变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的创建

2009年度管理创新成果报告变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的创建超高压运行检修工区二00九

成果创造人：余晓东、胡志勇、王超、宋国涛曲欣、曾辉、刘鎏、刘阔齐克、井子恒、齐晓中、熊秀平

变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的创建超高压运行检修工区成立于2006年3月，承担白河和群英两座500kV变电站的运行维护工作，供电量占南阳供电区的70%以上。现有员工72人，平均年龄33岁，大专以上学历67人，是一个平均年龄小，人员综合素质高，技术力量雄厚的单位。自成立以来，超高压工区在公司领导下，认真响应国家电网公司、河南省电力公司建设“一强三优”坚强智能电网的发展目标，致力于四个服务，认真开展工作创新、科技创新与管理创新，在企业管理、安全生产、科技创新、企业文化等工作中取得了多项成绩和荣誉，积累了丰富的实践经验，变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的创建就是深化管理创新理念下的成果。变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系创建的背景（一）安全工作一直为电网企业工作中的重中之重。安全生产是企业获得效率、效益的基础，是保障经济发展、保障社会稳定的需要。安全是电力行业的主题，贯穿于电力生产的每一个环节。电网事故，尤其是超高压、大电网事故将会给我们的企业、给社会造成极大的损失和负面影响。2003年8月14日美加大停电事件，2003年9月28日意大利大停电事件，2005年5月25日莫斯科大停电事件，2006年11月4日欧洲大停电事件，2007年1月16日澳大利亚墨尔本大停电事件，在全球范围内都造成了很坏的影响，给我们敲响了一声声警钟，促使我们一定要将电网安全工作做好。国网公司系统一直都高度重视安全工作，颁布了很多安全规程、规定，制订了很多安全制度，举行了很多主题安全活动，不断探索先进的安全文化建设，努力提高我们的安全管理水平。南阳供电公司超高压运行检修工区在上级的领导下，更是把安全工作放在所有工作的首位。我们承担着南阳超高压电网的运行与维护，深知肩上责任的重大，一旦出现少许的差错，将对主网的安全稳定运行产生很大的影响，给我们的企业，给社会造成很大的损失。因此，超高压运行检修工区自成立伊始，就将“500kV变电站无小事”作为我们的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，严格履行各项安全规程、规定，不断探索安全管理方法，努力提高安全管理水平。（二）近年电网改扩建工程较多，安全压力较大。近年来，随着国家经济的快速发展，社会用电需求迅猛增长，电网建设工作也日益增加，其中老旧变电站的技术改造、扩建增容工作也广泛开展，有些甚至新建一两年的变电站就要进行扩建增容。如白河500kV变电站从2006年下半年至2009年上半年先后进行了5期扩建工程；群英500kV变电站2007年6月投运以后至2008年10月，也已经进行了第二、第三期扩建工程。这一方面表现了我国经济发展的良好势头，另一方面也给我们的电网安全稳定运行提出了一个新的课题。变电站的改扩建工作存在如下的特点：①点多面广。改扩建工程进行过程中往往同时在几个工作点施工，如2008年群英500kV变电站的#2主变及其配套扩建工程和2009年白河500kV变电站的#1主变及其配套扩建工程，同时在500kV区、220kV区、主变及35kV区开工。②施工人员多，人员素质层次不齐。改扩建工程中，在变电站进行工作的人员有建设单位人员、工程承包商、设备厂家人员以及民工等，人员多，差异大，部分工作人员素质较低，安全意识淡薄。另外在工程进行过程中特定时间同时在变电站施工的人数较多，如2009年白河500kV变电站的#1主变扩建工程中同时在站内工作人数最多曾达到200余人。③设备停送电多。为配合改扩建工程的进行，需要经常进行停送电操作，增加了电网事故的概率。④施工设备多。改扩建工程进行中，会使用较多的各种施工设备，并且高空作业车使用较为频繁，改扩建站正常设备都带电运行，稍有疏忽，就可能误碰带电设备，造成电网事故或者人员伤亡事故。⑤交叉作业、登高作业、带电作业广泛存在。在改扩建工程中，经常会出现土建与电气、一次与二次交叉作业的情况，并且登高作业、二次回路带电作业也广泛存在，为人身及电网的安全增加了隐患。⑥管理单位多。变电站改扩建过程广泛存在多头管理现象，业主单位、运行单位、建设单位、监理单位以及生技、安监等部门都参与管理，给组织协调造成了一定难度，安全管理难度大。