2023年社区戒毒(康复)法律制度研究-以湖南衡阳县为例

社区戒〔康复〕法律制度研究——以湖南衡为例创作人：张波予

内容提要随着我国社会文化“差异化〞现象的不断恶化吸等社会恶劣现象呈现出愈来愈猖獗的开展“打击犯罪预防〞等主题词逐渐成为我国社会开展的另一面缩写。虽然我们在不断的进展社会理形式的创新但其始终都不能冲抵社会经济向前开展所带来的负效应“预防与打击犯罪〞成为我国和谐社会建立中所必须解决的问题。2021年?禁法?出台以后新的治理制度——社区戒〔康复〕制度得以确立其不仅在制度上实现了创新而且还为我国治理形式提供了一个理想可行的治理推动着我国禁事业的向前开展。社区戒〔康复〕制度作为治理的创新制度其从社会学和心理学上对治理制度进展研究改善了以往强迫隔离戒形式的僵硬化增加了吸者戒除过程中的人性化设计从而帮组吸者从“深渊〞中走出。但是我们在看到社区戒〔康复〕制度优势一面时我们也应该看到其作为新兴事物必然存在的缺点——制度的不成熟其主要表现为该制度的设计上特别是社区治理形式的构建。由此作者从自身的工作性质出发结合湖南衡社区戒〔康复〕治理现状对我国当前的社区戒〔康复〕法律制度的存在的问题作一讨分析其中存在问题的原因从而提出我国社区戒〔康复〕制度的开展取向。关键词：社区戒；社区康复；制度取向

章绪 61.1研究背景 61.2研究意义 6理意义 6理意义 71.3研究现状 7国内研究现状 7国外研究现状 81.4研究途径与 9研究途径 9研究 9第2章社区戒〔康复〕制度的相关理根底 102.1社区戒〔康复〕制度的内涵与特征分析 10社区戒〔康复〕制度的内涵分析 10社区戒〔康复〕制度的特征 112.2社区戒〔康复〕制度存在的理根据 11社会标签理 12复归理 12再社会化理 122.3社区戒〔康复〕制度优势分析 13第3章我国社区戒〔康复〕制度的开展现状与问题分析——以湖南衡为例 153.1我国社区戒〔康复〕制度的开展现状 15社区戒〔康复〕制度的立法现状 15社区戒〔康复〕制度的运行形式 15来自衡的执法现状观察 173.2我国社区戒〔康复〕制度的问题分析 18制度立法存在漏缺地方立法统一性差 18制度主体权利缺失实际执法效果不佳 19同其他戒制度的衔接架空戒过程完善性差 19对象范围相对较窄制度的社会效果不佳 19社区根本才能缺乏社区戒队伍建立落后 20社区戒〔康复〕人员的权利保障缺失 213.3社区戒〔康复〕制度存在问题的渊源 21制度本身开展不成熟 22地方的财权薄弱 22社会传统文化与“亚文化〞的冲突 23社会组织的作用发挥不到位 23第4章社区戒〔康复〕制度的建立取向 254.1社区戒〔康复〕制度建立遵循的根本理念 25执法方式的创新 25竞争机制的引入 25合作机制的创始 264.2社区戒〔康复〕制度的立法取向 264.3社区戒〔康复〕制度的主体制度构建 26主自身层面的建立 27主部门与相关社会主体的配合 28社会个体作用的发挥 284.4社区戒〔康复〕制度的内在机制建立 29内在运序建立 29施行载体 29运行考核 304.5社区戒〔康复〕制度权益保障制度建立 30对象范围 30法制建立 31就业促进 31社会保障制度衔接 31第5章结语 33参考文献 34绪研究背景作为当今世界开展的重大问题成为各个公共平安领域重点整治的对象。据统计全球大约有2亿多人在使用吸人群普及全球几乎每一个。根据禁公布的?2021禁?全国执法部门始终保持对犯罪活动的高度警觉深化开展各项专治活动严厉打击犯罪。全年共破获刑事案件0.17万件同比上升14％；抓获犯罪嫌疑人11.24万名同比上升10.5％；缴获7.08吨同比上升32.1％；缴获及片剂14.32吨同比上升44.9％。同时在贯彻全国网上追逃专项督察“清网行动〞中将境外“拔钉子〞和境内“追逃〞相结合抓获网上逃犯3705名“清网率〞达91.93％。禁会.2021禁.2021〔07〕.从中我们可以看到我国犯罪打击活动在?禁法?等一系列法律法规出台之后获得了宏大的成就；但从我国的犯罪的整体情况来说我国的犯罪打击事业仍然还有很长的路要走。打击犯罪作为整治活动中的一个重要工作其主要目的在于防止犯罪活动的发生；但对于已发生的犯罪活动我们又该如何去处理呢？就我国目前的整治理制度而言2021年?禁法?出台之后我国的戒形式由传统的自愿戒、强迫戒、劳教戒开展到如今集自愿戒、社区戒、医疗戒、强迫隔离戒禁会.2021禁.2021〔07〕.研究意义理意义随着?禁法?、?戒?等相关法律法规的出台社区戒〔康复〕制度作为一种治理创新制度将对现下的强迫隔离戒制度与劳教戒制度产生重大影响缓解当前戒工作中的僵化性促进社区和谐的开展。本文通过对社区戒〔康复〕制度的研究其将在理上丰富我国戒整治相关理促进戒整治理的进一步创新。同时因社区戒〔康复〕制度是一个集社会学、心理学、犯罪学等多学科综合的制度所以对其的研究必将对这些学科进一步的理研究提供参考从而促进其开展。由此可见本文的研究无疑具有一定的理意义。理意义社区戒〔康复〕制度作为现代整治制度中的一种在2021年?戒?出台之后对其的进一步研究必将具有一定的理指导意义。首先其将促进对我国劳教戒等转型制度的探究从而开拓出更实际、更合理的整治制度。其次对该制度的研究将促进社区戒工作的开展挽救社区中吸人员防止其再次坠入犯罪的深渊。再次社区戒制度研究将有力的促进社会和谐从而对我国的和谐社会的构建起到推动作用。最后在理指导理的同时我们应该看到其最直接的效果就是降低 犯罪率推动打击事业的开展。