各国食品安全体系教材

各国食品安全体系一国外食品安全监管体系概述

1、不同国家的食品安全管理体制有所不同：如美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有20个之多；如加拿大、德国都是由一个专门的部门来监管食品安全；如英国的食品标准局，该部门完全独立于其他中央政府机构,全权代表英王履行食品安全执法监管职能,并向英国议会报告工作。2、监管的内容基本一致，都包括：完善的法律法规、从源头到终端的全过程监管、严格全面的检测体系、高效快速的追溯体系以及强有力的召回机制。3、共性特点（一）完善的法律法规一是法律法规体系庞大，覆盖面广如：美国现行的食品安全有关法律包括《联邦食品、药品与化妆品法》《联邦肉类检验法》、《食肉制品检验法》《蛋制品检验法》《食品质量保护法》《公共健康服务法》《食品添加剂修正案》《色素添加剂修正案》《药物滥用控制修正案》和《婴儿食品配方法》等。二是法律法规与时俱进，不断修正日本现行的《食品安全法》前身是1947年的《食品卫生法》，该法一共经过了11次的修订。根据不同社会时期出现的新问题，日本不断修改和完善相应的法律法规，保证了《食品安全法》能适应国内外食品安全现状的改变，从而避免因法律的滞后阻碍经济社会的发展（二）从源头到终端的全过程监管主要有两个特点1、是精简的管理机关精简的管理机关，有效避免分段监管模式诸环节间的疏漏或重复，从而提高监管效率。目前实行多部门管理的国家，建立了食品安全综合协调机构，强化了责任监督，以消除因多头管理可能出现的职责不清和监管空白。2、是加强预防和对关键点的控制采用HACCP(危害点控制法)，这种方法强调的是在生产过程中通过预防将可能发生的食品安全危害消除或降低到可以接受程度，而不是靠事后检验来保证产品的安全性。HACCP管理体系运用食品工艺学、微生物学、化学和物理学、质量控制和风险评估等方面的原理和方法。（三）严格的检测体制1、是检测标准严格而丰富如欧盟将农产品标准分为强制型与自律型。强制标准由欧委会以法律、法规颁布，适用农产品生产、储运卫生、检验检疫等方面。自律标准由欧委会及成员国委托标准制定机构或行业协会制定，适用技术性和操作性强的规则或规范。2、涵盖政府检测、独立的民间检测和企业自检三个层次在日本、欧盟、美国等发达国家，除了有严格的政府检测体系之外，还有规范的民间检测机构进行消费品质量检测工作。3、是中央和地方的检测体系彼此独立又相互协调以美国为例，一方面联邦政府在全美设立多个检验中心或实验室并派驻大量调查员，而不依赖州政府；另一方面在具体问题上与州政府签订协议，授权当地机构按联邦的方法检验食品。（四））高效效的可可追溯溯系统统可追溯溯系统统是在在产品品供应应的整个过过程中对产产品的的各种相相关信信息进行记记录存存储的的质量保保障系系统。可追溯溯系统统起源源于欧欧盟，，自从从1986年英国国发生生疯牛牛病以以来，，欧盟盟各国国均建立了了牛及及牛肉肉标识识追溯溯系统统。国外的的可追追溯系系统主主要有有两个个特点点：一是“身份证证”式标识识系统统详细标标识农农产品品和食食品转转移全全程，，据此此追查查发生生问题题的具具体环环节。。美国国国家动动物标标识系系统（NAIS）通过过对动动物的的记录录追踪踪，能能于48小时内确定定所有有与其其有直直接接接触的的企业业。德国食品注注有生生态农农业或或传统统农业业“生产食食品的的质量量保证证标识识”，据此此追查查问题题环节节，如如通过过对入入市鸡鸡蛋编编码，，可查查及具具体养养鸡场场或鸡鸡笼。。二是快快速预预警系系统欧盟食食品和和饲料料快速速预警警系统统（RAFSS）提供供了快快速通通报成成员国国食品品风险险的两两类标标准程程序：：预警通通报，当有有风险险产品品已上市市而需立立即采采取措措施，，由首首先发发现的的成员员国发发出通通报；；信息通通报，对已已确认认存在在风险险但未进入入其他成成员国国市场场的产产品进进行通通报。。（五）强强有力力的召召回机机制食品召召回就就是使使一些些对公众健健康和和安全全产生生不可可接受受风险险的食品品撤出销销售、、分销销和消消费领领域的行动动。欧美国国家的的食品品召回回制度度存在在诸多多共性性：一是监监管部部门精精简，，职责责明晰晰如澳大利利亚的召回回由澳新食食品标标准局局进行纵纵向管管理。。各监监管部部门既既拥有有涵盖盖食品品召回回各个个环节节的职职权范范围。