前已初步形成的北京天竺综合保税区和北京亦庄保税物流中心“一南一北”两大支点为核心的保税物流布局的海关监管业务的进行实践研究，分析试点工作中存在的问题，并对构建创新跨境电子商务海关监管模式给出了相关意见建议。2跨境电子商务海关监管概述2.1跨境电子商务概念界定在全球经济一体化的今天，伴随着信息技术的飞速发展，电子商务已经深入到我们生活的许多领域，改变了传统的商务活动模式。从淘宝、京东、天猫、亚马逊等网站不断刷新暴增的“11．11”当日销售额，以及各类电子商务网站提供的越来越多的商品甚至各类服务，我们的生活被电子商务的发展飞速的改变着。与此同时跨境电子商务还以迅猛的势头对传统的国际贸易方式产生了巨大冲击，由此衍生出了一种新型的国际贸易方式—跨境电子商务。跨境电子商务，是指不同国家的企业或个人在因特网开放的网络环境下，依托第三方网络平台进行商品贸易的跨越国界的电子商业贸易行为。从世界范围来看，跨境电子商务直接影响国际贸易格局，将改变传统贸易形态，全球化、高速便捷的信息交互为交易双方带来便利，同时减少了信息不对称带来的贸易风险，进一步削弱了因信息不对称造成的贸易霸权，为促进中国这样的发展中国家对外贸易创造了有力条件。同时，跨境电子商务作为将信息技术与传统经济连接起来的最有效的桥梁，通过与传统产业的深度结合，提高了企业采购、设计、生产、流通效率与管理水平，帮助企业有效开拓国内外市场，改善传统产业的结构和质量，推动全球范围内产业结构调整与资源优化配置，进而加速全球产业转移升级进程。当前跨境电子商务已成为到世界经济发展的生力军，不仅可以为消费者提供便利的消费途径，同时也是降低企业成本、拓展国际市场的新渠道，是政府稳外需、扩内需，调整优化产业结构、加快转变外贸发展方式的新手段。2.2跨境电子商务活动分类按照商务活动的内容分类，跨境电子商务可具体分为两类商业活动：一是间接电子商务—传统意义上的有形商品交易；二是直接电子商务—无形产品交易即虚拟信息产品（服务）。2.2.1有形商品交易即实体产品（服务）有形商品交易是指在网上进行的交易，但有形实体产品电子商务要依靠送货物流运输系统等外部要素，因为有形商品的交易环节只能是订货、支付和部分售后服务，而商品的配送还需要交由现代物流配送公司或专业的服务机构去完成。随着我国电子商务的发展和网络贸易支付体系的完善，以及我国消费者消费水平的提高和对国外优质商品需求的提升，利用网络进行海外代购成为电子商务时代的新宠。网络海外代购是指由个人或由代购商帮国内消费者买到海外商品。网络海外代购分为两种，一种是个人代购，一般在C2C网站开个人网店，为顾客提供代购服务，代购流程逐渐往“一步到位”方向发展；另一种是专业代购网站，可以提供更完整的海外代购流程和服务，消费者通过代购网站直接购买，相关网站有帮购网、淘宝全球购等。2.2.2无形商品交易即虚拟信息产品（服务）无形商品交易又分为两类：纯无形商品交易以及包含无形商品的有形商品交易。无形商品交易是一种直接电子商务形式，是指商家将无形商品和服务产品内容数字化，不依靠特定包装和某种物质形式，直接在网络上以电子形式传送给消费者，收取费用的交易活动，包括音频视频资料、网校课程内容等音像制品或者软件信息服务。数字化的无形产品在交易上具有隐蔽性，是因为整个交易过程不用依靠实体渠道完成仅需虚拟网络便可以实现。发达国家与发展中国家在信息技术产业和电子商务上的不同发展程度导致在数字化虚拟信息产品的征税规则上缠上了较大分分歧，发展中国家关税征收在国家财政中比重较高，国际上电子商务的关税征收问题对于发展中国家有重要的利益关系；同事，发达国家之间犹豫各自优势不同，亦有不同的立场。这导致在世界贸易组织中，关于电子商务问题的一个主要争议是关于电子传输的关税征收以及数字化交付信息产品的海关估价问题。2.3跨境电子商务海关监管现状2.3.1海关监管基本含义海关作为进出境监督管理部门，承担跨境贸易电子商务的监管职责，一方面要提供便利、促进发展，另一方面要防控风险、打击违法，为跨境电商提供公平公正、规范有序的市场竞争环境。