研究现状国内研究现状就我国目前对社区戒〔康复〕制度的研究现状而言其主要呈现以下两方面的特点：一是就社区戒〔康复〕制度本身进展研究提出社区戒的相关理；二是将社区戒作为矫治制度中的一种对其进展大致研究。前一特点在理中多以社区戒形式构建为主要研究对象针对社区戒中存在的种种问题提出如何构建社区戒〔康复〕形式。其主要专著有刘建昌的?社区戒与社区康复?王高喜的?戒社会工作根底?；相关文有徐晶的?社区戒形式研究?余琼的?无缝隙理的社区戒研究?曾伟的?我国社区戒〔康复〕人员的权利保障?等等。我们从中可看到其社区戒〔康复〕制度本身提出了我国社区戒〔康复〕的制度主要存在如下几方面的问题：1.相关法律制度存在缺失立法保护不健全；2.戒人员权利保障不到位；3.社区戒形式不健全执行主体缺乏相应的权利与财力；4.社区戒详细措施上存在缺失实际运行难；等等。在这些问题之下相关学者从社区戒形式构建的角度提出了详细的完善建议在此便不一一赘述；有的作者从社区戒人员权利的角度提出我们应该加强对社区戒人员合法权利的保障从而帮助其摆脱的困境；也有作者从治理的角度提出作为公共效劳的供给部门在社区戒〔康复〕中应当承担的相关职责等等。总的来说就该种特点研究之下的社区戒主要是以社区戒形式的构建为主要讨点提出如何促进社区戒制度的开展。后一种特点理中主要表现为以“禁研究〞和“矫治〞为主要研究主题从整体上对矫治进展研究。社区戒作为其中一类自然也成为其讨的对象。到目前就其研究的现状来看专著主要有蔡燕强的?戒矫治康复手册?金伟峰的?禁法律制度研究?；相关学术文有姜永的?<禁法>施行假设干问题研究?聂莹的?吸人员戒矫治相关法律问题研究?张略的?我国戒理形式创新研究?等等。其中就社区戒〔康复〕制度的相关讨而言主要是以其与相关制度的衔接作为主要讨对象特别是强迫隔离戒制度与社区戒〔康复〕制度的衔接在此便不再赘述。总的来说该种特点下的社区戒〔康复〕制度研究因依附于整个矫治制度研究面相对较窄但仍具有可参考性。国外研究现状就国外对社区戒〔康复〕制度的研究而言主要是以社会学和心理学的研究为主其主要著作有戴维·波普诺的?社会学?罗伯塔·格林的?社会工作个案理?等等。在此作者在阅读其他相关文献的根底上主要对以下三个的社区戒〔康复〕制度作如下总结：首先针对社区吸人员建立三种戒治理形式：治疗性社区戒治形式、医疗体系戒治形式及替代疗法。其中第一种是给成瘾者提供的庇护性社区从吸者内外加以辅导；第二种是针对吸者戒后的一种医疗康复疗法；第三种那么是针对瘾较高的吸群体而适用。其次社区戒形式可称之为“整合式策略〞其在部门的组织之下利用社会的多元化对吸者进展矫治。最后德国实行的是门诊治疗与住院治疗相结合以社会康复中心为主体对社区戒人员进展矫治。研究途径与研究途径社区戒〔康复〕制度作为矫治制度中的一类其研究途径在遵循通常思路的同时也有其特殊的地方详细到本文中主要是从以下几方面进展研究：首先在对研究主题的相关背景与意义进展介绍之后作者对社区戒〔康复〕制度的相关概念与内涵进展了阐述提出该制度本身所具有的优势与可适用性。其次在介绍相关理之后作者结合自身的工作体验与衡的实际状况对我国社区戒〔康复〕制度的现状予以阐述提出该制度开展过程中所具有的问题并提醒其中的原因。最后在对社区戒〔康复〕制度的相关问题进展理解之后作者从立法取向、执法监视、戒人员权利保护等多方面对社区戒〔康复〕制度的改良予以讨从而更好的将理指导理促进社区和谐。研究〔一〕文献研究法该主要是通过查阅社区戒〔康复〕制度的相关历史文献对过去学者的研究成果进展整理分析提出该制度开展的新取向。〔二〕定量分析法该主要是基2429位吸人员做的一个定量分析分析其中社区戒人员与社区康复人员群体所占的比重从而为进一步的实证研究提供相应的数据支持。〔三〕实证分析法该分析法主要是从衡的实际情况出发分析社区戒〔康复〕制度的建立现状与存在的问题从实证的角度对该制度的相关问题进展研究从而提出社区戒〔康复〕制度的开展取向。

社区戒〔康复〕制度的相关理根底社区戒〔康复〕制度作为我国禁制度的创新其施行成效将直接影响到我国的禁工作的开展。其作为一种全新的戒形式实际施行与运行过程中必然具有其自身独特的理根底。为此作者在对该制度进展实证分析前将对该制度自身所具有的相关理根底进展分析从而为后文的分析提供理参考与制度根据。社区戒〔康复〕制度的内涵与特征分析社区戒〔康复〕制度的内涵分析社区戒〔康复〕制度作为矫治的社会化形式在对其进展界定之前我们首先得对、社区等相关根底概念做一明确界定从而更好的厘定社区戒〔康复〕制度的内涵。作为社会的一种危害品按照?禁法?第2条规定主要是指、、〔〕、等规定制的可以让人成瘾的品和精药品。社区从社会学研究的角度主要是指聚居在一定地域中的人们所组成的社会生活共同体。周文建,宁丰.城社区建立概[M].北京,周文建,宁丰.城社区建立概[M].北京,中国社会.2001.(4)通过对上述主题词的分析我们在结合?禁法?、?戒?等相关规定的情况下从社会学的角度对社区戒做以下两方面的分析：首先社区戒〔康复〕是一项系统工程。从?戒?中的相关规定可看到社区戒从内容上说包括：理机构的设置、社区的戒的执行措施、社区戒的部门协调、社区戒与相关制度的衔接、戒人员合法权益保障等多方面的内容。从宏观上说社区戒〔康复〕制度关系到社区戒〔康复〕形式的构建关系到整个制度的运行；从微观上说该制度关系到戒人员权利保护等精细问题。由此社区戒〔康复〕制度作为一项系统工程不仅需要社区戒主部门的严格执行还需要社会多元化主体的互相配合从而促进吸人员摆脱困境。其次社区戒〔康复〕作为一项社会制度需要相关资源的合理配置。其主要是说社区戒过程中需要发挥社区戒主部门、社会组织〔NGO〕、社会志愿者、社会个体等社会多元主体的作用有效整合社会资源形成社区戒工作的良性互动机制。