二是评评判标标准规规范、、统一一各项法法规对对食品品召回回过程程中的的责任人人以及及其所所应承承担的的具体体责任任都有有明确确规定定，对对缺陷陷食品品或者者不安安全食食品的的界定定和评评估标标准统统一，不至至出现现标准准模糊糊甚至至相互互矛盾盾的情情况。。三是激激励机机制完完善除了对违法法行为为坚定定不移移的惩惩处外，另另一方方面也也最大限限度保保护企企业的的商业业机密密，维维护企企业形形象和和利益益。此外外商业保保险或或来自自其他他渠道道的资资金支持也也可在在一定定程度度上弥弥补企企业由由于实实施产产品召召回而而造成成的损损失，，这些些都极极大地地调动动了责责任者者的产产品召召回积积极性性。美国一、美国食品安安全监监管体体系的的变迁迁美国食食品安安全监监管体体系的的变迁迁大体体可以以分为为以下下四个个阶段段：第一阶阶段是是自由由竞争争阶段段从美国国建国国到1800年代早早期。。当时时主要要由州州政府府负责责对食食品的的生产产和销销售活活动进进行监监督，，而联联邦政政府则则主要要负责责管理理食品品的出出口。。第二阶阶段是是由乱乱到小小治阶阶段在1850年代到到1900年代初初期。。牛奶奶掺水水、咖咖啡掺掺炭在在当时时司空空见惯惯，甚甚至还还有不不法奸奸商在在牛奶奶中加加甲醛醛、肉肉类用用硫酸酸、黄黄油用用硼砂砂做防防腐处处理。。在公公众的的重压压之下下，1906年，国国会通通过了了《纯食食品和和药品品法》》和《《肉类类制品品监督督法》》。第三阶阶段是是由小小治到到大治治阶段段在1900年代早早期。。最初初的《《食品品药品品法》》和《《肉类类制品品监督督法》》没有有对食食品标标准问问题作作出规规定。。1938年，国国会制制定了了《食食品、、药品品和化化妆品品法》》，扩大大了FDA（食品品药品品管理理局））在食食品安安全监监管方方面的的权力力，奠奠定了了美国国现代代食品品安全全监管管体制制的基基础。。第四阶阶段是是完善善与加加强阶阶段由1950年代到到现在在。《《食品品、药药品和和化妆妆品法法》颁颁布以以后，，有关关部门门加强强了对对食品品安全全的监监管。。目前美美国已已经形形成了了一套套完善善的食食品安安全监监管体体系，，它包括括一个个联邦邦强制制执法法机构构；一一系列列法律律法规规；先先进的的HACCP管理技技术和和在政政府行行政部部门的的主导导下进进行的的缺陷陷食品品召回回制度度美国建建立的的食品品安全全系统统部门门主要要由人人类与与健康康服务务部（（DHHS）、食食品药药品管管理局局（FDA）、美美国农农业部部（USDA）、食食品安安全与与监测测服务务部（（FSIS）、动动植物物健康康监测测服务务部（（APHIS）、环环境保保护机机构（（EPA）组成成。二组织机构及及职能能①食品安安全与与监测测服务务部主管肉肉、家家禽、、蛋制制品的的安全全；FDA则负责责FSIS职责之之外的的对食食品掺掺假、、存在在不安安全因因素隐隐患、、标签签有夸夸大宣宣传等等现象象的管管理工工作。。②环境保保护机机构主要维维护公公众及及环境境健康康，以以避免免农药药造成成的危危害，，加强强对宠宠物的的管理理；动植物物健康康监测测服务务部主要是是保护护动植植物免免受害害虫和和疾病病的威威胁。。组织特特点：：③联邦政政府在在美国国设立立各个个检验验中心心或实实验室室并向向全国国各地地派驻驻大量量的调调度员员。④在一些些具体体问题题上，，联邦邦政府府与一一些州州政府府签定定协议议授权权当地地一些些检验验机构构按照照联邦邦政府府规定定的方方法检检验食食品，，由联联邦政政府负负责付付费。。⑤美国食食品质质量安安全体体系的的特征征是：：总统（（政府府）、、国会会和法法院三个部部门权权利相相互分分离与与制约约；透透明性性；制制定决决议的的科学学性及及公众参参与。联邦所所有具具有食食品质质量安安全监监督职职能的的机构构都不具有有促进进贸易易的职职能，从而而保证证食品品质量量安全全监督督免受受地方方和部部门经经济利利益的的影响响干扰扰。美国植物检检疫美国植植物检检疫工工作，，由美国国联邦邦政府府农业业部管管理，执行机机构由由辖属属的美美国动动植物物检疫疫局（（APHIS）负责责，内设设置植植物保保护和和检疫疫处、、法规规与公公共事事务处处、国国际事事务处处、政政策与与项目目制定定处、、组织织与专专业发发展处处、管管理和和预算算处等等部门门。