基于以上这些特点，再加上改扩建工程都是在运行中的变电站施工，给电网运行单位的安全管理带来了巨大的压力。（三）变电站改扩建工程中依然不断出现安全事故，制约公司健，康发展。虽然公司系统对变电站改扩建工程的安全工作不可谓不重视，但变电站改扩建工程过程中依然不断的出现人身伤亡及电网停电事故。2006年1月8日，西藏羊湖电厂自动化改造工作中，厂家人员操作处理不当，造成拉萨、山南、那曲电网失电，日喀则电网分网运行；2006年3月3日，浙江宁波电业局220kV新乐变电站因外包单位油漆工误登带电间隔，造成3座110kV变电站失压，1人电弧灼伤；2006年5月15日，西藏电力建设总公司进行110kV线路铁塔增加绝缘子工作中，因现场安全措施不落实，发生人身高处坠落事故；2006年9月23日，湖北武汉供电公司220kV和平变电站因吊车操作不当，造成220kV母线对吊车放电，母差保护动作跳闸，220kVⅠ母线失压；2007年4月10日，重庆江津供电局220kV黄荆堡变电站在进行220千伏刀闸更换过程中，因外来施工人员在施放电焊机电源线时，电源线与带电设备安全距离不够，导致220kV黄荆堡变电站全站失压2007年7月24日，新疆奎屯电业局220kV克拉玛依变电站增容改造施工中接线错误，造成变电站全停；2007年10月27日，上海超高压输变电公司220kV长春变电站施工人员误将钢丝绳放至有电间隔，导致变电站全停；2007年11月21日，青海西宁供电公司330千伏大石门变电站基建施工过程中，因施工人员违章，将交流电混入站用直流系统，造成330千伏Ⅰ、Ⅱ母线WMZ-41B母差保护误动，跳开7组330千伏断路器。以上这些安全事故充分表明：变电站改扩建工程的安全形势依然严峻，是事故的高发区，是电网安全管理的薄弱环节，成为了制约公司健康发展的瓶颈。（四）变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系是电网快速、健康发展的基础与要求。安全是电网发展的“高速公路”，一旦安全工作出现问题，我们的发展之路就会被阻塞，就会被堵死，我们的发展就会停滞不前。没有安全，就没有效益；没有安全，就没有发展。目前变电站改扩建过程安全现状和我们的安全目标决定了：建立变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系是电网快速、健康发展的基础与要求。变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的基本内涵和特点基本内涵变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的基本内涵是指以变电站改扩建过程不发生安全事故为目标，以人为本，统筹兼顾，借鉴以往成功安全管理经验，在改扩建工程前、中、后的整个过程中，科学制定安全组织措施和规章制度，积极协调各个管理单位，严格进行施工过程控制，实现全过程安全管理“无缝链接”，达到安全生产目标。体系特点变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的突出特点就是在改扩建工程的前、中、后整个过程中对安全风险有效控制，不留安全管理漏洞，实现全过程安全管理“无缝链接”。变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的主要实施方法加强组织建设，成立领导小组，做好监督保障措施。在工程开始之前，超高压运行检修工区积极介入，会同公司主管生产副总经理、安监部、生技部等部门成立安全管理领导小组，下设四个分组：安全监督组、技术保障组、运行组、后勤组，分工明确，重心下移，各司其职，靠前指挥，确保安全管理工作顺利进行。公司公司领导安全监督组：安监部超高压工区、班站安全员技术保障组：生产技术部超高压工区运行组：500kV变电站后勤组：超高压工区生产办图1.安全管理组织结构图深入进行宣传教育，确保“三到位”：安全思想认识到位，安全规程规定理解到位，安全知识掌握到位。在这个环节我们要做的宣传教育培训工作有：①在工区内大力进行安全思想教育。举行由工区领导主持的安全思想教育宣贯大会，邀请安监部人员参加指导，工区所有与改扩建工程相关人员全部出席。使工区所有人员树立大安全观，高度重视改扩建工程的安全管理工作，思想上紧绷安全弦，严把安全关。②进行《安规》、《“三工”管理规定》、《防止电力生产重大事故二十五项重点要求》和《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》及各项安全生产规定的再培训。《安规》是保证电力安全生产的基本规程，严格遵守安规规定将使我们避免很多事故，确保安全生产，很多的事故例子就是由于没有严格遵守《安规》而造成的，所以我们在工程开始之前要进行《安规》的在培训，确保理解掌握到位，不发生违章现象。