所谓海关监管是指海关为规范和管理进出境行为，实现贸易及其他管制目标而设定的进出口申报、查验、征税制度。跨境电子商务的现行海关监管有一般贸易货物通关监管、快件及邮递物品通关监管、跨境产业园区监管、非商平台跨境电子商务监管等几种模式。当前，跨境贸易电子商务迅猛发展，对海关传统监管带来了严峻的挑战。据统计，2013年我国进出口快件、邮件总量近4.98亿件，同比增长42.7%。为适应跨境贸易电子商务的发展，海关提出一般出口、特殊区域出口、网购保税和直购进口等四种新型通关监管模式。由海关总署开发的全国统一的跨境贸易电子商务出口通关系统于2014年7月1日正式上线运行，并率先在广东投入使用。这个通关系统依托电子口岸平台，实现和电商、物流、支付三方企业的高效对接。通过“清单核放、汇总申报”的方式，实现便捷通关和有效监管，提高通关效率，降低企业成本。2.3.2海关监管的目标海关管理是国家治理的有机组成部分，要与国家发展规划相一致，符合科学发展要求，适应加快经济发展方式转变，做到管理理念不断创新、运行机制更加优化、海关执政能力显著增强、队伍素质明显提升，处于国际海关先进水平。按照海关“十二五”发展规划要求，当前和今后一段时期海关工作的主要目标是：“把关严密、服务到位、风险可控、队伍过硬”。主要是指海关贯彻国家战略意图更加主动，在国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的关境保护职能全面发挥，海关维护市场经济秩序、国家安全和社会稳定的能力进一步提高。服务国家经济结构战略性调整和外贸发展方式转变措施有力，推动加工贸易转型升级和国际产业、沿海产业转移取得重大进展。通关环境进一步改善，贸易便利化程度明显提升。海关行政相对人的合法权益得到有效保护，海关的社会满意度明显提高。和谐口岸建设水平进一步提升。监督控制机制更加完善，执法责任制有效落实，防范执法风险、管理风险和廉政风险的能力进一步增强，执法上无明显漏洞，管理上无重大疏漏，队伍上无重大闪失，系统性、区域性风险得到有效控制。2.3.3海关监管的概况跨境电子商务属于新生事物。海关应主动适应进出口新型业态的变化发展，积极探索适合国情的电子商务监管模式。各地海关在探索监管模式的过程中，逐步形成了“集中监管，清单核放、汇总申报，平台管理“的海关基本监管模式。即电子商务进出境货物、物品进入跨境贸易电子商务监管中心，有海关实施监管。电子商务企业或者个人向海关提交电子申报清单助票办理商品通关手续。同时，电子商务企业或者个人、监管中心经营人、支付企业、物流企业通过”电子商务通关服务平台“向”电子商务通关管理平台“传送交易、支付、仓储和物流等数据。海关通过相关数据与电子申报清单的比对分析进行监控管理。进口方面，逐步形成了两种海关监管模式。一是建立阳光跨境直购渠道，即国内消费者向卖家下单后，商品以国际小包或者国际快递的形式进到境内，海关通过与跨境电子商务平台的合作，提早掌握商品的相关信息，优化快件和邮包的监管手段，做到监管快捷便利，税费应收尽收。二是充分发挥海关特殊监管区域的保税功能优势。电子商务企业将商品批量以保税状态进入海关特殊监管区域物品专用仓库，节省国际邮件运输成本，然后由消费者在购物网站下单购买，商品的订单和支付单信息发送至“电子商务通关服务平台”，进一步完善运单信息后提交海关审核，海关按进口物品征税放行后，商品以包裹状态运出特殊监管区域交至国内消费者手中。出口方面，为解决中小微企业不能结汇、退税问题，海关通过将出口货物、物品集中到监管的园区，优化园区内海关、电商企业、物流企业之间的流程，实现园区内“现场通关”。企业的货物可以先用清单形式出关，再将某个时间段的出口总数向海关统一申报，形成报关单后办理出口退税业务。