主要职职责是是：一是执执行美美国边边境植植物检检疫任任务，，防止外外来农农业有有害生生物传传入；；二是调调查和和监测测农业业有害害生物物；三是对对传入入的外外来农农业有有害生生物采采取紧紧急检检疫措措施；；四是采采用科科学的的植物物检疫疫标准准促进进农产产品出出口；；五是降降低野野生生生物对对农业业的威威胁，，保护护野生生和濒濒危动动植物物；六是确确保基基因工工程植植物和和其它它农业业生物物技术术产品品的安安全等等；美国农农业部部按口口岸设设置、、植物物及其其产品品进口口情况况和检检疫任任务大大小，，在全全国设设立植植物检检疫机机构，，共设立立15个入境境植物物检疫疫站。FDA职能（（美国国食品品药品品管理理局））FDA的主要任任务是执行行美国国有关关保护护消费费这健健康和和安全全的法法规。。除了肉肉类和和家禽禽主要要归美美国农农业部部管制制外，，所有有食食品品、、药药物物、、生生物物产产品品、、化化妆妆品品、、医医疗疗器器械械、、以以及及具具有有放放射射性性的的电电子子产产品品，，都都在在FDA的管管制制之之列列。。FDA管制制产产品品的的进进口口程程序序：：1、进进口口商商或或代代理理人人必必须须在在FDA管制制货货物物到达达美美国国后后5天内内，向向美国国海海关关提交交进进关关通通知知2、海关关通通知知FDA，并并附附上上有有关关商商业业发发票票；；3、FDA将对对海海关关提提交交的的文文件件进进行行审审阅阅，，以以便便决决定定是是否否要要对对货货物物进进行行发发出出放放行行通通知知；；4、如如果果FDA在审审阅阅文文件件后后认认为为无无须须检检查查，，它它会会分分别别向向海关关和和进进口口商商发发出出放放行行通通知知；5、如如果果FDA决定定要要对对货货物物进进行行抽抽样样检检查查，，它它会会分分别别向向海海关关和和进进口口商商发发出出抽抽样样通通知知；；6、FDA通常常将将抽抽样样送送往往其其所所在在地地区区实实验验室室检检验验，，如符符合合法法定定要要求求，FDA会通通知知海海关关和和进进口口商商，，同同意意放放行行被被抽抽样样货货物物；；若FDA的检检验验结结果果表表明明进进口口货货物物可可能能违违反反有有关关法法规规，它它将将发发出出抠抠货货和和听听证证通通知知；；8、进进口口商商必必须须在在收收到到扣扣货货和和听听证证通通知知后后十个个工工作作日日内内提交交辩辩护护证证据据并并在在听听证证时时作作证证；9、如如果果辩辩护护证证据据不不足足以以说说明明货货物物符符合合法法定定要要求求，，FDA会发发出出拒拒绝绝放放行行通通知知；；10、进进口口商商可可以以提提出出申申请请纠纠正正瑕瑕疵疵，，或或重重新新包包装装，，或或将将货货物物运运回回出出口口国国，，或或就就地地销销毁毁。。是美美国国食食品品药药品品管管理理局局下下设设的的中中心心之之一一,负责责对对美国国市市场场上上80%的食食品品进进行行监监督督管管理理,监管管对对象象包包括括5万多多家家食食品品企企业业,3500家化化妆妆品品公公司司。。食品品安安全全及及营营养养中中心心食品品安安全全及及营营养养中中心心的主主要要工作作：：主要要工工作作：：企企业业监监督督检检查查、、进进口口产产品品监监督督、、色素素及及食食品品添添加加剂剂上上市市前前的的审审批批、直接接接接触触食食品品的的物物质质及及婴婴儿儿食食品品的的通通报报管管理理、管管理理条条例例及及质质量量标标准准的的发发布布、、消消费费者者调调查查、、实实验验室室研研究究、中心信息息的发布布等。三美国主要食品品安全法法律《联邦食食品、药药品和化化妆品法法》、《《公共健健康服务务法》、、《食品品添加剂剂修正案案》、《《色素添添加剂修修正案》》、《婴婴儿食品品配方法法》、《《联邦肉肉类检查查法》等等。四、美国国食品监监督例子子1、在肉制品品检验过过程中如果发现现原料有有问题，，就会追追查到屠屠宰场。。不过，，屠宰场也也有政府府派驻的的检查官官把关。通常，，送到食食品加工工厂的肉肉类要经经过检查查官检验验，包装装盒子上上都贴有有检查官官签发的的合格证证。食品进入入超市，，继续接接受食品品管理部部门的检检查。食食品和药药品管理理局还会会有检查查官来抽抽查，为为了防止止常驻检检查官与与厂家相相处太熟熟有私交交，政府规定定驻厂检检查官必必须每6个月换一一次，不不许接受受礼品等，如发发现有违违规情况况立即解解职。2、食品召回回制度在美国，，只要产产品被发发现有缺缺陷，就就要召回回。需要要召回的的食品一一般分为为三级。。