通过上文对社区戒〔康复〕制度相关概念与应有内涵的分析作者在此从概念界定的根本要素出发对此制度做如下见解：社区戒〔康复〕制度是指社区禁主在戒矫治思想的指导下通过对社区戒资源的有效配置运用人性化与强迫措施相结合的戒手段针对吸成瘾者建立的一种社区戒矫治制度。社区戒〔康复〕制度的特征通过上述对社区戒〔康复〕制度定义的判断结合相关戒制度的特性我们发现其具有如下特征：首先戒手段的人性化。同传统的矫治不同的是该制度让吸人员在亲友等人的监视下进展戒除充分发挥社会闲置资源的作用摆脱以往劳教戒、强迫措施戒等强迫性的手段增加了对戒人员的人性化设计使更多的吸者摆脱的困境。其次戒过程的完好化。国际上一个完好的戒过程包括生理戒、心里戒和回归社会三个阶段徐晶.社区戒形式研究[D].西南政法大学.2021.(8)徐晶.社区戒形式研究[D].西南政法大学.2021.(8)社区戒〔康复〕制度存在的理根据理作为理的先导任何一种制度的产生都有其相应的理根底。社会戒〔康复〕制度作为一种戒治创新制度其可以在社会运行机制中保存其背后必然具有相应的理根据。根据目前相关学者的研究该制度运行背后的理主要包括以下几种：社会标签理、复归理、再社会化理。社会标签理社会标签理是源于20世纪60年的现代社会心理学的人际交往理其强调群体反映对个体人格与心态方面的影响即个体一旦被打上了某种标签之后便形成了难以消除的烙印造成相关主体的人格缺失；在个体人格缺失等因素的影响下其便会对自我形象产生不同的认识在心态上产生一定的阴影。付予.在社会戒工作中的职责[D].吉林大学.2021〔5〕.详细到社区戒理中我们那么可以看到：其一吸作为社会的另类现象一旦某人被打上了“吸〞的标签那么在其心理上总会形成一种“另眼相看〞的境地造成其心理上的认识误差。其二吸人员在被打上“付予.在社会戒工作中的职责[D].吉林大学.2021〔5〕.复归理复归理是从社会学的角度对犯罪改良进展相关解释其认为“所有犯罪都是可以复归的罪犯来自社会且仍将回归社会〞李斯特,黄改秀译.西律思想史[M].北京李斯特,黄改秀译.西律思想史[M].北京,中国政法大学,2001(346).再社会化理社会化作为社会学的一个概念是指人们通过对相关社会文化的学习与认识增强自己的社会性由传统的生物人转变为社会人的过程。而再社会化便是在社会化的根底上进展的社会化其仍然需要社会群体的互相扶持不能脱离社会而单独进展付予.在社会戒工作中的职责[D].吉林大学.2021〔5〕.。详细到社区戒〔康复〕制度中我们可看到其作为对吸人员的社会矫治在他们原有社会化的根底上对其进展再次培训从而让其更加适应整个社会的开展回归到社会的开展中。这就防止了强迫隔离戒治疗中让戒人员与整个社会脱节从而使生理上戒除瘾的人员在再次融入社会过程中有可能再次陷入到吸的困境不能到达制度本身的效果。付予.在社会戒工作中的职责[D].吉林大学.2021〔5〕.社区戒〔康复〕制度优势分析就我国目前的戒制度体系而言我国的戒制度主要包括：自愿戒、强迫隔离戒、社区戒〔康复〕、医疗戒。社区戒〔康复〕制度作为其中一种其是在级以上人民的指导下以社区作为戒活动的开展点由城乡街道办事处或乡镇人民组织施行的整合社会多种资源的一种戒制度。其相对于其他戒制度而言其具有如下优势：1.心理矫正优势社区戒〔康复〕制度作为戒过程的后理制度其更加注重对吸人员心理的矫正与净化使吸人员尽量摆脱的困扰。详细而言该优势主要通过以下几方面来表达：首先该制度让吸者处于自身亲友的监视下使其得到人性化的对待。这不仅让他们防止产生社会歧视心理还让他们在一定程度上防止了戒过程中消极情绪与抵触情绪从而对吸戒治手段更加合作。其次该制度让吸者处于正常的社会生活中同其他居民一样他们也可以正常的进展各种消费活动使其感觉到同为社会公民的平等性。最后从该制度的详细执行手段来说该制度并非像劳教戒等制度那样采用强迫性的手段而是在相关主部门的监视之下以人性化手段为主排除了他们对戒的心理抵抗在一定程度上具有主动性让他们更易承受戒过程中手段的运用。2.资源整合优势社区戒〔康复〕制度作为一种社会化的戒制度其在运行过程中整合了社会的多种资源共同对成瘾吸人员进展戒治。其详细表如今该制度的参与主体上就相关法律规定的主体主要包括级人民及相关部门、城乡街道办或乡级人民、社区戒专职工作人员、社区民警、吸者相关亲属及朋友；实际执行中还可能融入社会组织、社会志愿者及利益受损群体等多种社会资源。由此可见该制度在主体上整合了社会多种资源充分发挥社会各界的力量共同对社会吸人员进展救治。3.失业救治优势根据我国?戒?8条规定社区戒理主体应当采取以下措施对戒人员进展理：戒知识辅导；教育、劝诫；职业技能培训、职业指导就业、就学、就医援助及帮助吸人员戒除瘾的其他措施。从中我们可看到该制度在详细的执行过程中还可以对吸人员进展职业技能培训从而帮助其在戒除瘾过后再就业建立其根本的社会再生存才能。这样就在一定程度上限度地调动社区内的各种资源增加吸人员再次融入社会的信心减少社会失业人员缓解社会基层的矛盾促进地区和谐社会的构建。4.再次犯罪预防优势社区戒〔康复〕制度作为一种以“软措施〞为主的整治制度其在对吸人员再次犯罪的预防上具有更强的优势因为其不仅在生理上让戒治者摆脱了的控制而且还在心理上让戒治者彻底摆脱了再次吸食的可能性从而防止吸人员再次走上犯罪的道路。