《“三工”管理规定》是对外来施工人员进行安全管理的基本规定，牢固掌握《“三工”管理规定》可以有效的对外来施工人员进行安全管理，提高安全管理效率。③进行“两票”培训。变电站改扩建过程中操作频繁，办理工作票也较多。操作票、工作票是保证操作无误、施工安全的一项重要保障，因此，使所有运行人员熟练掌握操作票的填写、工作票的办理方法与相关规定对保证整个改扩建工程的安全有十分重要的作用。④理论与技术培训。结合改扩建工程聘请专家为运行、维护人员进行电网相关理论与技术、新设备知识培训，只有掌握了电网与设备的知识与技术，才能在操作、工作与维护中正确无误，遇到异常情况也不会不知所措，从而保证电网与人身安全。⑤对外来施工人员进行安全教育与培训。这一点很多单位往往会流于形式，教而不严，为安全施工买下了隐患。我们在变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的创建与实践中，对这一点严格要求，由工区副主任和安全专责为外来人员，尤其是临时工讲课，进行安全思想教育和安全规程、安全知识培训，培训后严格进行考核，合格后方能上岗工作，否则不准进入施工区工作。积极协调相关管理单位，建立安全例会制度。针对变电站改扩建过程中存在的“多头管理”，安全管理难度较大的现象与事实，我们积极协调各相关单位和部门，理顺安全管理关系，使各管理部门在安全管理方面不留“缝隙”，堵死安全管理漏洞。我们建立了安全周例会制度：每周一个固定的半天，由运行维护单位、监理单位和施工单位三方共同参加，通报本周施工安全形势，协调解决安全施工问题，这样就兼顾了工程的高效和施工的安全。运行方运行方监理方施工方图2.安全例会模式图提前做好危险点分析、预控措施。凡事预则立，不预则废。实践证明，做任何事情只要精心策划、充分准备，就会有事半功倍的效果。在变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系中，要求着重做好以下几方面的工作：①清楚施工方案。根据施工单位提供的施工方案，结合变电站现场实际情况，组织全体运行值班人员对施工方案进行学习讨论，重点对方案中各个阶段的工作内容、施工方法、停电范围等进行分析，使每个运行值班人员做到心中有数。②排查危险点。针对施工方案，从施工期间如何保证变电站安全稳定运行的角度出发，深入细致地开展危险点分析排查工作。这项工作要落实到每个运行值，充分发挥每个运行值班人员的智慧，然后进行梳理汇总，并形成危险点控制表。③制定安全措施。针对危险点控制表，制定安全防范措施，我们应突出重点，抓住主要危险源，制定安全措施，要做到“正确、完善、醒目、规范”。对于变电站改扩建工程要立足于防误操作、防误碰（动）带电设备、防误入带电间隔、防直流系统接地、防站用电失去、防高空坠落等等。例如，运行设备区与施工作业区域间有完善隔离和醒目的标志，是防止作业人员误入带电间隔、误碰运行设备的重要措施之一；施工过程中使用的吊车进入（撤离）作业区域必须经指定的路线并在专职监护人带领下进入（撤离）作业地点，吊车停靠在指定位置并可靠接地，设置专职监护人严密监视吊车吊臂的活动范围等等。按照体系框架，严格履行安全规定，确保制度执行到位。本环节是变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的重点环节之一，本环节执行的好坏，直接关系着安全管理的效果，要求主要做好一下几个方面的工作：①严格进行施工资质的审查。对于无相应施工资质，或者施工资质不全的施工单位，要严禁其进入施工地点作业。对进入现场工作的施工单位或者施工班组，在开工之前，要令其制定出全面、准确、详实的安全保障措施。必须确认所有工作班成员都清楚现场作业内容、作业点、危险点和与控措施。②严格现场准入制度。对于合格的施工人员，要办理“三工”证，每次都要凭借“三工”证进出变电站，否则，不得进入。③建立违章停工整顿制度。加大反违章力度，一经发现施工人员有违章现象，立即纠正，停工整顿。正确处理安全和进度关系，确立“安全第一”原则，强调安全工作的严肃性，防止为“赶工期”而忽视安全管理。落实各项技术措施和安全措施，确保施工安全。④严格执行《安规》及“两票三制”规定。工作过程中，严格执行《国家电网公司电力安全工作规程（变电站和发电厂电气部分）》及《工作票操作票管理规定》。切实履行工作许可人、签发人和负责人的安全职责，严格落实“两票三制”的各项要求。在同一时间内，每个电压等级同一性质的工作只能办理一份工作票；不同性质的工作，可办理两份工作票，但作业空间不能有交叉作业，不能有电气联系或系统间接联系（防止反送电）；同一时间段，全站最多只能办理六份工作票。⑤确立施工单位安全员巡视制度。要求施工单位在每个工作区域派一个安全员对进行工作巡视监督，确保工作班人员无违章现象，施工机械、设备，施工安全措施无不合格现象。