图1海关监管出境流程图2.4案例：无形产品--跨境数字产品海关监管思考随着信息技术发展，以往通过纸张、磁带、光盘等物质载体作为媒介交易的书籍、软件、音乐、电影等产品，而今都可以通过网络以电子方式进行交付。这种通过网络进行传输的交付的内容产品被称为数字产品。在WTO谈判中将数字产品分为四类：电视电影；音乐；软件；录音录像、计算机及娱乐节目。数字产品具有以下特点：一是非物质性，产品无固定形态，其内容与载体的形式无关，只要存储介质允许，可包含无限多的信息。二是非独占性，产品使用过程中不会减少损耗。在一个人使用时，并不影响其他人的使用。三是非稀缺性。产品无明显国界区别，可以电子数据的方式在网络上传输，速度快，几乎不花费运输成本。2.4.1从美剧看跨境数字产品发展公开数据显示:美国控制了世界上75%的电视节目，包括影视节目在内的美国娱乐节目，已经成为美国仅次于飞机的第二大出口产品。我国网络视频业务也经过了起步、成长、快速发展阶段。截至加13年12月，中国网络视频用户规模达生28亿.较上年底增长巧2%。手机在线收看或下载视频的用户数为2.47亿，较上年底增长83.8%。自2010年优酷正式建立美剧频道起，搜狐、爱奇艺等视频网站也相继加人到美剧播出竞争之列。数据显示，美剧在五大视频网站上的播出量在300-400部之间，美剧在五大视频网站的版权销售达2亿美元。从《纸牌屋》看美剧引进流程:《纸牌屋》这部由大卫芬奇执导，凯文斯派西主演的美国政治题材剧，其发行平台和播映形式的大胆创新.首创了“大数据时代下的网络制播模式”。该剧由全”球最大的在线影片租赁服务商Netflix花费1亿美元获得首播版权，首季玛集同时在网上播出，同期向海外网络播映平台出售版权。我国搜孤视频获得了《纸牌屋》的国内网络独播权，在“豆瓣美剧新片排行榜”中，《纸牌屋》第二季名列排行榜第。美国(福布斯》网站评论“《纸牌屋》是第一部完全绕过传统的公共电视和有线电视的生态系统的笑剧”“我们在欣赏(纸牌屋》的精彩故事的同时，也会由衷地感觉，这将是电视史上具有重大意义的时刻。”美国电视业因电视网体制与商业模式的独特性，所产生的播出制度、编排方式、生产机制、产业运作模式与国内相比有本质性区别，每年一个“演播季”的播出概念、每周一集的播出方式、工业化流水线式制作生产方式、边播边拍反应机制、合理制作方利益分配模式等。图2美剧引进流程图年初，美国各大电视台出资拍摄试播集，根据试播集的收视率决定是否订购年初，美国各大电视台出资拍摄试播集，根据试播集的收视率决定是否订购二季度初，在纽约举行一年一度的“电视网络广告预售会”，广告公司二季度初，在纽约举行一年一度的“电视网络广告预售会”，广告公司根据各剧上季的收视率和新一季的预测，决定下一季广告费的投放。随即各大电视台宣布自己下一季将要订购的电视剧名单。二季度末，全球各大购片方在洛杉矶参加看片会，并和制片、发行方签订定购意向。二季度末，全球各大购片方在洛杉矶参加看片会，并和制片、发行方签订定购意向。三季度，中国购片方和各大制片方在华办事处商讨购买细节，并最终决定购买。三季度，中国购片方和各大制片方在华办事处商讨购买细节，并最终决定购买。三季度末，三季度末，迎来美剧秋季档，国内三季度，中国购片方和各大制片方在华办事处商讨购买细节，并最终决定购买。美剧由国内各大视频网站引进后.按照“谁办网谁负贵”的原则，由互联网视听节目服务单位〔一般指各视频网站)实行先审后播管理制度。.国家广电总局作为政府主管部门对网络视听节目进行监看，实行事后贵任追究制度。2014年11月。国家新闻出版广电总局明确指出“网上播出的境外电影、电视剧，应依法取得新闻出版广电部门颁发的《电影片公映许可证》和《电视剧发行许可证)等批准文件，并取得著作权人授予的信息网络传播权，未取得《电影片公映许可证》和《电视剧发行许可证》的境外影视剧一律不得上网传播。”“从2015年4月1日起，未经登记的境外影视剧不得上网播放。”