我国社区戒〔康复〕制度的开展现状与问题分析——以湖南衡为例自2021年?禁法?施行以来社区戒〔康复〕制度作为戒制度中的一种创新制度一直推动着我国禁事业的开展。在2021年出台?戒?之后社区戒〔康复〕制度在法律上有了进一步明确的规定促进着该制度的在理中的施行。在此作者结合相关法律与衡的实际执法状况对我国社区戒〔康复〕制度的施行现状与问题予以分析。我国社区戒〔康复〕制度的开展现状社区戒〔康复〕制度的立法现状就目前我国对社区戒〔康复〕制度的立法规定来看层级立法主要有?禁法?、?戒?、?治安理处分法?、?吸成瘾认定?及?刑法?中的相关规定；以湖南为例地方层级立法主要有?加强社区戒和社区康复工作的?〔下称??〕。从中我们可以看到：就我国社区戒〔康复〕制度立法规制体系而言建立以层级立法为主体导向以地方层级立法为详细施行细那么的立法体系。对戒人员详细理手段上除了上文分析中的人性化“软手段〞还结合了执法过程中的行政手段与刑事手段共同实现对社区戒人员的规制和康复使其回归社会走上正当化的道路。社区戒〔康复〕制度的运行形式就目前社区戒〔康复〕制度的运行形式而言作者在结合相关法律法规和湖南衡详细执行现状的情况下对该制度的详细运行形式从理主体、社区戒对象、详细执行措施、执行监视、戒人员权益保护等几个方面予以阐述从而从整体上把握我国社区戒〔康复〕制度的运行形式。〔一〕理主体就我国目前社区戒〔康复〕制度的理主体而言根据?禁法?与?戒?中的相关规定主要是在级以上人民的统一指导之下设立各级禁会由城乡街道办事处或乡镇人民详细负责社区戒〔康复〕制度执行中的相关工作。同时根据?戒?7条由社区戒专职人员、社区民警、社区医务人员、社区戒人员的家庭成员和禁志愿者组成的社区戒工作小组那么成为了我国社区戒〔康复〕工作的直接施行主体。结合衡社区戒〔康复〕工作的实际执行主体来看除了上文中提到的相关主体之外衡禁办还是一个待审批的机构并没有实际成立且在设置上不知是否为会按照??中的规定设置在同级业务部门。此外在??还规定：地方门、开展与改革部门、宣传部门、卫生行政部门、门、人力资源和社会保障部门、房地产行政主部门行政部门及级社会组织应当承担社区戒〔康复〕过程中的相应职责。所以就我国目前社区戒〔康复〕制度的执行主表达状而言形成了以乡镇人民或街道办事处为主的多元化理主体共同帮助社区戒人员康复。〔二〕社区戒对象通过对相关法律法规的阅读我们可以看到我国社区戒对象主要为吸成瘾人员。而在吸成瘾的认定上根据?吸成瘾认定?主要是从以下几方面进展认定：其一是经人体生物样本检测证明其体内还有成分；其二有证据证明其使用行为；其三有戒断病症或有证据证明吸史包括曾今因使用被查处或曾今进展自愿戒等情形。〔三〕社区戒〔康复〕制度执行措施根据?戒?中的相关规定社区戒〔康复〕作为一种矫治制度在吸人员明确进展社区矫治时应该与相关的主机构签订社区戒协议以明确社区戒过程中的相关矫治措施。对详细措施的规定上主要包括以下几方面：戒知识的辅导；教育与劝诫；职业技能培训职业指导就学、就业、就医援助；帮助戒人员戒除瘾的其他措施。而从衡详细执行状况来看社区戒协议实际执行不到位某些措施在执行中往往成为了上级部门的“面子工程〞对戒人员的本质帮助不大特别是就业帮助。〔四〕社区戒〔康复〕人员的执行监视根据相关规定我国对社区戒人员的执行监视手段上主要是通过社区戒协议来实现对戒人员的监视。详细而言社区戒人员在戒过程中应该遵守以下规定：首先是履行社区戒协议中的相关规定；其次定按照的眼球承受检测；最后那么是书面分开社区戒执行地。同时对社区戒人员在戒过程中又吸食或注射的应该向使其承受相应的行政责任或刑事责任。就衡社区戒实际执行过程中对社区戒人员的监视主要表现为地方主部门的相应监视其他理主体的监视相应缺失造成社区戒人员的矫治过程中监视薄弱实际执行难。〔五〕社区戒人员的权益保护在我国?禁法?与?戒?中都规定了我们应该保护戒人员的合法权益给社区戒〔康复〕人员提供职业技能培训、职业指导以及就学、就业、就医援助对戒人员的劳动提供劳动报酬充分保障其生存权。同时根据我国?城居民最低生活保障?的第九条可以看到有博、吸、嫖娼行为的人员不能享受城居民最低生活保障。社区戒人员社会的一份子一般都是在生活窘迫的情况下才走向戒其根本生活本身就难以保障而前项规定中将戒中的人员排除在最低生活保障之外就使得吸人员的社会根本生活更加难以保障。总的来说就我国目前社区戒〔康复〕制度运行现状来看主要是以乡镇一级人民为指导主体以社会戒协议为戒施行载体在保护社区戒人员合法权益的前提下加强对他们的监视从而促使其摆脱的困扰。来自衡的执法现状观察到目前衡的吸矫治人员总共有2429位其中社区戒矫治人员共有700位占总数的28.81；社区康复矫治人员共有484位占总数的19.93。将二者比例汇总我们可以看到社区戒〔康复〕人员几乎占到了总数的一半且其中还不包括?禁法?出台之前社区戒〔康复〕制度缺失的情况。由此仅从数据来看社区戒〔康复〕制度作为一种戒制度创新其在实际生活挥的作用越来越大运用的越来越普遍。社区戒〔康复〕制度施行成效上据相关部门不完全统计社区戒〔康复〕制度曾帮助800多名患者从生理上戒掉了瘾；帮助400多名患者完全走出困境从心理上与生理上。相关戒人员在戒除之后有300多名吸人员实现了社会的再就业解决了其根本生存问题实现了该制度最初设计的目的。同时根据?2021年衡禁工作汇报?该在努力贯彻上级禁精的前提下组建了衡禁社会化工作由长助理担任主任在全26个乡镇设立社区戒〔康复〕工作室由乡长或镇长兼任工作室主任结合地区、所、乡镇综合办等部门共同开展社区戒〔康复〕工作帮助吸人员摆脱困境。由此就衡的执法现状来看社区戒〔康复〕制度作为一种新兴制度其在很到程度上整合了地区戒资源促进戒工作的开展在保障戒人员合法权益的同时从生理上和心理上铲除吸人员的瘾从而促进社区和谐。