第一级级召回食食品是可能严重重危害消消费者健健康甚至至导致死死亡的食食品；第二级级是会造成暂时时健康问问题的危危害较轻轻的食品品；第三级级则是不会危害害健康的的食品，比如贴贴错标签签、瓶口口未封紧紧等。美国食品品和药品品管理局局与美国国卫生和和公共服服务部每周都会会公布食食品召回回执法报报告，内容从从被召回回食品的的品名、、代码、、配料，，到生产产商名字字、召回回原因，，以及销销售量、、所在市市场等。。日本（1）组织机机构及职职能日本法律律明确规规定了食食品安全全管理主主体，即即日本食食品质量量安全管管理工作作由农林水产产省和厚生劳动动省共同负责责。农林水产产省农林水产产省主要要下设消消费安全全局、消消费安全全政策、、农产安安全管理理、卫生生管理、、植物防防疫、标标识规格格、总务务等科室及1名消费者者信息官官。主要负责责：①国内生鲜鲜农产品品生产环环节的质质量安全全管理；；②进口农产产品动植植物检疫疫；③国内农产产品品质质、认证证和标识识的监督督管理；；④流通环节节中批发发市场、、屠宰场场的设施施建设；；⑤农林水产产省设立立"食品安全全危机管管理小组组"，负责应应对重大大食品安安全问题题。厚生省厚生劳动动省是日日本负责责医疗卫卫生和社社会保障障的主要要部门，，厚生劳劳动省设设有11个局。在卫生领领域，其其涵盖了了我们的的卫生部部、食品品药品监监管局、、劳动社社保部的的医疗保保险、国国家质检检总局的的国境卫卫生检疫疫等部门门的相关关职能。。主要负责责：①国内食品品加工企企业的经经营许可可；②组织制定定农产品品中农药药、兽药药最高残残留限量量标准和和加工食食品卫生生安全标标准；③对进口农农产品的的安全检检查；④食物中毒毒事件的的调查处处理；⑤依据《食食品卫生生法》进进行监督督执法以以及发布布食品安安全状况况等。农林水产产省和厚厚生劳动动省之间间关系①厚生劳动动省对进口和国国产农产产品进行执法法监督抽抽查，其其抽查结结果可以以依法对对外公布布，并作作为处罚罚依据。。农林水水产省只只抽检国产农产产品。农药、兽兽药残留留限量标标准则由由两个部门门共同完完成。食品安全全委员会会(FSC)食品安全全委员会会(FSC)设事务局局负责日日常工作作，食品安全全委员会会有权独独立对食品添加加剂、农农药、肥肥料、食食品容器器，以及及包括转转基因食食品和保保健食品品等在内内的所有有食品的的安全性性进行科科学分析析、检验验，并指导农林林水产省省和厚生生劳动省省的有关部部门采取取必要的的安全对对策。（2）日本关于食品品安全法法律建设设食品安全全基本法法《食品安安全基本本法》为为日本的的食品安安全行政政制度提提供了基基本的原原则和要要素。一是确保保食品安安全：以消费费者至上上为原则则，以科科学方法法进行风风险评估估，实现从农农场到餐餐桌全程程质量监监控。二是地方方政府和和消费者者共同参参与。三是协调调政策原原则：在在决定政政策之前前进行风风险评估估，重点点进行必必要的危危害管理理和预防防，并实实施风险险信息交交流。四是建立立食品安安全委员员会，负负责进行行风险评评估。JAS法JAS法的正式式名称是是"关于农林林物质的的规格化化及品质质表示的的正确化化法律"。该法律律确定了了JAS规格(日本农林林规格)和食品品品质标准准，依据据该法律律规格，，日常接接触到的的食品等等有JAS标识、原原产地等等信息。。食品卫生生法日本的食食品卫生生法包括括总则、食食品和添添加剂、、器具和和容器包包装、标标识、食品添加加剂“法定书”、监视指导导方针和和计划、、检查、、登记检检查机关关、营业业、杂项项、罚则则等内容。。（3）日本的农产产品质质量安安全检检测监监督体体系日本农农林水水产省省和厚厚生劳劳动省省建有有完善善的农农产品品质量量安全全检测测监督督体系系，负负责食食品的的监测测、鉴鉴定和和评估估，以以及各各政府府委托托的市市场准准入和和市场场监督督检验验工作作。日本农农林水水产省省消费技技术服服务中中心设设有7个分中中心，负责责全国国47个都道道府县县的食食品质质量安安全调调查分分析，，受理理消费费者投投诉和和办理理JAS认证及及认证证产品品的监监督管管理。。厚生劳劳动省省在全国13个口岸岸设有检检验所所，负负责对对进口口农产产品进进行检检验。日本的的食品品质量量安全全管理理所需需的费费用均均列入入政府府财政政预算算中，，尤其其是检检验、、检疫疫经费费一律律根据据半年年计划划由财财政部部门足足额解解决。