现行美剧引进流程估计会因此改变，国家广电部门可能由事后监看、责任追查向事前审查转变。从实际看，以《纸牌屋》为代表通过网络传输的国外影视产品未向海关申报，未缴纳关税。海关也未将在线传输的跨境数字产品贸易纳人监管范畴。2.4.2传统条件下进口影视产品的海关监管我国与世界绝大多数国家一样，严格控制若影视、音像制品的输人。由文化部门负贵音像制品、美术品和演出项目进口等方面的监借管理工作;新闻出版广电部门负责书报刊、广播电视节目、电影、电视剧进口等方面的监督管理工作;商务主管部门和各级海关在其职贵范围内负贵文化产品进口的监督管理工作。(书每关作为国家进出境监督管理机关，依照《海关法》、《行政许可法》、《音像制品管理条例》、《广播电视管理条例》、《印刷品、音像制品监督管理办法》等法律法规，对进出口影视产品实施监管。进口商业影片。北京海关作为全国唯一指定海关，承担进口商业影片监管任务。中影集团作为国家唯一授权经营商业影片进口业务的公司具体承办。“影片进口时，由北京海关凭中影公司填报的进口货物报关单核查放行。”2012年中美《解决WTO电影相关问题的谅解备忘录》明确：中影集团每年引进商业影片数量控制在64部以内(不含港澳台)，其中进口分账影片34部，进口买断影片30部。美国电影协会称，2012年中国超越日本成为仅次于美国的全球第二大电影市场。2012年，我国进口影片票房为90.02亿元，海关征收进口环节税2.08亿元。进口电视剧。“各省、自治区、直辖市广播影视厅局负责本辖区内广播电视节目进口管理工作”“海关凭《进口广播电影电视节目带(片)提取单》及其他有关单证办理报关验放手续。”“进口的广播电影电视节目，如用于出版发行，进口单位应向进口地主管海关办理补纳进口关税和进口环节增值税手续。”2013年，北京海关对录像带及其他录制磁带征税3251万元。同比增长17%。此外，文件还明确规定“个人携带和邮寄节目带进出境，按照海关有关规定办理进口手续。”“各进口单位必须按规定办理相关手续，违反海关规定的，由海关依法处理，”可见以传统载体进出境的影音制品属于海关监管范畴，并需按照有关规定缴纳关税。2.4.3跨境数字产品海关监管面临的困境1996年，美国《全球电子商务纲要》将因特网宜告为“免税区”，强调税收中性原则、国际税收协调原则、电子商务免税等原则。1997年，美国发布了《全球电子商务框架》，再一次明确美国对于无形商品或网上服务等经由网上进行的交易，一律免税;对有形商品的网上交易，其税赋应比照现行规定办理。并向世贸组织总理事会提交了涉及相关内容的报告。1998年5月。WTO部长会议通过了《全球电子商务宣言》，宣布对电子传输不予征收关税。2001年多哈部长会议明确表示延期至第五届坎昆部长会议。2003年坎昆部长会议对此问题不置可否。2005年，WTO第六届部长级会议《香港宣言》明确“在下次部长级会议之前，成员将维持现行的做法，不对电子传输征收关税。”2009年11月日内瓦第七次部长会议决定继续维持目前做法，直到下届会议。2011年日内瓦第八届部长级会议延续以往决议，成员对电子交易暂不征收关税。2013年巴厘岛第9届部长级会议，维持不对电子交易征收关税的现行做法，直至加15年召开的下届部长级会议。发达国家之所以倡导数字产品零关税，是因其在信息技术、高科技产品和电子商务方面占有绝对优势,是数字产品的净出口国。延期宣畜暂时缓解了WTO成员方对数字产品的争议，但其作用非常有限:①宣言只是成员方的一个政治性承诺，不具有长期性和确定性，并不能作为WTO争议解决机制强制执行。②宣言只针对关税，而不是其他任何税收。WTO秘书处关于《电子商务与从WTO的作用》报告中明确指出，美国的建议针对的是电子传输服务的关税待遇问题，与电子传输的信息内容无关，而且只针对关税方面的待遇，也不涉及其它税种的征收。③宣言与技术中性原则不一致。数字产品以有形载体跨境交易时要征收关税，以电子传输时就可以免征关税，这无疑是对有形运输的歧视。