我国社区戒〔康复〕制度的问题分析自2021年?禁?施行以来我国社区戒〔康复〕制度在各方面都有了较大完善特别是其中的社区戒协议这在很大程度上促进了社区戒〔康复〕工作开展推动了社区戒事业的开展。然而社区戒〔康复〕制度作为一种新兴的戒制度其在不断完善的过程中必然存在一些缺乏。在此作者结合上文对我国社区戒〔康复〕制度开展现状的阐述从衡的实际开展状况出发对该制度开展过程中的相关问题进展提醒。制度立法存在漏缺地方立法统一性差就我国目前社区戒〔康复〕制度立法体系上存在的问题而言主要包括以下两方面：首先?禁?作为该制度的主要法律虽然对其施行的相关问题都进展了规定但在其详细措施细化上却没有更明确的规定特别是其中如何对戒人员进展戒治的相关施行细那么上导致其在实际执行过程中法律适用性差不利于法律稳定性与确定性的实现。其次该制度地方相关立法规定各有千秋统一性差。通过对?戒?相关法规的阅读我们发现社区戒〔康复〕制度中相关规定并没有受权地方对其中一些制度的施行作出规定。这就该制度在详细的施行过程中如遇到相关问题需要进一步明确规定的那么需要地方执法部门出台相应的。而就湖南的??来说该对某些问题的规定缺乏相应的科学根据如将禁会的各级办事机构设在同级的相关业务部门这就容易导致执法理中相关部门出现权利与责任的互相“扯皮〞现象从而降低执法效率。制度主体权利缺失实际执法效果不佳根据上文分析我国社区戒〔康复〕制度的相关执法主体主要包括：级以上人民、各级禁会、乡镇一级人民和相关部门。其中各级禁会与乡镇一级人民理应成为其在社区戒〔康复〕工作中的主要负责部门。但就实际执行情况来看以衡为例社区戒〔康复〕工作的开展仍然是以级为主该制度的其他相关主体发挥作用相对较小社区戒工作开展中行政强迫性现象严重有违改制度的设计初衷。同时在禁会相应缺失的情况下乡镇一级在社区戒〔康复〕工作中存在“有名无实〞的现象即法律在赋予乡镇一级相应职责时并没有授予其相应的权利导致乡镇一级产生“有想法但不能〞的传统现象。此外乡镇一级社区戒〔康复〕工作开展存在的另一个问题是缺乏开展工作的施行这就又回到了上一问题中的相关法律制度缺失导致乡镇一级缺乏相应的执法指南导致其在详细工作中存在理盲区降低了其执法效率。同其他戒制度的衔接架空戒过程完善性差从上文可知一个完好的戒过程包括生理戒、心理戒与回归社会三个阶段。社区戒与社区康复制度作为我国戒制度中的一种其设计的初衷在于对戒人员的社会化引导从而让他们回归社会。将他们投放到整个戒制度过程中我们可以看到社区戒〔康复〕制度应该更侧重于心理戒与回归社会这两个阶段。当然我们也不能否认其有生理戒的作用尤其是社区戒。但相对于强迫隔离戒而言他们的强迫性更弱。所以从戒制度的责任分工来看社区戒〔康复〕制度更加注重戒人员的心理戒与回归社会其应该做好与其他戒制度的结合特别是强迫隔离戒制度与自愿戒制度从而让戒人员拥有一个完好的戒过程。但就我国目前相关法律法规规定与详细的执法情况来看我国社区戒〔康复〕制度根本还是处于一个单循环阶段即缺乏与相关制度的配合又缺乏对戒人员“回归社会〞阶段的监视。对象范围相对较窄制度的社会效果不佳从上文的分析中我们可以看到我国社区戒〔康复〕制度将适用对象限定为吸成瘾的人员这从制度本身来说存在如下问题：首先吸成瘾的认定上会存在随意扩大对象范围特别是“有戒断病症或有证据证明吸史〞的规定增加了主执法过程中的裁量权损害相关戒人员的权利。其次该认定在实际执法过程中很大程度上取决于相关戒人员的自愿性一旦他们不配合那么可能导致其实际工作无法采集到相应标本进而无法对其进展“吸成瘾〞认定。最后社区戒〔康复〕制度作为一种自愿性与强迫性相结合的制度在对吸人员进展社区矫治的过程中尽量防止其转化为强迫性隔离戒制度。这在实际适应过程中是否应该将自愿戒这类自愿性与社会性都较强的制度纳入到社会戒的对象范畴中从而扩大社区戒的对象范围。当然我们划定社区戒的对象范围时还应该充分考虑地区的实际状况尤其是财力与人力状况从而充分保障制度执行过程中的有效性。社区根本才能缺乏社区戒队伍建立落后目前我国社会正处在社会制度转轨时各项社会制度并没有到达相应制度建立落后尤其是在西部偏远地区详细到社区戒〔康复〕制度中那么是我国基层组织制度的建立落后。基层组织作为我国基层的自治组织主要是指居民会与村民会之类的自治组织。他们社区戒〔康复〕制度中作为相关的协助组织因本身制度程度较差所起作用较小。以衡为例全26个乡镇设立的社区戒〔康复〕工作室因与基层自治组织联络较少其社区戒工作很难深化到农村导致农村地区社区戒程度相对较差开展不平衡。社区戒〔康复〕工作作为一项专业性较强且涉及多学科的综合性理工作不仅需要专业的医护人员还需要一些懂得卫生知识、法律知识、心理学知识、防治知识等综合性的专业工作人员。这虽然在?禁?中已有相关规定但其并没有对这些戒专职工作人员的考核作出规定使其在理中成为了一个普通人都可以做的“虚职〞特别是在衡的各个社区戒〔康复〕工作室中。具有专业知识的工作人员因地区条件或薪资待遇等多方面的原因此不愿意下到基层从而导致这些工作室专职工作人员职业程度较低专业素质不够。由此如何构建一支专业的社区戒〔康复〕工作队伍特别是在广阔农村地区成为我们社区戒〔康复〕建立工作中的重点。社区戒〔康复〕人员的权利保障缺失“社区戒〔康复〕〞作为中国独具特色的法律概念表达了对吸人员的人文关心也在一定程度上开拓了戒人员合法权益保护的空间。其作为新的制度在对戒人员合法权益保障方面必然会遇到一定困难与问题。从传统观念来说公众必然会对社区戒人员存在一定的歧视与偏见而社区戒人员本身也存在权利意识的缺乏。随着“尊重与保障〞等观念的不断深化我国现有的政策、法律和理制度对他们的权益保障存在滞后性曾伟.