⑥严格工作现场监护制度。当一个工作点在进行施工作业时，工作负责人必须在场履行监护职责，严禁出现无监护施工现象发生。对于特定的施工设备，应设定专责监护人，如升高作业车等，工作全过程应有专责监护人负责监护指挥。⑦根据工作性质，动态跟进现场安全措施。在改扩建工程中，有些公共设备上的工作会涉及到运行设备。尤其是二次系统的母差、直流系统等，往往不停电且点多面广，常会涉及到运行的保护及自动化装置，其可能只是一张工作票，控制比较难，容易发生误碰、误动事故。对于这类工作，运行值班人员可通过分块、分段许可工作的方法加以控制，即对同一张工作票中涉及到的所有安全措施不是一次做完，而是分段进行，并且随着工作的进程，动态跟进作业现场的安全措施，确保现场始终处于受控状态。⑧重视工作间断、终结前的现场检查。工作间断检查重点放在每天工作告一段落后、工作负责人送回工作票前。主要检查工作地点整理情况、施工电源切除情况、孔洞的防人员跌落措施、电缆沟入室临时封堵措施、工作地点安全措施、施工机具材料上遮盖物固定等情况。若不符合要求，应督促工作负责任整改，直到符合要求方可收回工作票。工作终结前的检查，除了工作验收，还要重视设备状态的核对确认，即设备必须在工作许可前的状态或规定的状态（包括设备上无任何遗留物），否则应督促工作负责人将设备状态返回到规定状态，才能将工作票终结。⑨强化土建与电气安装工作程序管理。扩建工程土建与电气安装不能交叉作业，电气安装必须在土建工作完成并经验收合格后进行。设立安全监督岗，实现“无缝式”安全管理落实到位。深刻吸取以往事故教训，高度重视作业现场的安全管理工作，严格现场安全监督检查，加强对外来人员和临时用工的监督管理，严格执行现场规程、规定，规范各类人员行为，严防安全事故。变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系中，在这个环节的做法是每个运行值专门抽出一人，设立安全监督岗，不间断对站内施工点进行巡视监督。坚持开展反违章纠察，推进现场安全监督标准化工作，通过抓小事来防大事，切实起到“查处一次违章，消除一批隐患，堵塞一种漏洞，警示一批人员，杜绝一类事故”的作用，逐步提高员工遵章守纪的自觉性，有效遏制各类违章现象，控制作业风险，施工安全。借助现代科技装备，建立施工人员约束机制。在变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系中，我们采用了数种现代科技装备，建立了相应的现场制度。主要有：工作许可（终结）现场录音制度。在办理工作许可（终结）手续时，全过程进行录音，尤其是工作票上所列的工作班组、工作负责人、工作班成员、工作地点、位置、设备双重名称、工作内容、安全措施、工作票签发人、许可人等这些项目都作为录音必备的内容，录音之后，按工作票号编号存档，以备查阅。②工作过程拍照、录像制度。在施工进行期间，我们不定时，或者在特定的工作阶段对工作现场进行拍照、录像，尤其是在主设备吊装、工程阶段性转移交接、有人员违章现象等情况发生时进行拍照、录像，并存档。在人的自然属性中，无论是在行动上还是在思想上，都存在一定惰性，但若存在一定的激励与约束机制，则这种惰性就会大大降低，就会转化为一种自觉的行为或者思想。当我们的安全管理缺乏行之有效的监督制约机制，习惯性违章就不可避免，若我们建立了比较刚性的监督约束机制之后，违章现象就会大大减少，很大程度上避免或者减少了电网事故和人身伤害。在变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系中，当施工人员知道他们不当的语言和行为随时都有可能进入录音笔、照相机或者录像机中时，本能地会产生一种害怕成为“罪证”的思想，这种被“威慑”状态就会在他们的思想中时时存在，自觉地、有效地对约束他们的行为，从而使他们遵章守纪，确保施工安全。及早准备，严格验收，不留后患。在电网事故中，有不少是因为施工单位施工不合格，并且验收不严格，没有及时发现隐患而导致的。如2006年4月22日，四川眉山公司220kV天井坎变电站1号主变压器零序差动保护因施工单位调试错误导致保护误动，变电站全站停电的事故。不严格进行工程验收，就不容易发现工程施工过程中遗留的问题和缺陷，给日后的安全稳定运行埋下隐患。变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系的最后一个环节就是要严格进行工程验收，有以下几个方面的内容：①及早准备，培训学习设备的原理、结构、特性、安装使用方法、异常处理等知识，为顺利验收提供智力支持。②编制标准化传动验收卡，使验收工作科学、有序、不留漏洞。在变电站改扩建过程“无缝式”安全管理体系中实践中，超高压工区运行维护人员分别编制了《继电保护标准化传动验收卡》、《一次设备标准化传动