从实际情况看，对跨境数字产品实施海关监管尚面临以下难题:监管难题。《海关法》第二条规定:“海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。”由此可见，海关对有实际载体进出境的影视产品拥有监管权；而对于通过网络传输、并无实际载体进出境的数字电影拷贝，海关的监管权并物明确规定。归类难题。商品归类是确定是否征收关税及如何征收关税的关键。对于通过电子或网络方式传递或交付无形商品，是WTO的货物贸易的关贸总协定（GATT）规则还是服务贸易协定（GATS）的调整范围，WTO成员各方分歧较大。美国主张数字贸易应当适用GATT，并积极倡导数字贸易的零关税。欧盟主张适用GATS，在西雅图会议前项WTO总理事会提交的文件中指出，电子商务包括两种交付方式:一种是通过互联网订购并以实物的形式交付的货物，应该受GATT管辖；另一种是“电子交付”，其由服务构成并因此受GATS管辖。并且欧盟认为无论是关于一般义务、特殊承诺还是一般例外的所有GATS条款，均适用于电子交付。之后，美国通过自由贸易协定形式推行其政策立场，设立“电子商务章”采取限制性清单的方法，力争数字产品贸易提供较大程度的自由化。税收难题。传统的海关征收关税是以实物为载体，以物流为依托。当交易达成，卖方总要将货物通过物流送到买方手中，在通关过程中，海关就会依法进行监管和征收关税。但数字产品是直接通过互联网进行传输的，可以完全不借助有形载体，因此，海关就丧失了对此类商品进行监管的能力。据了解，自2013年9月中影集团公司首次通过网络传输方式获得美国电影《蓝精灵2》的数字拷贝起，该公司已完全采用数字化传输方式进口商业影片xiv，并停止向海关缴纳关税。因此，海关不仅会丧失每年2亿余元的税款，还将失去进口商业影片监管权。技术难题。数字产品通过网络传输进行并无明显的国土地域限制和进出境环节，由于法律、政策、技术、语言等差异，海关与境外电商平台联网较为困难，海关无法有效管理在境外网站成交的跨境数字产品。就目前技术手段而言，海关尚未建立对跨境数字产品贸易实施有效监管。如何实现对数字跨境贸易的管控是当前世算唇国所面临的一个全新而且困难的课题。3跨境电子商务海关监管存在的问题3.1海关税收征管体系不匹配的挑战3.1.1执法标准和依据不配套我国海关税收征管法规是建立在传统国际贸易基础上的，《海关法》53条规定：“准许进出口货物、进出境物品，由海关依法征收关税。”但对跨境贸易电子商务这一新兴贸易业态的税收征管问题并未涵盖。跨境贸易电子商务网购物品，现行做法是按邮递物品或快件监管：邮递物品或个人物品类快件征收行邮税；关税起征数额以下货物类快件和法定免税货样广告品快件免征关税；普通货物类快件或免税货样广告品快件征收关税和增值税。两种征管方式并存，导致同一属性商品税赋水平差异，乃至大量的跨境网购物品以邮递物品或个人物品类快件或免税货样广告品的名义涌向快递或快件监管渠道，加大了征管难度。 图3：近年来中国跨境电子商务相关的法律法规政策法律法规政策颁布时间主要内容发布机构国家跨境电子商务服务试点工作启动部署会2012.12.19为推动跨境电子商务的发展、将上海、郑州、重庆、宁波和杭州作为试点城市，完善促进跨境电子商务服务工作。海关总署关于启动第二批国家电子商务师范城市创建工作有关事项的通知2013.9.13为促进跨境电子商务的发展，需要完善法律法规、健全电子商务基础服务、提高电子商务应用水平发改委、商务部、财政部等八部委《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》2013.12.30对适用消费税退（免）税和增值税政策的B2C跨境电子商务企业和出口产品的资格以及各种税的申报方式作出相应规定国税总局关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告2014.7.23明确规定企业或个人通过跨境电子商务方式进行的贸易必须接受海关的监管海关总署资料来源：海关总署、商务部等相关国家管理机构官网3.1.2完税价格难以准确认定关税完税价格指的是经海关审查确定的计税价格。