我国社区戒〔康复〕人员的权利保障[J].广西社会科学.2021(08)81曾伟.我国社区戒〔康复〕人员的权利保障[J].广西社会科学.2021(08)81详细而言就我国目前社区戒〔康复〕制度中戒人员权利保护缺失主要表如今以下几方面：首先生存权保障的缺失。在?戒?中明确规定“应当为社区戒人员提供相应的职业技能培训、就业指导与就业援助〞。但在法律理中这些属于新兴事物的非强迫性规定并没有得到实在的执行相关机构与工作人员仍处于观望的态度导致社区戒〔康复〕人员就业权得不到保障。同时我国社会保障机制不完善难以给社区戒人员提供根本的生活保障其主要是指当前城较低的最低生活保障与医保程度难以满足社区戒人员的实际需求。其次开展权保障缺失。在当今这个物欲横流的社会社会群体对吸人员的包容度较低社区戒人员在戒除后难以被社会群体所承受导致其很难再次融入社会中从而走上再次吸或犯罪的深渊。同时社区戒〔康复〕人员虽然从生理上戒除了但这并不能摒除社会公众对他们的歧视从而使他们降低自我评价。总的来说就目前我国的吸人员权益保障而言其存在着对吸人员生存权和开展权的保护缺失特别是在偏远的山区导致戒人员有可能再次陷入的深渊。社区戒〔康复〕制度存在问题的渊源通过对我国社区戒〔康复〕制度开展过程中存在的相关分析我们可以看到该制度不仅立法上存在问题而且在其运行形式与戒人员相关权益保护还存在问题。这不仅与制度本身开展的不成熟相关而且还同我国当下深化的社会背景相关。在此作者结合相关生活经历从该制度本身出发对存在问题的渊源从如下几方面进展解析。制度本身开展不成熟社会制度作为社会存在的一部其在开展成熟之前总会经历理——理——理——理这样一个反复循环的过程即制度的成熟是在理与理之间来回穿梭的结果。制度作为社会开展的沉淀物只有在经历了理考验之后才能成为真正的制度在社会中永存。详细到社会戒〔康复〕制度中我们可以看到该制度在我国出现是在2007年的?禁法?出台之后以法律的形式将社区戒〔康复〕制度确定下来运用于吸人员戒矫治的过程中。从2021年6月施行以来该制度经历不到5年的时间且在前阶段还没出台更为细致的相关法规。直到2021年?戒?的出台该制度的开展上了一个新的台阶但其在实际运用过程中仍然存在缺乏。所以制度的开展依赖于理理中的问题是对制度开展不成熟的反映社区戒制度的开展不成熟在一定程度上导致了其在运行过程中的问题出现。地方的财权薄弱从我国目前社会开展的理可看到：地区公共效劳供给才能状况很大程度上取决地方财政才能的状况即地方财政充实公共效劳供给程度就高如贵周边地区；相反公共效劳供给程度那么较低。社区戒〔康复〕制度从法律上来说是一种法律制度但从社区关系的角度来说那么是一种公共效劳。结合?禁法?中的相关规定我们可以看到社区戒〔康复〕制度是一种由地方财政扶持的制度其对地方财政具有较强的依赖性。而我们在查阅衡相关资料时发现2021年衡一般支出为25658万元一般公共效劳支出为350338万元而公共平安支出为129520万元湖南衡网站湖南衡网站社会传统文化与“亚文化〞的冲突当前社区戒〔康复〕制度开展中所存在的戒人员权益保护缺失问题其不仅应当归因于地方财政才能有限的原因还应当归因于我国社会开展中存在的文化冲突即社会群体传统文化与吸者个体“亚文化〞的冲突。所谓“亚文化〞是指离于社会主流文化之外的具有独特的价值信念、价值观和生活习惯的非主流文化现象。张胜康.亚文化群体对青少年使用行为的影响[J].青年探究.2002(02)50张胜康.亚文化群体对青少年使用行为的影响[J].青年探究.2002(02)50社会组织的作用发挥不到位长以来我国都以一个“全能〞的姿态出如今世人眼前对社会中的各种事项都积极的参与进去摒弃社会其他组织应有的作用社会组织作为社会中一份子在社会的开展中起着重要作用尤其是社区戒〔康复〕等公共性社会工作中这在加拿大、等地区表现的尤甚。就我国目前的社区戒〔康复〕制度的社会组织介入状况而言像禁会等公益性的组织所发挥的作用小大多数社区戒工作都是在和乡镇一级人民的指导进展社会组织发挥的作用小。社区戒〔康复〕制度的建立取向通过上文对社区戒〔康复〕制度开展中存在问题的分析我们可以看到该制度作为一种新兴的矫治制度其在开展过程中还存在诸多不完善的地方。在此作者结合衡社区戒〔康复〕制度的开展状况从制度建立的相关根本理念、立法进程、主体构建与对象权益保护等几方面对其建立取向进展讨从而促进我国社区戒〔康复〕工作的开展。

社区戒〔康复〕制度建立遵循的根本理念随着我国法治化进程的加快社区戒〔康复〕制度这种兼具与法治的现代戒理制度成为历史的必然产物其在一定程度上表达了新公共行政根本理念。曾文远.社区戒的根本理念[J].广西警官高等专科学校学报.2021(08)16曾文远.社区戒的根本理念[J].广西警官高等专科学校学报.2021(08)16执法方式的创新近年来行政“柔性执法〞已成为社会矛盾缓和的重要手段“协议书〞、“责任书〞等民事手段越来越多的被行政采用特别是、消防等强迫性执法大的部门。社区戒〔康复〕制度作为社会理制度的创新改变了过去矫治制度中以行政强迫性为主的执法手段将相关主体参与作为其根本价值取向。这在一定程度上增加了行政执法中的私权契约性质将社区戒〔康复〕工作中的行政强迫作为外在的表现形式而本质上却表达为主体之间的“契约合意〞。因此社区戒〔康复〕制度实现了行政戒理由以往的强迫性向非强迫性转变创新行政的执法方式。竞争机制的引入作为我国公共效劳供给的主要部门其供给往往是以垄断的方式来提供导致其供给过程中缺乏有效的外部监视从而产生我国公共供给的低效率。