日本国国内的的一些些民间检检验机机构由政府府主管管当局局根据据《出口口检验验法》》的规定定批准准营业业，代代表政政府对对出口口商品品进行行检验验，承承担着着"法定检检验"的任务务。四、日本的的农产产品质质量安安全认认证体体系日本目目前已已经开开始在在各口口岸对对食品品进口口严格格把关关，采采取了了三个不不同级级别的进口口管理理措施施：进口监监督、、指令令性检检验、、全面面禁止止进口口。根据据对进进口食食品监监测过过程中中发现现不符符合标标准情情况出出现的的数量量和程程度决决定采采用相相应的的检查查手段段。具体程程序是是，对对来自自同一一制造造商或或加工工厂商商的进进口食食品检检查中中发现现一次违违规，就要要对其其进口口食品品的监测提提高50％。如果果在提提高50％后出出现了了第二次次违规规，则启动指指令性性检验验措施施。按照照规定定，进进口商商需要要支付付进口口货物物100％的检检查费费。所所有进进口货货物要要停靠靠港口口等待待出检检结果果。在管理理上，，日本本厚生生省有权自自行决决定不不通过过任何何检验验而全面面禁止止进口口和销销售某某些食食品。。如果日日本厚厚生省省在指指令性性检验验中发发现最最新检检验的的60个进口口食品品样品品不合合格率率超过过5％，或存存在引引发公共健健康事事件的的风险险，或或存在在食品品成分分变异异可能能（例如如，由由于核核泄漏漏食品品受到到放射射性污污染））时，，可授授权批批准采采取全全面禁禁止进进口措措施。。五、日日本食食品监监督例例子1、超市里里的蔬蔬菜、、水果果和鲜鲜肉上上标明明重量量、产产地和和保质质期是是很常常见的的，而而在日日本，，消费费者还还可以以通过过电脑脑或者者手机机查到到它们们的“身世”甚至生生产者者的照照片等等更多多信息息。2、日本消消费者者对食食品安安全的的要求求近乎乎苛刻刻，食食品只只有通通过“重重关关卡”才能登登上百百姓的的餐桌。根据据2006年新修修订的的《食食品卫卫生法法》，，日本本开始始实施施关于于食品品中残残留农农药的的“肯定列列表制制度”,将设定定残留留限量量标准准的对对象从从原先先的288种增加加到799种。3“食品溯溯源制制度”是利用用当今今发达达的信信息技技术，，对每每一件件产品品建立立生产产、加加工、、流通通所有有环节节的“履历”,将其产产地、、农药药使用用情况况等通通过电电子信信息进进行记记录。。一旦旦出现现问题题，通通过记记录就就能够够迅速速找到到原因因。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。04:50:2704:50:2704:5012/29/20224:50:27AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2204:50:2704:50Dec-2229-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。04:50:2704:50:2704:50Thursday,December29,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2204:50:2704:50:27December29,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。29十十二二月月20224:50:27上上午午04:50:2712月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月224:50上上午午12月月-2204:50December29,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/294:50:2704:50:2729December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。4:50:27上上午4:50上上午午04:50:2712月月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。04:50:2704:50:2704:5012/29/20224:50:27AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2204:50:2704:50Dec-2229-Dec-2212、世世