因为我国目前采用的是课税对象的价格作为标准进行课税，因此准确的界定一个商品的进出口货物完税价格是至关重要的，而在海关估价中，对于一般商品而言，最常用的便是成交价格估价法。进口货物的成交价格为买方实付、应付的，并且按照有关规定调整后的价款总额。当然，如果进口货物不存在所谓的交易价格时，或者他们的成交价格并不符合一些必备的条件，那么海关就需要通过与纳税人之间进行价格调整，可以依次采用相同货物成交价格估价法、类似货物成交价格估价法、倒扣价格估价法、计算价格估价法和合理估价法来最终确定关税的完税价格。而以上这些估价方法都是建立在存在可信的纸质票据的基础之上的。传统的税收征管主要是以纳税人的账簿、合同、运费发票等作为计算和审查完税价格的重要依据的，而跨境电子商务由于其独特的无纸化特性，唯一能得到的就只能是有关交易的网上电子记录。这给海关监管增加了难度。一方面，电子记录是可以人为篡改且不留修改痕迹的，也不具有时效性，造成征税机关在征税过程中重要证据的可靠性和真实性降低。另一方面，由于电子数据或信息具有易破坏性的特点，如果没有可参照的副本，一经病毒入侵或是发生软件兼容性问题就会危害数据安全，降低电子证据的可信性，海关一旦失去了重要的征管和审查凭证，那么就无法准确的认定货物和物品的完税价格，增大执法难度。3.1.3征税对象、归类审价和交易地点难以确定跨境电子商务交易涉及有形商品、无形商品和附带无形商品的有形商品。它改变了交易对象的物质形态，利用新兴技术手段，将传统的有形产品比如书籍、报刊等转变和复制为数字化产品，把不能直接传输的商品例如教程、软件等以光盘或者其他形式进行交易。这样会对无形资产、有形资产以及特许权使用费的概念有所模糊，对于相关部门来说，很难鉴别此项收入属于哪种类别，又应按哪一种类别的货物征收税款。对以虚拟环境为基础进行交易的跨境电子商务的监管环境和监管条件在很大程度上区别于原有的利用凭证进行审计追踪稽核的传统监管手段，这给海关部门造成了巨大的冲击，也增加了现有税收的稽查难度。不仅课税对象无法准确认定，对于相关方的交易行为的认定也存在难点。由于跨境电商利用的基本工具就是开放性的互联网进行洽谈、协商和资金输送，这种线上线下相结合的交易方式剥离了货物与资金二者的传送时间节点，改变了传送渠道。交易过程的数字化和虚拟化使得监管方原有的追踪和监管手段束手无策，也就不能及时发现和准确认定交易行为。3.2海关现行监管方式不适应的挑战3.2.1法律法规滞后，执法依据不足一是政策制定原则性文件多，细则性规章少，导致监管现场出现执法尺度不一、随意性大的特点，产生了较大的执法和廉政风险。如对于进境邮递品“自用合理数量”的划分，缺乏具体的界定，对于进境的邮递品是自用物品还是网购代购商品一般难以进行主观认定，这给海关的税款征收带来技术上的困难。海关往往是对超过规定限值或免税值的物品补征税款后采取放行措施，这使走私分子往往能够免予刑事处罚，降低了违法成本。二是政策制定缺乏操作性，具体实践存在困难。如完税标准的制定不尽合理，《完税价格表》中对不同品牌种类的商品缺乏区分，使得商品在完税价格认定上存在偏差，尤其体现在奢侈品与普通商品价格上。《完税价格表》中，06010200项下的挎包、背包、提包价格每个认定为200元人民币，然而LV、GUCCI等一线奢侈品的提包价格往往都在一万人民币以上，即使是二线的COACH、CK等品牌包价格也在千元水平。而跨境网购的箱包往往为类似的国际大牌，完税价格标准的不合理，容易导致税款的大量流失。3.2.2个人物品监管属性界定难以确定无论是税收征管、对外付汇、出口退税和海关监管，跨境电子商务的核心问题是商品属性的判定和管理问题。