例如传统的强迫隔离戒形式其在治理中收效甚微难以满足广阔对社会戒这种公共需求。相对于传统的矫治制度而言社区戒〔康复〕制度更适应现代经济开展的需要其在运作过程中要求打破部门的垄断实现社区戒过程中的竞争从而解决社区戒中的相关问题。详细结合该制度本身那么是通过双方戒协议的签订使得社区公共戒资源得以分享从而打破传统形式下的供给垄断性。合作机制的创始从的分析中我们可以看到社区戒〔康复〕制度具有资源的整合性特点其可以综合利用社会的多种资源实现不同主体之间的合作从而可能的帮助戒人员走出的困境。该制度在对社会多种资源进展利用的过程中对戒资源进展重新分配使得相应的主部门、社区执法机构和戒人员承担相应的责任形成彼此之间的良性互动。所以就社区戒〔康复〕制度本身而言其是对社会多重戒资源的整合利用实现相关主体之间的合作从而创始戒矫治的合作新机制。社区戒〔康复〕制度的立法取向就分析的社区戒〔康复〕制度立法中存在的问题而言我们应该加强该制度以下几方面的立法：首先将?禁法?与?戒?中的相关规定进一步细化使其符合法确实定性与稳定性从而增强法的适用性。详细那么是将?戒?中社区戒协议的详细措施进展细化规定让其在详细的执行过程更加明确；同时细化戒人员权益保护的相关规定使其在实际的权益保护中具有可操作性。其次加强对地方社区戒〔康复〕工作的立法指导对其立法过程中的合法性与合理性进展严格审查从而进步地方相关法规制定的科学性。最后结合湖南对社区戒〔康复〕制度的相关立法现状我们应该加强该制度地方规章或制定的统一性保障各地区相关法规的统一适用；同时尽可能的进步地方社区戒〔康复〕制度的立法层级树立制度执行过程中的法律权威。社区戒〔康复〕制度的主体制度构建通过的相关分析我们在此可以将我国的社区戒〔康复〕制度的矫治主体大致概括为以下三类：一是以主的行政执法部门详细包括地方、地方禁会、乡镇一级人民以及其他配合部门如；二是以社区组织为主的执法协助主体详细包括居民会、村民会、社会禁组织等；三是矫治对象的相关亲友该类主体是建立在家庭或朋友的纽带之上。结合提到的相关问题针对社区戒〔康复〕制度的主体构建作者先从主自身建立层面谈起；在解决好主相关问题的根底上再谈主与其他相关社区戒主体的配合。主自身层面的建立对于主的建立而言我们首先应该进一步理清各工作部门之间的职责防止执法过程的“权利扯皮〞和“权利空化〞。前者主要是针对级主部门、禁会及乡镇一级部门之间执法过程中的“权利扯皮〞；后者主要是说当前乡镇一级人民和禁会在实际运行过程中的“权利空化〞。针对此问题作者在此提出：我们首先应当明确各级社区戒主部门在戒〔康复〕过程中详细职责理顺社区戒〔康复〕工作体系减少职权运行中的穿插重叠。其次赋予乡镇一级人民在社区戒工作中相应的事权使其充分结合地区实际情况开展社区戒〔康复〕工作促进社区戒事业的开展。最后我们在明确相关部门职责的根底上还应该对相关主部门的角色有个准确定位保证其在社会戒工作中行使权利的正当性。详细而言地方级以上人民作为主部门其应该处在监者与指导者的角度开展社区戒〔康复〕工作；地方一级禁会根据?禁法?中的相关规定其主要职责在于组织、协调、指导地区的禁工作其应该成为社区戒〔康复〕工作中的主部门处于主要指导者的角色；而乡镇一级人民因处于社区戒〔康复〕工作的直接施行者其应该处于直接指导者的角色负责对社区戒工作的指导。在对相关主进展职能定位后我们还应该强化相关主的职能发挥组建专门的社区戒〔康复〕专职队伍。详细而言首先在基层理工作中建立以地方禁办为指导的社区戒〔康复〕队伍加强对其中专业戒人员的培养进步社区戒〔康复〕的工作程度。其次加强对社区戒工作队伍的人力资源投入改变现当下基层社区戒工作人员紧缺、素质低的场面。最后加大对社区戒〔康复〕工作的财政投入保障其工作的顺利开展。详细那么是将社区戒工作的经费严格纳入的本级财政保障社区戒工作有稳定的财政来源；同时加大对社区戒工作的社会宣传鼓励社会其他组织对该工作的社会捐赠从而保障工作开展中的财政开支。社区戒〔康复〕制度作为一中全新的戒制度主既是执法主体又是监主体但这样就缺少了对部门自身的监视。所以我们在健全主部门相关职能时还应该加强对其的监建立社区戒〔康复〕制度工作评估体系行政决策程序保障社区戒制度执行中的科学性。其在一定程度要求相关政主部门邀请相关戒专家对戒康复过程中的方针、政策、法规、技术等重大问题进展评估考核保障其制定的科学性。主部门与相关社会主体的配合社会组织作为主部门社会戒〔康复〕工作的辅助执行者其在工作的实际执行中应该做好与相关部门的配合、协调充分保障社区戒工作的开展。目前就我国社会组织在社区戒工作中存在的问题而言我们应该从以下几方面加强其同社会主部门的合作：首先与主部门建立平等的合作关系实现对其社会戒工作中缺乏的补充保障主部门相关工作的开展。其次地方应当为社区戒组织的开展提供良好的政策环境促进基层地区社会组织的蓬勃开展从而扩大社区戒组织的主体范围保障其工作的开展再次加强对社会戒的资金支持作为公共效劳的供给部门其应当为社会戒组织的开展提供相应的资金支持保障其开展的性。最后我们还应该建立对社会组织开展运行的监视法律体系保障该些组织在合法的道路上为社区戒人员提供有效的效劳。社会个体作用的发挥社区戒〔康复〕制度作为多主体共同参与的制度其在实际运行中应该发挥每个主体的作用使多元化主体之间形成充分的配合。社会个体作为其中的一份子其应该从以下两方面进展：其一是大力进展社区禁宣传使每个社会个体形成社区戒的观念从而促使其在实际生活中规诫吸人员戒。其二是积极发动社区以外的个体参加到戒工作中从而提升其社会效果扩大社区戒工作的社会。社区戒〔康复〕制度的内在机制建立通过上文中对社区戒〔康复〕制度相关问题的分析作者在此对社区戒〔康复〕制度从内在运序、运行载体与运行考核三方面进展分析从而提出我国社区戒〔康复〕制度的内在运行机制以保障其实际生活中的实在适用。内在运序建立程序正义作为现代法治建立的一个必要组成部与实体正义共同配合促进我国法治文明的建立。在社区戒〔康复〕工作程序的上的严格审批与控有利于保护戒人员的合法权利使其更好的承受社区治疗。就我国目前社区戒〔康复〕制度中存在的相关问题我们应该从以下两方面进展加强：首先是社区戒人员的接收程序进一步细化社区戒〔康复〕人员就如何到相关主报道和制的相关规定为社区戒者提供程序导向。同时在该阶段我们还应该做好社区戒〔康复〕制度与其他矫治制度的衔接保证制度间有效结合特别是社区康复制度与强迫隔离戒制度之间的连接。其次是社区戒人员的解除程序该程序因制度本身的人性化设计具有一定的幅度空间其应该在原有规定的根底之上适当放宽社区戒〔康复〕人员的解除限制从而保障社区戒人员的合法权益。施行载体对于社区戒〔康复〕工作的开展目前是以社区戒协议为施行载体即让戒人员签订相关的戒协议并在其中融入行政强迫性从而到达制度本身的目的。在此我们先不该协议本身的内容该如何细化与规定但就该协议目前在社区戒〔康复〕工作中的施行情况来看其在大部地区并没有得到较好的实行。所以就社区戒〔康复〕制度的运行载体而言我们应该首先加强对该协议的实际施行保障社区戒工作中的明确性。其次细化社区协议中的相关施行措施保证其具有实际可行性而并非一纸空文。运行考核事后监视作为一项制度的重要程序往往成为了其实际生活中忽略的对象社区戒〔康复〕制度也一样。所以我们应该加强对社区戒〔康复〕制度运行的绩效考核保证其真正促进社区吸人员戒。就作者实际工作的相关社区来看我们应该从以下几方面进展加强：首先是建立社区戒〔康复〕人员定的检测制度对其尿液、血液等进展检查保证社区戒〔康复〕工作的有效性。其次对脱离戒社区的人员进展不定的抽样问查保证其在戒之后有效融入社会不再吸从而从根本上保证社区戒〔康复〕制度的有效性。最后建立社区戒制度效果评估体系对地区社区戒〔康复〕工作进展有效考察从而保证其制度功能的发挥。社区戒〔康复〕制度权益保障制度建立权益作为法律对公民权利和利益确实认对公民自身的开展与生存有着重要作用。社区戒〔康复〕人员的权益保护不仅关系到其本身相关权益的实现而且还关系到整个社会的和谐稳定。加强社区戒〔康复〕人员的权利保护成为该制度今后建立中的重要一项。由此作者结合上文中分析的相关问题对我国社区戒〔康复〕人员的权益保护从对象范围、法制建立、就业促进与社会保障体系建立四方面进展制度建立讨。对象范围我国?戒?中将社区戒人员的对象范围限定在吸成瘾人员即只有经过相关部门界定为“吸成瘾人员〞才能成为社区戒人员。但社区戒〔康复〕制度作为一种“软约束〞制度兼具社会的任意性与行政的强迫性特点其在施行过程中具有一定的范围幅度。所以作者在此建议将社区戒〔康复〕制度的对象范围扩到以下三方面：首先是对“吸成瘾人员〞进展强迫性社区戒理。其次对那些未吸成瘾人员实行半强迫性的理方式即可通过社区基层组织等相关主体对其进展常规的戒监视促进其戒除。最后将自愿戒的人员纳入到社区戒的理体制中即允许有戒意向的人员通过社区戒的方式来促进其戒掉从而扩大社区戒〔康复〕制度的适用范围加大对社区的保护力度。法制建立法制建立作为其中的一种在上文中已经谈到但针对社区戒人员的权益保护作者在此提出从以下几方面进展针对性的建立从而更好的保护社区戒人员的相关权益。首先倡导公平正义的理念让社区戒〔康复〕人员具备现代根本的法治精从而促使其行使相关权益的保护。其次加强社区戒〔康复〕人员的权益保障立法明确社区戒〔康复〕人员权益保障的范围、方式与实现程序等相关内容从而保障其合法权益。最后做好社区戒〔康复〕人员权益保护法律体系与相关法律法规的衔接特别是与?就业促进法?、?劳动法?、?社会保障法?保证法律之间的不冲突从而使社区戒〔康复〕人员的权益得到有效保障。就业促进劳动者就业作为其生存权与开展权的共同保障在现代和谐社会建立中具有重要作用。社区戒〔康复〕人员的就业权保障对整个社会的开展和稳定更为重要。在加强对社区戒〔康复〕人员的就业促进中我们应该从以下几方面出发：首先是从思想入手加强就业政策理念宣传使他们明白社区就业对其自身开展的重要性。其次是加强社区戒〔康复〕人员的自身职业技能的培训。在社区戒康复间通过建立社区职业技能培训站等方式来进步社区戒〔康复〕人员的职业程度保障其在戒之后顺利的通入社会。再次监视相关主部门对社区戒协议中相关就业措施的落实实在保障社区戒〔康复〕人员职业程度的进步。最后从开展的角度出台有针对性的就业政策促进社区戒〔康复〕人员在戒掉之后的再就业。社会保障制度衔接社会保障制度作为公民根本生存权的开展需要对社会底层人民根本生活程度的保障起着重要作用。社区戒〔康复〕人员作为社会中的个体一般都是钱财耗尽之后走向戒其在经济上具有了社会底层的根本要求。加强对社区戒〔康复〕人员的社会保障是其根本生存权的需要也是社会和谐与开展的需要。由此我们应该从以下两方面来加强进步戒〔康复〕人员的社会保障程度：其一是修改我法中的冲突特别是?禁法?中“保障社区戒人员合法权益〞与?城最低生活程度保障?中“吸人员〔未戒除〕不能享受城最低生活保障〞之间的冲突。其二是建立社会吸〔康复〕法律体制与社会法律体制的衔接此主要是针对那些曾今工作过的社区戒〔康复〕人员保障其享受到根本的社会福利。

结语社区戒〔康复〕制度作为矫治理制度中的创新制度其对社区和和谐地区经济开展起着重要。本文通过对该制度根本理的分析提出该制度的根本概念即社区禁主