从《海关法》上看，海关的监管对象涉及货物和物品，从货物和物品的区分上看，二者区别的实质是货物进出境目的属于贸易性质，而物品进出境属于非贸易性质，正是由于货物和物品的上述区别，才在进出口监管要求和税则税率适用上产生差异。对跨境电子商务这一新兴贸易形态的管理方式上未有法律法规予以明确。从跨境电子商务进出口实践上看，问题主要表现在直接涉及消费者的进出口业务上，跨境电子商务商品大量采用航空小包、邮递包裹、快递等方式运输进出境，既具有货物的贸易特点有同时具有物品的监管特点。正是其货物和物品的双重特点导致单独套用任何一种管理方式对跨境电子商务商品进行管理都存在很大的不适应，无法达到理想的管理效果。3.2.3限值监管规定难以落实跨境网购“个人物品”一般以邮政快递或国际快件方式进境。对邮递物品或个人物品类快件监管，执行署令2010年43号公告，即个人寄自港澳台地区的物品，限值800元人民币，寄自其他国家和地区的去拼，限值1000元人民币；超出限值的邮递物品或个人物品类快件退运或按货物规定办理通关。在网络市场虚拟化的背景下，对邮递物品或个人物品类快件的限值监管规定，难以真正落到实处。3.3海关风险防控体系不适应的挑战3.3.1快件、邮递渠道走私风险突出近年来跨境电子商务隐含的利用新兴网络交易、海外代购等走私的风险越来越突出，走私渠道也有从货运渠道“漂移”至快件、旅检渠道的趋势。各地海关查发了多起利用快件渠道分单申报“化整为零”、旅检渠道水客偷运“蚂蚁搬家”等方式走私奶粉、电子产品、奢侈品、保健品等生活消费品的案件。一方面、邮递物品通关尚无系统支持，依靠手工单证作业（有的口岸海关自行开发了系统），不能适应跨境网购物品监管的要求；另一方面，快件通关系统还不够完善，如报关单数据项不全、数据统计功能不完备、风险布控功能缺失等；另外、网购商品信息、价格资料比较缺乏，制约了跨境网购物品的通关管理，加大了通关管理风险。3.3.2信用体系缺失电子商务是基于网络虚拟性及开放性的商务模式，由此产生的参与者信用不确定性已经成为电子商务发展中的桎梏。根据《2010年中国网路购物安全报告》指出，2010年国内约1亿在线消费者受到虚假网络信息侵害，诈骗金额高达150亿元；相关机构的调研也显示，有能力网购而不进行网购的消费者中，80%是出于信用及安全方面的担忧。国内电子商务交易信用问题突出的同时，跨境电子商务信用问题也难于幸免；国内供应商的假冒伪劣成为跨境外贸电子商务发展的顽疾，因为侵犯知识产权而被海关扣留的仿牌产品实践时有发生，而2013年初国内某知名外贸电子商务网站被曝信用欺诈，更使得跨境外贸电子商务信用问题凸显。相比国内电子商务交易，跨境电子商务更需要完善，跨地区、跨文化的信用体制来支出其复杂的交易环境。在实际操作中，由于各国法律不同且存在地区差异，缺乏统一的信用表示，各国的信用管理体系尚不能很好的应用到跨境电子商务领域。相比信用体系建设及管理相对完备的欧美国家，我国的企业信用管理机制则显得滞后很多。跨境电子商务信用体系建设是一项系统工程，需要各国政府及相关机构的协调配合，制定行业规范、完善认证体系，以及寻求在法律框架下的信用制定安排，都将是跨境电子商务发展中亟需解决的问题。3.3.3监管服务对接指导相对滞后一方面，对跨境网购物品虚拟收发货人、拆分申报进口、伪报个人物品、虚拟价格等现象，我们的应对处置还不够及时和有效，实际监管还比较乏力；另一方面，指导电商物流企业跨境电子商务通关，合理审定跨境网购物品完税价格，规范跨境贸易电子商务通关作业，促进跨境贸易电子商务发展等方面，我们的对接指导还不够及时和到位，服务促进还比较之后，潜在一定的监管风险。此外，跨境贸易电子商务监管方式异同，潜在一定的贸易管制风险。4北京海关跨境电子商务监管试点经验与启示参照国家电子商务示范城市对跨境贸易电子商务服务试点的要求，针对北京地区跨境贸易电子商务的现状，由北京海关、北京市商委等单位组